Конференция 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора (ДНЯО) — шаг на пути к созданию мира, свободного от ядерного оружия
После длившихся четыре недели напряженных переговоров, которые временами прерывались жаркими спорами, 28 мая была достигнута договоренность продолжить работу, касающуюся трех основных элементов Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — ядерного разоружения, нераспространения ядерного оружия и мирного использования ядерной энергии. Эта договоренность фактически позволила обратить вспять длившийся многие годы процесс утраты доверия международной общественности к этому Договору и открыла конкретные возможности для достижения прогресса в международных усилиях в области разоружения.
Итоговый документ Конференции 2010 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора (ДНЯО), проходившей в Центральных учреждениях ООН с 3 по 28 мая, был выработан в ходе напряженного процесса переговоров, которые продолжались до самого последнего дня Конференции. Как и все предыдущие конференции по рассмотрению действия ДНЯО, для этой было характерно наличие различных и даже иногда непримиримых позиций государств-участников по целому ряду сложных и политически чувствительных проблем.
Однако для многочисленных точек зрения было характерно одно — чувство серьезного опасения среди государств, обладающих ядерным оружием, относительно опасности дальнейшего распространения ядерного оружия, с одной стороны, и разочарование государств, не обладающих ядерным оружием, в связи с отсутствием существенного прогресса в деле достижения ядерного разоружения и заключения имеющих юридически обязательный характер гарантий в области безопасности, с другой. После того, как прошло 15 лет и не было достигнуто сколь либо заметного прогресса, стало ясно, что принятие решения по вопросу об осуществлении резолюции 1995 года по Ближнему Востоку будет иметь решающее значение для успешного исхода Конференции.
В момент, когда в конце Конференции возникла тупиковая ситуация по целому ряду вопросов, мы стали свидетелями усиления давления со стороны как самих правительств стран, преисполненных решимости добиться успеха, так и со стороны различных групп и организаций гражданского общества, голос которых стал звучать более громко и ясно, чем в ходе предыдущих конференций по рассмотрению действия ДНЯО.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, который пристально следил за ходом переговоров, в ходе пресс-конференции 24 мая настоятельно призвал делегации «проявить прагматизм, отбросить в сторону риторику и не ограничиваться лишь своими национальными интересами, ибо слишком много поставлено на карту, если конференция завершится провалом».
В конечном итоге государства-участники нашли достаточное количество точек соприкосновения, чтобы единодушно принять итоговый документ, который несмотря на все его изъяны, усиливает ДНЯО как краеугольный камень глобального режима нераспространения ядерного оружия и является важнейшей основой ядерного разоружения.
Представляя проект итогового документа для принятия, Председатель Конференции, Либран Кабактулан, Филиппины, признал, что хотя «документ может многих не удовлетворить», он является наилучшим вариантом, который можно было выработать, учитывая сложный характер проблем и позиции государств-участников.
Основные моменты Конференции
Конференция подтвердила цель ДНЯО — создать мир без ядерного оружия и определила ряд реалистичных ориентиров на следующие пять лет, при этом она одобрила принципы необратимости, проверки и транспарентности в отношении выполнения обязательств по Договору. Как индивидуально, так и коллективно, эти обязательства представляют собой дополнительный шаг, расширяющий рамки обязательств, согласованных на Конференции по рассмотрению действия Договора 2000 года.
Следует особо отметить, что план действий обязует обладающие ядерным оружием государства ускорить прогресс в отношении уже согласованных в 2010 году шагов по скорейшему сокращению арсеналов ядерного оружия. Причем они включают все виды ядерного оружия независимо от их местонахождения, сокращение роли ядерного оружия в доктринах безопасности, обсуждение политики с целью предотвращения их применения, понижение оперативного статуса систем ядерного оружия и сокращение опасности случайного применения. Обладающие ядерным оружием государства должны представить отчеты о достигнутом прогрессе в 2014 году Подготовительному комитету для следующей конференции по рассмотрению ДНЯО.
После 15 лет не давших практически никаких результатов переговоров, было достигнуто еще одно важное соглашение по конкретным мерам, ведущим к полному осуществлению резолюции 1995 года по Ближнему Востоку. В этой резолюции, в частности, содержится призыв к принятию практических шагов с целью создания на Ближнем Востоке поддающейся реальной проверке зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки.
Конференция по рассмотрению действия Договора одобрила предложение о том, чтобы Генеральный секретарь ООН при поддержке трех спонсоров резолюции 1995 года (Российская Федерация, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки) созвал в 2012 году конференцию по вопросу о создании такой зоны. Генеральный секретарь в консультации со спонсорами и государствами региона должен также определить правительство страны, которая примет эту конференцию, и посредника, который будет отвечать за проведение консультаций и осуществление подготовки к конференции.
Что касается всеобщего присоединения к ДНЯО, то в разделе итогового документа, который был подготовлен Председателем, содержится призыв ко «всем государствам, не являющимся участниками Договора — Индии, Израилю и Пакистану» присоединиться к нему без дальнейшего промедления и без каких-либо условий, а также обеспечить вступление в силу необходимых всеобъемлющих соглашений о гарантиях и Дополнительных протоколов.
