Доклад Генерального секретаря о работе Организации
Глава II
Достижение результатов в интересах самых нуждающихся
4. Значительные слои населения планеты сталкиваются с проблемой неравенства в поиске путей выхода из экономического кризиса, преодоления последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф и разрешения внутренних конфликтов. Сотрудники Организации Объединенных Наций вели в общемировом масштабе неустанную работу по содействию обеспечению результатов для неимущих и наиболее уязвимых.
A. Развитие
5. С учетом неравномерности процесса глобального экономического восстановления и присущих ему элементов неопределенности многие страны по-прежнему испытывают трудности. Последствия финансового кризиса, а также высокого уровня и неустойчивости цен на продовольствие и энергию будут ощущаться на протяжении еще многих лет. Налицо настоятельная необходимость положить начало новой эре устойчивого развития для всех. Предстоящая конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Конференция Рио+20), которая состоится в Рио-де-Жанейро в июне 2012 года, предоставит для этого историческую возможность. На этой конференции международное сообщество должно согласовать масштабную и выполнимую рамочную программу действий, дополняющую цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия.
1. Цели развития, провозглашенные в Декларации тысячелетия, и другие согласованные на международном уровне цели развития
6. Сейчас, когда осталось только четыре года до 2015 года — согласованного срока достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, — достижение успеха по нескольким ключевым целям представляется вполне реальным. Ожидается, что в 2015 году общий уровень нищеты в мире опустится ниже 15 процентов, что намного ниже целевого уровня, составляющего 23 процента. Более 90 процентов населения планеты будет иметь доступ к обустроенным источникам питьевой воды. Значительные успехи достигнуты в деле охвата детей начальным школьным образованием, даже в беднейших странах.
7. Число детей, умирающих в возрасте до пяти лет во всем мире, сократилось с 12,4 миллионов в 1990 году до 8,1 миллиона в 2009 году, т.е. каждый день умирает почти на 12 000 детей меньше. Многие страны продемонстрировали, что достижение прогресса возможно, тем не менее, усилия, ориентированные на самые обездоленные и наиболее уязвимые слои населения, необходимо активизировать.
8. В 2009 году почти четверть детей в развивающихся странах отставали в весе. По-прежнему требует к себе внимания проблема материнской смертности, особенно в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, и Южной Азии. Чистый показатель охвата школьным образованием в развивающихся странах увеличился лишь на 2 процентных пункта — с 87 процентов в 2004 году до 89 процентов в 2009 году, что ослабляет надежду на достижение цели всеобщего начального образования. В 2009 году половина населения развивающихся стран все еще не имела доступа к улучшенным санитарно-гигиеническим условиям.
9. В целом все заметнее становится проблема устойчивого и усиливающегося внутреннего неравенства в странах между богатыми и бедными и между сельским и городским населением. Это в особой мере отражается на тех людях, чье неблагоприятное положение обусловлено их местом проживания, полом, возрастом или конфликтами.
10. Наибольшего прогресса на пути к достижению поставленных целей удалось добиться там, где материализовались следующие два фактора: во-первых, там, где были проведены ключевые мероприятия в области здравоохранения, в частности, приняты меры по борьбе с малярией, профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа и проведены иммунизационные кампании; и во-вторых, там, где увеличение объемов финансирования привело к расширению программ, направленных на оказание услуг и предоставление необходимых инструментов непосредственно нуждающимся в них людям. Значительно меньше удалось продвинуться к целям, достижение которых требует проведения структурных преобразований и наличия сильной политической приверженности гарантированному обеспечению устойчивого, предсказуемого финансирования. В этом плане характерным примером служат цели снижения показателей голода и материнской смертности и расширения доступа к образованию и улучшенным санитарно-гигиеническим условиям.
11. Официальная помощь в целях развития достигла в 2010 году рекордного уровня в 128,7 млрд. долл. США, что, однако, значительно ниже установленного Организацией Объединенных Наций целевого показателя по выделению странами-донорами 0,7 процента своего валового национального дохода на цели помощи развивающимся странам к 2015 году. Организация экономического сотрудничества и развития предупредила, что в силу глобального экономического спада объем двусторонней помощи в ближайшие несколько лет будет сокращаться.
