Доклад Генерального секретаря о работе Организации
Глава II
Работа на благо самых нуждающихся
14. Сейчас, когда финансово-экономический кризис создает угрозу того, что государства будут заниматься только своими внутренними проблемами, Организация Объединенных Наций как никогда ранее должна сыграть важную роль, став выразителем интересов тех, чей голос не слышен, и удовлетворяя потребности самых уязвимых.
15. Экономический кризис, конечно же, затрагивает всех нас — как в развивающихся, так и в развитых странах. В докладе Организации Объединенных Наций, озаглавленном «Мировое экономическое положение и перспективы по состоянию на середину 2009 года» (E/2009/73), говорится, что в 2009 году впервые после Второй мировой войны спад мировой экономики составит 2,6 процента.
16. Во многих развитых странах ситуация довольно сложная, однако во многих развивающихся странах положение еще хуже. Ожидается, что по крайней мере в 60 развивающихся странах доход на душу населения сократится. Вследствие ограниченности возможностей по ослаблению кризиса в большинстве развивающихся стран создается новая угроза того, что усилия по решению таких проблем, как нищета, голод и болезни, будут подорваны.
17. Будучи проводником глобальной повестки дня в области развития и безопасности, Организация Объединенных Наций должна сыграть ключевую роль в урегулировании этих кризисов. Она должна воспользоваться этим историческим моментом, чтобы содействовать прогрессу.
A. Развитие
18. В 2000 году, приняв цели развития тысячелетия, Организация Объединенных Наций наметила амбициозную программу развития. Сегодня продвижение этим курсом находится под угрозой. Однако, если мировое сообщество продемонстрирует единство, решимость и согласованность действий, мы сможем благополучно пройти через этот трудный этап мировой истории и обеспечить мир и процветание для всех.
1. Цели развития, провозглашенные в Декларации тысячелетия, и другие цели развития, согласованные на международном уровне
19. В условиях сегодняшнего экономического спада ощущается нехватка ресурсов, необходимых для обеспечения дальнейшего прогресса на пути к достижению целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия. В то же время спрос на них никогда еще не был столь велик. Для достижения целей развития тысячелетия мы должны будем прилагать вдвое больше усилий на протяжении всего периода начиная с сегодняшнего дня до 2015 года, когда эти цели должны быть достигнуты. Как отмечено в докладе за 2009 год о ходе достижения целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, в тех областях, где глобальные инвестиции были увеличены, — например, в области борьбы со СПИДом, туберкулезом, малярией и болезнями, которые можно предотвратить с помощью вакцинации, — мы видим обнадеживающий прогресс. В тех же областях, где объем инвестиций, направляемых на достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, все еще не соответствует потребностям, например в сфере начального образования, охраны здоровья матерей, развития мелких сельскохозяйственных предприятий, а также создания основной инфраструктуры для бедных, мир еще очень далек от достижения тех показателей, которые были согласованы.
20. Сегодняшние прогнозы говорят о том, что в 2009 году общий уровень бедности в развивающихся странах будет по-прежнему снижаться, но снижаться гораздо медленнее, чем до начала нынешнего спада. Для некоторых стран это может означать, что достичь поставленных целей в области сокращения нищеты они не смогут. Как сказано в докладе Организации Объединенных Наций, озаглавленном «Мировое экономическое положение и перспективы по состоянию на середину 2009 года», в текущем году к тем, кто живет в условиях экстремальной нищеты, добавятся еще 73–103 миллиона человек, и произойдет это вследствие нынешнего кризиса. Без активной борьбы с голодом, как это отмечает Целевая группа высокого уровня по проблеме глобального продовольственного кризиса, цели по уменьшению числа недоедающих людей и детей с пониженным весом к 2015 году достигнуты не будут.
21. Мир все больше приближается к обеспечению всеобщего начального образования, хотя прогресс в этой сфере происходит слишком медленно, чтобы можно было решить эту задачу к 2015 году. Значительного успеха удалось добиться в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, где за период с 2000 по 2007 год число учащихся увеличилось на 15 процентов, а также в Южной Азии, где за тот же период прирост составил 11 процентов. Вместе с тем в 2007 году 72 миллиона детей во всем мире не имели возможности реализовать свое право на образование. За последние пять лет получать образование различного уровня стало большее число девочек. Однако ликвидировать до 2005 года различия в охвате мальчиков и девочек начальным и средним образованием не удалось. Лишая детей возможности получить образование, мы приговариваем их к жизни в нищете, что имеет необратимые негативные последствия для будущего развития их стран.
22. Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что нынешний экономический кризис, по-видимому, окажет огромное влияние на перспективы обеспечения равенства мужчин и женщин и улучшения положения женщин. Во многих развивающихся странах женщины составляют большинство занятых в сельском хозяйстве. Те из них, кому удается получить оплачиваемую работу вне сельского хозяйства, хорошей работы обычно не получают. Как правило, их оказывается слишком много там, где работа носит только временный или сезонный характер, а сохранение занятости и получение льгот не гарантированы. В Океании, Южной Азии и странах Африки, расположенных к югу от Сахары, такие рабочие места составляют более 80 процентов всех рабочих мест, на которых трудятся женщины.