Резюмируя итоги Конференции — и пользуясь метафорой, которую Генеральный секретарь использовал в своей статье под названием «Стоя у «нулевой отметки» (A New Ground Zero), — можно сказать, что на строительной площадке мира свободного от ядерного оружия был заложен прочный фундамент.
Несомненно, еще остаются серьезные проблемы. Несмотря на прогресс, достигнутый на Конференции по рассмотрению действия Договора по-прежнему сохраняются различия в подходах между государствами, имеющими ядерное оружие, и государствами, его не имеющими, в том что касается темпов процесса ядерного разоружения и проблем нераспространения. Существуют и другие щекотливые вопросы, требующие дополнительного внимания и согласования со стороны международного сообщества, включая гарантии безопасности для государств, не обладающих ядерным оружием, производство расщепляющегося материала, соблюдение ДНЯО и его универсальный характер, и так далее. Ядерные программы Исламской Республики Иран и Корейской Народно-Демократической Республики, а также угроза ядерного терроризма также являются нерешенными проблемами, вызывающими большую озабоченность международного сообщества.
Ядерное разоружение: приверженность Генерального секретаря
Неизменное участие Генерального секретаря в вопросах, связанных с повесткой дня в области ядерного разоружения и нераспространения в значительной мере содействовало поддержанию темпов, которые были достигнуты в области ядерного разоружения.
В начале своей деятельности на своем посту в октябре 2008 года Генеральный секретарь представил состоящее из пяти пунктов предложение относительно достижения мира, свободного от ядерного оружия (см. вставку), которое было упомянуто в Итоговом документе Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора. Он дополнительно доработал это предложение в декабре 2009 года, представив план действий, основанный на принципе, согласно которому ядерное разоружение и нераспространение ядерного оружия носят взаимоукрепляющий и неразделимый характер и что необходимо стремиться к их достижению в тандеме.
В целях поддержки инициатив Генерального секретаря в июне 2009 года Департамент общественной информации ООН развернул многоцелевую кампанию под названием «МДР — Мы должны разоружиться», (“WMD-We Must Disarm”), в которой используется сочетание цифровых и традиционных методов информационно-пропагандистской работы средств массовой информации. Кульминацией кампании стало проведение Международного дня мира 21 сентября 2009 года в течение именно той недели, когда по инициативе президента США Барака Обамы Совет Безопасности провел исторический саммит по ядерному разоружению и нераспространению ядерного оружия. Параллельно с этим в Центральных учреждениях ООН проходила успешно завершившаяся Конференция по содействию вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Кроме того в мире произошел ряд других внушающих оптимизм международных событий. Среди них следует отметить, в частности, подписание Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений и созыв в Соединенных Штатах Америки саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне О.К. в апреле 2010 года незадолго до проведения Конференции по рассмотрению действия Договора в мае.
Предложение Генерального секретаря о создании мира, свободного от ядерного оружия, состоящее из пяти пунктов (резюме)
1. Ядерное разоружение
Все участники ДНЯО, в частности государства, обладающие ядерным оружием, должны выполнить свое обязательство относительно проведения переговоров об эффективных мерах в целях ядерного разоружения. Это может быть связано с определением рамок для отдельных, взаимодополняющих документов или конвенции, подкрепленной системой надежной проверки. Необходимо увеличение инвестиций в научные исследования и разработки в области проверки.
2. Проблемы безопасности
Постоянные члены Совета Безопасности должны начать переговоры по проблемам безопасности в области ядерного разоружения. Они могли бы недвусмысленно заверить государства, не обладающие ядерным оружием, в том что они не станут объектом применения или угрозы применения ядерного оружия. Совет мог бы также созвать саммит по ядерному разоружению. Государства, не являющиеся участниками ДНЯО, должны заморозить свои потенциалы в области ядерного оружия и взять на себя собственные обязательства в области разоружения.
3. Верховенство права
Необходимо предпринять новые усилия, с тем чтобы добиться вступления в силу ДВЗЯИ и чтобы Конференция по разоружению начала переговоры по договору о расщепляющемся материале без промедления и без предварительных условий. Необходимо побудить государства, обладающие ядерным оружием, ратифицировать все протоколы к договорам о зонах, свободных от ядерного оружия, и оказать решительную поддержку усилиям по созданию такой зоны на Ближнем Востоке. Все участники ДНЯО должны заключить свои соглашения о гарантиях с МАГАТЭ и принять усиленные гарантии в соответствии с Дополнительным протоколом.
4. Отчетность и транспарентность
Государства, обладающие ядерным оружием, должны придать гласности информацию о том, что они делают для достижения этих целей и направить материалы в Секретариат ООН для их широкого распространения.
5. Дополнительные меры
Такие меры включают ликвидацию всех других видов оружия массового уничтожения (ОМУ); новые усилия по борьбе с терроризмом, связанным с ОМУ: ограничения на производство и торговлю обычными вооружениями; и новые запреты на вооружения, включая ракеты и космические вооружения. Генеральная Ассамблея могла бы также рассмотреть рекомендацию Комиссии Бликса о созыве Всемирного саммита по разоружению, нераспространению и применению ОМУ террористами.
Подготовлено Отделом стратегических коммуникаций Департамента общественной информации, июнь 2010 года