Влияние санкций
В соответствии с положениями статьи 41 Устава ООН «Совет Безопасности ... может потребовать от Членов Организации ... применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил ... для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». С каждым годом растет число мандатов, выданных Советом Безопасности, на введение режима санкций. Совет Безопасности, ссылаясь на положения Главы VII Устава ООН, вводил режимы санкций в отношении следующих стран: Ангола, Афганистан, бывшая Югославия, Гаити, Иран, Ирак, Ирак и Кувейт, Корейская Народно-Демократическая Республика, Либерия, Ливия, Руанда, Сомали, Союзная Республика Югославия/Косово, Судан, Сьерра-Леоне, Эфиопия и Эритрея, Южная Африка, Южная Родезия.
Как отметил в своем первом докладе по вопросу о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте (S/1999/957) Генеральный секретарь «накопленный в последнее время опыт свидетельствует о том, что санкции могут оказывать в высшей степени неблагоприятное воздействие на гражданское население, особенно на уязвимые группы. Особую озабоченность вызывают региональные санкции и эмбарго, которые вводятся соседними странами зачастую в спешке и без четких руководящих принципов в отношении сведения к минимуму их гуманитарных последствий.
Из этого следует, что режимы санкций продолжают оставаться все более серьезной проблемой в контексте двойного мандата ООН по сохранению мира и защите гуманитарных потребностей.
В поисках выхода из столь затруднительного положения и руководствуясь здравым смыслом Совет Безопасности предложил в дальнейшем «принимать в СБ совместные меры в контексте любого режима санкций в будущем таким образом, чтобы свести к минимуму нежелательный негативный побочный эффект санкций для наиболее уязвимых сегментов экономики страны». Это привело к пониманию необходимости того, что такие принудительные формы как всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или эмбарго, являются элементами прошлого и что сегодня политику санкций и стратегии уменьшения гуманитарных издержек следует инкорпорировать на начальном этапе.
Совет Безопасности и Секретариат ООН правильно решили эту проблему гуманизации санкционных режимов, прибегнув к использованию более целенаправленных санкций (например, Сьерра-Леоне, Афганистан, Либерия). Кроме того, просьба Совета о мониторинге и механизме отчетности для оценки гуманитарных издержек санкционных режимов в Афганистане и Либерии является подтверждением, что Совет Безопасности проявляет повышенный интерес к тому, чтобы санкции предусматривали адекватные и эффективные изъятия во избежание неблагоприятных гуманитарных последствий для этих стран (резолюция 1267 (1999) Совета Безопасности и 1333 (2000) по организации «Талибан» и резолюция 1343 (2001) и 1478 (2003) по Либерии).
В рамках Секретариата ООН Сектору по вопросам политики Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) было поручено осуществлять такие оценки гуманитарных издержек и готовить проекты соответствующих докладов Генерального секретаря Совету Безопасности.
Для удовлетворения потребности в отлаженных технологиях сбора и анализа информации, касающейся гуманитарных издержек санкций, УКГВ приступило в сентябре 2002 года к реализации проекта по разработке стандартной методологии оценки гуманитарных последствий санкций. По итогам проекта, финансирование которого осуществлялось за счет средств, выделенных Швейцарией и Канадой, были опубликованы два основных документа: «Руководство по оценке санкций» в комплекте с адаптированной версией «Руководящих положений для полевого персонала». Методология оценки, предложенная в этих двух публикациях, была разработана УКГВ в сотрудничестве с Межучрежденческим постоянным комитетом. Эта стандартизированная методология оценки гуманитарных последствий санкций предназначена для изучения потенциального воздействия санкций с целью повышения их эффективности.
Дополнительная информация (на англ. яз.)