Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 17. Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов
Программные области
А. Комплексное рациональное использование и устойчивое развитие прибрежных и морских районов, включая исключительные экономические зоны
Основа для деятельности
17.3. Прибрежный район включает в себя разнообразные и высокопродуктивные местообитания, имеющие важное значение для населенных пунктов, развития и обеспечения местного населения средствами к существованию. В пределах 60 км от береговой линии проживает более половины населения мира, причем к 2020 году его доля может возрасти до трех четвертей. В прибрежных районах сосредоточена значительная часть малоимущего населения планеты. Прибрежные ресурсы имеют жизненно важное значение для многих местных общин и коренного населения. Важную роль играют также исключительные экономические зоны (ИЭЗ), где под государственным контролем проводятся мероприятия по освоению и сохранению природных ресурсов на благо населения этих стран. В небольших островных государствах или странах такие зоны в наибольшей степени подходят для осуществления деятельности в целях развития.
17.4. Несмотря на национальные, субрегиональные, региональные и глобальные усилия, нынешние подходы к рациональному использованию морских и прибрежных ресурсов не всегда позволяли добиться устойчивого развития, и во многих районах мира наблюдается быстрый процесс истощения прибрежных ресурсов, деградации и ухудшения состояния окружающей среды прибрежных районов.
Цели
17.5. Прибрежные государства берут на себя обязательство обеспечивать комплексное рациональное использование и устойчивое развитие прибрежных районов и морской среды в пределах их национальной юрисдикции. Для этого, в частности, необходимо:
a) обеспечить комплексный процесс разработки политики и принятия решений с участием всех заинтересованных секторов в целях содействия сопоставимости и сбалансированности видов использования;
b) определить существующие и планируемые виды использования прибрежных районов и их взаимодействие;
c) сосредоточить внимание на четко определенных вопросах, связанных с рациональным использованием прибрежных районов;
d) применять превентивный и осторожный подход при планировании и осуществлении проектов, включая предварительную экспертизу и систематическое наблюдение за последствиями реализации крупных проектов;
e) оказывать содействие разработке и применению таких методов, как учет использования национальных ресурсов и экологических издержек, который отражал бы стоимостные изменения, связанные с использованием прибрежных и морских районов, с учетом таких факторов, как загрязнение, деградация морской среды, истощение ресурсов и разрушение среды обитания;
f) обеспечивать, по мере возможности, доступ заинтересованных лиц, групп и организаций к соответствующей информации, а также возможности для консультаций и участия в процессе планирования и принятия решений на надлежащем уровне.
Деятельность
а) Вопросы управления
17.6. Каждое прибрежное государство должно рассмотреть вопрос о создании или, по мере необходимости, укреплении соответствующих механизмов координации (таких, как орган по планированию политики на высоком уровне) для комплексного рационального использования и устойчивого развития прибрежных и морских районов и их ресурсов на местном и национальном уровнях. Такие механизмы, при необходимости, должны включать консультации с академическим и частным секторами, НПО, местными общинами, группами потребителей ресурсов и коренным населением. Такие национальные механизмы координации должны, в частности, обеспечивать:
a) выработку и осуществление политики в области земле- и водопользования и выбора соответствующих районов для той или иной деятельности;
b) осуществление на надлежащем уровне планов и программ комплексного рационального использования и устойчивого развития прибрежных и морских районов;
c) подготовку схематических описаний прибрежных районов с определением критических зон, включая зоны, подверженные эрозии, схем развития физических процессов, конфликтов между пользователями и конкретных приоритетов в области рационального использования;
d) предварительную оценку воздействия на окружающую среду, систематическое наблюдение за осуществлением крупных проектов и последующую деятельность, включая систематический учет результатов в процессе принятия решений;
e) чрезвычайные планы действий на случай антропогенных и стихийных бедствий, включая вероятные последствия возможного изменения климата и повышения уровня моря, а также чрезвычайные планы на случай ухудшения состояния и загрязнения окружающей среды, вызванных антропогенными факторами, включая разливы нефти и других материалов;
f) улучшение обустройства прибрежных населенных пунктов, особенно в том, что касается жилья, обеспечения питьевой водой и очистки и удаления сточных вод, твердых отходов и промышленных стоков;
g) периодическую оценку воздействия внешних факторов и явлений, с тем чтобы обеспечить осуществление целей комплексного рационального использования и устойчивого развития прибрежных районов и морской среды;
h) сохранение и восстановление нарушенных важнейших местообитаний;
i) интеграцию секторальных программ по обеспечению устойчивого развития в отношении населенных пунктов, сельского хозяйства, туризма, рыболовства, портов и отраслей промышленности, оказывающих воздействие на прибрежные районы;
j) адаптацию инфраструктуры и создание альтернативных рабочих мест;
k) развитие людских ресурсов и подготовку кадров;
l) программы в области просвещения и информирования общественности;
m) поощрение применения экологически безопасной технологии и устойчивых методов;
n) разработку и одновременное применение критериев качества окружающей среды.
