Питание
В течение двух десятилетий, предшествовавших тысячелетнему рубежу, глобальный спрос на продовольствие постоянно увеличивался параллельно росту числа населения в мире, рекордным урожаям, росту доходов и более диверсифицированному питанию. В результате, цены на продукты питания продолжали снижаться в течение начальной фазы 2000-х годов. Однако с 2004 года цены на большинство зерновых стали повышаться. Несмотря на рост объемов производства, спрос превышал предложение.
Запасы продовольствия стали истощаться. Плюс неблагоприятные погодные условия в 2005 году, которые негативно повлияли на процесс производства продуктов питания в основных странах-производителях. К 2006 году производство зерновых в мире сократилось на 2,1 процента. В 2007 году резкий рост цен на нефть содействовал увеличению цен на удобрения и росту других издержек, сопряженных с производством продуктов питания.
По мере того, как мировые цены на продовольствие достигали беспрецедентного уровня, страны искали пути, чтобы оградить себя от потенциальной нехватки продовольствия и ценовых шоков. Многие страны-экспортеры продовольствия ввели ограничения на экспорт. Некоторые ключевые импортеры начали покупать зерно по любой цене, чтобы сохранить потенциал внутренних поставок.
Это привело к панике и волатильности на международных рынках зерна, что также незамедлительно привлекло спекулятивные инвестиции на рынки зерновых фьючерсов и опционов. Возможно, в результате, цены выросли еще больше.
Впоследствии, как показалось, цены на продовольственные товары стабилизировались. Но предполагается, что эти цены останутся высокими в среднесрочной и долгосрочной перспективе с разрушительными последствиями для наиболее уязвимых слоев населения планеты.
В поисках выхода из кризиса Генеральный секретарь предложил создать целевую группу, которая в июле 2008 года опубликовал Всеобъемлющую рамочную программу действий. Группу в составе 20 ключевых членов системы ООН возглавляет Генеральный секретарь Пан Ги Мун. Его заместителем является Жак Диуф, Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.
Наблюдавшийся в течение последних двенадцати месяцев резкий рост мировых цен на продовольствие ставит под угрозу глобальную продовольственную безопасность и полноценное питание ...
До повышения цен на продукты питания в мире недоедало примерно 854 миллионов человек.
В результате кризиса к общему числу неимущих и голодающих может прибавиться еще 100 миллионов человек.
Целевая группа высокого уровня
по проблеме глобального продовольственного кризиса,
«Всеобъемлющая рамочная программа действий» (июль 2008 года)
По информации Целевой группы, столь высокие цены обязательно окажут воздействие на способность мирового сообщества по достижению Целей развития тысячелетия. Это затронет, в частности, цели, которые определяют блоки критериев для сокращения масштабов нищеты и голода, детской смертности, охраны материнства и базового образования.
Всеобъемлющие рамки Целевой группы предлагают план действий по удовлетворению насущных потребностей уязвимых групп населения, включая оказание продовольственной помощи, принятие мер в области питания, развитие системы социальной защиты, а также изменения в торговой и налоговой политике. Другие меры направлены на повышение уровня долгосрочной защищенности глобальных систем производства пищевых продуктов и питания. К ним относятся меры социальной защиты, поддержки местных мелких фермеров, а также регулирования роли спекулятивных инвестиций на международных рынках продовольствия.
Наиболее активными в решении связанных с этим кризисом проблем являются следующие организации системы ООН:
Мировая продовольственная программа в контексте своего глобального ответа на повышение цен на продовольствие, наращивает объемы поставок питательных пищевых продуктов для детей младшего возраста, матерей и других особо уязвимых групп населения. Кроме того, она также включает в свои пайки новые и усовершенствованные товары, поощряя тем самым местных производителей и закупку питательной пищи и пищевых продуктов.
