Организация Объединенных Наций давно оказывает помощь странам в рациональном использовании природных ресурсов. Еще в 1952 году Генеральная Ассамблея заявила, что развивающиеся страны имеют «право свободно распоряжаться своими природными ресурсами» и что они должны использовать эти ресурсы для выполнения планов экономического развития в соответствии со своими национальными интересами.
Комитет по энергетическим и природным ресурсам в целях развития — орган ЭКОСОС в составе 24 экспертов, назначаемых правительствами, — разрабатывает руководящие принципы политики и стратегии ЭКОСОС и правительств в сотрудничестве с Комиссией по устойчивому развитию. Подгруппа по водным ресурсам рассматривает вопросы, связанные с комплексным управлением земельными и водными ресурсами.
Водные ресурсы. По имеющимся данным почти 1 млрд. человек не имеют элементарного доступа к надежным источникам водоснабжения, которые можно определить как источник, способный обеспечивать 20 литров воды на человека в день на расстоянии до 1000 метров. К этой категории источников относятся проведенный в дом водопровод, общественная колонка, артезианская скважина, оборудованный колодец и система сбора дождевой воды.
ООН давно занимается проблемой глобального кризиса, вызванного возрастающим спросом на мировые водные ресурсы для удовлетворения бытовых, коммерческих и сельскохозяйственных потребностей, а также потребностей в области базовой санитарии. Конференция ООН по водным ресурсам (1977 год), Международное десятилетие снабжения питьевой водой и санитарии (1981–1990 годы), Международная конференция по водным ресурсам и окружающей среде (1992 год) и Встреча на высшем уровне «Планета Земля» (1992 год), — все они посвящены этому жизненно важному ресурсу. Проведение Десятилетия, в частности, помогло 1,3 млрд. человек в развивающихся странах получить доступ к чистой питьевой воде.
Причины недостатка воды включают неэффективное использование, ухудшение качества воды в результате загрязнения, чрезмерное использование запасов грунтовых вод. Необходимы меры по обеспечению более рационального использования ограниченных ресурсов пресной воды с первоочередным вниманием к таким вопросам, как спрос и предложение, качество и количество. Деятельность системы ООН ставится в зависимость от будущего устойчивого развития неустойчивых и ограниченных ресурсов пресной воды. Эти ресурсы находятся под возрастающим напряжением в результате роста населения, загрязнения окружающей среды и потребностей сельскохозяйственного и промышленного использования, которое продолжает расти.
Ключевое значение воды в отношении огромного числа факторов, воздействующих на здоровье человека, развитие и благосостояние, привело к появлению специфических касающихся водоснабжения задач в поддержку всех Целей развития тысячелетия: искоренение крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин; сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости и формирование глобального партнерства в целях развития.
В целях повышения уровня информированности общественности и углубления понимания ею важности разумного развития ресурсов пресной воды Генеральная Ассамблея объявила 2003 год Международным годом пресной воды ООН. Также в 2003 году Координационный совет руководителей (КСР), высший орган координации между учреждениями ООН на уровне их секретариатов, создает сеть «ООН — водные ресурсы» — межучрежденческую структуру координации системной деятельности ООН по достижению целей в области водоснабжения Декларации тысячелетия и Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 год).
В целях дальнейшей активизации глобальных действий, направленных на достижение касающихся водоснабжения задач ЦРТ Генеральная Ассамблея объявила 2005–2015 годы Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Официальное начало Международного десятилетия было ознаменовано проведением Всемирного дня водных ресурсов 22 марта 2005 года, который с тех пор отмечается на ежегодной основе. В 2006 году ЮНЕСКО, «ООН — водные ресурсы» и их национальные партнеры выпустили в свет второе издание публикуемого раз в три года Доклада ООН об освоении водных ресурсов в мире, в котором приводится анализ данных и тенденций в области мировых запасов пресной воды.
Как указывается в докладе, осуществляемые на глобальном уровне усилия направлены на достижение цели в области развития Декларации тысячелетия, касающейся «сокращения к 2015 году вдвое доли населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде».
Санитария. Доклад об освоении водных ресурсов в мире за 2006 год приводит данные о том, что 2,6 миллиарда человек не имеют доступа к основным услугам в области санитарии, которые можно определить как подключение к общественным системам канализационных или очистных сооружений, наличие туалетов, оснащенных смывными бочками, уличных туалетов или модернизированных уличных туалетов, оснащенных принудительной вентиляцией.