12. Генеральный секретарь инициировал комплексный механизм осуществления, основанный на интерактивной сетевой системе отслеживания, доступной для всех участников глобального партнерства в интересах развития. Механизм будет содействовать повышению транспарентности и проверке соблюдения принципов последовательности и ясности при объявлении взносов и принятии обязательств, способствуя тем самым укреплению подотчетности.
13. На состоявшемся в 2010 году пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященном целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, страны признали существующие проблемы, однако пришли к согласию относительно того, что цели по-прежнему достижимы, и выступили с призывом к более широкому применению успешно зарекомендовавших себя подходов и активизации коллективных действий. Они пришли также к согласию о том, что необходимо начать думать о периоде после 2015 года. В рамках системы Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь положил начало работе по выработке идей в отношении рамочной программы развития на период после 2015 года с прицелом на представление конкретных рекомендаций в 2012 году.
14. Идет реализация важных инициатив, направленных на решение как глобальных, так и региональных проблем, стоящих на пути достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. С учетом сохраняющейся угрозы, связанной с высоким уровнем и нестабильностью цен на продовольствие, созданная Генеральным секретарем Целевая группа высокого уровня по глобальному кризису в области продовольственной безопасности рекомендовала конкретные меры для урегулирования чрезвычайной ситуации в краткосрочной перспективе и рассчитанные на долгосрочную перспективу мероприятия по обеспечению устойчивого производства продовольствия и продуктов питания.
15. Потребности наименее развитых стран и особые проблемы, стоящие перед ними, находились в центре внимания четвертой Конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, состоявшейся в мае 2011 года в Стамбуле. В принятой по ее итогам Программе действий государства-члены обязались принимать меры по преодолению неблагоприятных факторов структурного характера, с которыми сталкиваются наименее развитые страны, путем наращивания производственного потенциала и преодоления факторов уязвимости этих стран перед лицом экономических потрясений, природных катаклизмов и экологических проблем.
2. Особые потребности Африки
16. Деятельность в Африке по-прежнему представляет собой одну из ключевых областей в работе всей системы Организации Объединенных Наций. Африка переживает устойчивый экономический рост. Темпы роста валового внутреннего продукта в 2010 году увеличились в среднем до 4,7 процента, тогда как в 2009 году они составляли 2,4 процента. Следует, однако, отметить, что за этим показателем скрывается весьма неоднородная картина темпов роста по всему континенту. Резкий скачок цен на продовольствие и энергию в 2011 году имел особо пагубные последствия для бедноты. Как следствие, абсолютная численность населения, живущего в условиях крайней нищеты в регионе, продолжает увеличиваться. В регионе по-прежнему остаются высокими показатели безработицы, а вооруженные конфликты усугубляют нищету, дезорганизуют процесс школьного обучения и подпитывают сексуальное и гендерное насилие.
17. Все шире признается, что население Африки, насчитывающее 1 миллиард человек, подавляющее большинство которого составляют молодые мужчины и женщины, представляет собой не только проблемный фактор, но и фактор, сулящий определенные возможности. Лица в возрасте до 25 лет составляют 60 процентов населения Африки. В условиях увеличения доли молодежи в демографической структуре населения следует уделять повышенное внимание предоставлению молодым людям более широких возможностей для получения образования и профессиональной подготовки, обретения технических навыков, а также трудоустройства.
18. С учетом этих проблем политика в области развития, и в частности усилия по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и целей, поставленных в рамках программы «Новое партнерство в интересах развития Африки» Африканского союза становятся еще более актуальными. Участники состоявшегося в 2010 году пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, призвали международное сообщество выполнить принятые обязательства по предоставлению помощи Африке. Чистые выплаты по линии официальной помощи в целях развития африканским странам увеличились с 29,5 млрд. долл. США в 2004 году до, по оценкам, 46 млрд. долл. США в 2010 году, и тем не менее это на 18 млрд. долл. США меньше той суммы, которая была обещана донорами на саммите Группы восьми в Глениглзе, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
19. Система Организации Объединенных Наций продолжает работу по повышению эффективности своей оперативной поддержки усилий африканских стран в области развития. Она продвигается вперед в осуществлении Декларации об укреплении сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом: рамки десятилетней программы создания потенциала Африканского союза. В партнерстве с правительствами ряда африканских стран она участвует в осуществлении проектов, обеспечивающих увеличение объема финансовых средств, выделяемых на цели развития в таких областях, как неистощительное лесопользование, и в деятельности по поощрению и расширению гражданского участия в управлении и государственно-административной деятельности.
