Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в XXI веке»
Принятые Форумом тысячелетия, Нью-Йорк, 22–26 мая 2000 года
D. Права человека
На пороге нового тысячелетия осуществлению прав человека угрожают многие вызовы. Расширяющийся экономический разрыв и беспрецедентный рост нищеты, обусловленные существующим мировым экономическим порядком, представляют собой самые значительные и наиболее вопиющие нарушения прав человека: каждый год они ведут к обнищанию и гибели миллионов ни в чем не повинных людей. Мы становимся свидетелями грубейших нарушений прав человека, например использования продуктов питания в качестве оружия во время вооруженных конфликтов и гражданских войн, которые вспыхивают все чаще и чаще. Кроме того, гражданское население становится заложником оружия массового и неизбирательного уничтожения, которое размещается в районах таких конфликтов. Мы также являемся свидетелями возрождения расизма, фашизма, ксенофобии, человеконенавистничества, преступлений на почве ненависти, этноцида и геноцида, которые наносят наибольший ущерб коренным народам и другим обездоленным или недостаточно представленным группам; возврата к патриархальным отношениям, угрожающего свести на нет завоевания, которых удалось добиться женщинам; сохранения наихудших форм детского труда; безнаказанности виновников массовых и систематических нарушений прав человека; текущего и углубляющегося процесса глобализации, который подрывает международно признанные стандарты в области прав человека, прав трудящихся и защиты окружающей среды; сохраняющейся практики ограждения от ответственности за нарушения прав человека негосударственных физических и юридических лиц — от транснациональных корпораций и международных финансовых учреждений до фундаменталистских организаций гражданского общества и преступных синдикатов; всплеска насилия, милитаризма и вооруженных конфликтов; распространения и укрепления авторитарных режимов; а также того положения, при котором правозащитники по-прежнему являются весьма уязвимыми мишенями для репрессий во многих районах планеты.
Общепризнанно, что режим договоров Организации Объединенных Наций в области прав человека, включающий в себя Всеобщую декларацию прав человека и соответствующие пакты и конвенции, служит достижению одной из трех основных целей Организации Объединенных Наций, каковыми являются обеспечение прав человека, развитие и мир. В XXI веке мы должны перейти в наступление одновременно на всех трех направлениях, ибо в противном случае мы подвергнем мир серьезной угрозе.
1. Неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность прав человека
Принципы неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека неоднократно подтверждались на словах. Тем не менее на практике гражданским и политическим правам отдается предпочтение по сравнению с экономическими, социальными и культурными правами, что часто наносит ущерб обоим комплексам прав.
Форум призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) провести обзор своих институтов и практики в области прав человека в целях достижения баланса при распределении ресурсов в интересах осуществления обоих комплексов прав и без промедлений завершить переговоры по проекту факультативного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах;
2) без промедлений принять имеющие обязательную юридическую силу международные документы по правам коренных народов, меньшинств, престарелых и инвалидов;
правительства:
не оправдывать пренебрежение к одному комплексу прав по сравнению с другим, а обеспечивать, чтобы все индивидуальные и коллективные права человека гарантировались в рамках деятельности в области устойчивого развития, инвестиций и торговли;
гражданское общество, и особенно правозащитные организации:
в полной мере осознавать неделимый характер прав человека.
2. Право человека на развитие
В ходе нескольких глобальных конференций Организации Объединенных Наций государства-члены единодушно подтвердили право на развитие в качестве неотъемлемого права человека и составного элемента основных свобод человека. Кроме того, развитие является важной предпосылкой реализации потенциала как мальчиков, так и девочек. Тем не менее существующие препятствия по-прежнему мешают эффективному осуществлению права на развитие.
Форум настоятельно призывает
все правительства, Организацию Объединенных Наций и гражданское общество:
сотрудничать в рамках соответствующих мероприятий в целях эффективного осуществления права на развитие в самом неотложном порядке, с тем чтобы обеспечить удовлетворение основных нужд всех людей, включая коренные народы, находящиеся в уязвимом положении и недостаточно представленные группы населения. В этом контексте настоятельно необходимо незамедлительно аннулировать задолженность бедных стран.
3. Всеобщая ратификация без каких-либо оговорок
Всеобщая ратификация международных договоров в области прав человека, которые были подписаны в результате уже завершившихся международных переговоров, имеет существенно важное значение для того, чтобы они действительно отражали общечеловеческие стандарты в области прав человека.
