Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в XXI веке»
Принятые Форумом тысячелетия, Нью-Йорк, 22–26 мая 2000 года
F. Укрепление и демократизация Организации Объединенных Наций и международных организаций
Одна из основных задач международного сообщества в XXI веке заключается в укреплении Организации Объединенных Наций и существенном усилении ее роли в глобальном масштабе. Правительства должны вновь заявить о своей приверженности делу осуществления целей и задач, сформулированных в Уставе Организации Объединенных Наций. Перед международным сообществом стоит весьма сложная задача надежно защитить репутацию Организации Объединенных Наций, предотвратить ослабление ее роли и добиться дальнейшего укрепления и увеличения числа международных организаций, способных осуществлять международные нормы, стандарты и правила и добиваться их соблюдения от других, что будет способствовать формированию нового политического и экономического порядка.
Особую тревогу у международного сообщества должна вызывать сохраняющаяся тенденция к ослаблению влияния развивающихся стран на управление деятельностью международных учреждений, что лишь подрывает их репутацию и их эффективность.
Укрепление и демократизация Организации Объединенных Наций и других международных организаций потребует всесторонней поддержки и широкого участия государств-членов, региональных органов, гражданского общества и граждан всех стран мира, включая молодежь и пожилых людей.
Форум настоятельно призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) укреплять координирующую роль Генеральной Ассамблеи, с тем чтобы она могла выполнять задачи, возложенные на нее в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций;
2) принять меры к тому, чтобы Совет Безопасности в большей степени представлял все международное сообщество. Постоянное членство в Совете Безопасности создает определенные проблемы, поскольку оно препятствует преобразованиям и не позволяет учитывать изменения, происходящие в сегодняшнем мире. Таким образом Организации Объединенных Наций следует приступить к постепенному переходу от существующей системы постоянного членства к более гибкой системе, предполагающей большую степень ответственности ее членов. Совет следует немедленно расширить за счет избрания в него новых членов, из числа государств-членов различных регионов мира, в отношении которых будет применяться принцип ротации;
3) ограничить, а затем перейти к ликвидации практики использования вето. Организация Объединенных Наций должна стремиться к ограничению этого права. Сначала можно было бы расширить рамки использования «голосования по процедурным вопросам», в отношении которых в Уставе не предусмотрено применение вето. Его использование должно быть ограничено лишь вопросами мира, о которых идет речь в главе VII Устава. Совершено недопустимо, чтобы право вето применялось в отношении таких вопросов, как выборы Генерального секретаря. Следует добиваться полной отмены вето в качестве необходимого шага в направлении ликвидации постоянного членства;
4) разработать более эффективные механизмы, не требующие применения силы для предотвращения развязывания войны и других угроз миру и безопасности народов. Это потребует гораздо более институционального и аналитического подхода к изучению причин войны и путей предотвращения конфликтов. Наряду с другими мерами Совет Безопасности должен предпринимать более активные усилия по предотвращению конфликтов из-за сырьевых и других основных ресурсов. Для этого в Секретариате необходимо создать гораздо более крупный отдел по предотвращению и урегулированию конфликтов, а также фонд, способный оперативно выделять средства для смягчения социальных и экономических кризисов, которые влекут за собой конфликты;
5) превратить Международный Суд в более эффективную и комплексную систему отправления международного правосудия. Обязательная юрисдикция этого Суда должна признаваться всеми государствами. В случае неподчинения Совет Безопасности должен принимать меры для приведения решений Международного Суда и других международных юридических обязательств в исполнение в соответствии со статьей 94 Устава Организации Объединенных Наций;
6) рассмотреть вопрос о создании парламентского органа Организации Объединенных Наций, связанного с Генеральной Ассамблеей. В связи с этим следует рассмотреть предложение о создании консультативной парламентской ассамблеи. Членский состав любого парламентского органа, учреждаемого в Организации Объединенных Наций, должен формироваться на выборной основе, а деятельность такого органа должна носить открытый, демократический характер;