20. Перед рядом африканских стран стоят гигантские проблемы в области обеспечения мира и безопасности. Работая в тесном контакте и координации с Африканским союзом и африканскими региональными комиссиями, Генеральный секретарь уделяет немало времени и усилий решению этих проблем.
B. Мир и безопасность
21. В течение прошлого года Организации Объединенных Наций и международному сообществу пришлось заниматься проблемами нестабильности в странах Африки к югу от Сахары, в Северной Африке, на Ближнем Востоке и в других регионах. Нынешняя обстановка подчеркивает необходимость того, чтобы Организация Объединенных Наций действовала динамично и была оснащена инструментами для недопущения конфликтов, поддержания мира и миростроительства, позволяющими предотвращать и урегулировать конфликты с применением насилия.
1. Превентивная дипломатия и поддержка мирных процессов
22. Организация Объединенных Наций ставит перед собой задачу научиться прогнозировать возможные конфликты и принимать предупредительные меры по содействию их урегулированию на основе превентивной дипломатии и посреднических усилий.
23. В 2011 году Организация Объединенных Наций уделяла особое внимание предотвращению связанного с выборами насилия путем оказания государствам-членам поддержки — посредством предоставления добрых услуг и стратегической консультативной помощи и оказания технического содействия — в проведении заслуживающих доверия и транспарентных избирательных процессов в различных странах, в числе которых Гаити, Гвинея, Коморские Острова, Кот-д’Ивуар, Кыргызстан, Нигер, Объединенная Республика Танзания и Центральноафриканская Республика. В целом Организация Объединенных Наций оказала помощь в проведении выборов приблизительно 50 странам, последовательно акцентируя внимание на обеспечении беспристрастности и стабильности избирательных процессов и их эффективности с точки зрения затрат.
24. Организация Объединенных Наций сыграла важную роль в обеспечении мирного и успешного проведения в январе 2011 года референдума по вопросу о независимости Южного Судана. Работая в тесном контакте с Имплементационной группой высокого уровня Африканского союза по Судану, Организация Объединенных Наций способствовала сплочению международного сообщества на основе единого подхода, оказала существенную техническую и материально-техническую помощь в проведении процесса референдума и способствовала проведению переговоров о мерах на период после его проведения. Генеральный секретарь учредил свою Группу по референдумам в Судане для отслеживания прогресса и предоставления добрых услуг высокого уровня. Благодаря этим скоординированным усилиям 9 июля была провозглашена независимость Южного Судана, а 14 июля он был принят в члены Организации Объединенных Наций. Тем не менее остающиеся проблемы масштабны и потребуют для своего решения дальнейшего деятельного участия системы Организации Объединенных Наций.
25. В связи с народными восстаниями на Ближнем Востоке и в Северной Африке Организация Объединенных Наций призвала все стороны соблюдать соответствующие нормы международного права, в частности положения Всеобщей декларации прав человека. Она подчеркнула исключительную важность принятия мер по устранению социально-экономического неравенства и предложила оказать необходимую помощь по содействию проведению мирных политических переходных процессов. В связи с ситуацией в Ливийской Арабской Джамахирии Генеральный секретарь назначил Специального посланника, которому было поручено взаимодействовать со сторонами на местах в целях прекращения насилия и преодоления гуманитарных последствий кризиса и оказывать содействие в отыскании политического решения. Продолжается разработка резервных планов по оказанию содействия политическому процессу, который может начаться в результате переговоров между сторонами в конфликте. Кроме того, Генеральный секретарь направил несколько миссий Организации Объединенных Наций в Йемен для поддержания контактов со всеми заинтересованными сторонами и содействия мирному урегулированию сложившейся там ситуации.
26. Успешный приход к власти избранного демократическим путем правительства в Кот-д’Ивуаре задает тон многочисленным предстоящим выборам в Африке. Организация Объединенных Наций вела работу по предотвращению нового сползания к конфликту, в частности в рамках мероприятий, проводившихся комплексными миссиями по миростроительству в Бурунди, Гвинее-Бисау, Сьерра-Леоне и Центральноафриканской Республике. В Кении Организация Объединенных Наций продолжала поддержку процесса конституционного обзора, который привел к принятию нового Основного документа страны, предусматривающего более совершенные механизмы сдержек и противовесов.