Реализация нового курса глобальной продовольственной политики Группы Всемирного банка на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу осуществляется с помощью таких сетей безопасности, как школьное питание, питание за работу и условные денежные переводы. Это содействует росту сельскохозяйственного производства, способствует пониманию реальных последствий использования биотоплива, а также сокращению субсидий и ликвидации торговых барьеров. Новая Глобальная программа продовольственной безопасности с объемом экспресс-финансирования в 1,2 млрд. долл. США помогает нуждающимся странам в решении срочных проблем.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) направила в 2008 году почти 59 млн. долл. США для оказания помощи наиболее пострадавшим во время посевной странам. Инициатива ФАО по борьбе с ростом цен на продовольствие связана с анализом политики и помощи, и расширением доступа к посадочному материалу, удобрениям и технике. Она способствует восстановлению инфраструктуры, в том числе с использованием методов ирригации. Она также занимается вопросами совершенствования производства, рынков сельскохозяйственной продукции, сокращения потерь урожая, управления рисками стихийных бедствий, координации поддержки и технической помощи.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), в качестве первого шага, выделил почти 200 млн. долл. США для повышения сельскохозяйственного производства в пострадавших странах. Эти средства поддерживают увеличение производства на мелких и семейных фермах. Они помогают предоставлять кредиты на приобретение сельскохозяйственного инвентаря, покупку семян и производство семенного материала фермерскими организациями. МФСР оказывает содействие фермерам в повышении производительности основных продуктов питания, в том числе основных зерновых культур и молочных продуктов. Это помогает повысить плодородие угодий и внедрить методы устойчивого управления земельными и водными ресурсами.
Международный валютный фонд (МВФ) провел комплексное исследование макроэкономических последствий кризиса в области продовольствия и топлива. Его страновые группы предлагают консультации по вопросам политики на основе конкретных страновых диагнозов, по таким вопросам, как денежно-кредитная политика, курсы валют и торговая политика. МВФ предоставляет странам помощь в разработке и осуществлении таких мер в области политики, как налоговые и тарифные изменения или трансфертные программы. Цель состоит в том, чтобы смягчить последствия высоких цен на продовольствие и топливо для неимущих слоев населения. МВФ также оказывает финансовую помощь ряду стран с низким доходом в рамках своего Фонда для борьбы с нищетой и обеспечения роста.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) проводит мероприятия, ориентированные на ликвидацию многочисленных проблем в области здравоохранения и питания, вызванных глобальным продовольственным кризисом в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. ВОЗ помогает странам в оценке неотложных задач в области здравоохранения и обеспечения питанием, а также осуществляет мониторинг наиболее уязвимых слоев населения. ВОЗ способствует внедрению норм гигиены пищевых продуктов и помогает обеспечить безопасное снабжение продовольствием. ВОЗ стремится бороться с умеренной и тяжелой формами недостаточности питания, занимается пропагандой грудного вскармливания, содействует улучшению доступа к питательным микроэлементам, и реализует программы школьного питания. ВОЗ содействует осуществлению программ питания матери и ребенка, и предоставляет бесплатно или по низкой стоимости услуги в области здравоохранения для наиболее уязвимых группы. ВОЗ стремится обеспечить непрерывность программ в области здравоохранения и иммунизации для детей и беременных женщин.
Программа развития ООН работает с правительствами, учреждениями системы ООН и международными организациями, чтобы помочь правительствам развивающихся стран адекватно реагировать на глобальный продовольственный кризис. Она помогает правительствам подготовить стратегии для расширения устойчивого сельскохозяйственного производства и повышения производительности, а также помогает создавать сети безопасности для уязвимых слоев населения. Она разъясняет вопросы и варианты политики для содействия принятию обоснованных решений, а также проводит глубокий анализ последствий кризиса на региональном и страновом уровнях. Кроме того, Программа занимается мобилизацией ресурсов для удовлетворения этих потребностей.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) помогает развивающимся странам, особенно наименее развитым, в повышении их продовольственной безопасности. Она предлагает содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, а также в разработке устойчивых методов ведения сельского хозяйства. Она помогает определить рынки для органических сельскохозяйственных и биоторговых продуктов, а также способствует ликвидации нетарифных барьеров. Конференция предоставляет фермерам рыночную информацию для получения лучших цен для их продукции. Она мобилизует поддержку для новых финансовых инструментов по управлению рисками, снижению операционных издержек и расширению доступа к продовольствию. ЮНКТАД облегчает для мелких фермеров доступ к кредитам на семена и удобрения, содействует рационализации таможенных процедур и улучшению транспортной логистики.
В Секретариате ООН Генеральный секретарь выделил из Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации, управление которым осуществляется от имени более широкого гуманитарного сообщества Управлением ООН по координации гуманитарной деятельности, резерв в размере 100 млн. долл. США. По состоянию на сентябрь 2008 года 92 млн. долл. США уже было израсходовано для финансирования неотложных мероприятий в области продовольственной безопасности, сельского хозяйства, здравоохранения и питания для приоритетных стран.
Кроме того, Департамент по экономическим и социальным вопросам проводит межсекторальный анализ нынешнего продовольственного кризиса. Он обеспечивает основную поддержку межправительственных совещаний по этому вопросу, а также докладов, исследований, обзоров и информацию о различных аспектах этого вопроса.