Доклад Генерального секретаря о работе Организации
Глава IV
Укрепление Организации Объединенных Наций
122. При вступлении в должность Генеральный секретарь торжественно пообещал, что одним из главных приоритетов станет осуществление реформы. Успех в деле оказания помощи самым нуждающимся и в деле решения глобальных проблем путем обеспечения общемировых благ зависит от того, сможет ли Организация Объединенных Наций усовершенствовать и рационализировать свою систему организационного функционирования за счет повышения уровня подотчетности, транспарентности и эффективности. Достижение целей нынешних реформ, направленных на оптимизацию работы Организации, невозможно без всестороннего и активного участия и поддержки государств-членов. Государства-члены должны исходить в своих требованиях к Организации из реалистичной оценки с последующим предоставлением ресурсов, необходимых для достижения заявленных целей. Нам предстоит еще многое сделать для реализации необходимых усовершенствований структурного и политического характера. Без этого мы не сможем добиться полной подотчетности друг другу и населению Земли, которому мы служим.
A. Секретариат, межправительственный механизм, общесистемная слаженность и сотрудничество с региональными организациями
123. Эффективное функционирование Организации Объединенных Наций зависит от того, насколько слаженно взаимодействуют друг с другом Секретариат, межправительственный механизм и региональные организации. В прошедшем году Организация в сотрудничестве с государствами-членами неустанно работала над укреплением основы и налаживанием взаимодействия.
1. Секретариат
124. Для удовлетворения потребностей самых нуждающихся Секретариат должен обладать современным, эффективным и умелым руководством, способным обеспечивать осуществление становящихся все более оперативными по характеру программ на местах. В рамках предлагаемых реформ Генеральный секретарь приступил к реализации инициативы по стратегическому планированию людских ресурсов, направленной на привлечение новых талантливых работников и расширение возможностей у нынешних сотрудников для мобильности и развития карьеры. В декабре 2008 года Генеральная Ассамблея приняла решение заменить громоздкую структуру контрактов в Организации упрощенной системой и унифицировать условия службы во всем Секретариате (резолюция 63/250). С учетом нынешних перегрузок решение Ассамблеи укрепить компонент Секретариата, занимающийся вопросами развития (резолюция 63/260), заслуживает глубокого одобрения.
125. Однако для обеспечения своевременного и эффективного достижения результатов одних реформ в сфере людских ресурсов недостаточно. Процедуры работы Секретариата должны быть рационализированы и прочно основываться на культуре, ориентированной на клиентов. С этой целью в декабре 2008 года Генеральная Ассамблея утвердила проект общеорганизационного планирования ресурсов под названием «Умоджа», который призван реорганизовать и интегрировать основные административные процедуры во всех подразделениях Секретариата и миротворческих операциях. Пересмотренная модель предоставления услуг, основанная на принятых передовых методах, повысит способность Организации более эффективно выполнять ее мандаты за счет усовершенствования порядка предоставления услуг в сфере финансов, закупок, снабжения, материально-технического обеспечения, централизованной поддержки и людских ресурсов. Тем временем в Организации уже осуществлен ряд реформ в сфере закупочной деятельности, а также программа наращивания потенциала “Lean Six Sigma”, что будет содействовать осуществлению департаментами реформ в сфере управления.
126. В текущем году в связи с глобальным экономическим кризисом может возникнуть беспрецедентная проблема с обеспечением финансирования, необходимого для выполнения Секретариатом его мандатов. Осознание этого повлияло на бюджетные предложения на двухгодичный период 2010–2011 годов и сделало реформирование бюджетного процесса еще более приоритетной задачей. Организация привержена делу укрепления бюджетного процесса. Она рассчитывает на поддержку государств-членов в ее усилиях добиться того, чтобы бюджет обсуждался более своевременно и чтобы в процессе принятия решений основное внимание уделялось наиболее рациональному использованию ресурсов для достижения результатов.
127. Генеральный секретарь преисполнен решимости развивать культуру, ориентированную на достижение результатов, на всех уровнях Организации, начиная со старших руководителей и кончая отдельными сотрудниками. Для того чтобы продемонстрировать, что достижение результатов и повышение уровня подотчетности и транспарентности занимают центральное место в программе реформы Организации в сфере управления, в этому году впервые были опубликованы результаты оценки работы каждого старшего руководителя в 2008 году.
