Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в XXI веке»
Принятые Форумом тысячелетия, Нью-Йорк, 22–26 мая 2000 года
B. Мир, безопасность и разоружение
Организация Объединенных Наций и ее государства-члены не выполнили свою главную задачу — обеспечить мир и сохранить человеческие жизни. В результате организованного вооруженного насилия миллионы людей во всем мире погибают, причем 95 процентов из них составляют мирные жители, и многие миллионы людей оказываются лишенными своего права на мир.
Жертвы взрывов атомных бомб в Хиросиме и Нагасаки и различных войн этого столетия вопиют о том, что ошибки XX века не должны повториться в XXI веке. Тем не менее бойня продолжается. За последнее десятилетие в ходе более 50 войн погибло 6 миллионов человек. Были и успехи, но многие конфликты длились десятилетиями и вели к гибели миллионов людей. Цикл насилия порождается культурой, восславляющей насилие и воинские доблести, и может проявляться в виде насилия в быту.
Несмотря на предпринимавшиеся на протяжении более 50 лет усилия, не удалось добиться решающего прогресса в деле ликвидации ядерного оружия, оно по-прежнему способно уничтожить всё живое на этой планете, и круг его обладателей ширится. По причинам в основном коммерческого характера нет адекватного контроля за соблюдением договоров о запрещении биологического оружия, в то время как знания о его производстве продолжают распространяться. Изнасилования остаются одним из методов ведения войны. Космическое пространство подвергается милитаризации, и активно ведется разработка космического оружия. Пока эта проблема вращается вокруг небольшой группы из восьми государств, претендующих на право обладания оружием, которое может уничтожить все человечество.
Одно лишь разоружение не принесет мир; оно должно сопровождаться реальным обеспечением безопасности человека. Настоятельно необходимо, чтобы неправительственные организации участвовали в обсуждении вопросов мира. Мировое сообщество — гражданское общество, включая молодежь и пожилых людей, и правительства — обладает ресурсами и знаниями для того, чтобы перейти от культуры насилия к культуре мира.
Настала пора выполнить главную задачу, определенную в Уставе Организации Объединенных Наций, — «избавить грядущие поколения от бедствий войны» и претворить в жизнь принцип неприменения силы, который является краеугольным камнем Устава Организации Объединенных Наций. Взаимодействуя друг с другом, гражданское общество и правительства могут добиться того, чтобы вооруженные конфликты происходили все реже, и могут шаг за шагом приблизиться к отказу от войн.
Форум настоятельно призывает
Организацию Объединенных Наций:
1) для того чтобы на практике решить задачу поэтапного отказа от войн, Секретариат Организации Объединенных Наций и правительства заинтересованных стран, или же правительства отдельной группы стран, должны выработать проект предложения о глобальном разоружении, который будет обсуждаться на четвертой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по разоружению. Это предложение будет направлено именно на сокращение масштабов вооруженного насилия во всем мире путем постоянного повышения эффективности усилий по предотвращению конфликтов, поддержанию мира, осуществлению разоружения в области обычных видов вооружений и ликвидации ядерного оружия в рамках программы, разработанной с таким расчетом, что ее будет осуществлять широкая коалиция организаций гражданского общества, особенно молодежных организаций, а также правительства заинтересованных стран;
2) создать резерв в составе не менее 50 профессионально подготовленных посредников для более эффективного предотвращения конфликтов в целях оказания содействия в предупреждении о возможности конфликтов, в посреднической деятельности и разрешении конфликтов;
3) санкционировать, через Генеральную Ассамблею, создание международных ненасильственных, всеохватывающих, постоянных миротворческих сил, включающих добровольцев из числа как женщин, так и мужчин, которые предназначены для развертывания в районах конфликтов в целях обеспечения раннего предупреждения, содействия разрешению конфликтов, защиты прав человека и предотвращения гибели людей и разрушений;
4) использовать для предотвращения и урегулирования конфликтов такие правовые системы, как, например, механизмы разрешения конфликтов, существующие у коренных народов;
5) добиться, чтобы никакие вооруженные силы, в том числе войска или коалиции, действующие по решению Организации Объединенных Наций, не использовали оружие «неизбирательного» действия, такое, как наземные мины и суббоеприпасы;
6) для того чтобы более гибко содействовать Совету Безопасности в предотвращении конфликтов, Генеральной Ассамблее следует учредить комитет открытого состава по предотвращению конфликтов для решения задач по быстрому предотвращению конфликтов и раннему предупреждению. Он должен предоставлять мировой общественности, институтам гражданского общества, Организации Объединенных Наций и правительствам государств взвешенную и своевременную информацию о потенциальных конфликтах и должен содействовать поиску возможных решений;
7) уважать национальный суверенитет и запрет на применение силы, чему в Уставе Организации Объединенных Наций придается основополагающее значение. Этот принцип нельзя подрывать. При разрешении конфликтов до применения мер, предполагающих использование силы в соответствии с главой VII Устава, необходимо испробовать все мирные методы в соответствии с его главой VI. Генеральной Ассамблее следует учредить комиссию широкого состава для анализа норм, регулирующих применение насильственных мер в тех случаях, когда совершаются преступления против человечности, военные преступления или геноцид;
8) расширить Регистр вооружений Организации Объединенных Наций, для того чтобы отразить в нем производство и поставки стрелкового оружия и легких вооружений. Он должен включать в себя названия конкретных производителей и торговцев;
