Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Стандартизация географических названий

Глава V: Начало реализации программы

Учреждение официального органа по географическим названиям

Структура официального органа по географическим названиям должна основываться на объективном рассмотрении тех правительственных учреждений, которые непосредственно занимаются вопросами стандартизации названий. Сразу по принятии решения о разработке программы необходимо приступить к планированию организации работы и определить средства достижения намеченной цели с учетом требований, изложенных в главе III. Если достигнута договоренность относительно организационных и практических компонентов, необходимых для выполнения задачи, деятельность по национальной стандартизации не должна быть сложной или дорогостоящей.

Важно, чтобы решения о названиях были объективными и основывались на формализованных правилах. Правила стандартизации названий (именуемых также принципами, стратегиями и процедурами) целесообразно принимать при участии компетентного персонала на первоначальном этапе учреждения комитета. Со временем эти правила могут быть изменены по мере необходимости и с учетом накопленного опыта. В качестве первого шага было бы целесообразно рассмотреть правила и руководящие принципы, установленные другими странами.

Необходимо иметь в виду, что главной задачей является стандартизация географических названий, а отнюдь не их углубленное изучение; эту область лучше оставить в компетенции университетских ученых. Разумеется, бывают случаи, когда для расширения конкретных проблем, связанных с названиями или усовершенствованием правил, необходимо провести предварительные исследования. В подобных случаях официальный орган по географическим названиям до принятия решения по возникшим вопросам может воспользоваться квалифицированными советами и консультациями своих сотрудников и/или других специалистов.

В этой связи следует учитывать, что для многих названий крупных географических объектов уже, возможно, существует определенная степень единообразия написания, и разумным шагом в таких случаях является официальное признание этих названий как не представляющих трудности. Эффективность процесса принятия решений в отношении названий с целью их официальной стандартизации в большей степени зависит от общих правил и в меньшей — от исследований в области отдельных названий.

Программы стандартизации требуют четкости в определении цели. На стадии планирования существенно важно достичь договоренности между заинтересованными сторонами по основополагающим вопросам. На начальном этапе следует рассмотреть следующие вопросы и получить на них ответы:

Работа над программой по стандартизации названий должна быть тщательно продумана и не заорганизованна. Небольшая группа сотрудников, осведомленных о практических нуждах программы, может разработать план организации работы, процедуры и даже предварительные принципы и стратегии проведения национальной стандартизации. По мере накопления опыта на стадии планирования и в процессе работы эти правила могут пересматриваться с целью адаптации их к конкретным условиям.

Создание официального органа по географическим названиям и реализация программы стандартизации не обязательно должны требовать крупных расходов. Общие затраты правительства могут сократиться за счет централизации деятельности, осуществляемой несколькими ведомствами. Реальные затраты будут зависеть от ряда факторов, таких как численность персонала и структура органа, количество и сложность имеющихся в стране названий, а также от необходимых процедур, используемых для обеспечения стандартизации. Важно найти баланс между затратами времени и средств, связанными с проведением национальной стандартизации, и потенциальной экономией в результате реализации программы.

Руководство

Ключевой фигурой в любой организации является лицо, ответственное за общее руководство и успешное осуществление программы. Административное руководство, осуществляемое директором (или исполнительным секретарем), необходимо как центральному управлению, так и национальному комитету по географическим названиям.

Для выполнения своей работы центральное управление по географическим названиям в составе правительства страны может иметь административную структуру самой простой формы. Основное руководство штатом сотрудников и программой осуществляет директор, который, как правило, несет ответственность за успех или неудачу этой деятельности. Лицо, избранное на эту должность, должно обладать как административными способностями, так и техническими навыками. Эта должность также требует наличия навыков эффективного и гибкого управления, а занимающее ее лицо должно быть компетентно в вопросах языка и культуры, а также учитывать интересы и особые, связанные с названиями, проблемы государственных учреждений, частных организаций и групп местного населения. При обычных обстоятельствах, как предполагается, он (или она) должен (должна):

Как правило, национальный комитет по географическим названиям (централизованный или децентрализированный орган по своему характеру) имеет избранного или назначенного председателя (или президента). Данное лицо руководит комитетом в соответствии с принятой стратегией и может также осуществлять функции представителя программы в общественной сфере. Однако роль председателя комитета нередко выполняет лицо, которое занимает штатную должность в совершенно другой области. Поэтому осуществление административного или оперативного руководства председатель может поручить директору (или исполнительному секретарю).

Что касается национального комитета по географическим названиям, то его директор выполняет те же обязанности, что и вышеупомянутый директор центрального управления по географическим названиям, однако осуществляет их при согласовании с председателем комитета или под его непосредственным руководством.

Кадровая поддержка

Кадровая поддержка является ключевым условием успешной реализации программы стандартизации . Каждому государственному органу и каждой организации для выполнения поставленных перед ними задач требуется административный и технический персонал. Несмотря на то, что в определенном объеме техническую и профессиональную помощь могут оказать хорошо осведомленные о проблеме добровольцы от общественности или сотрудников университетов, было бы целесообразно, чтобы техническая и административная поддержка, если не полностью, то частично, была обеспечена национальным правительством.

Эффективность реализации правительством любой программы зависит от потока информации. Это не менее справедливо и в отношении управления по географическим названиям. Официальный орган по географическим названиям, будь то центральное управление, национальный комитет или децентрализированный орган, не может функционировать, если не выполняется повседневная работа по реализации программы. Работа с географическими названиями предусматривает проведений исследований и обработку данных, написание писем, ведение записей и подготовку официальных публикаций с изложением принятых решений и стратегий. Эту работу может выполнять небольшой штат сотрудников, возглавляемый директором или исполнительным секретарем. Возможным решением является размещение сотрудников в помещении существующей организации, заинтересованной в поддержке программы, и такой организацией может быть национальное картографическое агентство или ведомство по природным ресурсам. Подобная солидная организация могла бы без проблем обеспечить небольшой штат сотрудников, занимающихся географическими названиями, служебной площадью, а также оказать им техническую и административную помощь.