27. В Сомали Организация Объединенных Наций в тесном взаимодействии с переходными федеральными учреждениями продолжала работу по решению задач переходного периода, включая вопросы конституционного строительства. Генеральный секретарь призвал также международное сообщество вести борьбу с пиратством у побережья Сомали на основе сдерживания, обеспечения безопасности, верховенства права и развития.
28. Организация Объединенных Наций предприняла успешные усилия по оказанию странам помощи в восстановлении конституционного порядка после неконституционной смены правительств в Гвинее и Нигере. В Кыргызстане Организация Объединенных Наций содействовала принятию новой Конституции, проведению заслуживающего доверия избирательного процесса и созданию реорганизованного, легитимного правительства.
29. На Ближнем Востоке Организация Объединенных Наций изыскивала конкретные пути содействия возобновлению зашедших в тупик переговоров между израильтянами и палестинцами, улучшения условий жизни гражданского населения в Газе, учитывая при этом законные озабоченности Израиля вопросами безопасности, и обеспечения того, чтобы резолюция 1701 (2006) Совета Безопасности была выполнена в полном объеме. После принятия Израилем ряда долгожданных мер по облегчению доступа в Газу Организация Объединенных Наций смогла приступить к осуществлению ряда проектов по восстановлению и подъему экономики. Организация Объединенных Наций помогла разрядить напряженность после инцидента с применением оружия между израильской и ливанской армиями в районе «голубой линии». После инцидента с флотилией, имевшего место 31 мая 2010 года, Генеральный секретарь в тесной консультации с Израилем и Турцией создал следственную коллегию для вынесения рекомендаций о путях предотвращения подобных инцидентов в будущем.
30. В Ираке Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку вела работу, направленную на содействие национальному примирению и отысканию взаимоприемлемых решений по урегулированию статуса Киркука и других спорных районов. Она содействовала проведению переговоров с ключевыми заинтересованными сторонами, в частности по вопросам возвращения собственности, прав меньшинств, обращения с задержанными и языковых прав и права на образование, и взаимодействовала с Ираком и Кувейтом, стремясь помочь урегулированию нерешенных вопросов в отношениях между ними.
31. В Непале после вывода Миссии Организации Объединенных Наций в Непале Организация Объединенных Наций обеспечивала текущую поддержку мирного процесса в стране. В Шри-Ланке Генеральный секретарь учредил консультативную группу экспертов, которая 12 апреля представила свой доклад, призванный содействовать принятию Организацией Объединенных Наций и Шри-Ланкой полнозначных мер по решению проблемы установления ответственности в качестве одного из важнейших шагов на пути к национальному примирению и прочному миру.
32. В Мьянме Генеральный секретарь продолжал активно взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами в целях содействия национальному примирению, демократическому переходному процессу и уважению прав человека. Основу для более эффективного взаимодействия могло бы составить проявление новым правительством приверженности более тесному сотрудничеству с Организацией Объединенных Наций. Вместе с тем для проведения реальных политических перемен в стране еще предстоит сделать немало.
33. В других районах Организация Объединенных Наций поддерживала усилия, направленные на мирное урегулирование пограничных споров, в частности между Экваториальной Гвинеей и Габоном.
34. Что касается Западной Сахары, то благодаря серии проведенных Организацией Объединенных Наций раундов неофициальных переговоров удалось добиться согласия сторон в отношении новых путей подхода к переговорному процессу и ряда мер укрепления доверия.
35. На Кипре Организация Объединенных Наций продолжала работу, направленную на содействие проведению полномасштабных переговоров между руководителями общин киприотов-греков и киприотов-турок, предпринимая усилия по достижению прогресса на пути к обеспечению всеобъемлющего урегулирования.
36. В Центральной Америке был отмечен резкий рост насилия, связанного с организованной преступностью. Положительный опыт созданной под эгидой Организации Объединенных Наций Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале вызвал международный интерес, и Организация Объединенных Наций получила новые просьбы об оказании помощи от Гондураса и Сальвадора.
