Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
Программные области
Е. Разработка комплексных планов обеспечения готовности к засухам и ликвидации их последствий, включая меры по организации самопомощи, для районов, подверженных засухе, и разработка программ по решению проблемы экологических беженцев
Основа для деятельности
12.45. Засуха является природным явлением, которое с различной частотой и в различной степени периодически повторяется во многих развивающихся странах, особенно в Африке. Помимо человеческих жертв (согласно оценкам, к середине 80-х годов в странах к югу от Сахары в результате засухи погибло 3 млн. человек), также весьма значительным является экономический ущерб от бедствий, обусловленных засухой, который выражается в резком снижении продуктивности, в напрасно затраченных средствах и в отвлечении ресурсов, предназначенных для целей развития.
12.46. Наличие систем раннего оповещения для прогнозирования засух позволит добиться осуществления планов обеспечения готовности к засухам. Реализация таких комплексных мер в масштабах хозяйств и водосборного бассейна, как применение стратегий выращивания альтернативных сельскохозяйственных культур, охрана и рациональное использование почв и водных ресурсов, а также содействие применению методов сбора поверхностного стока, могли бы повысить производительный потенциал земельных ресурсов в целях решения проблемы засухи и создания условий для обеспечения предметами первой необходимости, тем самым сводя к минимуму число экологических беженцев и необходимость оказания чрезвычайной помощи в результате засухи. В то же время необходимы механизмы оказания помощи в непредвиденных обстоятельствах в периоды возникновения острого дефицита.
Цели
12.47. Целями данной программной области являются:
a) разработка национальных стратегий готовности к засухе как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективах с целью уменьшить уязвимость производственных систем от засухи;
b) расширение объема информации раннего оповещения, предоставляемой директивным органам и землепользователям, с тем чтобы позволить странам осуществлять стратегии в целях предупреждения засухи;
c) разработка планов оказания помощи в случае засухи и мероприятий для решения проблемы экологических беженцев и включение этих планов и мероприятий в национальные и региональные планы развития.
Деятельность
а) Деятельность, связанная с управлением
12.48. Во всех районах, подверженных засухе, органам управления, правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) разработать стратегии по решению проблем, связанных с нехваткой продуктов питания на национальном уровне в периоды снижения объема производства. Эти стратегии должны касаться вопросов хранения и создания запасов, импорта, портового оборудования, а также хранения, транспортировки и распределения пищевых продуктов;
b) расширять национальные и региональные возможности агрометеорологии и планирования возделывания сельскохозяйственных культур на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. Агрометеорология увязывает частоту составления, содержание и региональный охват прогнозов погоды с потребностями планирования возделывания сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственной пропаганды;
c) подготовить проекты в сельской местности для обеспечения краткосрочной занятости членов сельских домашних хозяйств, пострадавших от засухи. Утрата доходов и возможности получать продукты питания является типичной причиной бедственного положения в период засухи. Создание рабочих мест в сельской местности содействует получению бедными домашними хозяйствами доходов, необходимых для приобретения продуктов питания;
d) подготовить в случае необходимости планы чрезвычайных мер по распределению продовольствия и фуража и обеспечению водоснабжения;
e) создать бюджетные механизмы для предоставления на неотложной основе ресурсов, необходимых для оказания чрезвычайной помощи в связи с засухой;
f) создать «страховочные сети» для наиболее уязвимых домашних хозяйств.
b) Данные и информация
12.49. Органам управления пострадавших в результате засухи стран на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) провести исследование по проблеме сезонных прогнозов в целях усовершенствования планирования на случай чрезвычайных ситуаций и операций по ликвидации последствий, а также разрешить осуществление на уровне фермерских хозяйств таких профилактических мер, как выбор соответствующих сортов и агротехнических методов в периоды засухи;
b) оказывать помощь в проведении прикладных исследований, касающихся способов уменьшения потерь воды из почв, повышения поглотительной способности почв, а также методов сбора поверхностного стока в районах, подверженных засухе;
c) укреплять национальные системы раннего оповещения, уделяя особое внимание таким областям, как составление карт районов, подверженных наибольшей опасности, дистанционное зондирование, агрометеорологическое моделирование, комплексные многодисциплинарные методы прогнозирования урожаев и автоматизированный анализ спроса/предложения в отношении продуктов питания.
с) Международное и региональное сотрудничество и координация
12.50. Органам управления на надлежащем уровне и при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) создать систему резервных возможностей в виде запасов продуктов питания, материально-технического обеспечения, персонала и финансовых средств, необходимых для оперативного принятия мер на международном уровне в случае чрезвычайных ситуаций, связанных с засухой;
b) оказывать помощь в осуществлении программ Всемирной метеорологической организации (ВМО) по агрогидрологии и метеорологии, Программы Регионального учебного центра по агрометеорологии и оперативной гидрологии и их прикладному использованию (АГРГИМЕТ), программ центров по контролю за засухой и Африканского центра по использованию метеорологических данных в целях развития (АКМАД), а также поддерживать усилия Постоянного межгосударственного комитета по борьбе с засухой в Сахеле (СИЛСС) и Межправительственного органа по вопросам засухи и развития (МОВЗР);
c) оказывать помощь в осуществлении программ ФАО и других программ по разработке национальных систем раннего оповещения и планов оказания помощи в обеспечении продовольственной безопасности;
d) укреплять и расширять рамки существующих региональных программ, мероприятий соответствующих органов и учреждений Организации Объединенных Наций, таких, как Мировая продовольственная программа (МПП), Управление Координатора Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО) и Бюро Организации Объединенных Наций по вопросам Судано-Сахелианского района (ЮНСО), а также неправительственных организаций, направленных на смягчение последствий засухи и чрезвычайных обстоятельств.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
12.51. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 1,2 млрд. долл. США, в том числе порядка 1,1 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
12.52. Органам управления на надлежащем уровне и общинам в районах, подверженных засухе, при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) использовать традиционные механизмы для решения проблем голода в качестве одного из средств оказания помощи по ликвидации его последствий, а также помощи в целях развития;
b) укреплять и расширять национальные, региональные и местные междисциплинарные научно-исследовательские возможности и возможности в области подготовки специалистов для осуществления стратегий по предупреждению засухи.
с) Развитие людских ресурсов
12.53. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) содействовать подготовке лиц, отвечающих за принятие решений, и землепользователей в деле эффективного использования информации, получаемой в рамках системы раннего оповещения;
b) укреплять научно-исследовательский и национальный учебный потенциал для оценки воздействия засухи, а также для разработки методов прогнозирования засухи.
d) Создание потенциала
12.54. Органам управления на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует:
a) совершенствовать и поддерживать механизмы, укомплектованные надлежащим персоналом, оснащенные надлежащим оборудованием и располагающие достаточными средствами для мониторинга параметров засухи с целью осуществления профилактических мер на региональном, национальном и местном уровнях;
b) наладить межминистерские связи и создать координационные подразделения для мониторинга засухи, оценки ее воздействия, а также руководства осуществлением планов ликвидации последствий засухи.