23. Исторически сложилось так, что во многих случаях такой характер занятости делает женщин самой уязвимой категорией в случае начала экономического спада. В бедных семьях, особенно в тех, где главным кормильцем является женщина, потеря работы означает трагедию для целой семьи. Во время экономического спада женщины также чаще сталкиваются с угрозой бытового насилия, поскольку безработные мужья и отцы срывают свое отчаяние на членах семьи. В порядке активизации усилий по защите женщин и уменьшению насилия Организация Объединенных Наций приступила к проведению кампании «Сообща покончим с насилием в отношении женщин». Организация настоятельно призывает государства-члены поддержать эти усилия.
24. Содействие охране здоровья является этическим императивом и основой процветания, стабильности и уменьшения нищеты. Здравоохранение занимает центральное место среди целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, и является ключевой предпосылкой прогресса на пути к достижению большинства других целей. Однако прогресс в этой сфере носит неоднозначный характер.
25. Несмотря на сокращение детской смертности во всех регионах, смертность детей в возрасте до пяти лет остается неприемлемо высокой. Многие страны, особенно страны Африки, расположенные к югу от Сахары, и страны Южной Азии, добились очень незначительного прогресса или вообще не достигли прогресса на пути к достижению согласованных целей в этой области. Самые высокие показатели смертности отмечаются в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, где в 2007 году почти каждый седьмой ребенок умирал, не прожив и пяти лет. Детская смертность обычно выше всего среди семей, живущих в сельской местности, и бедных семей, в которых матери не имеют элементарного образования. Основные причины такой смертности — воспаление легких, диарея, малярия и корь — вполне можно предотвратить путем принятия экономически эффективных мер по охране здоровья детей в неонатальный период и по охране здоровья матерей, а также путем предоставления базовых медицинских услуг. Инвестировав на эти цели относительно небольшие средства, мы можем значительно сократить детскую смертность.
26. Прогресс на пути к достижению цели развития 5, поставленной в Декларации тысячелетия (сокращение материнской смертности), слишком мал. В 2005 году более полумиллиона женщин умерли в результате осложнений в ходе беременности. Девяносто девять процентов из них умерли в развивающихся странах, причем на страны Африки, расположенные к югу от Сахары, и на Южную Азию приходится 85 процентов всех случаев материнской смертности. Для исправления этого неприемлемого положения мы должны провести целенаправленную кампанию с участием правительств, международных организаций, частного сектора, филантропов, гражданского общества и обычных граждан. Откладывать эту работу нельзя.
27. Успехи, достигнутые в борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, малярией и другими болезнями, особенно тропическими болезнями, которым раньше уделялось мало внимания, обнадеживают. В результате усовершенствования профилактических программ и более широкого распространения антиретровирусной терапии число новых случаев заражения ВИЧ сократилось с 3 миллионов в 2001 году до 2,7 миллиона в 2007 году, а число смертных случаев, вызванных СПИДом, согласно оценкам, тоже сокращается (в 2007 году — 2 миллиона).
28. Благодаря усилению внимания, координации и финансирования страны получили возможность осуществлять более активную стратегию борьбы с малярией. Практика показывает, что быстрое увеличение количества распространяемых противомоскитных сеток в сочетании с широкомасштабными профилактическими программами, более широкий доступ к диагностике и лечению и внедрение более эффективных антималярийных препаратов позволили значительно сократить число случаев заболевания малярией и смерти от этой болезни.
29. Успех усилий по искоренению туберкулеза зависит от раннего выявления новых случаев заболевания и от эффективности лечения. Для того чтобы к 2015 году число больных и умерших от этой болезни сократилось вдвое по сравнению с уровнем 1990 года, африканским регионам и крупным странам Азии, у которых имеется отставание в этой области, надо будет добиться расширения охвата и повышения своевременности диагностики туберкулеза в активной форме и увеличения процентной доли случаев успешного лечения.
30. Для достижения целей в области экологии, которые поставлены на 2015 год, требуются согласованные усилия. Выдающийся успех в деле сокращения потребления веществ, вызывающих истощение озонового слоя, — сокращение на 97 процентов за 20 лет после ратификации Монреальского протокола — показывает, чего можно добиться благодаря последовательному сотрудничеству всех стран и учету принципов устойчивого развития в национальной политике. Сегодня мы должны переключить основное внимание на сокращение выбросов газов, создающих парниковый эффект. Нынешний экономический кризис дает возможность произвести необходимые изменения за счет поощрения экологически безопасных процессов и применения технологий, не наносящих ущерба окружающей среде. Мы должны также сохранить наши леса и живую природу. Нам следует особо задуматься над все чаще поступающими сообщениями о возможном исчезновении в ближайшее время тех или иных биологических видов в развивающихся странах.
31. Мы должны также принять меры по предотвращению приближающегося глобального кризиса, связанного с нехваткой воды. Более 1,2 миллиарда человек живут в условиях физической нехватки воды. Северная Африка и Западная Азия испытывают серьезные проблемы, равно как и целые регионы на территории крупных стран, особенно в Азии. Нам следует внедрять такие методы и делать инвестиции в такие технологии, которые направлены на сокращение расточительного использования воды и на расширение практики ее очистки.
