Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конвенции и соглашения

Повестка дня на XXI век

Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года

Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития

Глава 20. Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов

Программные области
В. Наращивание и укрепление организационного потенциала в области удаления опасных отходов

Основа для деятельности

20.20. Во многих странах отсутствует собственная база для обработки опасных отходов и управления ими. Это объясняется в первую очередь отсутствием надлежащей инфраструктуры, пробелами в нормативных положениях, недостатками учебных и просветительных программ и отсутствием координации между различными министерствами и ведомствами, занимающимися различными аспектами управления отходами. Наряду с этим отсутствуют достаточные знания о заражении и загрязнении окружающей среды, об угрозе вредного воздействия на здоровье населения, особенно женщин и детей, а также на экосистемы сброса опасных отходов, а также оценки рисков и свойствах отходов. Должны быть незамедлительно приняты меры по выявлению «групп высокого риска» и принятию, где это необходимо, мер по исправлению положения. Одна из основных первоочередных задач в деле обеспечения экологически безопасного управления опасными отходами состоит в организации учебно-просветительных и профессиональных программ, рассчитанных на все слои общества. Кроме того, требуется организовать программы научных исследований, с тем чтобы понять природу опасных отходов, выявить их потенциальное воздействие на окружающую среду и разработать технологии для безопасного обращения с этими отходами. Наконец, необходимо укрепить потенциал учреждений, отвечающих за управление опасными отходами.

Цели

20.21. Целями этой программной области являются:

a) принятие соответствующих координационных, законодательных и нормативных мер на национальном уровне в поддержку экологически безопасного управления опасными отходами, включая осуществление международных и региональных конвенций;

b) информирование населения по проблемам, связанным с опасными отходами, а также обеспечение разработки базовых учебных и просветительных программ для работников промышленности и государственных служащих во всех странах;

c) организация в странах всеобъемлющих научно-исследовательских программ по опасным отходам;

d) укрепление предприятий, с тем чтобы они могли осуществлять обработку опасных отходов, а также создание потенциала международного сотрудничества;

e) создание во всех развивающихся странах местной базы для профессиональной подготовки и просвещения сотрудников на всех уровнях по вопросам обращения с опасными отходами, мониторинга и их экологически безопасного удаления;

f) содействие проведению в местах захоронения опасных отходов оценок их воздействия на людей и выявлению необходимых ответных мер;

g) содействие оценке последствий и рисков опасных отходов для здоровья людей и для окружающей среды путем разработки надлежащих процедур, методологий, критериев и/или соответствующих принципов и норм;

h) расширение знаний о воздействии опасных отходов на здоровье людей и окружающую среду;

i) предоставление правительствам и общественности информации о воздействиях опасных отходов, включая инфицированные отходы, на здоровье людей и окружающую среду.

Деятельность

а) Деятельность, связанная с управлением

20.22. Необходимо осуществить следующие мероприятия:

a) правительствам следует составить и применять кадастры, в том числе компьютеризированные кадастры опасных отходов и площадок для их обработки/ удаления, а также зараженных объектов, требующих восстановления, и производить оценку их воздействия и риска для здоровья людей и окружающей среды; им также следует определять меры, необходимые для очистки площадок захоронения отходов. Промышленные круги должны предоставлять необходимую информацию;

b) правительствам, промышленным кругам и международным организациям следует сотрудничать в разработке легко внедряемых методов и принципов определения характеристик и классификации опасных отходов;

c) правительствам следует проводить оценки воздействия опасных отходов на здоровье людей, проживающих неподалеку от неконтролируемых площадок захоронения опасных отходов, и содействовать принятию необходимых мер в этой связи;

d) международным организациям следует разработать с учетом необходимости охраны здоровья людей более совершенные критерии, учитывающие особенности процессов принятия решений на национальном уровне, а также оказать помощь в подготовке практических технических руководств по предотвращению образования опасных отходов, их максимальному сокращению, а также безопасному обращению с ними и их удалению;