Региональные и национальные документы в области прав человека должны являть собой важнейший вклад в процесс укрепления и дополнения международных стандартов в области прав человека.
Форум настоятельно призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) наращивать свое техническое содействие, предоставляя правительствам возможность ратифицировать договора в области прав человека и выполнять свои обязательства по ним;
2) обеспечить, чтобы никакие новые международные или региональные договора, противоречащие существующим документам в области прав человека, не принимались;
правительства:
выполнить свои обязательства, уже взятые в этой области на Венской всемирной конференции по правам человека 1993 года, и определить конкретные сроки для рассмотрения оговорок и инициирования национальных процессов рассмотрения вопроса о ратификации;
гражданское общество:
продолжать оказывать давление на правительства, с тем чтобы добиться ратификации и снятия оговорок, и широко информировать общественность о важном значении этих мер.
4. Национальное осуществление
Форум обеспокоен лицемерным поведением государств, которые не учитывают в своем национальном законодательстве ратифицированные ими международные документы в области прав человека. Кроме того, даже при наличии соответствующих национальных законов их осуществление оставляет желать много лучшего.
Форум призывает
учреждения системы Организации Объединенных Наций:
обеспечить, чтобы правительства выполняли свои договорные обязательства, в том числе свои обязательства по представлению отчетности и осуществлению, предоставляя, при необходимости, нужное для этого техническое содействие;
правительства:
1) эффективно включать в свое национальное законодательство и осуществлять договора в области прав человека, которые они ратифицировали;
2) искоренить развращение мальчиков и девочек и наихудшие формы детского труда;
гражданское общество:
привлекать внимание к тем случаям, когда договора не осуществляются, и выявлять препятствия и пути их преодоления. Кроме того, организации гражданского общества должны пользоваться при этом полным иммунитетом.
5. Осуществление стандартов в области прав человека на международном уровне
Форум выразил обеспокоенность в связи с сохраняющимся выборочным подходом и двойными стандартами в области обеспечения применения норм прав человека на международном уровне. Форум подчеркнул необходимость в более эффективном соблюдении международных стандартов в области прав человека, особенно правительствами стран, которые являются постоянными членами Совета Безопасности, а также всеми другими государствами-членами. В то же время важно, чтобы международные торговые, финансовые и инвестиционные организации, а также транснациональные корпорации несли полную ответственность за свою политику и действия, затрагивающие права человека и права трудящихся.
Форум настаивает на том, чтобы
Организация Объединенных Наций:
1) вернула себе свою направляющую роль в переговорах об имеющем обязательную юридическую силу международном кодексе поведения для транснациональных корпораций;
2) обеспечила, чтобы все международные организации в полном объеме соблюдали международные стандарты в области прав человека и основные права трудящихся;
3) разработала и приняла международную конвенцию о правах инвалидов в целях поощрения и защиты прав человека инвалидов;
4) прекратила вводить экономические санкции, которые лишают людей их основных экономических, социальных и экологических прав и которые затрудняют их борьбу за выживание, а также за гражданские и политические права;
правительства:
1) приняли и осуществили национальные стратегии и законы, направленные на эффективную защиту своего населения от нарушений прав человека в результате деятельности таких организаций;
2) поддерживали, а не подавляли организации гражданского общества, особенно правозащитные и другие организации, следящие за нарушениями и предоставляющие населению правовую защиту;
организации гражданского общества:
информировали правительства в отношении их обязанности защищать правозащитников.
6. Поощрение и защита прав женщин и девочек
Цель ликвидации всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек также по-прежнему не достигнута. Форум заявляет об универсальном и неделимом характере прав женщин как элемента прав человека и призывает положить конец всем формам дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек. Форум признает, что права человека всех женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью прав человека, которые должны поощряться и осуществляться на всех этапах жизни.
Форум призывает Организацию Объединенных Наций, правительства и гражданское общество признать и обеспечить равенство возможностей и всестороннее участие женщин во всех аспектах общественной жизни, включая управление, экономику и принятие решений.
