Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конвенции и соглашения

Повестка дня на XXI век

Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития

Глава 21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод

Программные области
С. Содействие экологически безопасному удалению и обработке отходов

Основа для деятельности

21.27. Некоторое количество отходов остается даже в случае, когда их образование сведено к минимуму. Все удаляемые отходы даже после их обработки оказывают некоторое остаточное воздействие на окружающую среду. В связи с этим существуют возможности для улучшения практики обработки и удаления отходов, например, путем недопущения сброса осадка сточных вод в море. В развивающихся странах эта проблема носит более серьезный характер: той или иной обработке подвергается менее 10 процентов городских отходов, и лишь незначительная часть операций по обработке более или менее отвечает приемлемому стандарту качества. Вопросу обработки и удаления фекалий следует уделять приоритетное внимание с учетом опасности, которую они могут представлять для здоровья человека.

Цели

21.28. Цель в этой области заключается в обеспечении обработки и удаления все более значительной доли образующихся отходов на безопасной основе.

21.29. Правительствам в соответствии с их возможностями и имеющимися у них ресурсами и в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, при необходимости, следует:

a) к 2000 году разработать критерии качества в отношении обработки и удаления отходов, определить цели и установить нормы, основанные на характере и аккумулирующей способности окружающей среды, в которую поступают такие отходы;

b) к 2000 году создать потенциал, достаточный для осуществления мониторинга воздействия, оказываемого связанным с отходами загрязнением, и проведения регулярного контроля, включая, при необходимости, эпидемиологический контроль;

c) обеспечить, чтобы в промышленно развитых странах к 1995 году и в развивающихся странах к 2005 году по крайней мере 50 процентов всех сточных и канализационных вод и твердых отходов подвергалось обработке или удалялось в соответствии с национальными или международными руководящими принципами в отношении качества окружающей среды и здоровья человека;

d) к 2025 году удалять все сточные и канализационные воды и твердые отходы в соответствии с национальными или международными руководящими принципами в отношении качества окружающей среды.

Деятельность

а) Вопросы управления

21.30. Правительствам, учреждениям и неправительственным организациям вместе с предприятиями и в сотрудничестве с соответствующими организациями системы Организации Объединенных Наций следует начать осуществлять программы с целью совершенствования методов борьбы со связанным с отходами загрязнением. Эти программы должны, по возможности, основываться на осуществляемых или планируемых мероприятиях и должны быть направлены на:

a) создание и укрепление национального потенциала для обработки и безопасного удаления отходов;

b) пересмотр и реформу национальной политики в области обработки и удаления отходов в целях обеспечения контроля за связанным с отходами загрязнением;

c) поощрение стран к поиску таких методов удаления отходов на их суверенной территории и в как можно большей близости к источнику их образования, которые совместимы с принципами экологически безопасного и эффективного удаления отходов. В ряде стран производится трансграничная перевозка отходов с целью обеспечения их экологически безопасного и эффективного удаления. Такая перевозка осуществляется при соблюдении соответствующих конвенций, в том числе конвенций, которые охватывают области, не находящиеся под национальной юрисдикцией;

d) разработку планов в области обработки и удаления фекалий, уделяя при этом должное внимание разработке и применению соответствующих технологий и выделению ресурсов для их осуществления.

b) Данные и информация

21.31. Двумя важнейшими элементами, имеющими чрезвычайно большое значение для борьбы со связанным с отходами загрязнением, являются установление стандартов и мониторинг. Ниже приводятся конкретные мероприятия, которые могли бы быть осуществлены в этом направлении такими международными органами, как Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Всемирная организация здравоохранения:

a) сбор и анализ научных данных о воздействии связанного с отходами загрязнения на окружающую среду с целью выработки и распространения рекомендуемых научных критериев и руководящих принципов экологически безопасного удаления твердых отходов;

b) рекомендация в отношении установления национальных и, в соответствующих случаях, местных норм качества окружающей среды, основанных на научных критериях и руководящих принципах;

c) включение в программы технического сотрудничества и соглашения положений об оборудовании для проведения мониторинга и необходимой для его использования подготовке кадров;

d) создание информационного координационного центра, располагающего на региональном, национальном и местном уровнях обширными сетями по сбору и распространению информации по всем аспектам обработки и удаления отходов, включая их безопасное удаление.

