Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
Программные области
Е. Водные ресурсы и устойчивое городское развитие
Основа для деятельности
18.56. В начале следующего столетия более половины населения мира будет проживать в городских районах. К 2025 году эта доля возрастет до 60 процентов, что составит около 5 млрд. человек. Стремительный рост городского населения и индустриализация создают серьезные препятствия на пути реализации возможностей по охране водных ресурсов и окружающей среды во многих городах. Особое внимание следует уделить усиливающемуся воздействию урбанизации на спрос на воду и водопользование, а также той важной роли, которую играют местные и муниципальные власти в деле руководства водоснабжением, водопользованием и общей очисткой воды, в частности в развивающихся странах, которые нуждаются в особой поддержке. Скудность пресноводных ресурсов и все возрастающая стоимость освоения новых ресурсов оказывают значительное воздействие на развитие национальной промышленности, сельского хозяйства, населенных пунктов и экономики. Более рациональное использование городских водных ресурсов, включая устранение неустойчивых тенденций потребления, может в значительной мере способствовать борьбе с бедностью и улучшению положения в области охраны здоровья и качества жизни городской и сельской бедноты. Значительная часть крупных городских агломераций расположена в устьях рек и в прибрежных зонах. Это приводит к загрязнению, вызываемому сбросом городских и промышленных отходов, а также чрезмерной эксплуатации имеющихся водных ресурсов и ставит под угрозу морскую среду и водоснабжение.
Цели
18.57. В области развития перед этой программой ставится цель содействовать усилиям и расширению возможностей местных и центральных органов управления по обеспечению устойчивого национального развития и производства за счет экологически безопасной эксплуатации водных ресурсов, предназначенных для городского использования. Реализации этой цели способствуют разработка и осуществление стратегий и планов действий, направленных на обеспечение бесперебойного снабжения водой, необходимой для удовлетворения настоящих и будущих потребностей, и на прекращение действующих в настоящее время тенденций, проявляющихся в ухудшении качества и истощении запасов воды.
18.58. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы установить следующие цели:
a) обеспечить к 2000 году, чтобы все жители городов имели доступ по меньшей мере к 40 литрам питьевой воды на человека в день и чтобы 75 процентов всего городского населения обеспечивалось надлежащими санитарно-гигиеническими условиями на коммунальных объектах или по месту жительства;
b) установить и применять к 2000 году количественные и качественные нормы сброса городских и промышленных сточных вод;
c) к 2000 году обеспечить сбор, утилизацию или удаление 75 процентов твердых отходов в городских районах экологически безопасным путем.
Деятельность
18.59. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы осуществить следующие мероприятия:
a) предупреждение истощения, загрязнения и ухудшения качества водных ресурсов:
i) создание отвечающих санитарным нормам очистных сооружений, использующих экологически безопасные, недорогостоящие и поддающиеся совершенствованию технологии;
ii) осуществление программ по городским системам отвода ливневых вод и дренажа;
iii) содействие рециркуляции и повторному использованию сточных вод и твердых отходов;
iv) контроль за источниками промышленного загрязнения с целью защиты водных ресурсов;
v) защита водосборных площадей в связи с проблемой истощения и ухудшения качества их лесного покрытия и от отрицательного влияния осуществляемых в верховьях рек видов человеческой деятельности;
vi) поощрение исследований о вкладе лесов в рациональное развитие водных ресурсов;
vii) содействие применению наиболее совершенных методов использования агрохимикатов с целью сведения к минимуму их воздействий на водные ресурсы;
b) эффективное и справедливое распределение водных ресурсов:
i) согласование потребностей градостроительства с необходимостью обеспечения наличия и стабильности водных ресурсов;
ii) удовлетворение основных потребностей городского населения в воде;
iii) установление там, где это возможно, и с учетом особенностей каждой страны тарифов за пользование водой, отражающих ее реальную и альтернативную стоимость, особенно в сфере производственной деятельности;
c) организационные/законодательные/управленческие реформы:
i) применение такого подхода к эксплуатации водных ресурсов, который учитывал бы интересы всего города;
ii) содействие в разработке национальных и местных планов землепользования, в которых должным образом отражено развитие водных ресурсов;
iii) использование специальных знаний и потенциала неправительственных организаций, частного сектора и местного населения, учитывая при этом общественную и стратегическую заинтересованность в водных ресурсах;
d) содействие участию общественности:
i) проведение кампаний по информированию общественности с целью поощрения рационального использования воды населением;
ii) стимулирование населения к принятию мер по сохранению качества воды в городах;
iii) стимулирование участия населения в сборе, рециркуляции и удалении отходов;
e) содействие расширению возможностей местных органов:
i) разработка законодательных норм и мер с целью содействия росту инвестиций в сферу городского водного хозяйства и удаления отходов с учетом существенного вклада городов в развитие национальной экономики;