32. На встрече в верхах, которая проходила в 2005 году в Глениглсе, руководители стран Группы 8 обязались увеличить глобальную официальную помощь в целях развития к 2010 году на 50 млрд. долл. США (в ценах 2004 года), в том числе более чем удвоить помощь Африке, увеличив годовой объем помощи на 25 млрд. долл. США. На сегодняшний день эти обязательства остаются невыполненными. Однако на своей встрече, которая состоялась в этом году, Группа 20 и Группа 8 подтвердили свои ранее принятые обязательства относительно увеличения помощи, в том числе обязательства, принятые в Глениглсе, и относительно содействия странам в достижении целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия. Эти и другие дополнительные ресурсы потребуются для того, чтобы лидеры стран мира могли решать проблему удовлетворения растущих потребностей стран с низким доходом.
33. Со своей стороны, система Организации Объединенных Наций в настоящее время разрабатывает всеобъемлющий общесистемный пакет мер по борьбе с кризисом в поддержку национальных стратегий и планов развития, с тем чтобы создать глобальную систему оценки последствий и предупреждения о проблемных областях, которая будет отслеживать воздействие глобальных кризисов на бедные и самые уязвимые категории населения. Конкретные меры такого рода, которые будут приниматься в период до конца этого года, имеют исключительное значение для наших усилий по преодолению нынешнего кризиса и обеспечению дальнейшего своевременного продвижения на пути к достижению целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.
2. Особые потребности Африки
34. За последнее десятилетие Африка добилась впечатляющих темпов роста и развития экономики, в результате чего в 2004–2007 годах среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта составили 5,9 процента. Однако вследствие мирового экономического кризиса может произойти обращение этих тенденций вспять.
35. Согласно докладу, озаглавленному «Мировое экономическое положение и перспективы по состоянию на середину 2009 года», ожидается резкое замедление темпов роста в Африке — с 6 процентов в год в 2004–2008 годах всего до 0,9 процента в 2009 году. В этих условиях происходит рост безработицы и нерегулярной занятости, поскольку сокращение экспортных поступлений и доходов государств отражается на всех видах экономической деятельности. В отсутствие всеобъемлющих систем социальной защиты это самым серьезным образом отразится на жизни людей и, как следствие этого, поставит под угрозу достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.
36. За последний год система Организации Объединенных Наций усилила поддержку программы развития Африки в целом и Нового партнерства в интересах развития Африки в частности. В июле 2008 года Руководящая группа по вопросу о достижении целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия, в Африке, которая объединяет руководителей Комиссии Африканского союза, Группы Африканского банка развития, Европейской комиссии, Международного валютного фонда, Группы Исламского банка развития, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка и Организации Объединенных Наций, в ходе 11-й встречи на высшем уровне Африканского союза разработала ряд всеобъемлющих и тщательно просчитанных в финансовом отношении рекомендаций по основным мерам, которые международная система могла бы принять в целях поддержки ускоренного достижения в Африке целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия. Организация Объединенных Наций активно стремится обеспечить финансирование и осуществление этих рекомендаций. Кроме того, она неуклонно добивается прогресса в повышении эффективности и согласованности осуществления своих программ в Кабо-Верде, Мозамбике, Руанде и Объединенной Республике Танзания, где принимаются к реализации экспериментальные совместные программы.
37. Вместе с тем существует угроза того, что за оставшуюся часть года ухудшение экономических условий приведет к усилению политической напряженности. Мы уже стали свидетелями продовольственных мятежей в нескольких африканских странах и тревожных новых случаев неконституционной смены правительств. В Сомали и Чаде обостряется внутренний кризис, который может дестабилизировать весь регион.
38. Международное сообщество должно помочь Африке справиться с этим кризисом. Мировым лидерам следует придерживаться возобновленных обязательств, которые они взяли на себя на саммите, посвященном потребностям Африки в области развития, который проходил в сентябре 2008 года в ходе сессии Генеральной Ассамблеи, а также обязательств, отраженных в Политической декларации о потребностях Африки в области развития, содержащейся в резолюции 63/1 Ассамблеи.
39. В рамках укрепляющейся африканской архитектуры учреждений по обеспечению мира и безопасности большое значение имеют Африканский механизм коллегиального обзора, Совет мира и безопасности Африканского союза, система раннего предупреждения Африканского союза, Африканские резервные силы и Панафриканский парламент. Позитивным фактором являются постоянно укрепляющиеся стратегические отношения между Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом, особенно в области миротворчества, а также решение Совета Безопасности Организации Объединенных Наций расширить сферу рассмотрения вопросов мира и безопасности, включив в нее вопросы применения насилия в отношении женщин и детей, уделяя при этом особое внимание Африке.
