Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
Программные области
G. Последствия изменений климата для водных ресурсов
Основа для деятельности
18.82. При прогнозировании изменений климата на глобальном уровне существует некоторая неопределенность; хотя эта неопределенность значительно возрастает на региональном, национальном и местном уровнях, именно на национальном уровне необходимо принимать наиболее важные решения. Повышение температур и уменьшение атмосферных осадков может привести к сокращению водоснабжения и увеличению спроса на воду; это может вызвать снижение качества воды в пресноводных водоемах и создать еще большие трудности в и так уже достаточно неустойчивом во многих странах балансе между спросом и предложением. Даже там, где возможно увеличение осадков, нет гарантии того, что они выпадут в то время года, когда их можно использовать; кроме того, возрастает вероятность наводнений. Любое увеличение уровня моря часто вызывает вторжение соленых вод в устья рек, на небольшие острова и в прибрежные водоносные пласты, а также затопление низкорасположенных прибрежных районов; это грозит серьезной опасностью для стран, расположенных на низинных территориях.
18.83. В Декларации министров на второй Всемирной климатологической конференции говорится, что «потенциальные последствия такого изменения климата могут представить небывалую до сих пор угрозу окружающей среде; и могут даже угрожать существованию некоторых небольших островных государств и расположенных на низинных территориях прибрежных, засушливых и полузасушливых районов»3. Конференция признала, что к наиболее серьезным последствиям изменений климата относится их влияние на гидрологический цикл и на системы эксплуатации водных ресурсов и соответственно на социально-экономические системы. Более частое возникновение таких экстремальных ситуаций, как наводнения и засухи, приведет к большему повторению стихийных бедствий и увеличению их тяжести. В связи с этим Конференция призвала к активизации необходимых программ научных исследований и мониторинга, а также обмена соответствующими данными и информацией, причем эти мероприятия следует проводить на национальном, региональном и международном уровнях.
Цели
18.84. Сам характер этого вопроса прежде всего говорит о необходимости большего объема информации и лучшего понимания существующей угрозы. Этот вопрос можно сформулировать в виде следующих задач, отвечающих положениям Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата:
a) осознать и количественно определить угрозу последствий изменения климата для пресноводных ресурсов;
b) содействовать осуществлению эффективных национальных мер борьбы в тех случаях, когда угрожающие последствия считаются достаточно подтвержденными, чтобы оправдать проведение таких действий;
c) изучить потенциальное воздействие изменения климата на районы, подверженные засухе и наводнениям.
Деятельность
18.85. Все государства, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и на основе двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы, в случае необходимости, осуществить следующие мероприятия:
a) наблюдение за гидрологическим режимом, включая содержание влаги в почве, баланс грунтовых вод, вторжение и просачивание вод, качество воды, и связанными климатическими факторами, особенно в тех районах и странах, на которых в наибольшей степени могут сказаться отрицательные последствия изменений климата и в которых в этой связи необходимо определить уязвимые в этом отношении районы;
b) разработка и применение способов и методов оценки возможных отрицательных последствий изменений климата в виде изменения температуры, осадков и повышения уровня моря для пресноводных ресурсов и для возрастания опасности наводнений;
c) проведение тематических исследований с целью определить, существует ли взаимосвязь между изменением климата и отмечаемыми в настоящее время случаями засухи и наводнений в некоторых региона;
d) оценка вытекающих социально-экономических и экологических последствий;
e) разработка и осуществление стратегий реагирования для борьбы с выявленными отрицательными последствиями, включая изменения уровня подземных вод, а также принятие мер по уменьшению масштабов проникновения соленых вод в водоносные горизонты;
f) разработка методов ведения сельского хозяйства на основе использования незначительно засоленных вод;
g) содействие научно-исследовательской деятельности, осуществляемой в рамках текущих международных программ.
а) Финансирование и оценка расходов
18.86. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 100 млн. долл. США, включая примерно 40 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
18.87. Мониторинг изменений климата и их влияния на пресноводные водоемы должен осуществляться в тесной взаимосвязи с национальными и международными программами мониторинга окружающей среды, в частности касающимися атмосферы, которые рассматриваются в других разделах Повестки дня на XXI век, и гидросферы, о чем шла речь в программной области В выше. Анализ данных, характеризующих изменения климата, который лежит в основе разработки мер по борьбе с этой угрозой, является сложной задачей. Необходимо провести обширные исследования в этой области, причем должное внимание следует уделять работе Межправительственной группы по климатическим изменениям (МГКИ) Всемирной климатологической программы, Международной программы «Геосфера-биосфера» (МПГБ) и других соответствующих международных программ.
18.88. Разработка и осуществление стратегий реагирования требуют прогрессивного использования технических средств и инженерных решений, включая создание систем оповещения о наводнениях и засухах и строительство новых объектов по эксплуатации водных ресурсов, как, например, плотин, водоводов, колодцев, установок по очистке сточных вод, проведение работ по удалению солей, строительство береговых валов, дамб и дренажных каналов. Необходимы также такие сети скоординированных исследований, как, например, сеть Международной программы «Геосфера-биосфера» / Системы анализа и изучения глобальных изменений и профессиональной подготовки в этой области (МПГБ/СТАРТ).
с) Развитие людских ресурсов
18.89. Успех технологических разработок и нововведений зависит от тщательной подготовки и стимулов, предоставляемых персоналу. Международные проекты дают возможность выбора различных направлений деятельности, однако каждой стране необходимо разрабатывать и осуществлять необходимую политику, развивать свой собственный научный потенциал для решения стоящих перед ней научно-технических проблем, а также контингент преданных своему делу специалистов, способных дать разъяснения по сложным проблемам тем, кто принимает политические решения. Подобного рода специалисты должны проходить подготовку, их следует нанимать и удерживать на службе, с тем чтобы они могли помочь своим странам в решении этих задач.
d) Создание потенциала
18.90. Вместе с тем необходимо создавать потенциал на национальном уровне для разработки, пересмотра и осуществления стратегий реагирования. Строительство крупных инженерных сооружений и создание систем прогнозирования потребует значительного укрепления компетентных организаций как государственного, так и частного секторов. Наибольшее значение имеет потребность в социально-экономическом механизме, способном рассматривать прогнозы в отношении последствий изменения климата и возможные стратегии реагирования, а также делать необходимые заключения и принимать решения.
3 А/45/696/Add.1, приложение III, преамбула, пункт 2.