17.7. Прибрежные государства, по их просьбе и при поддержке международных организаций, должны принимать меры, направленные на сохранение биологического многообразия и продуктивности морских видов животных и растений и их мест обитания, находящихся в пределах их национальной юрисдикции. Эти меры, в частности, могли бы включать: проведение обзоров биологического многообразия морских ресурсов, составление перечней находящихся под угрозой видов и критических мест обитания в прибрежных и морских районах, создание охраняемых районов и рациональное управление ими, а также поддержку научных исследований и распространение их результатов.
b) Данные и информация
17.8. Прибрежные государства, по мере необходимости, должны совершенствовать свои возможности в области сбора, анализа, оценки и применения информации в целях рационального использования ресурсов, включая оценку экологических последствий деятельности, затрагивающей прибрежные и морские районы. Учитывая степень и масштабы изменений, происходящих в прибрежных и морских районах, первоочередное внимание следует уделять информации, предназначенной для целей их рационального использования. Для этого, в частности, необходимо:
a) создавать и пополнять базы данных для оценки и рационального использования прибрежных районов, всех морей и их ресурсов;
b) разработать социально-экономические и экологические показатели;
c) проводить регулярную экологическую экспертизу состояния окружающей среды прибрежных и морских районов;
d) составлять и обновлять схематические описания ресурсов прибрежных районов, мероприятий, видов использования, мест обитания и охраняемых районов на основе критериев устойчивого развития;
e) осуществлять обмен информацией и данными.
17.9. Необходимо укреплять сотрудничество с развивающимися странами и, по мере необходимости, с региональными и субрегиональными механизмами в целях расширения их возможностей для достижения вышеуказанных целей.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
17.10. Роль международного сотрудничества и координации на двусторонней основе, а также сотрудничества и координации, осуществляемых на субрегиональном, межрегиональном, региональном или глобальном уровнях, заключается в поддержке и дополнении национальных усилий прибрежных государств, направленных на обеспечение комплексного рационального использования и устойчивого развития прибрежных и морских районов.
17.11. Государства, по мере необходимости, должны сотрудничать в разработке национальных руководящих принципов комплексного рационального использования и развития прибрежной зоны с учетом имеющегося опыта. Глобальная конференция по обмену опытом в данной области могла бы состояться до 1994 года.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
17.12. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 6 млрд. долл. США, в том числе порядка 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
17.13. Государства должны сотрудничать в разработке необходимых систем управления деятельностью в области систематического наблюдения, проведения исследований и сбора информации о прибрежных районах. Они должны обеспечивать развивающимся странам доступ к экологически безопасным технологиям и методам и передавать им эти технологии в целях оказания содействия устойчивому развитию прибрежных и морских районов. Развивающиеся страны также должны разрабатывать технологии и создавать собственный научно-технический потенциал.
17.14. Международные организации — будь то субрегиональные, региональные или глобальные — должны по мере необходимости оказывать помощь прибрежным государствам, по их просьбе, в указанных выше областях, уделяя особое внимание развивающимся странам.
с) Развитие людских ресурсов
17.15. Прибрежные государства должны оказывать всестороннее содействие организации обучения и подготовки в области комплексного рационального использования и устойчивого развития прибрежных и морских районов, в частности, для ученых, технологов, управленческого звена (включая руководителей на уровне общин) и пользователей, политических руководителей, коренного населения, рыбаков, женщин и молодежи. Проблемы рационального использования, развития и охраны окружающей среды, а также вопросы местного планирования должны находить свое отражение в учебных программах и приниматься во внимание при проведении кампаний по информированию общественности, при этом необходимо надлежащим образом учитывать традиционные знания в области экологии и социально-культурные ценности.
17.16. Международные организации — будь то субрегиональные, региональные или глобальные — должны по мере необходимости оказывать помощь прибрежным государствам, по их просьбе, в указанных выше областях, уделяя особое внимание развивающимся странам.
d) Создание потенциала
17.17. По просьбе прибрежных государств следует оказывать им всю необходимую помощь в их усилиях по созданию потенциала, и там, где это целесообразно, создание потенциала должно быть одним из элементов двустороннего и многостороннего сотрудничества в области развития. Прибрежные государства могли бы, в частности, рассмотреть вопрос об осуществлении следующих мероприятий:
a) обеспечении условий для создания потенциала на местном уровне;
b) проведении консультаций по вопросам прибрежных и морских районов с представителями местных органов управления, деловых и научных кругов, группами потребителей ресурсов и широкой общественностью;
c) координации секторальных программ в процессе создания потенциала;
d) выявлении имеющихся и потенциальных возможностей, средств и потребностей развития людских ресурсов и научно-технической инфраструктуры;
e) создании научно-технической базы и проведении исследований;
f) оказании содействия развитию людских ресурсов и образованию;
g) оказании поддержки центрам передового опыта в области комплексного рационального использования прибрежных и морских ресурсов;
h) поддержки опытно-демонстрационных программ и проектов, связанных с комплексным рациональным использованием прибрежных и морских районов.