Сан-Паульский консенсус
Принят на XI сессии ЮНКТАД, Сан-Паулу, Бразилия, 13–18 июня 2004 года
1. Четыре года назад на десятой сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в Бангкоке государства-члены пришли к выводу о том, что глобализация и взаимозависимость создают новые возможности для роста мировой экономики и развития. Глобализация открывает новые перспективы для интеграции развивающихся стран в мировую экономику и может способствовать улучшению общих показателей функционирования экономики развивающихся стран благодаря созданию новых возможностей на рынках для их экспорта, стимулированию передачи информации, знаний и технологии и увеличению объема финансовых ресурсов, которые могут быть использованы для осуществления инвестиций в физический капитал и нематериальные активы. Вместе с тем глобализация создает также новые проблемы для экономического роста и устойчивого развития, в решении которых развивающиеся страны сталкиваются с особыми трудностями. Некоторые страны успешно адаптировались к изменениям и воспользовались преимуществами глобализации, тогда как положение многих других, в особенности наименее развитых стран, продолжает характеризоваться маргинализацией в условиях глобализации мировой экономики. Как указано в Декларации тысячелетия, блага и издержки глобализации распределяются весьма неравномерно.
2. ЮНКТАД, являющаяся координационным центром в системе Организации Объединенных Наций для комплексного рассмотрения проблематики торговли и развития и взаимосвязанных вопросов в области финансов, технологии, инвестиций и устойчивого развития, призвана вносить существенный вклад в практическое осуществление итогов последних глобальных конференций. Она будет содействовать реализации международных целей в области развития, в том числе целей, провозглашенных в Декларации тысячелетия, и подготовке к проведению в 2005 году всестороннего обзора их реализации. Она должна способствовать осуществлению Программы действий для наименее развитых стран на десятилетие 2001–2010 годов, Монтеррейского консенсуса, Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и Декларации принципов и Плана действий Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и принимать предусмотренные в них конкретные меры. Она должна также содействовать дальнейшей реализации согласованных на международном уровне целей, провозглашенных в принятой в Дохе Декларации министров и других соответствующих решениях.
3. С момента своего создания ЮНКТАД неизменно выступала форумом для тщательного изучения задач, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, а также страны с переходной экономикой в области торговли и развития. Проводя работу по трем основным направлениям, которыми являются формирование консенсуса, исследования и анализ политики и техническая помощь, она способствовала углублению понимания процесса развития и факторов, обусловливающих неравномерный экономический рост в развивающихся странах. Необходимо и впредь обеспечивать и улучшать координацию и синергизм между этими тремя направлениями работы. Следует укрепить аналитический потенциал ЮНКТАД для обеспечения высокого качества исследовательской и аналитической работы, необходимой для изучения ключевых вопросов, представляющих интерес для развивающихся стран. Результаты такой аналитической работы должны поддерживать и подкреплять усилия ЮНКТАД по формированию консенсуса и ее деятельность по линии технического сотрудничества. Практическая реализация новой стратегии в области технического сотрудничества1, которая была одобрена Советом по торговле и развитию на его пятидесятой сессии, и осуществление последующей деятельности на основе нее также должны способствовать укреплению работы ЮНКТАД по линии технического сотрудничества. В работе по всем этим направлениям особое внимание должно уделяться потребностям наименее развитых стран (НРС).
4. В течение четырех лет после проведения десятой сессии ЮНКТАД всеобъемлющей основой для работы Организации служил Бангкокский план действий. Конференция в Сан-Паулу подтверждает, что и в предстоящие годы в своей работе ЮНКТАД должна руководствоваться Бангкокским планом действий2. ЮНКТАД ХI предоставляет возможность определить новые тенденции и вопросы в области торговли и развития после Бангкокской конференции и лучше понять взаимосвязи и согласованность между международными процессами и переговорами, с одной стороны, и стратегиями и политикой в области развития, которые должны осуществлять развивающиеся страны, с другой стороны. ЮНКТАД способна играть важную роль в обеспечении такой согласованности в интересах развития. Содействие достижению этой цели является главной задачей Конференции в Сан-Паулу.
5. Главы государств и правительств, собравшиеся на Международной конференции по финансированию развития в Монтеррее в 2002 году, согласились с тем, что глобализация должна быть всеохватывающей и справедливой. Для достижения этой цели необходимо активизировать усилия на национальном уровне для принятия эффективных мер по решению проблем и использованию возможностей путем осуществления надлежащей торговой и макроэкономической политики и разработки стратегий в области развития, учитывающих возможности, создаваемые глобализацией и взаимозависимостью, на основе дальновидного и активного подхода. Хотя каждая страна несет основную ответственность за свое собственное экономическое и социальное развитие, национальные усилия должны дополняться и подкрепляться благоприятными глобальными условиями, значительным ростом в мировой экономике и международными усилиями, направленными на обеспечение согласованности и совместимости международной валютной, финансовой и торговой систем в интересах развития.