B. Мир и безопасность
40. К сожалению, в слишком многих частях мира с неослабной силой продолжаются конфликты, а государственные и негосударственные субъекты в своих действиях демонстрируют глубокое пренебрежение к гражданскому населению, часто выбирая в качестве мишени женщин, становящихся жертвами особо гнусных преступлений. Везде, где это возможно, Организация Объединенных Наций активно стремится к обеспечению мира. В прошедшем году Организация добилась некоторых успехов в улучшении положения тех групп населения, которые относятся к категории наиболее пострадавших и наиболее нуждающихся. Глобальный экономический кризис еще более усложнил нашу работу, активизировав социальные волнения и усугубив политическую нестабильность во многих районах.
1. Превентивная дипломатия и поддержка мирных процессов
41. Одна из ключевых ролей Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы помогать национальным действующим лицам в урегулировании конфликта на самом раннем этапе и содействовать созданию национального потенциала в целях поддержания мира и защиты прав человека. Без достижения политического урегулирования мир никогда не избавится от раздирающих его конфликтов, которые представляют собой тяжелое бремя, мешающее оказанию гуманитарной помощи и поддержанию мира.
42. В прошедшем году Организация активно занималась превентивной дипломатией и поддержкой мирных процессов. Получили поддержку мирные процессы в Демократической Республике Конго, Сомали, Центральноафриканской Республике и на Коморских Островах. После выборов в Зимбабве там были предприняты энергичные дипломатические усилия при общем посредничестве Сообщества по вопросам развития стран юга Африки. Организацию просили также поддержать политические процессы в Кении, Сьерра-Леоне, Гвинее-Бисау, Нигере, Камеруне, Габоне, Экваториальной Гвинее и на Мадагаскаре. Во всех этих ситуациях Организация оказывала политическую и техническую поддержку, часто действуя в сотрудничестве с партнерами, например Африканским союзом.
43. Организация продолжает поддерживать полномасштабные переговоры на Кипре и политический диалог и процесс примирения в Ираке. В Непале Организация содействовала осуществлению всеобъемлющего мирного соглашения. В Центральной Азии она тесно сотрудничала со всеми странами этого региона, способствуя применению совместных подходов к решению таких трансграничных проблем, как терроризм, оборот наркотиков и организованная преступность, а также к обеспечению рационального использования природных ресурсов.
44. Генеральный секретарь продолжал оказывать добрые услуги, способствуя активизировавшимся в последнее время дипломатическим усилиям международного сообщества в рамках ближневосточного мирного процесса. Необходимость возобновления прямых переговоров на основе принципа сосуществования двух государств и обеспечения всеобъемлющего мира в регионе с особой силой высветили такие события, как масштабный вооруженный конфликт в Газе, приостановка израильско-палестинских переговоров, проводившихся в рамках достигнутой в Аннаполисе договоренности, и отсутствие существенного прогресса на пути к обеспечению единства палестинцев. В Ливане Генеральный секретарь оказывал добрые услуги в целях сохранения относительно спокойной обстановки, которая сложилась после проведения выборов.
45. Организация рассчитывает на продолжение совместной с государствами-членами работы по наращиванию потенциала, позволяющего быстро и эффективно реагировать на кризисы и поддерживать мирные процессы более предсказуемым и профессиональным образом.
2. Миротворчество
46. Вызовы, с которыми сегодня сталкиваются миротворцы, являются беспрецедентными по своим масштабам, сложности и степени риска. Задачи, решаемые миротворцами, включают в себя содействие политическому диалогу между сторонами, оказание национальным правительствам помощи в распространении государственной власти, усиление мер по защите прав человека и обеспечению правопорядка, консультирование относительно реформирования сектора безопасности, поддержку программ разоружения, демобилизации и реинтеграции и защиту гражданского населения. Выполнение, в частности, последней функции подвергает испытанию способность миротворческих миссий Организации эффективно выполнять утвержденные мандаты.
47. Департамент операций по поддержанию мира при содействии Департамента полевой поддержки в настоящее время осуществляет управление 17 операциями, развернутыми на пяти континентах. В этих операциях задействовано более 117 000 человек, входящих в состав развернутых военных, полицейских и гражданских контингентов. Годовой бюджет операций достиг почти 7,8 млрд. долл. США, и это сегодня, когда существует угроза сокращения объема предоставляемых ресурсов.
48. В местах развертывания миротворцы действуют в самых разных условиях — от ситуаций сохранения конфликта в той или иной форме и хрупкой стабильности до ситуаций, характеризующихся устойчивостью мирных процессов и активным развитием процессов миростроительства.
49. В прошедшем году Организация Объединенных Наций обеспечила наращивание миротворческого присутствия в Чаде, Дарфуре и Демократической Республике Конго. В Чаде миротворческая миссия Организации Объединенных Наций успешно заменила воинский контингент, развернутый там в марте Европейским союзом. В Дарфуре был увеличен контингент миротворцев, что позволило миссии более эффективно демонстрировать свое присутствие. Тем не менее миссия продолжала испытывать нехватку ресурсов, в том числе вертолетов, имеющих жизненно важное значение для эффективного выполнения ее мандата. Миссия Организации Объединенных Наций в Судане продолжала содействовать решению ключевых вопросов, фигурирующих во Всеобъемлющем мирном соглашении, что улучшает перспективы обеспечения стабильности во всем регионе.
