Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

«Продовольствие и продовольственная безопасность являются основой для достойной жизни, фундаментального образования и достижения Целей развития тысячелетия».

 Генеральный секретарь
Пан Ги Мун

«Моя Целевая группа высокого уровня стремится к тому, чтобы система ООН, международные финансовые учреждения и ВТО могли обеспечить надежную и постоянную поддержку стран, пытающихся справиться с кризисом в области продовольственной безопасности. Это долгосрочные усилия и они потребуют всеобъемлющей поддержки серьезных партнерств, надежной стратегии и достаточного финансирования для осуществления деятельности, которая позволит общинам обрести продовольственную независимость. И это должно быть основано на тщательном анализе как потребностей, так и последствий».

Генеральный секретарь Пан Ги Мун

Целевая группа объединяет руководителей специализированных учреждений, фондов и программ, бреттонвудских учреждений и соответствующих подразделений Секретариата ООН. Председателем Целевой группы является Генеральный секретарь ООН, а его заместителем — Генеральный директор ФАО Жак Диуф. В январе 2009 года помощник Генерального секретаря Дэвид Набарро был назначен Координатором Целевой группы.

План действий по преодолению волатильности цен на продовольствие и проблем сельскохозяйственной отрасли

Данный комментарий подготовлен Специальным представителем Генерального секретаря ООН по продовольственной безопасности и вопросам питания и Координатором Рабочей группы высокого уровня (РГВУ) по продовольственной безопасности

По инициативе Франции, в настоящее время председательствующей в «Большой двадцатке», 23 июня 2011 г. в Париже состоялась встреча Министров сельского хозяйства стран G20. В ходе этой встречи министрами был согласован план действий по преодолению волатильности цен на продовольствие и проблем сельскохозяйственной отрасли, ориентированный на стабилизацию цен и увеличение всеобщих запасов продовольствия путем обеспечения устойчивых инвестиций в производство продуктов питания. Эти инвестиции заметно помогут в деле обеспечения всеобщей доступности продовольствия перед лицом растущего спроса, повысят продовольственную безопасность населения и сократят число голодающих. Участники встречи договорились об отмене ограничений на экспорт продовольствия и особых налогов на продовольствие, закупаемое в некоммерческих гуманитарных целях в для Всемирной продовольственной программы; кроме того, они согласились и в будущем не возвращаться к ним. Это была первая в истории встреча Министров сельского хозяйства стран G20; основой для нее послужил ряд региональных совещаний министров, включая серию встреч, организованных по Программе комплексного развития сельского хозяйства в Африке, а также прошлогодняя встреча министров сельского хозяйства, проведенная в рамках АТЭС в Японии.

В ходе обсуждения общемировых проблем министры подчеркнули жизненно важную роль сельскохозяйственной отрасли в современном мире. Она включает в себя производство, переработку и реализацию зерновой, скотоводческой, рыбной и лесопромышленной продукции. Во многих государствах именно ее состояние определяет темпы снижения уровня бедности и экономические возможности для населения. Эта отрасль дает возможность людям, проживающим в сельской местности, получать доходы. Она позволяет фермерам, в особенности мелким землевладельцам и землепользователям, становиться движущей силой позитивных перемен по мере повышения организованности их участия в создании благ и использовании получаемых выгод. Она обуславливает качество земельных, водных, воздушных ресурсов и экологическую устойчивость природной среды. Она оказывает значительное влияние на рыночную стоимость энергоносителей и питательных веществ и, в конечном итоге, на состояние питания детей, женщин и мужчин. Она может быть определяющим фактором в поддержании здоровья людей или предоставлении их угрозе заболевания. Решения, принимаемые в рамках аграрной политики государств, влияют на экономическое состояние сельского населения, доступность земельных и водных ресурсов и эффективность пользования ими, качество окружающей среды, темпы изменения климата, а также на качество питания и состояние здоровья населения. В большинстве стран сельскохозяйственные вопросы находятся в ведении всего правительства и являются актуальными для многих слоев общества: Министры сельского хозяйства выступают активными участниками различных политических процессов.

Не менее двух миллиардов людей, живущих на нашей планете, напрямую зависит от сельскохозяйственной отрасли как источника своего существования. Большинство из них − члены фермерских семей, владеющих небольшими участками земли или арендующих их, мелкие скотоводы и предприниматели, наемные работники, задействованные в различных звеньях продовольственной цепочки, и члены кочевых групп. Фермерские организации, эффективно управляемые кооперативы, работающие по контрактам производители сельхозпродукции, франчайзинговые структуры и агропромышленные объединения играют ключевые роли в предоставлении малоимущим сельским жителям выгод от роста капиталовложений в сельское хозяйство и мер по увеличению объемов производства и поставок продовольствия, направленных на удовлетворение спроса на продукты питания со стороны растущих — и все более требовательных — групп населения. Фермерские организации наилучшим образом справляются с этой ролью только при наличии стабильных возможностей управлять своей деятельностью, координировать ее и вести переговоры с контрагентами. Министры отметили, что прилагают все больше усилий к вовлечению ассоциаций мелких фермерских хозяйств, производителей и переработчиков пищевых продуктов в процесс разработки и внедрения сельскохозяйственных стратегий, одновременно проводя с владельцами и арендаторами более крупных земельных участков работу, направленную на экологически сбалансированную интенсификацию сельскохозяйственного производства.