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

21.32. Государствам на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций и других соответствующих международных организаций, при необходимости, следует:

a) определить, разработать и согласовать методологии и принципы безопасного с точки зрения окружающей среды и здоровья человека удаления отходов;

b) изучать происходящие изменения и следить за ними, а также распространять информацию об эффективности методов и подходов к безопасному удалению отходов, а также о способах обеспечения их применения в странах.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

21.33. Программы по безопасному удалению отходов имеют значение как для развитых, так и для развивающихся стран. В развитых странах основная задача состоит в усовершенствовании установок в целях удовлетворения более высоких критериев качества окружающей среды, в то время как в развивающихся странах главная цель — это осуществление значительных капиталовложений в строительство новых очистных сооружений.

21.34. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области в развивающихся странах составит около 15 млрд. долл. США, включая примерно 3,4 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом на безвозмездной или льготной основе. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любое предоставление средств на коммерческих условиях, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

21.35. Выработка научных принципов и проведение исследований по различным аспектам борьбы со связанным с отходами загрязнением имеет чрезвычайно большое значение для достижения целей этой программы. Правительствам, муниципалитетам и местным органам управления в сотрудничестве с международным сообществом следует:

a) подготовить руководящие принципы и технические доклады по таким вопросам, как увязка планирования землепользования в населенных пунктах с удалением отходов, критерии и стандарты качества окружающей среды, возможные варианты обработки и безопасного удаления отходов, обработка промышленных отходов и операция по захоронению отходов;

b) провести исследования по таким важным вопросам, как дешевые, не требующие сложного обслуживания системы очистки сточных вод; возможные варианты безопасного удаления осадка сточных вод; обработка промышленных отходов и ненаукоемкие экологически безопасные варианты удаления отходов;

c) обеспечить в соответствии с условиями и положениями главы 34 (Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала) передачу технологии процессов обработки промышленных отходов через двусторонние и многосторонние программы технического сотрудничества и в сотрудничестве с деловыми и промышленными кругами, включая, при необходимости, крупные и транснациональные корпорации;

d) уделять основное внимание модернизации, эксплуатации и обслуживанию существующих сооружений и оказывать техническую помощь в деле совершенствования практики и методов обслуживания с последующим проектированием и строительством сооружений по обработке отходов;

e) разработать программы, обеспечивающие максимальное разделение источников, а также безопасное удаление опасных компонентов городских твердых отходов;

f) обеспечить осуществление капиталовложений и создание объектов по сбору отходов с одновременным предоставлением услуг в области водоснабжения и аналогичными параллельными капиталовложениями и созданием объектов по обработке отходов.

с) Развитие людских ресурсов

21.36. Для совершенствования нынешней практики обработки и удаления отходов, с тем чтобы она включала механизмы, обеспечивающие безопасные сбор и удаление отходов, необходимо принять меры с целью организации подготовки кадров. Правительствам в сотрудничестве с международными организациями следует осуществить следующие общие мероприятия:

a) организовать в централизованном порядке и без отрыва от производства подготовку по вопросам борьбы с загрязнением, а также в области технологий обработки и удаления отходов и эксплуатации и обслуживания инфраструктуры удаления отходов. Следует создать программы по обмену специалистами между странами;

b) организовать необходимую подготовку по вопросам мониторинга воздействия, оказываемого связанным с отходами загрязнением, и обеспечения борьбы с ним.

d) Создание потенциала

21.37. Проведение административных реформ и создание потенциала чрезвычайно необходимы, для того чтобы страны могли проводить количественную оценку воздействия, связанного с отходами загрязнения, и принимать меры по борьбе с ним. Мероприятия для достижения этой цели должны включать:

a) создание и укрепление независимых органов по контролю за состоянием окружающей среды на национальном и местном уровнях. Международным организациям и донорам следует оказывать помощь, необходимую для повышения квалификации соответствующих специалистов, и предоставлять оборудование;

b) предоставление учреждениям по борьбе с загрязнением необходимых юридических полномочий и финансовых ресурсов для эффективного осуществления ими своих функций.