Форум призывает
Организацию Объединенных Наций:
обеспечить, чтобы учет гендерных аспектов в основной деятельности действительно позволял привлекать женщин к работе на руководящих должностях на уровне всей системы и включать гендерные аспекты во все ее программы и стратегии; осуществлять профессиональную подготовку по гендерным вопросам; и укреплять свои механизмы защиты и поощрения прав человека женщин и девочек;
правительства:
выделять больше ресурсов и создавать благоприятные условия для осуществления их обязательств в области прав человека женщин и девочек, включая продвижение женщин на руководящие должности, отмену всех дискриминационных законов, введение эффективного законодательства, нацеленного на предупреждение насилия в отношении женщин и девочек, защиту многообразия женщин во всех аспектах этого вопроса, обеспечение выполнения законодательства, нацеленного на поощрение равенства женщин и девочек, сбор данных, дезагрегированных по признаку пола, и обеспечение женщинам и девочкам гарантированных прав на развитие, образование и охрану здоровья;
гражданское общество:
на всесторонней основе привлекать женщин к руководящей работе на всех уровнях и учитывать в рамках всех своих мероприятий гендерные аспекты, обеспечивать подотчетность правительств за выполнение ими обязательств в области поощрения и защиты прав человека женщин и девочек; и следить за осуществлением обязательств по прекращению дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек.
7. Поощрение информированности в области прав человека и содействие их утверждению
Участники Форума вновь подтвердили важное значение образования в области прав человека для формирования культуры прав человека и предоставления людям возможностей требовать осуществления своих прав.
Форум выступает за то, чтобы
Организация Объединенных Наций:
1) приняла эффективные меры по приданию подлинной значимости проводимому ею Десятилетию образования в области прав человека (1995–2004 годы). В целях активизации борьбы против расизма необходимо привлечь внимание участников Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по борьбе c расизмом к историческим и экономическим корням расизма;
2) уделяла больше внимания защите прав человека престарелых и приняла эффективные меры в целях полного соблюдения и осуществления их прав;
3) повышала информированность по вопросам прав человека населения спорных территорий и районов конфликта, где свобода слова и передвижения крайне ограничены;
4) учреждениям следует воздерживаться от использования в своей деятельности изображений жертв в районах конфликтов, поскольку это дегуманизирует их;
правительства:
обеспечили устранение всех препятствий, мешающих гражданскому обществу в такой деятельности, и поддерживали образование в области прав человека для всех;
гражданское общество:
продолжало и укрепило свою деятельность по поощрению информированности в области прав человека среди всех секторов общества.
8. Всеобщее осуществление прав человека
Права человека обретут подлинно всеобщий характер лишь тогда, когда они будут осуществляться для всех, включая игнорируемые или отчуждаемые группы или группы риска, особенно детей, молодежь, престарелых, женщин, меньшинства, коренные народы, беженцев, лиц, перемещенных внутри страны, мигрантов, иммигрантов, инвалидов и психически больных людей, безработных, бездомных и лиц, подвергающихся дискриминации по признаку расы, религии, касты, пола, места рождения, языка, возраста, национальной принадлежности, сексуальной ориентации или по другим признакам. Экономическая эксплуатация, культурные клише и другие факторы по-прежнему препятствуют осуществлению прав человека многих различных групп населения.
Неравноправное экономическое развитие стран стимулирует вынужденную миграцию в развитые страны. Права человека этих экономических мигрантов, особенно именуемых иностранцами или лицами без документов, систематически нарушаются, несмотря на их существенной вклад в экономику страны их пребывания.
Цель ликвидации всех форм колонизации в мире по-прежнему недостигнута. Не обеспечено и всеобщее осуществление права на самоопределение, особенно народов, находящихся в условиях оккупации.
Кроме того, в контексте права не соучаствовать в убийствах, мы призываем к полному юридическому признанию прав лиц, отказывающихся от военной службы по мотивам совести.
Форум настоятельно призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) укреплять существующую международную систему в области прав человека в целях обеспечения полного признания, уважения и осуществления прав человека для всех; и осуществить все резолюции Организации Объединенных Наций, в которых содержится призыв к самоопределению и прекращению военной оккупации;
2) защищать права народов, находящихся в условиях военной оккупации;
З) укреплять систему контроля в целях выявления нарушений прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей;
4) создать справедливый и эффективный Международный уголовный суд (МУС).
правительства:
1) принять все меры, включая антидискриминационные меры, когда это необходимо, для того, чтобы положить конец сохраняющейся практике пренебрежения интересами людей, чьи права человека все еще не осуществляются; и в срочном порядке принять меры по подписанию и ратификации договора о МУС;
2) обеспечивать эффективную правовую защиту и компенсацию жертвам нарушений прав человека, исходя из того, что бремя доказывания не должно возлагаться на жертву;
гражданское общество:
усилить свою пропагандистскую роль, выступая за признание и осуществление прав человека для всех, и призвать все государства без промедления подписать и ратифицировать договор о МУС.
Источник: A/54/959