В ходе вчерашних дискуссий министры четко сформулировали свое стремление достичь баланса между национальными интересами и вкладом в достижение общемировых выгод, включая стабилизацию цен на продовольствие, сокращение числа голодающих и экологическую устойчивость. На встрече присутствовал ряд гостей, включая представителей Африканского союза и Исполнительного директора Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД), Комиссара ЕС по вопросам сельского хозяйства, а также глав крупных международных организаций. Текст декларации был ранее согласован на совещаниях, на которые было потрачено несколько дней на протяжении шести месяцев: некоторые моменты были окончательно урегулированы рано утром 23 июня. В этот день, по окончании обсуждений, Министры завершили согласование своей декларации. В ней устанавливается ряд принципов обеспечения устойчивых инвестиций в рост объемов производства продовольственной продукции; указываются первостепенные задачи сельскохозяйственных исследований, позволяющих достичь целого комплекса важнейших долгосрочных результатов; механизмы повышения полноты сбора, накопления и анализа данных в целях улучшения достоверности информации о состоянии рынков сельхозпродукции и обеспечения эффективного реагирования на такую информацию; схемы социальной защиты, служащие в качестве поддержки отдельных лиц, сообществ и групп населения, лишенных доступа к необходимому продовольствию и/или не располагающих средствами для его приобретения; меры по улучшению доступа к гуманитарным поставкам продовольствия и их освобождению от экспортных запретов или особого налогообложения, как в настоящее время, так и в будущем; и желаемые шаги по ускорению договоренностей о повышении открытости торговли сельскохозяйственной продукцией. Они договорились о создании Системы обработки информации о состоянии рынков сельскохозяйственной продукции в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Предполагается, что уже в этом году министры финансов стран «Большой двадцатки» рассмотрят варианты регулирования рынков продовольственной продукции в целях обеспечения прозрачности цен и возможности ограждения от потерь в случае необходимости.

Министры согласились с тем, что экологически рациональная интенсификация сельскохозяйственного производства требует увеличения финансовых вложений в помощь мелким землевладельцам и повышения эффективности их участия  в цепочке создания стоимости продуктов питания: это подразумевает сотрудничество фермерских организаций и агропромышленных предприятий (как крупных, так  и мелких) с правительствами в форме народно-частно-государственных партнерств, функционирующих в соответствии с согласованными принципами, включая обеспечение экологической устойчивости, улучшение экономического положения мелких землевладельцев и землепользователей и внесение вклада в улучшение продовольственной ситуации в долгосрочной перспективе. Кроме того, это означает обеспечение фермерам доступа к рыночным системам предупреждения рисков (таким, как страхование от потерь урожая в связи с погодными катаклизмами или заболеваниями). Министры обсудили работу партнерств, развивающихся в настоящее время в некоторых африканских государствах (например, посредством капиталовложений в создание стратегических коридоров в Мозамбике и Танзании, а также посредством формирования новой Рабочей группы по развитию и финансированию сельского хозяйства стран Африки, совместно финансируемой НЕПАД, Африканским союзом и Всемирным экономическим форумом). Министры также отметили успех государственно-частных партнерств, активно развивающихся в Мексике и Индонезии, а также в Танзании и Вьетнаме по инициативе этих стран в рамках реализации выдвинутой Форумом инициативы «Новое видение сельского хозяйства».

Некоторые министры подчеркнули важность основополагающих принципов обеспечения продовольственной безопасности в рамках Права на питание. Ряд из них признал, что улучшение снабжения продовольствием является необходимым, но не достаточным условием обеспечения продовольственной безопасности. В своей декларации министры четко сформулировали необходимость мер социальной защиты, обеспечивающих доступность продовольствия для тех стран, сообществ и домохозяйств, которые в те или иные моменты времени оказываются не в состоянии приобретать его по причине роста цен на продукты питания, перебоев снабжения или резкого снижения покупательной способности. Тезис о выведении гуманитарных поставок продовольствия из-под экспортных запретов представляет собой шаг вперед по отношению к изложенному в декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности, состоявшегося в 2009 г. Данное предложение может быть принято всеми членами ВТО на Конференции министров, которая состоится позже в этом году. Министры согласились с необходимостью обеспечения реализации национальных мер социальной защиты в вопросах продовольственного снабжения в моменты резкого повышения цен на продовольствие, когда правительства не могут получить продукты питания, необходимые для реализации этих защитных мер, по доступным ценам. Они обратились к руководству Всемирной продовольственной программы (ВПП) с просьбой о разработке и последующем испытании системы неприкосновенных запасов гуманитарного продовольствия и обеспечении более прогнозируемого долгосрочного финансирования этой структуры, что давало бы ей возможность осуществлять заблаговременные закупки и заключать сделки на поставку гуманитарного продовольствия с заранее установленными условиями. ВПП разработала план действий из пяти пунктов, соответствующий букве и духу принятой декларации.