9) воссоздать Группу по вопросам воспитания в духе мира в Департаменте по политическим вопросам, предусмотрев налаживание постоянных связей с неправительственными организациями;
10) создать гуманитарную комиссию из независимых экспертов для взаимодействия с Советом Безопасности, Генеральным секретарем и различными учреждениями Организации Объединенных Наций. Мандат этой комиссии мог бы заключаться в оценке гуманитарных потребностей и выработке рекомендаций по защите гражданского населения во время вооруженных конфликтов;
11) создать находящиеся в постоянной готовности полицейские и миротворческие силы. При подготовке всех миротворцев необходимо учитывать вопросы, связанные с проявлением деликатности и уважения к гражданскому населению, особенно к женщинам и детям;
12) учредить ежегодную молодежную премию за выдающиеся достижения в борьбе за мир;
правительства:
1) безотлагательно выполнить свои обязательства по Договору о нераспространении ядерного оружия в отношении ликвидации всего ядерного оружия и его запрета. С этой целью правительствам следует созвать к началу 2001 года конференцию по устранению ядерной опасности, как было предложено Генеральным секретарем Кофи Аннаном. Правительствам следует незамедлительно взять на себя обязательство закрыть лаборатории, которые занимаются исследованием и разработкой новых видов ядерного оружия, снять ядерные боеприпасы с боевого дежурства и вывести ядерное оружие из иностранных государств;
2) вместе практически со всеми правительствами, которые приняли участие в проводившейся недавно Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия, участники Форума считают, что одностороннее развертывание национальной противоракетной обороны любой страной могло бы иметь опасные дестабилизирующие последствия и подтолкнуть к сохранению больших запасов ядерного оружия или даже к увеличению существующих запасов. Развертывание тактических систем противоракетной обороны в Азии или других регионах могло бы иметь серьезные региональные дестабилизирующие последствия. От таких планов следует отказаться в пользу создания всемирной системы предупреждения о ракетных пусках и проведения конференции по рассмотрению методов прекращения производства ракет большой дальности класса «поверхность-поверхность» и дальних бомбардировщиков;
3) расширить сеть зон, свободных от ядерного оружия, с тем чтобы они охватывали все районы, за исключением территории государств, обладающих таким оружием, и дополнить эту сеть мерами на морском пространстве, благодаря которым порты будут закрыты для военно-морских судов до тех пор, пока они не удостоверят, что на их борту нет ядерного оружия. Гражданскому обществу следует активно содействовать принятию всех этих мер контроля над ядерным оружием;
4) выступить с инициативой всемирного замораживания уровня вооруженных сил и 25-процентного сокращения производства и экспорта основных видов вооружений и стрелкового оружия и с этой целью принять международный кодекс поведения в отношении экспорта оружия в качестве начала всемирного снижения уровня обычных сил;
5) обеспечить осуществление Международной конвенции по противопехотным наземным минам 1997 года, известной также как Оттавский договор, чтобы добиться запрета противопехотных наземных мин;
6) учредить в Организации Объединенных Наций комиссию для поиска путей прекращения технологической разработки новых, более современных видов оружия, которые создают новые диспропорции в глобальных силовых отношениях. Конференции по разоружению также следует учредить рабочую группу по этому вопросу;
7) Организовать процесс воспитания в духе мира, включая разрешение конфликтов на бытовой почве, охватывающий людей всех возрастов — от несовершеннолетних детей до престарелых, на всех уровнях обучения — от дошкольных учреждений до университетов и заведений системы неформального общественного образования. Воспитание в духе мира и недопущения конфликтов имеет огромное значение для продвижения к устойчивому миру. Выполнение этого обязательства правительством каждой страны следует гарантировать соответствующим договором;
8) активизировать свои усилия по пропаганде и соблюдению положений международного гуманитарного права, ограничивая использование методов и средств ведения войны и защищая некомбатантов, гражданское население и персонал, занимающийся оказанием гуманитарной помощи;
9) международное сообщество — гражданское общество, правительства и Организация Объединенных Наций —несет ответственность за быстрое прекращение любого геноцида, военных преступлений или любых массовых нарушений прав человека. Все те, кто участвует в этом, должны стремиться к тому, чтобы не допускать какого-либо смешения гуманитарной помощи и военной интервенции;
10) немедленно принять меры для осуществления Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, с тем чтобы детям в возрасте до 18 лет было запрещено участвовать в вооруженных конфликтах;
гражданское общество:
1) уделять особое внимание и оказывать поддержку тем, кто стал инвалидом и получил ранения в результате конфликтов с применением насилия, детям и пожилым людям, а также в вопросах реинтеграции бывших комбатантов в жизнь общества. Защита затронутых войной детей в зонах конфликтов должна стать темой всемирной кампании;
2) сохранять беспристрастность и независимость всех неправительственных организаций, действующих в интересах мира, безопасности, разоружения и решения гуманитарных вопросов, от политических, военных и экономических сил и институтов. В то же время неправительственным организациям следует наладить тесные связи с общественными движениями, борющимися за обеспечение равноправия, справедливости и многообразия (например, с профсоюзным движением, женскими движениями и движениями за гражданские права);
3) отстаивать гуманитарные принципы, связанные с правами человека, и отвергать любые попытки превратить сферу гуманитарной помощи в новый рынок, открытый для частных компаний.
Источник: A/54/959