Беженцы в своей стране
Палестинские беженцы
Международная защита и помощь беженцам
Внутренне перемещенные лица (ВПЛ) — это люди, которые были вынуждены покинуть свои дома, спасаясь бегством от войны, общей ситуации насилия, нарушений прав человека или природных и антропогенных катастроф, но при этом не пересекли государственной границы. Гражданские войны создают многочисленные группы таких переселенцев по всему миру. Сегодня, по оценкам, их 12,8 млн., — больше чем беженцев.
Беженцы обычно оказываются в другой стране в безопасности, и получают продовольствие и жилье. Они находятся под защитой хорошо разработанного комплекса международных законов и конвенций, а также получают помощь от Управления Верховного комиссара по делам беженцев и других организаций. А внутренние переселенцы зачастую находятся в менее защищенном положении. Они могут снова оказаться в условиях продолжающегося внутреннего конфликта в зависимости от воюющих сторон, что затрудняет или делает невозможным оказание им гуманитарной помощи. Первостепенная ответственность за внутренне перемещенных лиц лежит на национальных правительствах. Однако иногда правительства не могут — или не хотят — брать на себя эту ответственность. Правительство, сохраняющее контроль над их судьбой, может посчитать их «врагами государства».
Тем не менее, потребности у внутренних переселенцев аналогичны потребностям беженцев. И тем и другим необходимы непосредственная защита и помощь, а также долговременные решения, такие как возвращение домой или переселение. УВКБ призвано оказывать помощь внутренне перемещенным лицам в различных регионах и странах — в Колумбии, Демократической Республике Конго, Ираке, Ливане, Тиморе-Лешти и Уганде. УВКБ принимает решение об оказании помощи всем лицам, покинувшим дома, исходя не из их статуса беженца, а из реальных гуманитарных потребностей.
Несмотря на эти меры, многие внутренне перемещенные лица остаются без гуманитарной помощи и защиты, что говорит об избирательности, неравномерности, а во многих случаях и о недостаточности отклика национальных властей и международного сообщества. Продолжаются усилия по поиску более эффективных путей оказания помощи этим людям.
Комплексно-тематический подход был разработан Межучрежденческим постоянным комитетом (МПК) в целях содействия устранению выявленных недостатков в контексте осуществления мер реагирования и повышения качества и согласованности гуманитарной деятельности.
На глобальном уровне цель комплексно-тематического подхода заключается в обеспечении более высокого уровня готовности и потенциала в плане реагирования на гуманитарные чрезвычайные ситуации в рамках всей системы за счет обеспечения предсказуемого руководства подотчетности, доступа к запасам, наличия подготовленного и подлежащего развертыванию персонала и средств осуществления мер реагирования.
На страновом уровне цель подхода состоит в том, чтобы повысить эффективность мер реагирования в гуманитарной области в поддержку национальных усилий, и требуется обеспечить соблюдение высоких стандартов в отношении предсказуемости, подотчетности и налаживания партнерских связей, а также повысить эффективность мер реагирования в гуманитарной области.
Эффективная координация действия особенно важна при оказании помощи внутренним переселенцам, поскольку нет единого ведущего учреждения, которое занималось бы их проблемами. Работа в этой области ведется совместно с Международным комитетом Красного Креста, УВКБ, УКГВ, представителем Генерального секретаря по проблемам внутренне перемещенных лиц и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.