128. Уровень подотчетности был также повышен благодаря введению в действие новой системы отправления правосудия, которая позволяет урегулировать внутренние споры и решать дисциплинарные вопросы в Организации Объединенных Наций более эффективно и профессионально. Два новых трибунала — Трибунал по спорам Организации Объединенных Наций и Апелляционный трибунал Организации Объединенных Наций — будут проводить судебные разбирательства по делам, по которым не удалось найти решения с помощью неформальной процедуры.
129. Полным ходом идет осуществление генерального плана капитального ремонта — реконструкции зданий Центральных учреждений Организации. В результате реализации рассчитанного на пять лет проекта наши здания и помещения будут модернизированы, а потребление энергии сократится по сравнению с нынешним уровнем на 50 процентов. Осуществление проекта позволит создать более благоприятные условия для работы и должно содействовать внедрению инноваций и улучшению индивидуальных показателей.
2. Межправительственный механизм
130. Если Секретариат — это сердце Организации, то различные директивные и другие органы, составляющие межправительственный механизм, выполняют роль артерий и нервной системы, снабжая организм Организации жизненно необходимой кровью и энергией. В прошедшем году Генеральной Ассамблее, Совету Безопасности и Экономическому и Социальному Совету помимо их обычной разнообразной деятельности пришлось решать дополнительные проблемы в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом.
131. Генеральная Ассамблея играла важную роль в налаживании диалога и повышении осведомленности посредством проведения интерактивных тематических дискуссий, посвященных финансовому кризису и его последствиям для развития и энергоэффективности и новым и возобновляемым источникам энергии. Эти дискуссии содействовали формированию консенсуса среди государств-членов в отношении стратегических ответных мер.
132. В порядке расширения возможностей для прямого обмена мнениями между Секретариатом и государствами-членами и повышения транспарентности и уровня подотчетности Генеральный секретарь продолжал применять прочно установившуюся практику периодического информирования Генеральной Ассамблеи о шагах, предпринятых им в самое последнее время.
133. В декабре 2008 года Генеральная Ассамблея постановила проводить всеобъемлющий обзор оперативной деятельности в целях развития системы Организации Объединенных Наций не раз в три года, а раз в четыре года. Мы приветствуем это решение, благодаря которому у системы Организации Объединенных Наций будет теперь больше времени, чтобы сосредоточить внимание на выполнении рекомендаций.
134. В повестке дня Совета Безопасности преобладали вопросы, касающиеся внутригосударственных конфликтов, угроз терроризма, пиратства и распространения ядерного оружия. В попытке найти решение этих сложных проблем Совет Безопасности все чаще прибегал к применению многоаспектного подхода, в рамках которого особое внимание уделяется предотвращению конфликтов, миротворчеству, поддержанию мира и миростроительству как взаимозависимым и взаимодополняющим компонентам.
135. В прошедшем году Секретариат оказывал содействие в осуществлении ряда миссий Совета Безопасности, поддерживал контакты с государствами-членами, стремясь повысить эффективность работы вспомогательных органов и экспертных групп Совета, и способствовал ориентации новых избранных членов Совета. В рамках инициативы по повышению транспарентности и расширению обмена информацией Секретариат продолжал работу по решению технических вопросов, в том числе вопросов обеспечения более широкого и удобного для пользователей распространения информации, крайне важной для осуществления государствами-членами обязательных санкционных мер, введенных Советом Безопасности, а также предоставлению государствам-членам, не являющимся членами Совета, информации о программе работы и деятельности Совета Безопасности.
136. Организация с интересом следит за усилиями Совета Безопасности, направленными на развитие сотрудничества с Генеральной Ассамблеей и Экономическим и Социальным Советом и на рационализацию методов его работы. Организация надеется, что Совет Безопасности закрепит достигнутые результаты и продолжит движение вперед.
137. Генеральный секретарь рассматривает реформу Совета Безопасности как часть продолжающихся усилий, направленных на то, чтобы сделать этот совершенно необходимый орган более представительным и эффективным. Он призывает все государства-члены не останавливаться на достигнутом и участвовать в плодотворном переговорном процессе.
