В 1950 году Нью-Йорк был единственным городом с населением более 10 млн. чел. К 2005 году существовало 20 таких «мегаполисов» — все они, за исключением четырех, находятся в развивающихся странах. В 1950 году лишь 30 процентов населения планеты составляли горожане. Сегодня более половины из 6,5 млрд. ее населения проживает в больших и малых городах. Почти 1 млрд. жителей Земли обитают в трущобах; в развивающихся странах их доля составляет около 42 процентов.
Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) — ранее Центр ООН по населенным пунктам — ведущее учреждение в системе ООН по координации деятельности в области населенных пунктов. Генеральная Ассамблея поручила Программе содействовать социальному и экологически устойчивому развитию больших и малых городов с целью обеспечения надлежащего жилья для всех. С этой целью ООН-Хабитат осуществляет 95 технических программ и проектов в 60 странах мира, большинство из которых — наименее развитые страны. Ее бюджет на 2006–2007 гг. составил 166,3 млн. долл. США.
На Второй конференции ООН по населенным пунктам Хабитат II (Стамбул, 1996 год) была согласована Повестка дня Хабитат — глобальный план действий, в котором правительства взяли на себя обязательства обеспечить всех надлежащим жильем и добиться устойчивого развития городов. ООН-Хабитат является координационным центром по выполнению Повестки дня, оценке хода ее осуществления и мониторингу глобальных тенденций и условий.
ООН-Хабитат проводит две основные общемировые кампании — Глобальную кампанию в области управления городским хозяйством и Глобальную кампанию за гарантированное владение жильем:
- Глобальная кампания в области управления городским хозяйством. Во многих городах плохое управление и неверная политика приводят к ухудшению качества окружающей среды, росту нищеты, снижению темпов экономического роста и социальной изоляции. Эта кампания направлена на повышение местного потенциала для рационального городского управления — оперативного, эффективного реагирования на городские проблемы демократически избранными и подотчетными местными органами власти, действующими в сотрудничестве с гражданским обществом.
- Глобальная кампания за гарантированное владение жильем. Эта кампания определяет обеспечение правовых гарантий проживания как важнейший фактор устойчивой стратегии в области жилья и необходимый элемент содействия осуществлению права на жилище. Кампания призвана активизировать стратегию в области жилья, содействующую правам и интересам бедного населения, признавая, что в подавляющем большинстве случаев бедное городское население само обеспечивает себе жилье. Она также содействует правам и роли женщин в успешной политике в области жилья.
Используя различные средства, специализированное учреждение ООН занимается рядом проблем и специальных проектов, в осуществлении которых оно оказывает помощь. Совместно с Всемирным банком оно участвует в инициативе по благоустройству трущоб «Союз городов». Другие программы направлены на вопросы землепользования и восстановления после завершения конфликтов в странах, разрушенных войной или природными катастрофами, а также обеспечение учета прав женщин и гендерных проблем в политике городского развития и управления. Это учреждение помогает в укреплении связей между городскими и сельскими районами, а также в развитии инфраструктуры и предоставлении услуг государством.
Программы ООН-Хабитат включают:
- Программу обмена передовым опытом и методикой местного руководства — глобальную сеть правительственных учреждений, местных органов власти и организаций гражданского общества, ориентированную на выявление и распространение передового опыта в целях улучшения условий жизни и использование извлеченных уроков при разработке политики и укреплении потенциала.
- Программу ООН по реализации права на жилье — совместно осуществляемую ООН-Хабитат и УВКПЧ инициативу оказания помощи государствам и другим заинтересованным участникам в выполнении их обязательств в контексте Повестки дня Хабитат для обеспечения полной и действенной реализации права на адекватное жилье, как это предусмотрено международными документами.
- Оперативное региональное профильное исследование городского сектора в целях обеспечения устойчивости — ускоренный метод оценки городских условий с упором на проблемы управления, трущоб, гендера и ВИЧ/СПИДа, городской экологии, экономического развития на местном уровне и культурного наследия. Цели исследования заключаются в том, чтобы выработать политику снижения уровня городской нищеты на местном, национальном и региональном уровнях.
- Программу устойчивого развития городов — совместную инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕПпо созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью методов расширения участия населения. В настоящее время вместе с «Программой локализации Повестки дня на XXI век» действует в 31 городе мира.
- «Программу локализации повестки дня на XXI век», которая реализует на местном уровне мероприятия Повестки дня на XXI век, стимулируя совместные инициативы в отдельных городах среднего размера. (Повестка дня на XXI век — глобальный план действий в целях устойчивого развития, принятый в 1992 году на Встрече на высшем уровне «Планета Земля».)
- Программу «Безопасные города» — разработанную в 1996 году по инициативе мэров ряда африканских городов, которая призвана содействовать разработке стратегий на городском уровне для поиска адекватного решения и профилактики преступности и насилия.
- Программу городского управления — совместную инициативу ООН-Хабитат, ПРООН и внешних учреждений по оказанию помощи. Эта сеть в составе более 40 основных учреждений, охватывающая 140 городов в 58 странах, содействует расширению вклада малых и крупных городов развивающихся стран в экономический рост, социальное развитие и ликвидацию нищеты.
- Программу водоснабжения и санитарии, которая помогает расширить доступ к безопасной воде и адекватной санитарии для миллионов неимущих жителей городов, а также проанализировать последствия. Она поддерживает одну из ЦРТ по «снижению наполовину к 2015 году доли населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде», а также цель Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года, которая состоит в том, чтобы сократить на половину к 2015 году долю населения, не имеющего доступа к базовому санитарному обслуживанию.
Дополнительная информация
Источник: The United Nations Today. United Nations. New York. 2008.