В Йоханнесбургском плане выполнения решений, принятом на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году, сформулированы конкретные цели и задачи для решения этой проблемы: обеспечение к 2025 году охвата санитарно-гигиеническими мероприятиями всех сельских районов; улучшение санитарного состояния государственных учреждений, прежде всего школ; пропаганда безопасных видов гигиены; пропаганда доступных и социально и культурно приемлемых видов технологий и практик; включение вопросов санитарии в стратегии рационального использования водных ресурсов; разработка новаторских механизмов финансирования и партнерства и укрепление существующих информационных сетей.
Хотя в деле достижения стоящих перед международным сообществом целей, касающихся обеспечения питьевой водой, наметился определенный прогресс, многое еще остается сделать для того, чтобы достигнуть цели в области санитарии. Доклад об освоении водных ресурсов в мире за 2006 год свидетельствует о том, что понадобиться существенно активизировать усилия для осуществления поставленной в Йоханнесбургском плане задачи по «сокращению к 2015 году вдвое доли населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам». В целях повышения уровня информированности общества в этом вопросе, дальнейшего стимулирования правительств в деле реализации более эффективной политики, а также мобилизации общин на улучшение и коренную ломку существующей в области санитарии и гигиены практики через проведение кампаний в области санитарии-здравоохранения-образования, Генеральная Ассамблея объявила 2008 год Международным годом санитарии.
Энергетика. Сегодня почти 1,6 млрд. человек не имеют доступа к электричеству, а 2,4 млрд. человек не имеют доступа к современным видам топлива для приготовления пищи и обогрева жилья. До тех пор, пока энергетика и обеспечиваемые ею адекватные поставки энергии являются важными элементами в области развития экономики и борьбы за ликвидацию нищеты, экологические и медицинские последствия использования традиционных энергетических систем будут по-прежнему вызывать серьезную обеспокоенность. Кроме того, повышение уровня спроса на энергоносители на душу населения вкупе с ростом численности населения в мире ведут к возникновению таких уровней потребления, которые современные энергосистемы не в состоянии поддерживать.
Система ООН действует в самых разных направлениях с целью оказания содействия развивающимся странам в области энергетики — от образования, профессиональной подготовки и укрепления потенциала до помощи в осуществлении политических реформ и предоставлении энергетического обслуживания. В то время как предпринимаются шаги по переходу к возобновляемым, значительно менее загрязняющим источникам энергии, рост спроса все еще опережает внедрение мощностей на основе возобновляемой энергии. Таким образом, необходимы серьезные меры по повышению эффективности использования энергии и переходу к более экологически чистым технологиям, основанным на органическом топливе, в движении к устойчивому развитию.
В этих целях системе ООН пришлось мобилизовать свои ресурсы, особенно с учетом поддержки деятельности, направленной на реализацию Целей развития тысячелетия. В 2004 году Координационный совет руководителей системы ООН учредил механизм «ООН-энергетика» в качестве главного инструмента для координации действий в области энергетики. В его задачи входит оказание помощи в обеспечении согласованности действий системы ООН по осуществлению решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, а также по эффективному участию ведущих партнеров из частного сектора и сообщества НПО в деле осуществления решений Всемирной встречи в области энергетики.
Техническое сотрудничество. ООН осуществляет активную программу технического сотрудничества в области использования водных ресурсов, полезных ископаемых, энергетики и в отношении малых островных развивающихся государств. В оказании помощи по линии технического сотрудничества и консультационных услуг в отношении водных и минеральных ресурсов особый акцент делается на вопросах охраны окружающей среды, содействия инвестициям, законодательства и устойчивого развития. Техническое сотрудничество в области энергетики касается доступа к энергии, реформы энергетического сектора, рационального использования энергии, возобновляемых источников энергии, сельской энергетики, более экологически чистых технологий использования ископаемого топлива и энергии для транспортных средств.
В течение последних двух десятилетий ООН и организациями ее «семьи» реализованы сотни проектов технического сотрудничества и прединвестиционных проектов в области водных ресурсов, полезных ископаемых и энергетики стоимостью в сотни миллионов долларов. Дополнительные ресурсы были предоставлены правительствами-получателями в виде национального персонала, зданий и сооружений, местных эксплуатационных расходов. В результате каждый год сотни проектов, реализованных на местах, оказывают содействие развивающимся странам в устойчивой разработке их природных ресурсов с помощью проектов, укрепляющих национальный потенциал и стимулирующих рост инвестиций.
Дополнительная информация
Источник: The United Nations Today. United Nations. New York. 2008.