ii) предоcтавление начальных инвестиций и оказание технической помощи в целях передачи вопросов материального снабжения и обслуживания в ведение местных органов;
iii) поощрение по мере возможности самостоятельности и финансовой жизнеспособности городских служб, обеспечивающих эксплуатацию водопроводно-канализационных сетей и удаление твердых отходов;
iv) создание и поддержание штата специалистов высшей и средней квалификации, занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов и обработки и удаления сточных вод и твердых отходов;
f) обеспечение большей доступности санитарно-гигиенических служб:
i) осуществление программ водоснабжения, санитарии и удаления отходов, нацеленных в основном на бедные слои городского населения;
ii) обеспечение возможности использовать малозатратные водопроводно-канализационные технологии;
iii) выбор технологии и уровня обслуживания должен основываться на предпочтении пользователя и его готовности платить;
iv) привлечение женщин и содействие активному участию женщин в работе групп по вопросам эксплуатации водных ресурсов;
v) стимулирование деятельности местных ассоциаций и комитетов по вопросам водных ресурсов в области эксплуатации общинных водопроводно-канализационных систем, а также их обеспечение, в случае необходимости, имеющимися техническими средствами;
vi) рассмотрение вопроса о практической целесообразности восстановления существующих неисправных систем и исправление функционирования и технического обслуживания.
Средства осуществления
a) Финансирование и оценка расходов
18.60. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 4,5 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
18.61. В 80-е годы отмечался существенный прогресс в разработке и применении малозатратных технологий водоснабжения и удаления отходов. В программе предусматривается продолжение этой работы, при этом особое внимание уделяется разработке соответствующих технологий санитарии и удаления отходов для тех густонаселенных городских районов, где проживают слои населения с низкими доходами. Необходимо также проведение международного информационного обмена с целью обеспечения широкого признания специалистами данного сектора пригодности и полезности соответствующих малозатратных технологий. Кампании по информированию общественности также будут включать компоненты, нацеленные на преодоление противодействия пользователей «второсортным» услугам, при этом особое внимание будет уделяться преимуществам надежности и устойчивости.
с) Развитие людских ресурсов
18.62. Практически все элементы этой программы подразумевают необходимость постепенного развития подготовки и продвижения по службе персонала учреждений на всех уровнях данного сектора. Конкретные программные виды деятельности будут включать подготовку и закрепление кадров, имеющих опыт в области привлечения к деятельности общин, малозатратных технологий, управления финансами и комплексного планирования эксплуатации городских водных ресурсов. Программа должна содержать специальное положение о привлечении женщин, молодежи, коренных народов и местных общин и содействии их активному участию в группах по эксплуатации водных ресурсов и о поддержке развития ассоциаций и комитетов, занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов, при этом предусматривается соответствующая подготовка такого персонала, как казначеи, секретари и смотрители. Необходимо проведение специальных учебно-просветительских программ для женщин по вопросам охраны водных ресурсов и качества воды в городских районах.
d) Создание потенциала
18.63. В сочетании с развитием людских ресурсов ключевыми элементами этой программы являются укрепление институциональных, законодательных и управленческих структур. Необходимым условием прогресса в вопросах расширения доступа к водопроводно-канализационному обслуживанию является создание организационных рамок, обеспечивающих отражение в планах городского развития подлинных потребностей и потенциального вклада неохваченного в настоящее время такого рода обслуживанием населения. Многосекторальный подход — жизненно важный элемент эксплуатации городских водных ресурсов — требует установления организационных связей на национальном и городском уровнях, и в этой связи программа содержит в себе предложения о создании групп межсекторального планирования. Реализация предложений по осуществлению более пристального контроля за загрязнением и его предупреждению зависит от успеха этих групп в правильном сочетании экономических и регламентирующих механизмов при наличии адекватного мониторинга и наблюдения, а также больших возможностей местных органов управления по решению экономических проблем.
18.64. В связи с этим предложены такие мероприятия, как выработка соответствующих проектных стандартов, установление целевых показателей качества воды и введение разрешений на сброс отходов. Программа также предусматривает оказание содействия в укреплении возможностей учреждений, занимающихся вопросами водоснабжения и канализационной системы, а также в развитии их автономии и финансовой жизнеспособности. Было признано, что во многих странах в деле эксплуатации и технического обслуживания существующих водопроводных и канализационных установок имеются серьезные недостатки. Необходима техническая и финансовая поддержка для оказания помощи странам в исправлении нынешних недостатков и создании мощностей по эксплуатации и содержанию восстановленных и новых систем.