6. Поскольку глобализация затрагивает также социальные и гуманитарные аспекты, стратегии в области развития должны разрабатываться с учетом необходимости сведения к минимуму отрицательного социального воздействия глобализации и максимального увеличения позитивной отдачи от нее при обеспечении выгод от нее для всех групп населения, в особенности для беднейших слоев. На международном уровне усилия должны быть сосредоточены на средствах достижения международных целей в области развития, в том числе целей, провозглашенных в Декларации тысячелетия. Это имеет важное значение для развития всех стран, а также для того, чтобы выбраться из «ловушки нищеты».
7. Необходимо найти баланс между целями эффективности и справедливости. В процессе развития важная роль отводится как рынку, так и государству, при этом следует обеспечить взаимодополняемость их соответствующих ролей. От дальнейшего развития частного сектора и рыночного механизма зависит увеличение инвестиций и ускорение экономического роста, и для этого требуются благоприятные общие условия. В то же время государство призвано сыграть ключевую роль в разработке и осуществлении стратегий в области развития, сокращении масштабов нищеты и достижении справедливого распределения доходов, создании физической инфраструктуры и инфраструктуры людских ресурсов, исправлении недостатков в функционировании рыночных механизмов, когда они имеют место, и создании благоприятных макроэкономических условий и надлежащей регулирующей рамочной основы.
8. Усиливающаяся взаимозависимость экономических систем стран в условиях глобализирующегося мира и формирование основывающихся на соответствующих нормах режимов, регулирующих международные экономические отношения, означают, что в настоящее время пространство для маневра в национальной экономической политике, т.е. рамки для внутренней политики, в частности в области торговли, инвестиций и промышленного развития, во многих случаях определяется международными принципами, обязательствами и факторами, связанными с мировыми рынками. Каждое правительство взвешивает выгоды, связанные с принятием международных норм и обязательств, и ограничения, обусловленные сужением пространства для маневра в политике. С учетом целей и задач развития для развивающихся стран особенно важно, чтобы все страны учитывали необходимость нахождения надлежащего баланса между пространством для маневра в национальной политике и международными принципами и обязательствами.
9. С середины 1990-х годов ЮНКТАД участвует в процессе реформ в рамках Организации Объединенных Наций, играя важную роль в ряде областей. В этом контексте на основе процедур, определенных в резолюции 58/269 Генеральной Ассамблеи, на межправительственном уровне должен быть проведен обзор результатов осуществления итогов конференций в Бангкоке и Сан-Паулу. В частности, в 2006 году Совет по торговле и развитию должен провести среднесрочный обзор. Кроме того, с учетом сложившейся практики в ежегодном докладе ЮНКТАД следует усилить акцент на достигнутых результатах, которые должны оцениваться на основе установленных для Организации стратегических рамок с использованием комплекса четких показателей результативности. На основе такого годового доклада, ориентированного на оценку достигнутых результатов, Совет по торговле и развитию должен проводить ежегодный обзор выполнения программы.
10. ЮНКТАД должна и впредь вносить вклад в идущий в Организации Объединенных Наций процесс реформ, нацеленный, в частности, на улучшение согласованности и повышение эффективности и отдачи от деятельности ООН в области развития, и принимать деятельное участие в этом процессе. Участие Организации в этом процессе реформ будет рассматриваться через существующие межправительственные механизмы ЮНКТАД. В связи с тем, что ЮНКТАД поручено исполнять функции координационного центра для комплексного рассмотрения вопросов торговли и развития, на нее ложится особая ответственность за содействие достижению международных целей в области развития, включая цели, провозглашенные в Декларации тысячелетия. Следует укрепить межучрежденческое сотрудничество в рамках механизмов ООН. В основе этих процессов будут лежать соответствующие резолюции Генеральной Ассамблеи. Деятельность по линии технического содействия, осуществляемая ЮНКТАД, требует принятия соответствующих последующих мер в целях повышения ее эффективности. Необходимо заняться вопросом о бесперебойном и предсказуемом финансировании деятельности ООН в области развития. Подготовка к проведению в 2005 году всестороннего обзора прогресса в направлении достижения международных целей в области развития в соответствии с резолюцией 57/270В Генеральной Ассамблеи позволит заострить внимание на вкладе ЮНКТАД и должна сообразовываться с потребностями развивающихся стран. Направленное Председателю Совета по торговле и развитию предложение принять участие в Совещании высокого уровня ЭКОСОС с Бретттон-вудскими учреждениями и ВТО имеет важное значение и должно быть институционально закреплено.
11. ЮНКТАД и другие международные организации должны и впредь тесно сотрудничать в пределах своих соответствующих мандатов в целях обеспечения большего синергизма, последовательности, взаимодополняемости, согласованности и взаимной поддержки политики укрепления многостороннего сотрудничества в интересах развития развивающихся стран при недопущении дублирования работы. В рамках такого сотрудничества должны учитываться мандаты, экспертные знания и опыт соответствующих организаций и формироваться подлинно партнерские связи. Для повышения эффективности своей работы ЮНКТАД следует также расширять свое сотрудничество с другими партнерами по процессу развития, включая частный сектор и гражданское общество.
1 Решение 478 (L) Совета по торговле и развитию от 10 октября 2003 года.
2 Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию о работе ее десятой сессии, 12–19 февраля 2000 года (TD/390).