50. В Демократической Республике Конго в конце августа 2008 года вновь вспыхнули боевые действия. В ноябре Совет Безопасности утвердил просьбу миссии о развертывании дополнительного военного и полицейского персонала численностью 3000 человек в целях повышения уровня гибкости и укрепления потенциала реагирования миссии, чтобы она могла справляться с новыми потребностями. Развертывание некоторых элементов этого дополнительного потенциала предполагалось начать до июля 2009 года, будущее же других специализированных элементов оставалось неопределенным.
51. С серьезным ухудшением положения в плане безопасности сталкивается и присутствие Организации Объединенных Наций в Афганистане. Миссия Организации Объединенных Наций сконцентрировала свои усилия на координации действий международного сообщества по оказанию помощи в целях развития и на оказании поддержки государственным институтам, включая их подготовку к выборам, намеченным на август 2009 года.
52. В Сомали Организация продолжала претворять в жизнь тщательно продуманную серию шагов в поддержку крайне хрупкого мирного процесса, одобренных Советом Безопасности в резолюциях 1863 (2009) и 1872 (2009). Разрабатываются планы действий при различных вариантах обстановки на случай принятия Советом Безопасности решения о развертывании миротворческой миссии Организации Объединенных Наций.
53. В прошедшем году было обеспечено относительное спокойствие и достигнут некоторый прогресс в деле снижения уровня напряженности в Ливане. Миротворческая миссия Организации Объединенных Наций сконцентрировала свои усилия на укреплении доверия и содействии обеспечению стабильности.
54. В Бурунди, Гаити, Кот-д’Ивуаре, Сьерра-Леоне и Тиморе-Лешти миротворцы содействуют осуществлению процессов укрепления мира, упрочению правопорядка, созданию национального потенциала для решения проблем обеспечения гендерного равенства и формированию обстановки, способствующей устойчивому развитию местной экономики.
55. Несмотря на существующие в Совете Безопасности расхождения в политических взглядах на ситуации в Грузии и Косово, в прошедшем году миссии продолжали выполнять свои мандаты, чему способствовали согласованные дипломатические усилия. После достижения согласия в Совете Безопасности Миссия Организации Объединенных Наций в Косово в декабре 2008 приступила к поэтапной передаче оперативной ответственности в сфере обеспечения правопорядка Европейскому союзу. Миссия в Грузии в июне завершилась из-за отсутствия среди членов Совета Безопасности согласия относительно продления ее мандата.
56. В прошедшем году Департамент операций по поддержанию мира и Департамент полевой поддержки продолжали развиваться и адаптироваться. Осуществляются важные организационные реформы, включающие в себя создание подразделения по вопросам постоянного полицейского компонента в структуре усиленного Отдела полиции, наращивание потенциала Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности и Управления по военным вопросам Департамента операций по поддержанию мира и укрепление потенциала Департамента полевой поддержки как структуры, предоставляющей услуги. Несмотря на эти реформы, предпринятые в последнее время, многое еще предстоит сделать для того, чтобы Организация Объединенных Наций могла удовлетворять изменяющиеся потребности.
57. Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций находится сейчас на переломном этапе. Организации необходимо активизировать глобальные партнерские отношения с государствами-членами и со своими партнерами в рамках системы Организации Объединенных Наций и за ее пределами для обеспечения того, чтобы усилия по удовлетворению просьб о поддержании мира, обращенных к Организации Объединенных Наций, опирались на эффективные политические стратегии и политическую поддержку в отношении осуществления мандатов, содействие более быстрому развертыванию и должным образом выверенные и оптимальным образом скомбинированные людские и финансовые ресурсы. Все это имеет существенно важное значение для достижения Организацией результатов в деле обеспечения более безопасного мира.
3. Миростроительство
58. В недавно опубликованном докладе о миростроительстве в период сразу же после окончания конфликта (A/63/881-S/2009/304) подчеркивалось, что миростроительство является прежде всего национальным процессом. В странах, выходящих из состояния конфликта, потребности страны и ее жителей огромны по своим масштабам. Для использования возможностей, открывающихся благодаря окончанию конфликта, существенно важное значение имеют своевременные меры, принимаемые национальными, региональными и международными действующими лицами с учетом приоритетов и подкрепленные достаточными ресурсами.
59. В этом докладе изложен ряд конкретных предложений, включая не только совершенствование Организацией Объединенных Наций собственных мер реагирования, но и укрепление ее способности играть в этот период ведущую роль в более широком международном контексте. Если говорить более конкретно, то в докладе особо выделена необходимость укреплять и поддерживать наши руководящие группы, действующие на местах, поощрять стратегическую слаженность уже на самых ранних этапах принятия международным сообществом мер реагирования, с самого начала укреплять национальный потенциал, усиливать способность международного сообщества быстро и на предсказуемой основе предоставлять силы и средства, особенно в типичных приоритетных областях, и укреплять те аспекты финансирования, которые касаются оперативности, гибкости и устойчивости к рискам.
60. С этими вопросами тесно связана меняющаяся роль Комиссии по миростроительству, Фонда миростроительства и Управления по поддержке миростроительства. В прошедшем году государства-члены, действуя через Комиссию по миростроительству, продолжали поддерживать предпринимавшиеся на национальном уровне усилия по обеспечению устойчивого мира в Бурунди, Гвинее-Бисау, Сьерра-Леоне и Центральноафриканской Республике.