Некоторые министры указали на то, что лучшими стратегиями развития сельскохозяйственной отрасли являются те, которые предусматривают особую поддержку женщин и учитывают пищевые потребности людей — они должны быть направлены на устранение причин недоедания, главным образом в периоды беременности и раннего младенчества. Такой подход к решению сельскохозяйственных проблем, ориентированный на пищевые потребности, поможет все большему числу стран, где приоритет данной проблемы высок, решить вопрос обеспечения населения питанием задолго до наступления 2015 года, когда должны быть достигнуты Цели развития тысячелетия (ЦРТ). Сформулированный в принятой декларации курс на решение сельскохозяйственных проблем с учетом пищевых потребностей должен побудить министров сельского хозяйства стран всего мира к использованию аналогичного подхода и будет способствовать более динамичному улучшению ситуации с обеспечением питанием.
Министры признали безусловную значимость открытой и отлаженной торговли сельскохозяйственной продукцией и призвали к скорейшему выполнению Повестки дня развития, принятой в Дохе: в частной беседе некоторые из них предположили, что наименее развитые страны могли бы получать более существенную выгоду от своей продукции при наличии беспошлинного и неквотируемого доступа на другие рынки. Кроме того, они напомнили о необходимости стимулирования внутренней и региональной торговли.

Декларация министров призывает к укреплению международных и региональных сетей и объединению усилий, направленных на обеспечение здоровья людей, животных и растений. В ней также содержится призыв к международным организациям — в частности, к Продовольственной и сельскохозяйственной организации и Всемирной организации по охране здоровья животных — принять на себя руководящую роль в данном вопросе.

Министры подтвердили, что одним из необходимых элементов для достижения продовольственной безопасности является строгое международное регулирование, и призвали к обеспечению большей последовательности стратегий, признавая решающую роль международных и региональных организаций. Они вновь подтвердили свое признание той важной роли, которая отводится в настоящее время и в будущем Комитету по продовольственной безопасности, а также вклада, вносимого тремя учреждениями ООН, штаб-квартиры которых располагаются в Риме (ФАО, ВПП и МФРСХ), и входящей в структуру ООН Рабочей группы высокого уровня (РГВУ) по продовольственной безопасности. РГВУ объединяет в себе представителей 22 различных органов из структуры ООН, Международных финансовых организаций, ОЭСР и Всемирной торговой организации. Члены РГВУ приняли самое непосредственное участие в данной встрече G20, подготовив к ней не менее семи докладов: ФАО и ОЭСР координировали работу в общей сложности 10 Международных организаций (МО), участвовавших в составлении документа по неустойчивости цен на продовольствие, послужившего основой для обсуждений, состоявшихся между заместителями министров сельского хозяйства. МО выражают желание содействовать реализации этого плана действий, со всем его  комплексным подходом к обеспечению продовольственной безопасности. Он согласуется  со стратегией РГВУ, выраженной в Обновленных комплексных рамках действий. Члены РГВУ могут также способствовать развитию связей между «Большой двадцаткой» и другими участниками ООН, например, в рамках Комитета по продовольственной безопасности, Генеральной ассамблеи ООН и Экономического и социального совета Генеральной Ассамблеи. Это приобретает особую значимость в свете того, что G20 работает на стыке проблем, связанных с продовольственным обеспечением, рациональным использованием земельных, водных, энергетических ресурсов, охраной окружающей среды, изменением климата, здравоохранением и питанием. И наконец, РГВУ ставит одной из своих приоритетных задач обеспечение общей надежности скоординированной и взаимоувязанной системы ООН, что может быть полезным в свете широкого спектра требований, предъявляемых к этой системе со стороны G20.

В заключение поздравляем председательствующую французскую сторону и других членов G20 с принятием этой важнейшей декларации, ставшей серьезным политическим вкладом в дело обеспечения продовольственной безопасности, и благодарим за решимость предпринять коллективные усилия по сокращению числа голодающих, усилению социальной защиты и гарантий, совершенствованию продовольственной безопасности и превращению сельского хозяйства в один из позитивных факторов, влияющих на формирование мира в будущем. Мы с нетерпением ожидаем продолжения работы над этими проблемами в 2011 году и в дальнейшем, и не только в рамках G20 (в запланированных на этот год совещании Рабочей группы по развитию и других мероприятиях, предшествующих саммитам, которые пройдут в ноябре текущего года в Каннах и в следующем году в Мексике), но и со всеми членами Организации Объединенных Наций, а также ее региональными и международными политическими организациями (включая Комитет по всемирной продовольственной безопасности).