Общий обзор
В первые десятилетия деятельности Организации Объединенных Наций экологические проблемы редко включались в повестку дня международного сообщества. Организация уделяла основное внимание проблемам эксплуатации и использования природных ресурсов, стремясь, в частности, к тому, чтобы развивающиеся страны, осуществляли контроль над своими ресурсами. В течение 1960-х гг. был заключен ряд соглашений по проблеме загрязнения морей, особенно в результате разлива нефти. С тех пор по мере появления все новых свидетельств ухудшения окружающей среды в глобальном масштабе росла обеспокоенность международного сообщества в связи с влиянием развития на экологию планеты и благополучие человека. ООН выступала как главный проводник и сторонник как озабоченности по поводу состояния окружающей среды, так и «устойчивого развития».
Вопрос о взаимосвязи между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды был впервые включен в международную повестку дня в 1972 году на проходившей в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. После Конференции правительства учредили Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая остается ведущим учреждением в мире по проблемам окружающей среды.
В 1973 г. было создано Бюро ООН по вопросам Судано-сахельского района (ЮНСО), в настоящее время это Центр по освоению засушливых земель, котое возглавило усилия по борьбе с распространением опустынивания в Западной Африке и впоследствии получило мандат на осуществление деятельности в глобальном масштабе. Новый импульс этой деятельности придало вступление в силу в 1996 году Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием — ее полное название Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (1994 г.). Однако в целом состояние окружающей среды продолжало ухудшаться.
В 1980-х гг. состоялись переговоры эпохального значения между государствами-членами по экологическим вопросам, в том числе по договорам о защите озонового слоя и контроле за движением токсических отходов. Международная комиссия по окружающей среде и развитию, учрежденная Генеральной Ассамблеей в 1983 г., привнесла новое понимание и ощущение актуальной необходимости в новом типе развития, обеспечивающем экономическое благосостояние нынешнего и будущих поколений, наряду с охраной ресурсов окружающей среды, от которых полностью зависит развитие. В докладе Комиссии Генеральной Ассамблее в 1987 г. выдвинута новая концепция устойчивого развития как альтернативы развитию, основанному на неограниченном экономическом росте.
Рассмотрев этот доклад, Генеральная Ассамблея предложила провести Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию — Встречу на высшем уровне «Планета Земля».
Сегодня осознание необходимости содействия и поддержания окружающей среды находит отражение практически во всех областях деятельности Организации Объединенных Наций. Активные партнерские связи между Организацией и правительствами, НПО, научным сообществом и частным сектором дают новые знания и конкретные меры по глобальным экологическим проблемам. ООН полагает, что охрана окружающей среды должна входить составной частью в любую деятельность в области экономического и социального развития. Развитие невозможно без охраны окружающей среды.
Встречи на высшем уровне по вопросам устойчивого развития
На Конференции Организации Объединенных Нации по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) (Рио-де-Жанейро 1992 г.) ставшей известной как Встреча на высшем уровне «Планета Земля» было достигнуто согласие в том что охрана окружающей среды и социально-экономическое развитие имеют фундаментальное значение для устойчивого развития на основе «Принципов Рио», в целях обеспечения такого развития мировые лидеры приняли глобальную программу Повестка дня на XXI век.
В Повестке дня на XXI век правительства наметили подробный пиан действий способных вывести мир из его нынешней неустойчивой модели экономического роста к деятельности, обеспечивающей охрану и возобновление ресурсов окружающей среды, от которых зависят экономический рост и развитие. В плане также изложены рекомендованные пути усиления роли таких крупных групп, как женщины, профсоюзы, фермерство, дети и молодежь коренные народы, научное сообщество, местные органы власти, бизнес, промышленность и НПО, в достижении устойчивого развития.