61. В прошедшем году Фонд миростроительства оказывал финансовую помощь все большему числу стран, выходящих из состояния конфликта. К апрелю 2009 года Фонд, объем средств которого составлял более 309 млн. долл. США, уже выделил 12 странам более 131 млн. долл. США на осуществление 65 проектов. Эти проекты направлены на поддержку национального диалога и реализацию инициатив, связанных с постконфликтным примирением, процессов реформирования секторов безопасности и правосудия и демобилизацию и разоружение бывших комбатантов. 17 июня 2009 года Генеральная Ассамблея одобрила пересмотренный круг ведения Фонда, в котором были учтены уроки, извлеченные из опыта работы Фонда в последние два года.
62. Несмотря на весь этот прогресс, необходимо приложить дополнительные усилия для того, чтобы эффективно противостоять вызовам, с которыми сталкиваются выходящие из состояния конфликта страны, и устранить недостатки в созданном нами механизме удовлетворения потребностей, связанных с миростроительством. Обеспечение слаженности усилий ключевых национальных, региональных и международных действующих лиц будет иметь существенно важное значение для достижения эффективных результатов.
C. Гуманитарные вопросы
63. На протяжении 2008 года Организация Объединенных Наций продолжала прилагать усилия к тому, чтобы повсеместно повышать уровень оперативности и эффективности мер по оказанию гуманитарной помощи, реагируя на опустошительные последствия ряда крупномасштабных стихийных бедствий, обострение конфликтных ситуаций и мировой продовольственный кризис.
64. В сотрудничестве с правительствами и другими партнерами Организация Объединенных Наций поддержала меры гуманитарного реагирования примерно в 55 чрезвычайных ситуациях. В числе острых проблем, потребовавших принятия согласованных мер, были ущерб, причиненный циклоном «Наргис» в Мьянме, конфликт в Грузии, серия ураганов, обрушившихся на Гаити и Кубу, вспышка холеры в Зимбабве и засуха в Эфиопии.
65. 2008 год был отмечен значительными улучшениями в международной гуманитарной системе. Принципы и подходы, выработанные в результате осуществления в 2005–2006 годах инициативы по гуманитарной реформе, и нацеленной на обеспечение более оперативного, предсказуемого и ответственного гуманитарного реагирования, стали теперь стандартом, которого система Организации Объединенных Наций придерживается при оказании поддержки правительствам и пострадавшему населению. Система оказания гуманитарной помощи на страновом уровне стала теперь более четкой: координатор по гуманитарным вопросам; кластерное (отраслевое) ведущее учреждение в каждой из основных областей деятельности по оказанию гуманитарной помощи и комплексная гуманитарная страновая группа, которая определяет общее стратегическое направление гуманитарного реагирования. Кластерный подход, который обеспечивает четкие отраслевые партнерские связи, позволяющие устранять пробелы и повышать эффективность гуманитарного реагирования, был применен еще в 13 странах, включая 5 стран, где внезапно возникли чрезвычайные ситуации, в результате чего общее число стран, в которых действуют координаторы по гуманитарным вопросам или координаторы-резиденты, использующие кластерный подход, достигло 33.
66. 2008 год, когда общемировой объем гуманитарной помощи составил почти 12 млрд. долл. США, стал почти рекордным по объему мобилизации ресурсов. Примерно половина этих средств была направлена на осуществление проектов, реализуемых в рамках совместных призывов и чрезвычайных призывов Организации Объединенных Наций, благодаря которым было покрыто почти 70 процентов указанных в призывах общих потребностей, составивших 7 млрд. долл. США. По сравнению с 2007 годом общий объем финансирования увеличился на 40 процентов.
67. Благодаря согласованным усилиям по мобилизации средств 453 млн. долл. США поступило в Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации и 406 млн. долл. США в объединенные страновые фонды, что позволило обеспечить более четкую координацию процесса финансирования. По сравнению с 2007 годом общий объем собранных средств увеличился на 22 процента. Организация и ее партнеры прилагали активные усилия для укрепления связей на местах, особенно связей с неправительственными организациями, в целях совершенствования процесса оказания помощи тем, кто в ней более всего нуждается.
68. Серьезные вызовы, препятствующие гуманитарной деятельности, включают в себя усугубляющиеся проблемы гуманитарного доступа, все более опасные условия работы и все меньшее уважение к основным гуманитарным принципам — гуманности, независимости, беспристрастности и нейтралитету. Нынешний мировой финансовый кризис еще более осложнит задачи, связанные с оказанием гуманитарной помощи своевременным и предсказуемым образом. Что касается стратегического аспекта, то необходимо активизировать работу над такими вопросами, как оценка потребностей, более четкий анализ последствий и переход от оказания чрезвычайной помощи к другим формам поддержки.