e) правительствам развивающихся стран следует поощрять в сотрудничестве с международными организациями и учреждениями междисциплинарные и межотраслевые группы для подготовки кадров и проведения научных исследований в области оценки, предотвращения и ограничения рисков для здоровья людей, вызываемых опасными отходами. Такие группы должны служить моделью при разработке аналогичных региональных программ;

f) правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и, по мере необходимости, с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций следует, насколько это возможно, поощрять создание установок для комплексной обработки/удаления отходов на мелких и средних предприятиях;

g) правительствам следует содействовать выявлению и очистке площадок захоронения опасных отходов в сотрудничестве с промышленностью и международными организациями. Им следует предоставлять с этой целью технологии, специальные знания и финансовые средства, руководствуясь, насколько это возможно и целесообразно, принципом «загрязнитель платит»;

h) правительствам следует удостовериться в том, что их военные предприятия при обработке и удалении опасных отходов действуют в соответствии с применяемыми в их странах национальными экологическими нормами.

b) Данные и информация

20.23. Необходимо осуществить следующие мероприятия:

a) правительствам, международным и региональным организациям и промышленным кругам следует облегчать и расширять распространение научно-технической информации, касающейся различных аспектов влияния опасных отходов на здоровье людей, и способствовать ее практическому применению;

b) правительствам следует создать системы оповещения и реестры подвергнувшихся воздействию людей и видов неблагоприятного воздействия на здоровье, а также базы данных с информацией об оценке степени риска опасных отходов;

c) правительствам следует стремиться собирать информацию о предприятиях, которые производят или удаляют/рециркулируют опасные отходы, и предоставлять такую информацию заинтересованным лицам и организациям.

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

20.24. Правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и, по мере необходимости, с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций следует:

a) поощрять и поддерживать интеграцию и деятельность, по мере необходимости, на региональном и местном уровнях институциональных и междисциплинарных групп, сотрудничающих в рамках своих возможностей в проведении мероприятий, ориентированных на улучшение оценки риска, связанного с опасными отходами, ликвидацию последствий и снижение этого риска;

b) поддерживать создание потенциала и технические разработки и исследования в развивающихся странах в области развития людских ресурсов при оказании особой поддержки укреплению существующих сетей;

c) поощрять развитие собственных возможностей в области удаления опасных отходов в стране происхождения, которые были бы экологически безопасными и осуществимыми. Трансграничная передача должна осуществляться с учетом экологических и экономических соображений и на основе соглашений между всеми соответствующими государствами.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

20.25. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 18,5 млрд. долл. США, которые будут предоставлены на международной основе и 3,5 млрд. долл. США из которых выделяются для развивающихся стран, в том числе примерно 500 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом на безвозмездных или льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

20.26. Необходимо осуществить следующие мероприятия:

a) правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и, по мере необходимости, с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций и промышленных кругов следует расширить поддержку деятельности по управлению научными исследованиями в области опасных отходов в развивающихся странах;

b) правительствам в сотрудничестве с международными организациями следует провести исследования по вопросам воздействия опасных отходов на здоровье людей в развивающихся странах, включая долгосрочные последствия для здоровья детей и женщин;

c) правительствам следует провести исследования, направленные на удовлетворение потребностей мелких и средних предприятий;

d) правительствам и международным организациям в сотрудничестве с промышленными предприятиями следует расширить технологические исследования по вопросам экологически безопасного обращения, хранения, транспортировки, обработки и удаления опасных отходов, а также их оценки, управления ими и ликвидации их последствий;

e) международным организациям следует определить соответствующие и усовершенствованные технологии обращения, хранения, обработки и удаления опасных отходов.