2. Поддержание мира
37. После зафиксированных в марте 2010 года самых высоких за всю историю уровней развертывания военного и полицейского персонала в миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций начался период консолидации развернутых контингентов. По состоянию на июнь 2011 года в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций было задействовано более 120 000 военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников, которые были развернуты в составе 14 операций по поддержанию мира на четырех континентах.
38. В Тиморе-Лешти Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти в марте 2011 года завершила передачу своих обязанностей по охране общественного порядка национальным властям. В Либерии Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии закрепила прогресс в разработке совместно с правительством планов подготовки к передаче в конечном итоге ее Демократической Республике Конгофункций по обеспечению безопасности национальным учреждениям и поддержала мероприятия по подготовке к выборам, запланированным на октябрь 2011 года. После провозглашения 9 июля независимости Южного Судана была учреждена новая миротворческая операция, Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане, в центре внимания которой будет находиться исключительно положение в этой стране.
39. Содействие защите гражданского населения по-прежнему остается основной задачей семи операций по поддержанию мира. Обеспечение защиты гражданского населения по-прежнему сопряжено с серьезными трудностями, особенно в Дарфуре, Кот-д’Ивуаре и Южном Судане.
40. Миротворцы содействовали осуществлению политических переходных процессов в Гаити, Кот-д’Ивуаре и Судане посредством оказания национальным властям технической и материально-технической поддержки в проведении выборов и референдумов. Они способствовали также созданию необходимых политических условий и обстановки в плане безопасности для обеспечения свободного и справедливого волеизъявления населения. Состоявшийся в январе 2010 года референдум по вопросу о самоопределении Южного Судана, участники которого проголосовали за независимость, положил конец самой продолжительной гражданской войне в Африке. Северу и Югу необходимо продолжать совместную работу, с тем чтобы обеспечить урегулирование всех нерешенных вопросов мирным путем. Кроме того, периоды нестабильности, последовавшие за проведением выборов в Афганистане, Гаити и Кот-д’Ивуаре, стали суровым напоминанием о хрупкости мирных завоеваний в условиях постконфликтных ситуаций.
41. В Кот-д’Ивуаре острый политический и военный кризис, разразившийся после состоявшегося 28 ноября 2010 года раунда президентских выборов, стал испытанием на прочность потенциала Организации Объединенных Наций в плане защиты гражданского населения и обеспечения функционирования операции в условиях осады. Он стал также проверкой на прочность единства международного сообщества и его решимости сохранять взятый курс при осуществлении важнейших предусматриваемых мандатом задач, особенно в отношении выборов. Генеральный секретарь работал в тесном контакте с руководителями Африканского союза, Экономического сообщества западноафриканских государств и мировыми лидерами над отысканием мирного пути урегулирования разразившегося после выборов кризиса при уважении выраженной демократическим путем воли народа Кот-д’Ивуара. Между тем Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре использовала в соответствии с мандатом Совета Безопасности все необходимые меры самообороны и обеспечения выполнения своего мандата на защиту гражданских лиц, в том числе посредством предотвращения применения тяжелого оружия против гражданского населения.
42. В рамках деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в ряде стран, оправляющихся от конфликта, оказывалась последовательная поддержка органам обеспечения правопорядка и безопасности. В этой связи Организация Объединенных Наций приняла меры по укреплению своего существующего постоянного полицейского резерва.
43. За прошедший год Организация Объединенных Наций добилась существенного прогресса в разработке необходимых стратегий деятельности по поддержанию мира и проведении соответствующих реформ. В число предпринятых инициатив входят: разработка стратегии начального этапа миростроительства, призванной служить руководством для определения приоритетности и последовательности выполнения вытекающих из мандатов Совета Безопасности задач, решаемых миротворцами в постконфликтных условиях, и осуществление всеобъемлющих усилий по разработке базовых стандартов в отношении сил и средств, повышению эффективности процессов мобилизации ресурсов и активизации учебной подготовки. Был достигнут также прогресс в осуществлении рассчитанной на пятилетний период глобальной стратегии полевой поддержки. Был создан региональный центр обслуживания в Энтеббе, Уганда, четыре функциональных подразделения которого работают в полном объеме. Генеральный секретарь представил также Генеральной Ассамблее новую стандартизированную модель финансирования для первого года миротворческих операций.
