Вспомогательные органы ЭКОСОС
Форум Организации Объединенных Наций по лесам
Круг ведения
Форум Организации Объединенных Наций по лесам был учрежден в качестве вспомогательного органа Совета его резолюцией 2000/35 от 18 октября 2000 года. Его главная задача состоит в обеспечении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов и укреплении долгосрочной политической приверженности этой задаче. Он призван содействовать созданию благоприятных условий для осуществления согласованных международным сообществом действий, касающихся лесов, на национальном, региональном и глобальном уровнях. В резолюции 2000/35 Совета определены также следующие основные функции Форума:
a) поддержка и поощрение усилий по осуществлению инициатив Межправительственной группы по лесам/Межправительственного форума по лесам, а также других мер, которые могут быть согласованы в будущем, в том числе в рамках национальных программ лесоводства и других комплексных программ, касающихся лесов; оказание каталитического воздействия на процесс формирования финансовых ресурсов, мобилизация и генерирование таких ресурсов; и мобилизация и направление научно-технических ресурсов на эти цели, в том числе посредством принятия мер по расширению масштабов и развитию механизмов и/или других инициатив в интересах развития международного сотрудничества;
b) обеспечение форума для непрерывной разработки политики и проведения диалога между правительствами с участием международных организаций и других заинтересованных сторон, включая основные группы, определенные в Повестке дня на XXI век, в целях достижения единого понимания проблемы устойчивого лесоводства и обеспечения целостного, всеобъемлющего и комплексного подхода к вопросам лесоводства и возникающим в этой связи приоритетным проблемам;
c) расширение сотрудничества, а также координация деятельности по разработке и осуществлению политики и программ по вопросам лесоводства соответствующих международных и региональных организаций, институтов и механизмов, а также оказание содействия обеспечению взаимодополняемости их деятельности, в частности координации деятельности доноров;
d) содействие развитию международного сотрудничества, включая сотрудничество по линии Север-Юг и партнерские отношения между государственным и частным секторами, а также межсекторальное сотрудничество на национальном, региональном и глобальном уровнях;
e) контроль и оценка прогресса, достигнутого на национальном, региональном и глобальном уровнях, с помощью представляемых правительствами докладов, а также при содействии региональных и международных организаций, учреждений и механизмов, и на этой основе рассмотрение вопроса о мерах, которые необходимо будет принять в будущем;
f) укрепление политической приверженности делу рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов посредством привлечения министерств, поиска путей для налаживания отношений с директивными органами международных и региональных организаций, учреждений и механизмов и поощрения нацеленного на конкретные меры диалога и усилий по разработке политики в области лесоводства.
В той же резолюции Совет постановил, что в целях выполнения указанных выше функций Форум должен a) рассмотреть в течение пяти лет на основе оценки, упомянутой в пункте (e) перечня его функций, параметры мандата на разработку нормативной базы, касающейся всех типов лесов, с тем чтобы рекомендовать их Экономическому и Социальному Совету и, через него, Генеральной Ассамблее, и b) предпринять шаги для выработки подходов к обеспечению надлежащей поддержки, путем передачи финансовых ресурсов и технологии, деятельности по обеспечению устойчивого ведения лесного хозяйства.
В своей резолюции 2006/49 от 28 июля 2006 года Совет, вновь подчеркнув важное значение Форума в качестве межправительственного органа по лесам, в рамках Организации Объединенных Наций и сохранения вспомогательной роли Совместного партнерства по лесам, а также необходимости того, чтобы Партнерство получало от Форума четкие руководящие указания, принимает решение о том, что международный механизм по лесам будет выполнять следующие дополнительные основные функции:
a) повышать вклад лесов в достижение согласованных на международном уровне целей в области развития, в том числе сформулированных в Декларации тысячелетия, а также в осуществление Йоханнесбургской декларации и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию с учетом положений Монтеррейского консенсуса, принятого на Международной конференции по финансированию развития;
b) предлагать и помогать странам, в том числе слаболесистым странам, разрабатывать и осуществлять стратегии по охране и восстановлению лесов, увеличивать площади неистощительно используемых лесов и уменьшить степень деградации лесов и утраты лесного покрова в интересах сохранения и улучшения породного состава лесов с целью приумножить полезные свойства лесов в плане удовлетворения нынешних и будущих потребностей, в частности потребностей коренных народов и местных общин, жизнедеятельность которых зависит от лесов;
c) укреплять взаимодействие между Форумом Организации Объединенных Наций по лесам и соответствующими региональными и субрегиональными механизмами, учреждениями и инструментами, организациями и процессами ведения лесного хозяйства с участием основных групп, определенных в Повестке дня на XXI век, и соответствующих заинтересованных сторон, с тем чтобы содействовать расширению сотрудничества и эффективному осуществлению принципа неистощительного и рационального ведения лесного хозяйства и вносить вклад в работу Форума.
