Volver al menú principal
El objetivo general del Seminario se orientó a identificar proposiciones de acción en el campo de la información en población y por lo tanto solo se presentaron dos documentos base. Uno de ellos se transcribe completo, luego de las conclusiones y recomendaciones del Seminario.
Introducción
1. El Seminario "INFORMACIÓN SOBRE POBLACION PARA EL DESARROLLO" organizado en forma conjunta por el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) y el Programa Latinoamericano de Actividades en Población (PROLAP), se realizó entre el martes 28 y el viernes 31 de julio en Santiago de Chile en la sede de la CEPAL. Después de los discursos de la sesión inaugural se procedió a elegir las autoridades de la reunión y a aprobar el Temario Provisional Anotado (Anexo 1).
2. El Seminario convocó a 58 representantes (Anexo 3) de 17 países de América Latina y el Caribe adscritos a 42 instituciones gubernamentales, intergubemamentales y privadas. Todas ellas trabajan en el área temática de la población y con objetivos diferentes cubren diversos aspectos del desarrollo económico y social. Cerca del 60% de los participantes eran cientistas sociales u otros usuarios de información sobre población y el resto documentalistas, programadores y analistas de sistemas.
Discusiones de las condiciones actuales, problemas y necesidades
3. A partir de la discusión del Documento Base No 1, intitulado "Información sobre población en América Latina y el Caribe: el diseño de una estrategia para la próxima década", los participantes estuvieron de acuerdo en que la meta en el largo plazo y en lo relacionado con la información bibliográfica y numérica sobre población en la región es alcanzar la consolidación de las capacidades institucionales y, a través de ella, una sólida y eficiente complementación interinstitucional que permita activar adecuados mecanismos de cooperación.
4. Con el objeto de desarrollar una estrategia y de formular proyectos específicos que permitan lograr esta meta, el trabajo del Seminario se organizó en la siguiente forma: primero, y teniendo presente los parámetros definidos en el Documento Base No 1, se consideraron las necesidades y problemas a nivel institucional, nacional y regional desde el punto de vista de los usuarios de la información sobre población. Luego se examinaron los avances tecnológicos presentados en el Documento Base No 2, "Tecnologías de información" y en una demostración de telecomunicaciones para visualizar el posible aporte de dichos avances a la solución de los problemas identificados. Por último el Seminario exploró los problemas y necesidades desde el punto de vista de los especialistas en información, examinando los procesos de adquisición, organización, procesamiento y diseminación de la información sobre población. Cada uno de estos tópicos dio origen a un grupo de trabajo.
5. Desde el punto de vista del usuario un elemento enriquecedor lo constituyeron los resúmenes hechos por cinco panelistas de los informes de las instituciones invitadas al Seminario, elaborados con base en un esquema común distribuido con anticipación. La presentación de los panelistas agrupó los informes por tipos de institución: gubernamentales, de planificación familiar y otros programas de acción, universitarias, privadas sin fines de lucro y regionales e internacionales. Tanto los problemas identificados como las sugerencias presentadas en estos informes fueron analizados y discutidos al interior de los grupos de trabajo.
6. Los grupos de trabajo que se detallan a continuación tuvieron como tarea central examinar los problemas en el campo de la información sobre población y desarrollar estrategias que incluyeran propuestas de proyectos específicos.
7. Estos grupos, encabezados por un moderador y un relator (Anexo 2), dieron cuenta de sus deliberaciones en reuniones plenarias asegurando así la adecuada cobertura de los temas encargados a cada uno de ellos. A continuación se presentan las conclusiones de los grupos de trabajo, los temas que surgieron durante los debates plenarios y las sugerencias presentadas en los documentos institucionales.
Actividades en el área temática de la población
8. Se constató la proliferación en la última década de instituciones que trabajan en población y temas afines tanto en el sector público como en el privado, incluyéndose en este último grupo a las agencias de planificación familiar. Hubo acuerdo en que el trabajo de estas instituciones se ha tomado más especializado y de mejor calidad en virtud del uso y la aplicación de nuevas tecnologías para el procesamiento de la información numérica y bibliográfica, lo que se traduce en un notable aumento de datos relacionados con esta área temática.