с) Развитие людских ресурсов

20.27. Правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и, по мере необходимости, с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций и промышленных кругов следует:

a) повысить уровень информированности населения в вопросах, связанных с опасными отходами, и содействовать накоплению и распространению информации по опасным отходам, которая была бы понятна для населения;

b) расширить участие населения, в первую очередь женщин, в программах по управлению опасными отходами, в том числе участие на низовом уровне;

c) разработать для мужчин и женщин, занятых в промышленности и в государственных органах, учебные и просветительные программы, ориентирующиеся на конкретные проблемы реальной жизни, например: планирование и осуществление программ по максимальному сокращению опасных отходов, проведение ревизий опасных материалов и организация соответствующих нормативных программ;

d) содействовать подготовке рабочей силы, управленческих кадров промышленности и служащих государственных контрольных органов по вопросам технологий, направленных на максимальное сокращение объема опасных отходов и их экологически безопасное удаление.

20.28. Следует осуществить также следующие мероприятия:

a) правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и с помощью Организации Объединенных Наций, других организаций и неправительственных организаций следует сотрудничать в разработке и распространении учебных материалов, касающихся опасных отходов и их воздействия на окружающую среду и здоровье людей, для применения в школах, женскими группами и широкой общественностью;

b) правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и с помощью Организации Объединенных Наций и других организаций следует разработать или укрепить программы экологически безопасного управления опасными отходами в соответствии с медицинскими и экологическими нормами и расширить системы контроля, с тем чтобы выявить степень отрицательного воздействия опасных отходов на население и окружающую среду;

c) международным организациям следует оказывать государствам-членам помощь в оценке рисков воздействия опасных отходов на здоровье людей и окружающую среду, а также в определении ими своих первоочередных задач в области контроля за различными категориями или классами отходов;

d) правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций следует содействовать созданию специальных учебных центров для подготовки специалистов по управлению опасными отходами на базе соответствующих национальных учреждений и путем поощрения международного сотрудничества, в том числе путем установления организационных связей между развитыми и развивающимися странами.

d) Создание потенциала

20.29. Транснациональные корпорации и другие крупные предприятия, где бы они ни осуществляли свою деятельность, следует поощрять к принятию на вооружение политики и обязательств по утверждению эквивалентных или не менее строгих, чем в стране базирования, стандартов деятельности в отношении образования опасных отходов и их удаления, а правительствам предлагается предпринять усилия по установлению нормативных положений, которые будут требовать экологически безопасного управления опасными отходами.

20.30. Международные организации должны оказывать помощь государствам-членам в оценке опасности для здоровья и окружающей среды, связанной с воздействием опасных отходов, и определении их приоритетов в области контроля за различными категориями и видами отходов.

20.31. Правительствам в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов и с помощью Организации Объединенных Наций и других соответствующих организаций следует:

a) оказывать поддержку национальным учреждениям в вопросах обращения с опасными отходами в том, что касается нормативного мониторинга и применения принудительных мер, а также оказывать этим учреждениям помощь в деле обеспечения возможностей соблюдения международных конвенций;

b) создать на базе промышленности учреждения, занимающиеся вопросами обращения с опасными отходами, а также предприятия, обслуживающие обработку опасных отходов;

c) принять технические руководящие принципы экологически безопасного управления опасными отходами и способствовать осуществлению региональных и международных конвенций;

d) развивать и расширять организованное международное общение между специалистами, работающими в области опасных отходов, и поддерживать обмен информацией между странами;

e) провести оценку практических возможностей создания и обеспечения функционирования национальных, субрегиональных и региональных центров по обработке опасных отходов. Такие центры могли бы использоваться для обучения и профессиональной подготовки, а также для стимулирования и поощрения передачи технологий в целях экологически безопасного управления опасными отходами;

f) выявлять и укреплять соответствующие учебные/научные учреждения или центры подготовки специалистов, с тем чтобы содействовать проведению ими деятельности по просвещению и подготовке кадров в области экологически безопасного управления опасными отходами;

g) разработать программу создания национального потенциала и возможностей для обучения и подготовки специалистов по вопросам удаления опасных отходов на различных уровнях;

h) проводить экологические проверки деятельности существующих промышленных предприятий с целью усовершенствования применяемых методов удаления опасных отходов.