В 1997 г. Генеральная Ассамблея провела специальную сессию (Встреча на высшем уровне «Планета Земля» + 5) по выполнению Повестки дня на XXI век. Государства-члены обнаружили наличие разногласий по вопросу о способах финансирования устойчивого развития в глобальном масштабе однако подчеркнули крайнюю необходимость претворения в жизнь Повестки дня на XXI век сегодня более, чем когда-либо. Итоговый документ сессии содержал рекомендации по мерам, направленным на достижение этой цели в гом числе принятие законодательно обязательных показателей сокращения выбросов парниковых газов, вызывающих изменение климата; более активное продвижение к устойчивым способам производства, распределения и использования энергии; концентрация внимание на искоренении бедности как необходимом условии устойчивого развития.
Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург 2002 г.) рассмотрела прогресс достигнутый за период после Встречи но высшем уровне «Планета Земля» 1992 г. В принятых на ней Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и 54-страничного Плана выполнения решений вновь подтверждается ключевое значение устойчивого развития и определяются пути решения его самых актуальных задач. Были взяты обязательства по конкретно определенным сроками целям, в том числе новые целевые показатели по обеспечению водопроводом и канализацией использованию и применению химикатов; поддержанию и восстановлению рыбных запасов; снижению уровня потерь биологического разнообразия. Отдельно рассматриваются особые потребности стран Африки и малых островных развивающихся государств, при этом более пристальное внимание уделяется таким новым проблемам, как устойчивая структура производства и потребления, энергетика и горнодобывающая отрасль.
Повестка дня на XXI век
Правительства совершили исторический шаг на пути к обеспечению будущего планеты, приняв на Встрече на высшем уровне «Планета Земля» 1992 года Повестку дня на XXI век — всеобъемлющий план глобальных действий по всем направлениям устойчивого развития.
В Повестке дня на XXI век правительства наметили подробный план действий, способный переориентировать мир от его современной модели экономического развития к мерам, обеспечивающим охрану и возобновление ресурсов окружающей среды, от которых зависят экономический рост и развитие. Эти направления включают защиту атмосферы; борьбу с обезлесением, деградацией почвы и опустыниванием; предотвращение загрязнения воздуха и воды; прекращение истощения рыбных запасов; содействие безопасной утилизации токсичных отходов.
Повестка дня на ХХI век также рассматривает аспекты развития, создающие напряжение для окружающей среды, в том числе бедность и внешняя задолженность в развивающихся странах; неустойчивая структура производства и потребления; демографический стресс; структура международной экономики. Программа действий также содержит рекомендации относительной путей усиления роли основных групп — женщин, профсоюзов, фермеров, детей и молодежи, коренных народов, научного сообщества, местных руководителей, деловых кругов, промышленности, НПО — в достижении устойчивого развития.
ООН принимает меры по внедрению концепции устойчивого развития во все соответствующие политические установки и программы. Проекты, приносящие доход, все больше учитывают экологические последствия. Программы содействия развитию более, чем когда-либо, направлены на проблемы женщин с учетом их ключевой роли в производстве товаров, услуг и продовольствия, а также в охране окружающей среды. Настоятельная моральная и социальная необходимость снижения уровня бедности становится еще более актуальной в результате признания того факта. что искоренение нищеты и качество окружающей среды идут рука об руку.
В целях обеспечения полной поддержки целей Повестки дня на XXI век Генеральная Ассамблея создала в 1992 году Комиссию по устойчивому развитию. Являясь функциональной комиссией ЭКОСОС в составе 53 членов, она контролирует ход выполнения Повестки дня на XXI век и других соглашений Встречи на высшем уровне «Планета Земля», в том числе по итогам Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. Она содействует активному и непрерывном диалогу с правительствами, гражданским обществом и другими международными организациями, направленному на создание партнерств по решению важнейших проблем, связанных с устойчивым развитием, и на координирование деятельности в рамках ООН по вопросам окружающей среды и развития.
Отдел устойчивого развития Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам выполняет для Комиссии функции секретариата и осуществляет контроль над ходом выполнения Повестки дня на XXI век, Йоханнесбургского плана решений и Барбадосской программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств (1994 г.). Он отвечает на запросы о политических рекомендациях и оказывает технические услуги по созданию потенциала в области устойчивого развития. Он также предоставляет аналитические и информационные услуги.
Источник: The United Nations Today. United Nations. New York. 2008.