44. В восьми миссиях Секретариат на основе партнерства с учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций завершил работу над комплексными стратегическими рамками, в которых устанавливаются общесистемные приоритеты, касающиеся участия Организации Объединенных Наций в решении задач обеспечения мира и безопасности и гуманитарных вопросов.
45. Генеральная Ассамблея утвердила новые унифицированные условия службы для международного персонала, работающего в полевых миссиях, что должно оказать полевым миссиям помощь в привлечении и удерживании квалифицированных сотрудников.
3. Миростроительство
46. Комиссия по миростроительству оказывала помощь в объединении усилий соответствующих сторон в поддержку решения приоритетных задач, определенных на национальном уровне, занималась мобилизацией ресурсов на решение таких приоритетных задач и помогала национальным участникам удерживать внимание на вопросах наращивания потенциала и укрепления учреждений, крайне необходимых для недопущения рецидивов конфликта. В повестке дня Комиссии в настоящее время фигурируют шесть стран: Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне и Центральноафриканская Республика. Гвинея и Либерия были включены в нее в последние девять месяцев.
47. Еще одним шагом в поддержку усилий по миростроительству стала публикация в феврале 2011 года независимого доклада Консультативной группы высокого уровня по вопросу о гражданском потенциале в постконфликтный период. В докладе представлен ряд рекомендаций, направленных на повышение действенности и эффективности деятельности Организации Объединенных Наций в области формирования гражданского потенциала в странах, переживших конфликт. После проведения внутреннего обзора и консультаций с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами Генеральный секретарь приступит к работе над осуществлением этих рекомендаций, которые, скорее всего, помогут Организации Объединенных Наций добиться результатов на местах.
48. В 2010 году в деятельности Фонда миростроительства, который обеспечивает стимулирующее финансирование миростроительства, также продолжалась тенденция поступательного роста, нашедшая свое проявление во включении в сферу его работы новых стран, в укреплении отношений партнерства с заинтересованными сторонами и в более тесном взаимодействии с Комиссией по миростроительству. В целом в 2010 году 12 странам, включая четыре страны, которые недавно были объявлены имеющими право на получение помощи по линии Фонда, было ассигновано 76 млн. долл. США, тогда как сумма, выделенная в 2009 году, составляла 52 млн. долл. США. На период 2011–2013 годов Фонд миростроительства ставит перед собой цель мобилизовать, ассигновать и расходовать по 100 млн. долл. США в год.
C. Гуманитарные вопросы
49. 2010/11 год был исключительно напряженным для гуманитарной системы Организации Объединенных Наций, которая занималась оказанием помощи десяткам миллионов людей в 30 странах. Засухи, наводнения и резкие скачки цен на топливо способствовали стремительному увеличению цен на продовольствие на международном рынке, негативно отражаясь на положении миллионов неимущих и уязвимых людей во всем мире.
50. К Организации Объединенных Наций обращались призывы к оказанию поддержки национальным властям в связи с широким перечнем стихийных бедствий и комплексных чрезвычайных ситуаций, нередко в неблагоприятных для работы условиях и при наличии ограниченных людских и финансовых ресурсов. От затяжных муссонных дождей в Пакистане пострадали 20 миллионов человек — почти 10 процентов его населения. Гаитяне после опустошительного землетрясения, произошедшего в январе 2010 года, столкнулись с целым рядом новых проблем, включая тропические ураганы, вспышку холеры и политические волнения. Вооруженный конфликт и межобщинные столкновения в Кот-д’Ивуаре после проведения президентских выборов, итоги которых были опротестованы, привели к появлению по меньшей мере 200 000 трансграничных беженцев и вынудили покинуть свои дома полмиллиона человек в одном только Абиджане. В Судане в преддверии провозглашения независимости Юга десятки тысяч человек бежали от насилия. На Африканском Роге в результате самой суровой засухи за последние десять лет вследствие отсутствия продовольственной безопасности в 2011 году пострадали более 8 миллионов человек.
51. Кризисы в Ливийской Арабской Джамахирии и Йемене повлекли за собой огромное число жертв среди гражданского населения, привели к массовым внутренним перемещениям населения и появлению большого числа беженцев. Более 630 000 человек бежали от боевых действий в Ливийской Арабской Джамахирии, из них 280 000 являлись гражданами третьих стран. Их возвращение домой легло дополнительным бременем на и без того уязвимые общины в Нигере, Чаде и других странах. Тем временем Япония пережила стихийное бедствие в совокупности с ядерной катастрофой, что создало серьезные проблемы даже для этой страны, хорошо подготовленной к чрезвычайным ситуациям.
