В 1950 году Нью-Йорк был единственным городом с населением более 10 млн. чел. В 2000 году существовало 19 таких «мегаполисов» — все они, за исключением четырех, находятся в развивающихся странах. В 1950 году лишь 30 процентов населения планеты составляли горожане. Сегодня почти половина из 6,1 млрд. ее населения проживает в больших и малых городах. Более 1 млрд. жителей Земли обитают в трущобах; в развивающихся странах их доля составляет 40 процентов.
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) — ранее Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам — ведущее учреждение в системе ООН по координации деятельности в области населенных пунктов. Генеральной Ассамблеей ООН ей поручено содействовать социально и экологически устойчивому развитию больших и малых городов с целью обеспечения надлежащего жилья для всех. С этой целью она осуществляет 154 программы и проекта в 61 стране мира, большинство из которых — наименее развитые страны. Ее годовой бюджет на 2002–2003 гг. составил 300 млн. долл. США.
На Второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Хабитат II (Стамбул, 1996 год) была согласована Повестка дня Хабитат — глобальный план действий, в котором правительства взяли на себя обязательства обеспечить всех надлежащим жильем и добиться устойчивого развития городов. ООН-Хабитат является координационным центром по выполнению Повестки дня оценке хода ее осуществления на международном, региональном, национальном и местном уровнях, а также по мониторингу глобальных тенденций и условий.
ООН-Хабитат осуществляет две основные общемировые кампании — Глобальную кампанию в области управления городским хозяйством и Глобальную кампанию по обеспечению гарантий владения жильем:
- Глобальная кампания в области управления городским хозяйством. Во многих городах плохое управление и неверная политика приводят к ухудшению качества окружающей среды, росту нищеты, снижению темпов экономического роста и социальной изоляции. Эта кампания направлена на повышение местного потенциала для рационального городского управления — оперативного, эффективного реагирования на городские проблемы демократически избранными и подотчетными местными органами власти, действующими в сотрудничестве с гражданским обществом. Кампания делает упор на достижении инклю зивности, удовлетворении потребностей социально исключенной городской бедноты и на содействии участию женщин в принятии решений на всех уровнях.
- Глобальная кампания за гарантированное владение жильем. Эта кампания предназначена для содействия правительствам в выполнении обязательства по обеспечению «надлежащего жилья для всех» — одного из главных пунктов Повестки дня Хабитат. Она определяет обеспечение правовых гарантий проживания как важнейший фактор устойчивой стратегии в области жилья и необходимый элемент содействия осуществлению права на жилище. Кампания призвана активизировать стратегию в области жилья, содействующую правам и интересам бедного населения, признавая, что в подавляющем большинстве случаев бедное городское население само обеспечивает себе жилье. Она также содействует правам и роли женщин в успешной политике в области жилья.
Используя различные средства, специализированное учреждение ООН занимается рядом проблем и специальных проектов, в осуществлении которых оно оказывает помощь. Совместно с Всемирным банком оно участвует в инициативе по благоустройству трущоб «Союз городов». Другие программы направлены на содействие эффективной политике и стратегии жилищного строительства, отстаивание прав на жилье, устойчивое развитие городов и городское планирование и управление с учетом экологических факторов, а также на вопросы землепользования и восстановления после завершения конфликтов в странах, разрушенных войной или природными катастрофами.
Деятельность ООН-Хабитат касается вопросов управления водоснабжением и канализацией и утилизацией твердых отходов в больших и малых городах, повышения квалификации и развития потенциала местных руководителей, учета прав женщин и тендерных проблем в политике городского развития и управления, оказания помощи в борьбе с преступностью в рамках программы «За безопасные города». Это специализированное учреждение помогает в укреплении связей между городскими и сельскими районами, а также в развитии инфраструктуры и предоставлении услуг государством. Оно также проводит исследования и мониторинг развития городского хозяйства, занятости, сокращения бедности, систем муниципального и жилищного финансирования, инвестиций в городское хозяйство.
Программы ООН-Хабитат включают:
- Программу обмена передовым опытом и методикой местного руководства — глобальную сеть правительственных учреждений, местных органов власти и организаций гражданского общества, ориентированную на выявление и распространение передового опыта в целях улучшения условий жизни и использование извлеченных уроков при разработке политики и укрепления потенциала.
- Программу устойчивого развития городов — совместную инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП по созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью методов расширения участия населения. В настоящее время программа действует в 45 городах мира.
- Проект в области водоснабжения городов в Африке — инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП, оказывающую поддержку эффективному управлению и охране водных ресурсов от городского загрязнения.
- Программу борьбы со стихийными бедствиями, которая помогает национальным правительствам и местным органам власти, а также общинам в осуществлении программ восстановления и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- «Программу локализации повестки дня на XXI век», которая реализует на местном уровне мероприятия Повестки дня на XXI век, стимулируя совместные инициативы в отдельных городах среднего размера. (Повестка дня на XXI век — глобальный план действий в целях устойчивого развития, принятый в 1992 году на Встрече на высшем уровне «Планета Земля».)
- Центр по глобальному мониторингу и статистике городов, который отслеживает ход осуществления Повестки дня Хабитат на основе разработки и применения практически ориентированных показателей городского развития, одновременно создавая местный потенциал для отбора, сбора, обработки и применения показателей и статистических данных в анализе результатов практических мероприятий.
Дополнительная информация
Источник: Организация Объединенных Наций: основные факты. Издательство «Весь Мир», М., 2005.