69. События 2008 года способствовали также формированию более четкого видения дальнейших путей развития гуманитарной деятельности. Такие новые угрозы, как мировой продовольственный кризис и изменение климата, усилили нагрузку на международную гуманитарную систему, показав, что сильную уязвимость могут спровоцировать не только традиционные факторы, порождающие гуманитарные кризисы. Эти вопросы до сих пор не нашли должного отражения в глобальной повестке дня. Эти новые вызовы служат для системы Организации Объединенных Наций и гуманитарного сообщества в целом напоминанием о том, что существенно важно сохранять гибкость и непрерывно адаптироваться к меняющимся обстоятельствам.
D. Права человека, верховенство права, предупреждение геноцида и ответственность по защите, а также демократия и благое управление
70. История показывает, что экономические кризисы часто усиливают нездоровые тенденции в обществе и системе государственного управления, такие как шовинизм, расизм, нарушения прав человека и отход от принципов верховенства права. По этой причине на данном этапе настоятельно необходимо, чтобы Организация Объединенных Наций прилагала особые усилия с целью поощрять уважение прав человека и недискриминационные подходы, повсеместно содействовать дальнейшему укреплению верховенства права, обеспечивать предупреждение геноцида и ответственность по защите, непрерывно подтверждать приверженность развитию демократии и благого управления и участвовать в этом процессе. Защита этих прав является центральным элементом нашей работы по оказанию помощи наиболее нуждающимся и абсолютно необходима для придания устойчивого характера усилиям по обеспечению мира и развития.
1. Права человека
71. Несмотря на достигнутый в последние годы огромный прогресс в области прав человека, выразившийся в разработке новых правовых документов и укреплении институтов, во многих странах мира до сих пор ежедневно совершаются серьезные нарушения прав человека. Проведенные в прошлом году мероприятия по случаю празднования шестидесятой годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека продемонстрировали огромный энтузиазм, с которым люди относятся к воплощенным в Декларации идеалам, но при этом напомнили и о том, что предстоит еще пройти долгий путь, прежде чем мы сможем заявить о том, что подлинная защита прав всех людей обеспечена.
72. Празднование годовщины принятия Декларации совпало по времени с усилением осознания значимости прав человека в контексте мер по реагированию на многочисленные глобальные вызовы, включая изменение климата, продовольственный и финансовый кризисы и пандемию ВИЧ/СПИДа.
73. Обострение экономических трудностей, усугубляемых мировым экономическим кризисом, привело во многих странах мира к усилению ксенофобии и дискриминации в отношении мигрантов. Однако благодаря активной просветительской работе Организации увеличилось число государств-членов, ратифицировавших Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, и стало уделяться повышенное внимание тем аспектам миграции, которые связаны с правами человека.
74. Проблемы маргинализации, обездоливания, расовой дискриминации и нетерпимости были также рассмотрены на Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в апреле 2009 года. Несмотря на напряженности, возникшие в связи с этой конференцией, ее итоговый документ обеспечивает основу для принятия глобальных мер по борьбе с расовой дискриминацией и конструктивного решения острой проблемы разжигания расовой и религиозной ненависти. Комитет, который следит за осуществлением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, еще более укрепил и упорядочил свою процедуру раннего предупреждения и незамедлительных действий, позволяющую реагировать на опасные и непосредственные угрозы расовым и этническим группам, возникающие в различных районах мира.
75. Используемый Советом по правам человека механизм универсального периодического обзора, в рамках которого на сегодняшний день изучено положение с соблюдением прав человека в 80 странах, более рельефно продемонстрировал важность национального осуществления, обеспечив возможность для проведения обзора на основе широкого участия. Ряд рекомендаций, выработанных в рамках этого процесса, уже претворяется в жизнь многими государствами, ставшими объектом такого обзора, при содействии страновых групп Организации Объединенных Наций, работающих на местах. Все это является важным достижением, хотя Совет по правам человека может и должен сделать больше для урегулирования многочисленных ситуаций, связанных с серьезными нарушениями прав человека по всему миру.
2. Верховенство права
76. Прошедший год стал историческим по масштабам усилий, которые были предприняты в целях борьбы с безнаказанностью за тяжкие международные преступления, благодаря подтверждению рядом государств-членов своей приверженности верховенству права. Однако во многих странах многочисленные жертвы нарушений международных гуманитарных норм и стандартов в области прав человека пока еще не дождались свершения правосудия.
77. Организация продолжает служить глобальным центром по поощрению верховенства права. Более 40 структурных подразделений системы Организации Объединенных Наций осуществляют мероприятия в более чем 110 странах. Эти мероприятия носят широкомасштабный характер и включают в себя поощрение и претворение в жизнь норм и стандартов, связанных с большинством областей международного права, содействие правосудию в переходный период, укрепление институтов безопасности и правосудия и обеспечение соблюдения правовых норм при оказании посреднических услуг (см. А/63/64). Организация располагает механизмами отправления правосудия, такими как специальные трибуналы, и поддерживает работу других механизмов привлечения к ответственности. Этот год ознаменовался началом работы Специального трибунала по Ливану. Деятельность Организации в области обеспечения верховенства права способствует также решению глобальных проблем, в частности проблемы международного пиратства; так, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности оказывает Кении и другим восточноафриканским странам поддержку в судебном преследовании лиц, подозреваемых в участии в пиратских действиях в прибрежных водах Сомали.
