Конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол
Cоглашения об изменении климата. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) и Киотский протокол являются основой принятия необходимых мер в борьбе с изменением климата со стороны международного сообщества. Эти два соглашения отображают реакцию международного сообщества на очевидные доказательства, составленные и неоднократно подтвержденные Межправительственной комиссией по изменению климата (МКИК), а также свидетельствующие о существовании проблемы изменения климата, которая в большей степени является результатом антропогенной деятельности.
РКИК. 9 мая 1992 года страны приняли Конвенцию, которая вступила в силу 21 марта 1994 года. После принятия Конвенции правительства стран — сторон Конвенции, тем не менее, отдавали себе отчет в том, что ее положения сами по себе не способны решить проблему изменения климата во всех ее аспектах. В связи с этим на первой Конференции сторон, состоявшейся в Берлине (Германия) в начале 1995 года, состоялся новый раунд переговоров с целью определения более твердых и подробных обязательств.
Киотский протокол. После двух с половиной лет интенсивных переговоров в декабре 1997 года в городе Киото, Япония, было принято решение о значительном расширении Конвенции. В Киотском протоколе определены цели по ограничению выбросов в атмосферу для промышленно развитых стран и предложены инновационные механизмы, способствующие достижению этих целей данными странами. Киотский протокол вступил в силу 18 ноября 2004 года после его ратификации 55 сторонами Конвенции, включая страны с достаточно развитой промышленностью, для которых установлены конкретные цели — вернуться к уровню 55 процентов выбросов углекислого газа, наблюдаемого в 1990 году.
Общая концепция. РКИК установила общую концепцию реализации мероприятий международного сообщества, направленных на решение проблемы изменения климата. Основной целью, изложенной в Конвенции, является стабилизация уровня концентрации парниковых газов в атмосфере до показателя, предотвращающего вредное влияние на климатическую систему. Неоспоримым преимуществом Конвенции является близкое партнерство 191 страны, ратифицировавшей данную Конвенцию к июню 2007 года. Эти страны являются Сторонами Конвенции.
Отчетность о выбросах. Стороны Конвенции утвердили ряд обязательств по решению проблемы изменения климата. Все страны должны разработать и периодически предоставлять специальные доклады, называемые национальными сообщениями. Эти национальные сообщения должны содержать информацию об уровне выбросов парникового газа в этой стране-стороне, выполненных мероприятиях и планируемых действиях для выполнения Конвенции.
Национальные программы. Все стороны обязуются выполнять национальные программы, содержащие меры по контролю уровня выбросов парникового газа и адаптации к изменению климата. Стороны также обязуются поддерживать развитие и использование технологий, способствующих улучшению климата, оказывать содействие в сфере образования и просвещения населения в вопросах изменения климата, содействовать рациональному использованию лесов и прочих экосистем, поглощающих парниковый газ из атмосферы, а также сотрудничать с другими сторонами.
Обязательства промышленно развитых стран. Индустриальные страны, указанные в Конвенции как страны Приложения I, имеют дополнительные обязательства. Эти стороны обязуются выполнять позиции и предпринимать меры для достижения конкретной цели — до 2000 года вернуться к уровню выбросов парникового газа 1990 года. Стороны Приложения I также должны часто предоставлять национальные сообщения и, кроме того, ежегодные доклады о национальном уровне выбросов парникового газа.
Совместное использование технологий. Развитые страны (именуемые Сторонами Приложения II) также должны способствовать и содействовать обмену технологиями, не приносящими вред климату, с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Они также должны предоставлять финансовые ресурсы, способствующие выполнению обязательств в развивающихся странах через Глобальный экологический фонд, который работает в качестве финансового механизма Конвенции, и через двусторонние или другие многосторонние каналы.
Стабилизация уровня выбросов парниковых газов. Принятый в 1997 году Киотский протокол поддерживает основную цель Конвенции, а именно стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем их вредное влияние на климатическую систему. Для осуществления данной цели в основе Киотского протокола заложены многие расширяющиеся обязательства, которые уже определены в Конвенции. Сторонами Протокола могут стать только Стороны Конвенции.
Обязательные цели для развитых стран. Хотя все стороны согласны с дальнейшим развитием выполнения существующих обязательств по Конвенции, Протоколом установлены новые цели для стран Приложения I. В частности эти стороны определили выполнение целей по ограничению выбросов в период 2008–2012 гг.
Новые средства снижения уровня выбросов. С целью оказания помощи индустриальным странам в достижении их обязательных целей и обеспечении сбалансированного развития развивающихся стран Киотским протоколом было принято три инновационных механизма: механизм чистого развития или МЧР, проект совместного существования и торговля квотами.
Соответствие мониторинга. Для поддержания реализации этих механизмов и стимулирования соответствия стран Приложения I их целям по ограничению выбросов Киотским протоколом усложнены процедуры предоставления докладов и их проверки, установленные Конвенцией, и внедрена система электронных баз данных, которые называются национальными регистрами, основным заданием которых является наблюдение за реализацией механизма Киотского протокола. В нем также учрежден комитет по контролю за соответствием, полномочия которого позволяют определять и применять соответствующие меры в результате несоблюдения протокола.
