Сан-Паульский консенсус
Принят на XI сессии ЮНКТАД, Сан-Паулу, Бразилия, 13–18 июня 2004 года
IV. Партнерство в целях развития
110. Расширение сотрудничества между всеми соответствующими партнерами может способствовать усилиям, направленным на решение задач и использование возможностей, связанных с глобализацией. Последние тенденции в Организации Объединенных Наций свидетельствуют о том, что международное сотрудничество в целях развития все в большей степени опирается на подход, охватывающий широкий круг заинтересованных сторон. ЮНКТАД выступила инициатором в развитии партнерских связей с различными сегментами гражданского общества. После ЮНКТАД X концепция партнерства претерпела значительные изменения, в частности, был осуществлен переход от этапа концептуальной разработки к практической реализации. Опыт Монтеррейской и Йоханнесбургской конференций позволил государствам-членам усовершенствовать механизмы взаимодействия с негосударственными субъектами, определить принципы для формирования партнерских связей с участием широкого круга заинтересованных сторон и содействовать практической реализации таких партнерских отношений.
А. Принципиальные задачи и вклад ЮНКТАД
111. Партнерство представляет собой комплекс деятельности с четко определенными целями, ожидаемыми выгодами, временными рамками и источниками финансирования. Неоднократно подчеркивался вклад партнерских связей в достижение международных целей в области развития, включая цели, провозглашенные в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Они дополняют, а не подменяют механизмы, решения и деятельность на межправительственном уровне. Партнерские связи носят добровольный характер и основываются на подходе с участием широкого круга заинтересованных сторон, включая, предпочтительно, ряд важных субъектов в определенной области работы. Признавая центральную роль и ответственность правительств в разработке национальной и международной политики, необходимо подчеркнуть вклад частного сектора, неправительственных организаций и гражданского общества в целом в практическое осуществление результатов конференций ООН в экономической, социальной и смежных областях. Партнерские связи могут устанавливаться в любом составе партнеров, включая правительства, региональные группы, местные органы власти, неправительственные организации, научные и исследовательские институты, международные и региональные организации, партнеров из частного сектора и другие организации гражданского общества. Всем таким заинтересованным сторонам, в частности частному сектору, предлагается внести свой вклад в налаживание и осуществление партнерских связей в соответствии с положениями резолюции 58/129 Генеральной Ассамблеи. Партнерские связи должны быть совместимы с национальным законодательством и национальными стратегиями и планами в области развития, а также с приоритетами стран, в которых реализуются партнерские проекты, с учетом соответствующих рекомендаций правительств.
112. Налаживая партнерские связи, секретариат ЮНКТАД руководствуется критериями и принципами, согласованными государствами-членами в процессе подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию1 и последующей деятельности по осуществлению ее итогов и в резолюции 58/129 Генеральной Ассамблеи. Новые партнерские связи, установленные в рамках ЮНКТАД XI, отражают конкретные обязательства различных партнеров, намеревающихся внести вклад в процесс осуществления итогов межправительственных обсуждений на ЮНКТАД XI и способствовать укреплению этого процесса. Они будут также содействовать достижению соответствующих международных целей в области развития, включая цели, провозглашенные в Декларации тысячелетия. Партнерские связи основываются на принципах транспарентности, подотчетности, взаимовыгодности, взаимного уважения и секторальной и географической сбалансированности и не создают угрозы для суверенных прав государств и независимости и нейтралитета системы ООН.
113. Партнерские связи должны отвечать интересам как можно более широкого круга развивающихся стран из всех географических регионов с учетом их национальной политики и стратегий. Следует уделять внимание также региональной интеграции и другим аспектам сотрудничества Юг-Юг, африканским странам и НРС. Партнерские связи должны основываться на ресурсах, выделяемых партнерами, и их экспертном потенциале и не должны затрагивать ресурсы, выделяемые на деятельность по регулярному бюджету. Они действительно должны представлять собой многосторонние механизмы, открытые для всех заинтересованных участников, включая правительства, НПО, частный сектор, научные заведения и парламентариев. Особое внимание должно уделяться сотрудничеству с организациями системы ООН, ее фондами и программами и международными финансовыми и торговыми учреждениями. Дальнейшее развитие должно получить осуществляющееся межучрежденческое сотрудничество и опыт реализации Комплексной рамочной программы для оказания технической помощи в области торговли НРС (КРП) и Совместной комплексной программы технической помощи (СКПТП). Должны соблюдаться положения резолюции 58/129 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 2003 года и руководящие принципы ООН, регулирующие отношения с частным сектором. Основной акцент должен делаться не на количество, а на качественные аспекты и долговременную устойчивость партнерских связей.
