Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является учреждением, занимающимся вопросами развития в интересах развивающихся стран, призванным внести основной вклад в сокращение вдвое уровня бедности в мире к 2015 году. ПРООН предоставляет тщательно проработанные политические рекомендации и помогает в создании институционального потенциала, генерирующего экономический рост на принципах справедливости.
Располагая глобальной сетью из 166 страновых представительств, ПРООН работает на местах, помогая людям научиться помогать себе самим. Главное внимание ПРООН уделяет оказанию помощи странам в выработке решений и обмене информацией о решении таких проблем, как борьба с нищетой и достижение Целей развития тысячелетия; демократическое управление, включая управление деятельностью по решению проблемы ВИЧ/СПИДа; предотвращение кризисов и ликвидация последствий вооруженных конфликтов и природных катастроф. В каждой из этих областей ПРООН отстаивает права человека и в особенности расширение прав и возможностей женщин. Эта организация оказывает действенную и практическую помощь, при этом подавляющее большинство ее сотрудников работает в тех странах, где люди нуждаются в такой помощи.
Большинство средств по основным программам ПРООН поступает в страны с наиболее бедным населением в мире. В 2005 году почти 2,5 млрд. человек, что составляет 40 процентов от общего числа населения мира, жили из расчета менее 2 долл. США в день, причем 1,7 млрд. человек на менее 1 долл. США в день. В этом же году общий объем расходов ПРООН, связанных с оперативной деятельностью всей системы ООН, увеличился до 3,65 млрд. долл. США. Пожертвования в ПРООН производятся на добровольной основе, средства поступают почти от всех правительств в мире. Страны, получающие распределяемую ПРООН помощь, участвуют в затратах на проекты, предоставляя персонал, здания и сооружения, оборудование и материалы.
Для обеспечения максимальной эффективности использования глобальных ресурсов развития ПРООН координирует свои действия с другими фондами и программами ООН и международными финансовыми учреждениями, в том числе с Всемирным банком и Международным валютным фондом. Кроме того, страновые и региональные программы ПРООН строятся на основе опыта национальных кадров и НПО развивающихся стран. Семьдесят пять процентов всех финансируемых по линии ПРООН проектов осуществляются местными организациями.
На уровне стран ПРООН внедряет комплексный подход по оказанию помощи в целях развития ООН. В нескольких развивающихся странах она создала Рамочную программу ООН по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР), в состав которой входят группы ООН под руководством координатора-резидента ООН, обычно являющегося представителем-резидентом ПРООН. Эти структуры четко определяют согласованные меры в связи с основными задачами в области развития, определяемыми для ООН правительствами этих стран. В случае катастроф, стихийных бедствий и сложных чрезвычайных ситуаций представители-резиденты выступают в роли координаторов гуманитарной помощи.
В дополнение к своим регулярным программам ПРООН управляет многочисленными фондами специального назначения. Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций (ФКРООН) предлагает комбинированные консультативные услуги в области инвестирования капитала, укрепления потенциала и техническим вопросам с целью содействовия развитию и микрофинансированию в наименее развитых странах. Программа добровольцев ООН (ДООН) координирует и направляет деятельность добровольцев в интересах эффективного развития. В задачи Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) входит расширение прав и возможностей женщин и гендерное равенство на всех уровнях процесса развития, начиная с этапа планирования.
ПРООН совместно с Всемирным банком и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является одним из управляющих партнеров Глобального экологического фонда (ГЭФ) и одним из спонсоров Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС).
Африка — приоритетное направление деятельности ООН
Отражая озабоченность международного сообщества, ООН определила проблемой первостепенного значения критические социально-экономические условия, сложившиеся в Африке. Подтверждая свое обязательство оказывать помощь развитию региона, ООН разрабатывает специальные программы по поиску надежных решений проблемы внешнего долга и его обслуживания, увеличению прямых иностранных инвестиций, укреплению национального потенциала, решению проблемы нехватки внутренних ресурсов для развития, содействию интеграции африканских стран в области международной торговли и борьбы с ВИЧ/СПИДом.
В 1996 году Генеральная Ассамблея выступила с Общесистемной специальной инициативой по Африке. В рамках этой инициативы программа МОТ «Рабочие места для Африки» была направлена на развитие и укрепление национального и регионального потенциала для борьбы с бедностью путем расширения занятости. Инициативой «Африка-2000» ПРООН оказала поддержку женщинам в сельских районах в их деятельности в интересах устойчивого развития, а работа, возглавляемая ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и Всемирным банком, была сконцентрирована на улучшение ситуации с начальным образованием в странах с низкими показателями.
Специальная инициатива была завершена в 2002 году после рассмотрения ее итогов Генеральной Ассамблеей, которая затем утвердила Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД) — инициативу, осуществляемую и возглавляемую самими африканцами, принятую Организацией африканского единства (ныне Африканский союз) в июле 2001 года в качестве основы для международных усилий по развитию Африки.
ООН участвует в этих усилиях на страновом, региональном и глобальном уровнях посредством таких мер, как Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития, а также программ, возглавляемых Экономической комиссией для Африки, которые обеспечивают основу для усиления координации и сотрудничества на субрегиональном и региональном уровнях. Канцелярия Специального советника по Африке отчитывается о помощи, предоставленной системой ООН и международным сообществом, и координирует информационно-пропагандистскую деятельность НЕПАД по всему миру.
Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) активизировала свою кампанию по борьбе с ВИЧ/СПИДом в Африке. Стремясь обеспечить для своей кампании максимально широкую базу, ЮНЭЙДС объединила под своим началом в рамках группы, известной как Программа международного партнерства в целях борьбы с ВИЧ/СПИДом в Африке, правительства, региональные органы, учреждения в области развития, неправительственные организации и корпоративный сектор, в том числе фармацевтические компании.
Генеральный секретарь и учреждения ООН призвали промышленно развитые страны оказать помощь странам Африки в преодолении экономических трудностей за счет более существенного облегчения бремени задолженности, снижения тарифов, ставящих в невыгодное положение африканский экспорт, и увеличения официальной помощи в целях развития. Усилия ООН также связаны с другими инициативами в области развития, например, Токийской международной конференцией по развитию Африки, Инициативой в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью и Альянсом по индустриализации Африки.
Источник: The United Nations Today. United Nations. New York. 2008.