Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел I. Социальные и экономические аспекты
Глава 7. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
Программные области
Е. Содействие созданию надежных энергетических и транспортных систем в населенных пунктах
Основа для деятельности
7.46. Сегодня большая часть энергии, производимой промышленным и непромышленным способом, используется в населенных пунктах и для удовлетворения их потребностей, при этом существенная ее часть — в секторе домашнего хозяйства. В настоящее время развивающиеся страны стоят перед необходимостью увеличения объема производства энергии в целях ускорения развития и повышения уровня жизни населения при одновременном сокращении затрат на производство энергии и снижении уровня загрязнения, связанного с производством энергии. Повышению эффективности использования энергии в целях снижения связанного с этим загрязняющего воздействия и содействию использования возобновляемых источников энергии должно придаваться первостепенное значение в любых действиях, направленных на охрану городской среды.
7.47. Развивающиеся страны, являясь крупнейшими потребителями энергии, стоят перед необходимостью планирования рационального использования энергии, при этом содействуя использованию возобновляемых и альтернативных источников энергии и оценивая издержки за срок действия существующих систем и практики, применение которых привело к тому, что во многих городских районах повсеместно возникают проблемы с качеством воздуха, связанные с содержанием озона, взвешенных частиц и окиси углерода. Причинами этого в значительной степени являются техническое несовершенство и увеличение потребления топлива, вызванное неэффективностью, высокой концентрацией населения и промышленных предприятий, и быстрое увеличение количества автомобилей.
7.48. На долю транспорта приходится приблизительно 30 процентов коммерческого потребления энергии и около 60 процентов общего мирового потребления жидкой нефти. В развивающихся странах быстрые темпы автомобилизации и недостаточное инвестирование в планирование городского транспорта, управление транспортными потоками и транспортную инфраструктуру создают все больше проблем в плане дорожно-транспортных происшествий и травм, состояния здоровья людей, шума, заторов и снижения производительности, аналогичных тем, которые возникают во многих развитых странах. Все эти проблемы имеют серьезные последствия для городских жителей, особенно для групп населения с низким доходом и групп, не имеющих дохода.
Цели
7.49. Цели заключаются в расширении использования более эффективной с точки зрения использования энергии техники и альтернативных/возобновляемых источников энергии для населенных пунктов и уменьшения негативных последствий производства и использования энергии для здоровья людей и окружающей среды.
Деятельность
7.50. Основные мероприятия, связанные с этой программной областью, включены в главу 9 (Защита атмосферы), программную область В, подпрограмму 1 (Освоение, эффективность и потребление энергии) и подпрограмму 2 (Транспорт).
7.51. Всеобъемлющий подход к развитию населенных пунктов должен включать содействие устойчивому развитию энергетики во всех странах, а именно:
a) развивающимся странам, в частности, следует:
i) разрабатывать национальные программы действий, направленные на содействие лесовозобновлению и восстановлению лесов на национальном уровне и оказание поддержки в этом с целью обеспечения устойчивого удовлетворения потребностей в получаемой с использованием биомассы энергии групп населения с низким доходом в городских районах и неимущего сельского населения, особенно женщин и детей;
ii) разрабатывать национальные программы действий, направленные на содействие комплексной разработке энергосберегающих технологий и технологий, основанных на использовании возобновляемых источников энергии, прежде всего солнечной энергии, энергии воды, ветра и биомассы;
iii) содействовать широкому распространению и коммерческому использованию технологий, основанных на использовании возобновляемых источников энергии, путем принятия надлежащих мер, в частности, по созданию финансовых механизмов и механизмов передачи технологии;
iv) осуществлять программы в области информации и профессиональной подготовки для производителей и пользователей, с тем чтобы содействовать применению энергосберегающих методов и эффективных с точки зрения потребления энергии устройств;
b) международным организациям и двусторонним донорам следует:
i) оказывать поддержку развивающимся странам в осуществлении национальных энергетических программ с целью добиться повсеместного внедрения энергосберегающих технологий и технологий использования возобновляемых источников энергии, особенно солнечной энергии, энергии ветра, биомассы и гидроэнергии;
ii) предоставлять возможность ознакомления с результатами НИОКР в интересах повышения эффективности энергопотребления в населенных пунктах.
7.52. Комплексный подход к планированию городского транспорта и управлению им должен заключаться в содействии развитию во всех странах эффективных и экологически безопасных систем городского транспорта. С этой целью всем странам следует:
a) обеспечить комплексный характер планирования землепользования и транспортной инфраструктуры в целях содействия претворению в жизнь таких моделей развития, которые сократили бы спрос на транспортные услуги;
b) принять программы развития городского транспорта, в которых предпочтение отдавалось бы общественному транспорту с высокой пассажировместимостью в странах, где это представляется целесообразным;
c) содействовать сокращению использования механических транспортных средств путем создания сети безопасных велосипедных дорожек и пешеходных зон в городских и пригородных центрах в странах, где это представляется целесообразным;
d) уделять особое внимание эффективной организации транспортных потоков, эффективному функционированию общественного транспорта и обслуживанию транспортной инфраструктуры;
e) содействовать обмену информацией между странами и представителями местных районов и зон крупных городов;
f) вновь проанализировать нынешние модели потребления и производства с целью сократить потребление энергоресурсов и национальных ресурсов.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
7.53. Секретариат Конференции определил сметную стоимость осуществления мероприятий в рамках этой программы в главе 9 (Защита атмосферы).
b) Развитие людских ресурсов и создание потенциала
7.54. В целях повышения профессионального уровня специалистов и учреждений, занятых в сфере энергетики и транспорта, всем странам в тех случаях, когда это представляется целесообразным, следует:
a) обеспечить без отрыва от производства и в других формах подготовку должностных лиц государственных учреждений, лиц, занимающихся планированием, инженеров транспорта и руководителей, занятых в секторе энергетики и транспорта;
b) повысить осведомленность общественности о воздействии на окружающую среду транспорта и туризма путем проведения кампаний в средствах массовой информации и поддержки инициатив неправительственных организаций и общин, направленных на содействие использованию немеханических транспортных средств, совместного использования транспортных средств и более эффективных мер обеспечения безопасности на транспорте;
c) укреплять региональные, национальные, штатные/провинциальные учреждения и учреждения частного сектора, обеспечивающие образование и подготовку кадров по вопросам планирования и управления в области энергетики и городского транспорта.