7) принять меры по осуществлению резолюции Комиссии по правам человека, в которой содержится призыв к созданию постоянного Форума коренных народов;
8) играть ключевую роль в согласовании интересов стран-кредиторов и стран-должников, а также в наблюдении за тем, как используются средства, высвобождающиеся в результате списания задолженности;
9) признать и поддержать молодежь и молодежные организации в качестве активных участников и равноправных партнеров во всех процессах, происходящих в рамках деятельности Организации Объединенных Наций. Необходимо обеспечить защиту независимого характера их работы и ее репутации. Организации Объединенных Наций и правительствам следует поддерживать инициативы и усилия, предпринимаемые самими молодежными организациями;
10) укреплять информационный обмен и координацию усилий между международными организациями и специализированными учреждениями, с тем чтобы деятельность, осуществляемая такими органами, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, учитывалась другими органами и организациями при осуществлении ее собственной политики;
11) обеспечить гарантии того, чтобы международные совещания с участием представителей гражданского общества и информационные документы обеспечивались переводом на основные языки международного сообщества: английский, испанский, французский, арабский, русский и китайский;
12) принять меры к тому, чтобы гарантировать и облегчить участие представителей неправительственных организаций из развивающихся стран и стран Восточной Европы, а также представителей коренных народов;
13) укреплять контакты Организации Объединенных Наций с гражданами посредством предоставления большего объема ресурсов отделениям по связям с неправительственными организациями в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, а также посредством укрепления сети информационных центров Организации Объединенных Наций в качестве необходимого механизма мобилизации поддержки деятельности Организации среди народов мира;
правительства:
1) существенно увеличить регулярный бюджет Организации Объединенных Наций и бюджет ее миротворческих операций. Организация Объединенных Наций не в состоянии выполнять свои многочисленные безотлагательные задачи без существенного увеличения объема ресурсов и числа сотрудников. Этот бюджет можно было бы удвоить практически незамедлительно, что принесло бы очень значительную пользу. Проблемы бюджета Организации Объединенных Наций самым серьезным образом сказываются на ее миротворческой деятельности. Кроме того, следует увеличить бюджеты учреждений системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы оказать бoльшую поддержку их работе;
2) своевременно, в полном объеме и безоговорочно выплачивать Организации Объединенных Наций начисленные взносы. Развернувшаяся в Организации Объединенных Наций дискуссия относительно введения глобальных налогов и пошлин прекратилась из-за угрозы лишь одного из государств-членов прекратить финансирование. Такой шантаж является недопустимым, и Организация Объединенных Наций должна активно изучать возможности альтернативного финансирования из таких источников;
3) добиваться создания альтернативных источников поступлений для Организации Объединенных Наций. В Организации следует создать группы экспертов и приступить к проведению соответствующих межправительственных переговоров относительно использования альтернативных источников поступлений, которые могли бы включать сборы за использование океанов в коммерческих целях, сборы за использование воздушного пространства при авиаперевозках, сборы за использование частот электромагнитного спектра, сборы за обмен валюты (так называемый налог Тобина) и налог на содержание углерода в топливе;
4) обеспечить учет гендерных факторов на всех оставшихся этапах процесса создания Международного уголовного суда и на всех этапах судебного разбирательства, осуществляемого этим Судом, а также учет особых потребностей детей, престарелых и инвалидов.
5) наделить неправительственные организации консультативным статусом с правом доступа и участия; завершить процесс наделения неправительственных организаций правом доступа в залы заседаний и участия в работе Генеральной Ассамблеи и ее Главных комитетов и вспомогательных органов;
гражданское общество:
оказать поддержку созданию и финансированию глобального форума гражданского общества, который проводил бы свои совещания не реже одного раза в два-три года незадолго до проведения очередной ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи при условии, что такой форум будет проводиться на демократической и транспарентной основе и на нем будут действительно представлены все секторы гражданского общества и все регионы мира.
Источник: A/54/959