Кадровая поддержка, оказываемая центральному управлению по географическим названиям и национальным комитетам, во многом одинакова. В первом случае выработкой стратегии и принятием решений занимается персонал, а во втором — эти функции выполняет комитет, в котором представлены заинтересованные правительственные учреждения и/или группы представителей местного населения. В последнем случае в обязанности персонала входит предоставление комитету всей необходимой информации, позволяющей принимать правильные решения. Что касается децентрализированного органа, то здесь бoльшая часть решений принимается на местном уровне соответствующим крупным административным подразделениям, а небольшая группа сотрудников национального правительства осуществляет координацию деятельности и занимается вопросами, выходящими за рамки полномочий этих подразделений.

Обязанности персонала

Эффективное функционирование любого национального органа по географическим названиям зависит от наличия точной информации. Получение информации входит в обязанности кадрового персонала. Подобную информацию собирают из различных источников, анализируют, а затем соответствующим образом обрабатывают. Имеются следующие источники поступления информации:

Персонал также занимается административной деятельностью, обрабатывает корреспонденцию и отвечает на запросы, готовит документацию по названиям, ведет записи и вносит данные в компьютер, ведет регистрацию принятых решений, а также подготавливает отчеты и публикации; все эти виды деятельности осуществляются под контролем директора.

Численность персонала

Численность вспомогательного персонала примерно одинакова для национальных органов всех типов. Объем работы, связанной со стандартизацией названий, является постоянной величиной. Из-за различий в условиях, существующих в странах, в данное уравнение вводится множество переменных, что затрудняет получение точной цифры численности персонала. Эта цифра варьируется между 4 и 10, включая директора и штатных сотрудников. Численность штата сотрудников одного какого-либо органа также может меняться с течением времени, в зависимости от нагрузки, которая может быть значительной в начале и снизиться в дальнейшем, когда основным видом деятельности становится ведение текущих дел.

Квалификация персонала

Вспомогательный персонал включает лиц, выполняющих административные функции, и сотрудников, имеющих профессиональную квалификацию. Административный/секретарский персонал необходим для систематизации большого количества документов, печатания и выполнения других канцелярских обязанностей. Кроме того, важно, чтобы персонал умел пользоваться компьютером, что должно облегчить канцелярскую работу и обеспечить детальную обработку информации.

Штатные специалисты отвечают за сбор, исследование и анализ топонимической информации и должны иметь достаточную подготовку или образование, чтобы решать географические, картографические и лингвистические проблемы. Потребности в таких специалистах будут меняться в зависимости от топонимической среды, существующей в каждой стране:

На начальном этапе не обязательно, чтобы каждый штатный сотрудник был специалистом в какой-либо из этих областей. Опыт можно получить, работая рядом с профессионалами. Самым важным качеством является заинтересованность в процессе стандартизации и способность работать в коллективе с целью создать в стране как можно более эффективную и четкую программу стандартизации названий.

Консультативные комитеты и организации, оказывающие поддержку

В 1967 году первая Конференция Организации Объединенных Наций по стандартизации географических названий рекомендовала в соответствующих случаях обеспечить создание сотрудничающих между собой региональных, местных и/или консультативных комитетов. Потребность в учреждении одного или более таких комитетов, как правило, определяет национальный орган. Консультативные комитеты могут стать участниками процесса стандартизации. Такие комитеты полезны, если они сотрудничают с национальным органом и поддерживают принятые им стратегию и практику.

Нередко местные комитеты или организации поддержки способны исследовать и решать проблемы, связанные с географическими названиями, лучше, чем национальный орган, расположенный в далекой столице. Комитеты поддержки, в которых участвует местное население, могут быть хорошо знакомы с местной ситуацией, что имеет важное значение при определении официального названия. Рекомендуется тщательно рассмотреть вопрос о необходимости создания региональных, местных и/или консультативных комитетов. На первом этапе, возможно, было бы целесообразно отложить создание таких комитетов — по крайней мере, до тех пор пока национальный орган не разработает исходные руководящие принципы, стратегии и процедуры и не станет полностью работоспособным.

Консультативные комитеты/комитеты поддержки могут быть постоянными или временными и организованы по принципу распространения какого-либо языка и/или культуры и/или в соответствии с существующим в стране административно-территориальным делением. В состав комитетов могут входить ключевые фигуры местного или провинциального самоуправления, учителя и преподаватели из расположенных на данной территории школ, колледжей и университетов, а также лидеры местных общин. Членство в комитете может быть добровольным или являться одной из должностных обязанностей членов регионального правительства. Помимо изучения местных проблем и составления соответствующих отчетов, региональные и местные комитеты способны исследовать и собирать топонимическую информацию для национальных программ, а также выносить рекомендации в отношении стратегий в области национальной стандартизации географических названий. В целом они способны сократить расходы программы по стандартизации названий, связанные с исследовательской деятельностью.

Специальные эксперты в области топонимики

За консультациями некоторые национальные органы обращаются к добровольцам из числа научных работников, специализирующихся в дисциплинах, имеющих отношение к стандартизации названий. Например, специалист может знать язык конкретного национального меньшинства или может дать профессиональные рекомендации по специфическим вопросам, таким как городская и административная топонимия или названия пустынных, прибрежных, горных или подводных географических объектов. Консультанты-специалисты могут работать на постоянной или временной основе, в зависимости от характера работы и продолжительности времени, необходимого для выполнения задания.