78. Меры по укреплению слаженности и повышению качества работы Организации Объединенных Наций в сфере обеспечения верховенства права уже дают результаты. В целях выработки общей стратегии в этой области Координационно-консультативная группа Организации Объединенных Наций по вопросам верховенства права подготовила руководство о подходе Организации к оказанию помощи в вопросах верховенства права, к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних и к оказанию помощи процессам разработки конституции.
79. Поддерживаемый Организацией диалог с государствами-членами, направленный на поощрение верховенства права на международном уровне, уже способствовал рассмотрению вопросов, касающихся верховенства права, и формированию среди ключевых действующих лиц консенсуса в отношении стратегий оказания помощи и координации.
3. Предупреждение геноцида и ответственность по защите
80. Генеральный секретарь весьма серьезно подходит к вопросу об ответственности системы Организации Объединенных Наций в целом за предупреждение геноцида и других массовых злодеяний. В прошедшем году два специальных советника Генерального секретаря, которые занимаются этими вопросами, прилагали энергичные усилия, чтобы добиться большего прогресса на пути к созданию системы, позволяющей предупреждать такие преступления и реагировать на них. Оба мандата составлены с учетом трех основных видов ответственности: ответственности государства за свое население, международной поддержки, оказываемой государству, и принятия международным сообществом в соответствии с Уставом своевременных и решительных мер реагирования в тех случаях, когда государства демонстрируют явную неспособность защитить свое население от указанных преступлений.
81. Канцелярия Специального советника по предупреждению геноцида разработала аналитические рамки, помогающие выявлять ситуации, которые — если не уделить им неотложного внимания — могут привести к массовым нарушениям норм международного гуманитарного права, в том числе к геноциду. В этих рамках определены области, в которых можно заблаговременно прилагать усилия для раннего предупреждения и предотвращения. Эти рамки были изучены экспертами из системы Организации Объединенных Наций. Используя эти рамки, канцелярия проанализировала положение в ряде стран Африки и Азии.
82. Канцелярия создала систему сбора информации и наладила сотрудничество с партнерами в системе Организации Объединенных Наций и за ее пределами. В целях повышения уровня информированности о ее работе она создала веб-сайт и использует другие средства, поскольку широкая осведомленность является одним из факторов, способствующих предупреждению геноцида. И наконец, Специальный советник активизировал свою просветительскую работу среди государств-членов, в частности среди членов Совета Безопасности, проводя брифинги для каждого нового Председателя Совета Безопасности и устраивая совещания по обмену информацией.
83. Специальный советник, занимающийся вопросом ответственности по защите, проводил рассмотрение концептуальных, институциональных и политических аспектов реализации принципов, изложенных в пунктах 138 и 139 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи). В докладе о выполнении обязанности защищать (А/63/677), подготовке которого предшествовали активная исследовательская работа и широкие консультации с государствами-членами, департаментами, учреждениями и программами Организации Объединенных Наций, представителями неправительственных организаций и независимыми экспертами, изложена стратегия действий по предупреждению геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, а также подстрекательства к ним и действий по реагированию на них своевременным и решительным образом в соответствии с Уставом. В конце июля Генеральная Ассамблея провела по этому докладу Генерального секретаря трехдневные прения, которые продемонстрировали широкую поддержку в отношении трехкомпонентной стратегии Генерального секретаря по обеспечению ответственности по защите, равно как и необходимость продолжить консультации и обсуждения, касающиеся ее различных аспектов.
84. В целях совершенствования потенциала раннего предупреждения и оценки, предусмотренного в пункте 138 Итогового документа, специальные советники укрепляют надлежащие механизмы обеспечения процесса широкого сотрудничества в рамках системы Организации Объединенных Наций и с государствами-членами.
4. Демократия и благое управление
85. Демократические принципы пронизывают все нормативные документы Организации и непрерывно подкрепляются благодаря принятию все новых международных норм, стандартов и резолюций, а также все более активных практических мер по поощрению демократии.
86. В прошедшем году Организация в рамках деятельности по поддержанию мира, миростроительству и развитию постоянно оказывала почти 50 государствам-членам поддержку в проведении подлинных и периодических выборов. Речь идет, в частности, о многопартийных выборах в Непале, Сьерра-Леоне, Замбии, Бангладеш, Гондурасе, на Мальдивских Островах и в Гвинее-Бисау. Организация продолжала прилагать энергичные усилия по содействию развитию демократических институтов и благого управления во всем мире. Использование информационно-коммуникационных технологий и методов электронного управления способствовало повышению уровня транспарентности и подотчетности и укреплению механизмов государственного управления.
87. Усилия Организации в поддержку демократии во всем мире подкреплялись деятельностью по предоставлению субсидий Фонда демократии Организации Объединенных Наций. Проекты Фонда, конкретно нацеленные на оказание поддержки местным неправительственным организациям, призваны сделать более заметной роль гражданского общества, поощрять права человека и способствовать участию всех групп в демократических процессах. К настоящему времени Фонд получил более 90 млн. долл. США в виде взносов и в рамках двух циклов финансирования выделил средства на поддержку 204 проектов, осуществляемых в разных странах мира.