52. Эти кризисы послужили для Организации Объединенных Наций наглядными уроками относительно путей совершенствования методов обеспечения готовности международной гуманитарной системы к удовлетворению гуманитарных потребностей и ее реагирования на такие потребности. Под началом Координатора чрезвычайной помощи руководители Межучрежденческого постоянного комитета, включая партнеров из состава неправительственных организаций, приступили к разработке новой стратегии с упором на повышение эффективности руководства гуманитарной деятельностью и ее координации; обеспечение выделения необходимого персонала и средств для ликвидации последствий серьезных чрезвычайных ситуаций, особенно на их решающих ранних этапах; и улучшение отчетности как перед государствами-членами, так и перед пострадавшими жителями.
53. Выросла донорская поддержка Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации — новаторского глобального инструмента с низкими операционными издержками, призванного выделять средства на оперативной и справедливой основе. Объем финансирования по линии Фонда увеличился с 409 млн. долл. США в 2009 году до 428 млн. долл. США в 2010 году, а в мае 2011 года общая сумма выделенных по линии Фонда средств превысила отметку в 2 млрд. долл. США. Двенадцать государств-членов впервые стали донорами и 19 государств-членов существенно увеличили объем своих взносов.
54. Общая сумма средств, полученных Организацией Объединенных Наций в рамках процесса сводных призывов, составила 7 млрд. долл. США — практически столько же, сколько было мобилизовано в 2009 году. Однако общий объем финансирования по отношению к объему средств, испрашивавшихся для удовлетворения потребностей, сократился с 73 до 63 процентов.
55. Организация Объединенных Наций совершенствует совместную деятельность в области планирования на основе более строгой оценки потребностей; отслеживает прогресс в режиме реального времени и на основе более эффективного использования технических средств; занимается укреплением руководящих структур и совершенствует подотчетность.
56. Обусловленные соображениями безопасности опасения продолжали негативно отражаться на способности гуманитарных организаций к оказанию необходимых услуг пострадавшему населению. В недавно подготовленном по заказу Управления по координации гуманитарных вопросов исследовании “To Stay and Deliver” («Оставаться и добиваться результатов») к государствам-членам обращен призыв воздерживаться от принятия законов и стратегий, которые могут негативно отразиться на взаимодействии с негосударственными вооруженными группами в гуманитарной области.
57. Ориентируясь на перспективу, Организация будет работать над укреплением своих усилий в целях поощрения эффективных стратегий снижения опасности бедствий, с тем чтобы ограничить риск подверженности общин и стран природным катаклизмам и их уязвимость перед ними.
D. Права человека, верховенство права, предупреждение геноцида и ответственность по защите, а также демократия и благое управление
58. Прошедший год был исключительно важным с точки зрения прав человека, верховенства права, демократии и благого управления как на местах, и пример тому — «арабская весна» 2011 года, так в Центральных учреждениях, где проходили интенсивные дебаты.
1. Права человека
59. Генеральный секретарь и Верховный комиссар по правам человека активно выступали за применение международных норм прав человека во всех ситуациях, оперативно направляя миссии по оценке с учетом потребностей на местах и поддерживая деятельность Совета по правам человека и других правозащитных механизмов по принятию мер в не терпящих отлагательства ситуациях.
60. В прошедшем году был проведен обзор деятельности Совета по правам человека как самим Советом, так и Генеральной Ассамблеей. То, что первый цикл универсального периодического обзора будет завершен к концу 2011 года, заслуживает высокой оценки как существенное достижение Совета. Этот новаторский процесс пройдет подлинную оценку в ходе второго цикла, начинающегося в середине 2012 года, когда, как ожидается, государства-члены начнут отчитываться о прогрессе, достигнутом в выполнении рекомендаций, вынесенных по итогам первого цикла.
61. Совет по правам человека также расширил круг рассматриваемых вопросов, принимая во внимание два новых тематических мандата, касающихся права на мирные собрания и ассоциации и дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике, а также новый страновой мандат в отношении Исламской Республики Иран.