138. Организация высоко оценивает вклад Экономического и Социального Совета в дальнейшее осмысление глобального экономического кризиса и процесса финансирования в целях развития. Итоги организованного Советом совещания высокого уровня с участием бреттон-вудских учреждений, Всемирной торговой организации и Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию оказались весьма полезными для Конференции Организации Объединенных Наций по вопросу о мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях для развития, созванной в июне 2009 года.
139. Экономический и Социальный Совет оказал также весомую поддержку в осуществлении глобальной повестки дня в области здравоохранения. Помимо проведения специального мероприятия «Благотворительность и глобальная повестка дня в области здравоохранения» Совет оказал содействие в проведении под эгидой отдельных стран пяти региональных совещаний по вопросам стратегий финансирования в области здравоохранения, распространения медицинской грамотности, решения проблем, связанных с неинфекционными заболеваниями, борьбы с ВИЧ/СПИДом и содействия охране здоровья за счет использования электронных средств. Эти мероприятия способствовали подготовке к проведению в 2009 году ежегодного обзорного совещания на уровне министров по теме «Реализация согласованных на международном уровне целей и обязательств в отношении охраны здоровья людей во всем мире».
3. Общесистемная слаженность
140. В наших усилиях, направленных на повышение слаженности, эффективности и результативности деятельности Организации Объединенных Наций на страновом, региональном и глобальном уровнях, мы по-прежнему руководствуемся итогами всеобъемлющего обзора политики 2007 года, положениями резолюции 62/277 Генеральной Ассамблеи и результатами продолжающихся неофициальных консультаций с государствами-членами по вопросам общесистемной слаженности.
141. Двигателем достигнутого на данный момент прогресса в осуществлении на экспериментальной основе в ряде стран инициативы «Единство действий» является применяемый национальными правительствами подход «снизу вверх». В участвующих в эксперименте странах наблюдается повышение ответственности правительств использование помощи в целях развития, оказываемой Организацией Объединенных Наций на страновом уровне; более тесная увязка инициатив Организации Объединенных Наций с национальными приоритетами благодаря более согласованному и упрощенному порядку составления общих страновых программ и совместных бюджетов; повышение эффективности и сокращение расходов благодаря применению более рациональных и согласованных методов работы; улучшение доступа к нормативным, основным и техническим экспертным знаниям учреждений-нерезидентов; осуществление руководства на основе распределения полномочий в рамках системы страновой группы/координатора-резидента Организации Объединенных Наций. Эти экспериментальные проекты являются важным свидетельством успеха осуществляемой в Организации Объединенных Наций реформы и усилий по ее укреплению.
142. Координационный совет руководителей оказывает странам более скоординированную поддержку в рамках трех основных компонентов своей деятельности, сосредоточивая внимание на согласовании политики, управлении и унификации методов работы, осуществлении оперативного руководства и предоставлении соответствующего инструментария. Деятельность сопредседателей по вопросам общесистемной слаженности способствовала проведению межправительственного диалога по вопросам финансирования, управления, гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Эти усилия как в рамках системы Организации Объединенных Наций, так и через межправительственный процесс создают основу для более эффективной работы Организации по удовлетворению комплексных потребностей государств-членов в области развития.
4. Сотрудничество с региональными организациями
143. Продолжающийся финансово-экономический кризис еще раз подчеркнул важное значение налаживания партнерских отношений с региональными организациями и управления совместными ресурсами и использования имеющихся для этого возможностей.
144. Первостепенное значение придается укреплению партнерских отношений Организации Объединенных Наций с Африканским союзом в рамках десятилетней программы создания потенциала. Выполнение содержащихся в докладе Проди (S/2008/813, приложение) рекомендаций относительно практических путей оказания поддержки операциям по поддержанию мира, проводимым Африканским союзом с санкции Организации Объединенных Наций, будет содействовать усилиям по решению проблем мира и безопасности на континенте. Прямые консультации между Департаментом по политическим вопросам Секретариата и Африканским союзом и сотрудничество с Сообществом по вопросам развития стран юга Африки и Экономическим сообществом западноафриканских государств по вопросам создания потенциала для осуществления посреднических функций и предотвращения конфликтов открывают широкие возможности для координации и укрепления наших совместных усилий в области миротворчества и постконфликтного миростроительства.
145. В прошедшем году благодаря прямому диалогу между Организацией Объединенных Наций и, соответственно, Организацией Исламская конференция, Лигой арабских государств и Организацией американских государств осуществлялся обмен ценной информацией и создавалась основа для углубления сотрудничества.
