Международная защита и помощь беженцам
Беженцы в своей стране
Палестинские беженцы
В конце 2006 года Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) обеспечивало международную защиту и помощь 33 млн. человек, которые спасались бегством от войны или преследований, из них 9,9 млн. беженцев, 12,8 млн. внутренне перемещенных лиц, 2,6 млн. вернувшихся домой, 2 млн. ищущих убежища и 5,8 млн. лиц без гражданства и других.
УВКБ было среди ведущих гуманитарных учреждений в некоторых крупных чрезвычайных ситуациях за послевоенную историю — это Балканы, где возникли самые многочисленные потоки беженцев в послевоенной Европе; последствия войны в Персидском заливе; район Великих озер в Африке; массовый исход беженцев в Косово и Тиморе-Лешти, а в последнее время операция по репатриации в Афганистане и массовый исход беженцев в Ираке.
Лица, проблемами которых занимается УВКБ*
Всего: 32,9 млн. человек
По регионам:
Африка — 9,8 млн.
Азия — 15,0 млн.
Европа — 3,4 млн.
Латинская Америка и Карибский регион — 3,5 млн.
Северная Америка — 1,1 млн.
Океания — 86 тыс.
Не включены более 4,3 млн. палестинцев, получающих помощь БАПОР. Однако, палестинцы вне зоны деятельности БАПОР, например, в Ираке или Ливии, попадают в сферу деятельности УВКБ.
*Включая беженцев, искателей убежища, возвратившихся лиц, внутренне перемещенных лиц и других, получающих помощь, по состоянию на 1 января 2007 года.
Источник: УВКБ
Беженцы определяются как лица, бежавшие из своих стран по причине обоснованной боязни преследований из-за расовой, религиозной принадлежности, гражданства, политических взглядов или принадлежности к конкретной социальной группе, которые не могут или не хотят возвращаться.
Определение правового статуса беженцев содержится в двух международных договорах — Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г., в которых изложены их права и обязанности. К обоим договорам присоединилось 147 государств.
Важнейшей функцией УВКБ является предоставление международной защиты — попытка обеспечить уважение основных прав человека в отношении беженцев, в том числе получения убежища, а также недопущение принудительного возвращения никого из них в страну, где они имеют основания опасаться репрессий. Среди других видов помощи:
- помощь в случае серьезных чрезвычайных ситуаций, вызывающих передвижение большого числа беженцев;
- регулярные программы в таких областях, как образование, здравоохранение и обеспечение жильем;
- помощь в достижении материальной самостоятельности беженцев и их интегрирования в принимающих странах;
- добровольная репатриация;
- переселение в третьи страны для беженцев, которые не могут вернуться домой, и сталкиваются с проблемами защиты в стране, где они первоначально искали убежище.
Несмотря на то, что мандат УВКБ предусматривает защиту и помощь беженцам, к нему все чаще обращаются с просьбами об оказании помощи более широкому кругу лиц, находящихся в положении, аналогичном положению беженцев. Сюда входят внутренне перемещенные лица, бывшие беженцы, нуждающиеся в контроле и помощи УВКБ после возвращения домой; лица без гражданства; те, кто получил временную защиту за пределами своей страны, но не получил полноценного юридического статуса беженцев. Сегодня беженцы составляют более половины группы лиц, проблемами которых занимается УВКБ.
Лицами, ищущими убежища, являются те, кто покинул свою страну происхождения и обратился с просьбой о признании их беженцами в других странах, а также те, кто еще будет подавать такие заявления. УВКБ в настоящее время содействует 1 млн. человек этой категории. Наиболее многочисленные группы лиц, ищущих убежища, проживают в развитых странах. В 2006 году 34 200 граждан Ирака попросили убежища в 70 странах, а в Сомали эта цифра составила 45 600 человек.
Большинство беженцев хотят вернуться домой, как только позволят обстоятельства. В конце 2006 г. УВКБ оказывало помощь в возвращении примерно 2,6 млн. человек. Для беженцев наиболее приемлемыми остаются три основных варианта решения этого вопроса: а) добровольная репатриация домой с уважением безопасности и достоинства; б) интеграция, при наличии возможности, в стране убежища; или в) переселение в третью страну. Как правило, предпочтение отдается варианту добровольной репатриации.
Однако внезапное возвращение большого числа людей может создать чрезмерную нагрузку для слабых экономических и социальных инфраструктур. Чтобы обеспечить им возможность заново наладить свою жизнь по возвращении домой, УВКБ взаимодействует с различными организациями по содействию их реинтеграции. Для этого необходимы оказание экстренной помощи нуждающимся, программы развития для разрушенных районов и схемы создания рабочих мест.
Растет понимание того, что взаимосвязь между миром, стабильностью, безопасностью, уважением прав человека и устойчивым развитием имеет решающее значение для достижения долговременных решений проблемы беженцев.