62. Важнейшим достижением стало четкое изложение глобальных обязательств в области прав человека в итоговом документе пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия. Деятельность по всестороннему учету прав человека ознаменовалась также значительными достижениями в области мира и безопасности благодаря укреплению компонентов по правам человека в миротворческих и политических миссиях. В Кот-д’Ивуаре в разгар политического кризиса, разразившегося после президентских выборов, твердая и принципиальная позиция и действия Организации Объединенных Наций позволили подчеркнуть жизненную важность защиты гражданского населения, соблюдения норм международного права и привлечения лиц, виновных в совершении серьезных нарушений, к ответственности.
2. Верховенство права
63. На Ближнем Востоке и в Северной Африке призывы к усилению подотчетности, обеспечению бóльшей транспарентности и верховенства права способствуют проведению государственных реформ беспрецедентными темпами. Организация Объединенных Наций готова реагировать на увеличившийся объем запросов об оказании экспертных услуг в области верховенства права.
64. За прошедший год эффективность мер, принимаемых Организацией Объединенных Наций в области верховенства права, повысилась благодаря уделению повышенного внимания вопросам межучрежденческого сотрудничества, что привело к разработке совместных программ, в частности в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Гаити и Тимор-Лешти. Организация Объединенных Наций поддерживала меры по привлечению к ответственности за совершение международных преступлений и процессы отправления правосудия в переходный период с использованием широкого перечня механизмов, включая Международный уголовный суд, международные комиссии по расследованию Совета по правам человека и международные специальные и смешанные трибуналы.
65. После успешного завершения девятой сессии Конференции государств — участников Римского статута позитивные результаты принесли усилия, направленные на достижение универсальности. Тунис после осуществленной Генеральным секретарем поездки туда стал первой североафриканской страной и четвертым членом Лиги арабских государств, присоединившимся к Римскому статуту. Египет также объявил о своем намерении ратифицировать Римский статут и войти в число участников Международного уголовного суда.
66. Генеральная Ассамблея постановила провести мероприятие высокого уровня по вопросам верховенства права при открытии шестьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи. Проведение этого мероприятия должно стимулировать принятие более широких обязательств по обеспечению координации на международном уровне в качестве одного из средств повышения действенности мер по обеспечению верховенства права.
3. Предупреждение геноцида и ответственность по защите
67. Защита жизни людей представляет собой один из наивысших приоритетов для Генерального секретаря, Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Совета по правам человека.
68. Специальные советники по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите оказывают Генеральной Ассамблее содействие в продолжающемся рассмотрении ею этой концепции. Они обеспечивают совместную оценку ситуации в странах, распространяют заявления и готовят консультативные записки для Генерального секретаря и системы Организации Объединенных Наций.
69. Их объединенная канцелярия активизировала свою деятельность по укреплению потенциала, ориентированную на правительственных чиновников, региональные и субрегиональные организации, гражданское общество и персонал Организации Объединенных Наций. Увеличилось также количество запросов, поступающих от парламентариев, представителей средств массовой информации, работников системы образования и групп общественности, о представлении информации и соображений, касающихся соответствующих мандатов специальных советников.
4. Демократия и благое управление
70. Мирные демонстрации, приведшие к смещению руководителей, на протяжении длительного времени находившихся у власти в Египте и Тунисе, стимулировали проведение демократических реформ и в других странах. Генеральный секретарь с самого начала не только активно выступал за уважение прав человека в Северной Африке и на Ближнем Востоке, но и призывал соблюдать свободу собраний, слова и информации. Он выступал с призывами незамедлительно положить конец применению насилия против демонстрантов и настоятельно призывал руководителей в регионе реагировать на законные чаяния народа через посредство диалога и проведения реформ.
71. Фонд демократии Организации Объединенных Наций, служащий каналом оказания поддержки местным неправительственным организациям во всем мире, выделил в рамках четвертого раунда финансирования на осуществление 64 проектов почти 15 млн. долл. США. В 2010 году Фондом было получено почти вдвое больше по сравнению с прошлым годом предложений по проектам, в чем находит свое отражение беспрецедентный рост интереса, проявляемого организациями гражданского общества к демократии. Ожидается, что в результате событий в арабских и других странах этот интерес будет и дальше расти.