9. Los programas de docencia, capacitación en servicio, planificación familiar, investigación y acción en materia de población son realizados por instituciones gubernamentales, universitarias y privadas sin fines de lucro, observándose un fuerte incremento de las actividades en este último grupo.
Comunicación entre las instituciones que trabajan en población
10. Si bien se conoce la existencia de información sobre determinados tópicos a través de los canales formales (listas de publicaciones, asistencia a seminarios, talleres, etc.), mediante "la red informal" de contactos personales se obtiene aquella información que, por su naturaleza, no es de rápido ni de fácil acceso.
11. En el último tiempo los centros participantes en CELADE/ DOCPAL han logrado capturar, procesar y difundir la información sobre población que se genera en el propio país. Para cumplir estos objetivos establecen contactos entre si y con el CELADE adoptando las metodologías usadas por CELADE/DOCPAL.
12. La mención hecha durante el Seminario de redes de información regionales sobre diversas materias (REDUC para investigación educativa, MFOPLAN para planificación, etc.) concito el interés de los participantes. En consecuencia el intercambio de ideas se concentró en las redes relacionadas con población (DOCPAL, CIMAL, IPPF, POPLINE, APUC, etc.), quedando en evidencia la sub-utilización de la Red de Información sobre Población de las Naciones Unidas (POPIN).
13. EL CELADE ha desarrollado en la región una variedad de programas destinados al procesamiento de información numérica y los ha entregado a los usuarios de instituciones gubernamentales y privadas. Tales aportes han sido decisivos para el mejor manejo de los datos poblacionales. Ultimamente se han incorporado estas técnicas a los cursos que imparte la institución.
14. La existencia del Programa Latinoamericano de Actividades en Población (PROLAP), que aglutina a cuarenta centros privados y universitarios, se visualiza como una instancia propicia para reunir, estudiar y fomentar proyectos conjuntos en materia de información en la región. Los participantes manifestaron su interés y sugirieron que PROLAP Se encargue de buscar los contactos que permitan desarrollar estas actividades en instituciones de otros sectores y de áreas temáticas afines.
Procesamiento y disponibilidad de la información sobre población
15. La información numérica requerida por los usuarios de esta área temática proviene de censos, encuestas, proyecciones, tabulados, etc., reconociéndose que el procesamiento parcial o tardío de estos datos demora e inhibe las investigaciones y estudios. Este hecho se produce al margen de la existencia de paquetes de procesamiento y se debe más bien a presupuestos inadecuados o situaciones de índole política y administrativa al interior de los países.
16. En ciertas circunstancias los organismos privados no tienen acceso a la información generada por los organismos públicos y, en otras, éstos últimos venden su información tornándola inaccesible para muchos usuarios.
17. En el caso del procesamiento de la información bibliográfica, su mecanización se ha visto obstaculizada por el alto costo de los grandes equipos de computación. Se estima como un hecho positivo la adquisición de microcomputadoras por parte de las instituciones que trabajan en población. Lo anterior, junto con la existencia del paquete de procesamiento MICROISIS desarrollado por la UNESCO, París, permitirá acelerar el procesamiento y difusión de este tipo de información. De todas maneras algunos participantes demostraron inquietud por el futuro de este paquete en lo que se refiere a su mantención.
18. La falta de personal capacitado en técnicas de manejo de información bibliográfica y numérica y con conocimientos en el área temática de la población dificulta la captura de esta información y afecta su procesamiento y difusión. Por otra parte, los problemas de inestabilidad laboral y bajos ingresos obligan al personal capacitado a emigrar a otras plazas y ello produce serios inconvenientes para la continuidad de los trabajos iniciados.
19. La captación de conocimientos por parte de los usuarios se encuentra ligada al manejo que tengan de las fuentes de información numérica y bibliográfica y a su correspondiente uso. En este aspecto cobra importancia la manipulación que el propio usuario debería ser capaz de hacer con ambos tipos de información.
Problemas referidos a la "captura" o adquisición de información
20. La captura de información sobre temas relacionados con población -como por ejemplo el hábitat, la salud, el agro, el urbanismo, la mujer, etc.- requiere diversificar la comunicación entre los centros y establecer contactos con otras redes de información.