В пункте 3 той же резолюции Совет постановил установить перечисленные ниже общие глобальные цели и договорился работать на глобальном и национальном уровне, добиваясь прогресса в их осуществлении к 2015 году:
Глобальная цель 1
Обратить вспять тенденцию к утрате лесного покрова во всем мире посредством обеспечения неистощительного ведения лесного хозяйства, включая меры защиты, восстановления, облесения, лесовозобновления, и активизировать усилия по предупреждению деградации лесов;
Глобальная цель 2
Усилить экономические, социальные и экологические полезные свойства лесов, в том числе путем улучшения условий зависящего от лесов населения;
Глобальная цель 3
Значительно расширить площадь охраняемых лесов во всем мире и в целом территорию, на которой обеспечивается неистощительное ведение лесного хозяйства, а также увеличить долю лесной продукции, получаемой за счет такого ведения лесного хозяйства;
Глобальная цель 4
Обратить вспять тенденцию к сокращению объема официальной помощи в целях развития на деятельность в сфере неистощительного ведения лесного хозяйства и мобилизовать в существенно большем объеме новые и дополнительные финансовые ресурсы из всех источников в интересах обеспечения такого ведения лесного хозяйства;
Членский состав
Форум состоит из всех государств — членов Организации Объединенных Наций и государств — членов специализированных учреждений, участвующих в его работе на равной и полноправной основе, в частности в том, что касается права голоса. В работе Форума участвуют также соответствующие международные и региональные организации, в том числе региональные организации, учреждения и механизмы экономической интеграции, а также основные группы, определенные в Повестке дня на XXI век.
В своей деятельности Форум руководствуется правилами процедуры функциональных комиссий Совета. На него распространяются также дополнительные процедуры, установленные Экономическим и Социальным Советом для Комиссии по устойчивому развитию в его решениях 1993/215 от 12 февраля 1993 года и 1995/201 от 8 февраля 1995 года. Путевые расходы одного представителя от каждого государства — члена Форума, являющегося также членом Комиссии по устойчивому развитию покрываются из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций.
В пункте 4 резолюции 2000/35 Совета и пунктах 10–18 его резолюции 2006/49 определяются также и другие методы работы Форума.
Процедура представления докладов
Форум представляет доклады Совету и через него — Генеральной Ассамблее. Доклады о сессиях Форума будут препровождаться также соответствующим органам Организации Объединенных Наций и другим международным организациям, механизмам и межправительственным структурам, занимающимся проблемами лесов, в целях укрепления взаимодополняемости и скоординированности при разработке политики и осуществлении деятельности, касающейся лесов. Форум поддерживает тесные связи с Комиссией по устойчивому развитию, в том числе путем созыва совместных заседаний бюро.
Периодичность заседаний
Форум проводит свои сессии раз в два года в течение не более двух недель (резолюция Совета 2006/49, пункт 10). Форум может проводить этап высокого уровня с участием министров в течение двух-трех дней (продолжительность устанавливается в зависимости от потребностей). Этап высокого уровня может включать однодневный политический диалог с руководителями организаций — участниц Совместного партнерства по лесам, а также с другими международными и региональными организациями, учреждениями и механизмами, занимающимися проблемами лесов. Предполагается, что этапы высокого уровня с участием министров будут проведены в 2011 и 2015 годах.
Многолетняя программа работы
Форум строит свою работу на основе многолетней программы работы с учетом элементов не имеющего обязательной юридической силы заявления с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов (Принципы лесоводства), глава 11 Повестки дня на XXI век и предложений в отношении действий Межправительственной группы по лесам/Межправительственного форума по лесам. В своей резолюции 7/1, принятой 27 апреля 2007 года, Форум утвердил многолетнюю программу работы на период 2007–2015 годов.
Выборы и срок полномочий Бюро
Бюро Форума состоит из одного Председателя и четырех заместителей Председателя, один из которых выполняет также функции Докладчика, избираемых на основе принципа справедливого географического распределения. Сразу после закрытия сессии Форум проводит первое заседание своей следующей сессии с единственной целью избрания нового Председателя и других членов Бюро. В соответствии с решением 2007/273 Совета от 4 октября 2007 года срок полномочий членов Бюро составляет два года.
Порядок принятия решений и вынесения рекомендаций
Нет никакой официальной или неофициальной договоренности относительно того, что решения должны приниматься консенсусом. Форум принимает решения в форме резолюций и решений.
Проведение неофициальных консультаций
Форум, как правило, проводит неофициальные консультации по всем рассматриваемым текстам.
Роль Секретариата
Секретариат активно содействует принятию решений Форума и оказывает помощь в подготовке текстов, на основе которых принимаются решения.
Заседания специальных групп экспертов
В соответствии с резолюциями 2000/35 и 2006/49 Совета Форум может проводить заседания специальных групп экспертов в межсессионный период (см. резолюцию 7/1 Форума в отношении другой межсессионной деятельности).
Дополнительные материалы:
Полезные ссылки