146. В Азии Организация Объединенных Наций работает в тесном сотрудничестве с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. Координация усилий и обмен информацией с Содружеством и Форумом тихоокеанских островов активизировались пропорционально масштабам нашей деятельности на Фиджи в 2008 году и начале 2009 года.
147. Организация продолжала развивать сотруднические связи с Европейским союзом в рамках ежегодного прямого диалога и дальнейших дискуссий по вопросам наращивания потенциала в сфере посредничества и реформирования сектора безопасности. Мы продолжали сотрудничать с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, в том числе в рамках ежегодного совещания по вопросам предотвращения конфликтов.
148. Эти примеры свидетельствуют о постоянном углублении нашего сотрудничества и партнерских отношений с региональными органами в рамках широкого круга мероприятий, и Организация ожидает, что такое сотрудничество будет продолжаться.
В. Глобальные партнеры
149. Для того чтобы быть на переднем крае инновационной политики и методов функционирования, Организации крайне важно расширять ее отношения партнерства с гражданским обществом, деловым сообществом и научными кругами. В прошедшем году был реализован ряд важных инициатив, позволивших углубить взаимодействие Организации с этими важными глобальными партнерами.
1. Укрепление отношений партнерства с гражданским обществом
150. Сотрудничество между гражданским обществом и Организацией Объединенных Наций с очевидностью проявилось при подготовке к обсуждению в декабре прошлого года вопроса о финансировании развития. Более 250 общественных и сетевых организаций гражданского общества приняли участие в состоявшейся в Дохе, Катар, Международной конференции по последующей деятельности в области финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса. В Дохинской декларации о финансировании развития, принятой на Конференции, подчеркивается роль организаций гражданского общества в осуществлении итогового документа Конференции и подтверждается необходимость их постоянного участия в процессе осуществления последующей деятельности.
151. Организация использует традиционные и новые средства информации для охвата миллионов зрителей и слушателей во всем мире и для информирования и вовлечения мировой общественности, общественных организаций и групп гражданского общества в процесс содействия формированию общественного мнения и расширения поддержки принципа многосторонности. В рамках кампании “Know Your Rights 2008” («Знай свои права — 2008»), разработанной Региональным информационным центром Организации Объединенных Наций в Брюсселе, получили освещение 425 проектов в области прав человека, представленных 55 странами всех континентов. Число людей, участвующих во всем мире в кампании Организации Объединенных Наций “Stand Up and Take Action against Poverty” («Прими участие в борьбе с нищетой»), выросло с 43 миллионов человек в 2007 году до более чем 116 миллионов в 2008 году. Такие проявления солидарности особенно характерны для более молодой аудитории, чей голос может оказаться решающим при формировании глобального движения.
152. В текущем году Организация приступила к реализации новой инициативы по развитию контактов с гражданским обществом под названием “Academic Impact” («Влияние науки»), призванной укрепить связи Организации Объединенных Наций с высшими учебными заведениями разных направлений — от технологии и медицины до образования и изящных искусств.
2. Активизация взаимодействия с деловым сообществом
153. Несмотря на глобальные экономические потрясения, в прошедшем году на институциональном и оперативном уровнях предпринимались значительные усилия по расширению вовлеченности делового сообщества. Впервые Организация Объединенных Наций организовала проведение форума частного сектора в связи с общими прениями Генеральной Ассамблеи. На этом форуме руководители делового сообщества внесли весомый вклад в обсуждение на межправительственном уровне вопросов, касающихся целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и устойчивого снабжения продовольствием. Решение о ежегодном проведении этого форума (следующее совещание будет посвящено проблеме изменения климата) знаменует собой новый этап сотрудничества.
154. На оперативном уровне наблюдается неуклонное расширение возможностей Организации для работы с деловым сообществом. Введение в действие в сентябре нового веб-сайта, посвященного взаимодействию Организации Объединенных Наций с деловым сообществом, позволит заметно укрепить основу для инициативного участия. Кроме того, деловое сообщество стремилось продвинуться вперед в решении ключевых вопросов посредством «Глобального договора» Организации Объединенных Наций, который является крупнейшей в мире корпоративной инициативой, охватывающей 6500 участников более чем в 130 странах.