Вклад ЮНКТАД
114. На Конференции были налажены партнерские связи в таких областях, как ИКТ в целях развития, сырьевые товары, инвестиции и укрепление потенциала и подготовка кадров, в том числе с участием учебных, научных и исследовательских учреждений (приложение2). Совет по торговле и развитию будет ежегодно проводить обзор реализации партнерских проектов на основе доклада Генерального секретаря ЮНКТАД, в котором будет представлена информация о сохраняющейся актуальности и объеме финансирования партнерами каждого партнерского проекта и его вкладе в осуществление итогов ЮНКТАД XI. В докладе будет представлена также оценка программы партнерских связей в целом для распространения информации об извлеченных уроках, достигнутом прогрессе и передовом опыте.
115. ЮНКТАД следует строить свои отношения с гражданским обществом, в частности с НПО и научными кругами, с частным сектором и другими организациями системы ООН на более системной основе и улучшить их интеграцию в межправительственные процессы с учетом соответствующих правил процедуры ЮНКТАД. Задача должна заключаться в том, чтобы повысить отдачу от такого сотрудничества и ориентировать его на получение конкретных результатов в интересах осуществления работы ЮНКТАД и государств-членов. В этой связи желательно более активное участие НПО и деловых кругов развивающихся стран. Сотрудничество с НПО и парламентариями может быть направлено, в частности, на укрепление их информационно-просветительной роли в поддержку международного сотрудничества в целях развития. Взаимодействие с научными и исследовательскими учреждениями и содействие развитию сети связей научно-исследовательских работников развивающихся стран могут принести пользу как этим учреждениям, так и ЮНКТАД благодаря обмену результатами их аналитической и исследовательской работы, соответствующими исследованиями и знаниями и путем включения курсов ЮНКТАД в учебные программы таких учреждений.
116. ЮНКТАД следует максимально использовать опыт Организации Объединенных Наций в этой области, в частности опыт Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и процесс осуществления последующей деятельности по ее итогам. Первостепенное внимание следует уделить прагматическим и практическим аспектам взаимосвязей с гражданским обществом, деловым сектором и парламентариями, а также с другими организациями, как в рамках системы ООН, так и за ее пределами.
117. Совет по торговле и развитию будет организовывать неофициальные слушания продолжительностью в полдня с участием негосударственных субъектов, с тем чтобы они могли высказывать свои мнения по вопросам, рассматриваемым Советом. По итогам неофициальных слушаний секретариат будет подготавливать резюме для представления в ходе обсуждений в Совете. Участие в слушаниях будет основываться на процедуре, принятой для участия организаций гражданского общества и частного сектора в процессе подготовки Конференции. Необходимо приложить усилия, в том числе с помощью целевых внебюджетных взносов, для обеспечения эффективного представительства и более активного участия гражданского общества развивающихся стран в таких слушаниях.
118. Следует продолжить практику привлечения гражданского общества как развитых, так и развивающихся стран к работе комиссий и совещаний экспертов в соответствии с правилами, установленными Советом по торговле и развитию для этой цели, в том числе путем проведения совместных совещаний и организации дискуссионных форумов по вопросам, для которых актуален диалог с участием широкого круга заинтересованных сторон.
1 Доклад Комиссии по устойчивому развитию о работе ее одиннадцатой сессии, 27 января 2003 года и 28 апреля — 9 мая 2003 года (E/2003/29).
2 Конференция приняла к сведению это приложение на своем 269-м заседании 18 июня 2004 года и постановила включить его в Сан-Паульский консенсус, при том понимании, что процесс формирования налаженных на ЮНКТАД ХI партнерских связей, охватывающих широкий круг заинтересованных сторон, будет со временем развиваться и что практическая реализация таких связей будет зависеть от наличия необходимых ресурсов, которые должны выделяться ЮНКТАД и другими партнерами.