21. La información bibliográfica que recogen los centros deberá enriquecerse con información de referencia: directorios de personas e instituciones, archivos de proyectos e investigaciones en progreso, etc.
22. Los costos cada vez más altos de la adquisición de información constituyen un freno a la actualización de las colecciones. El fenómeno se produce en todos los sectores (gubernamental, privado y universitario) y afecta también a las instituciones internacionales.
Problemas relativos a la organización y procesamiento de la información
23. Los avances tecnológicos no siempre llegan o pueden llegar a todos los centros involucrados en estas actividades por falta de recursos humanos y financieros. La escasez de fondos para establecer una infraestructura mínima que contenga elementos técnicos modernos obstaculiza la organización, procesamiento y difusión de la información.
24. En ciertos casos la carencia y en algunos el desconocimiento de normas y estándares para el procesamiento y traspaso de la información numérica y bibliográfica de un centro a otro y a los usuarios potenciales constituyen un freno a la urgencia con que estos datos deben manipularse para su adecuado uso.
Problemas sobre difusión de la información
25. La carencia de manuales destinados a los usuarios de centros de información hace que estos no utilicen convenientemente los recursos bibliográficos. Esto es válido también para los datos numéricos.
26. Los aumentos de las tarifas de correo, y, en general, de todos los sistemas tradicionales de comunicación han imposibilitado el rápido y permanente contacto entre los centros existentes en la región.
27. Sobre la base del análisis de la situación actual, de los problemas y de las necesidades futuras de la región el Seminario acordó una estrategia global que consiste en la formación de una red regional descentralizada unida a actividades específicas sobre procesamiento de datos, capacitación y diseminación de la información.
Formación de la red
28. Para mejorar permanentemente la comunicación entre los centros que trabajan en población en lo que al intercambio de información se refiere e incorporar los avances tecnológicos adecuados y factibles al nivel de la región, el Seminario recomendó estrechar los vínculos interdisciplinarios creando la 'Red de Información sobre Población para América Latina y el Caribe". Esta red deberá integrar a las redes nacionales, las instituciones gubernamentales, universitarias y privadas, incluyendo a productores y usuarios de información bibliográfica y numérica sobre población.
29. Se recomendó que el PROLAP y el CELADE asuman el liderazgo para el establecimiento de la red, la cual deberá organizarse sobre la base de las relaciones actuales entre los miembros del PROLAP y entre los centros que trabajan con CELADE/DOCPAL. Se debe procurar extender la red a todas las instituciones de la región que deseen participar y el CELADE y el PROLAP deberán buscar los fondos necesarios para establecerla y desarrollar sus actividades. También se sugirió que la red regional se conecte a redes similares de otras regiones geográficas a través de la red POPIN.
30. A nivel institucional se recomendó que cada centro procese, controle y difunda su propia producción bibliográfica para el intercambio con los restantes centros de la Red a través de la base de datos regional (véase párrafo 32, letra d).
31. A nivel nacional se recomendó que, cuando se presenten las condiciones favorables, el CELADE y el PROLAP en conjunto con los centros que trabajan en población en el país identifiquen a un centro para que actúe como coordinador con el propósito de dinamizar las actividades propias del intercambio de información. También se recomendó que el centro coordinador cuente con un comité técnico asesor en el que estén representados los centros participantes.
32. A nivel regional se recomendó reforzar el trabajo conjunto de PROLAP y CELADE/DOCPAL para que en los próximos tres a cinco años sea posible operar en las siguientes actividades:
Proyectos específicos y actividades de la red
33. Estándares de la Red: Para facilitar el intercambio de información al interior de la red se recomendó que CELADE/DOCPAL ponga a disposición de los centros miembros los procedimientos que permiten tener acceso al MICROISIS (CDS/ISIS para microcomputadoras desarrollado por la UNESCO, Paris) adaptado a la metodología del Sistema Bibliográfico del Sistema de la CEPAL que utiliza CELADE/DOCPAL para el almacenamiento y recuperación de información bibliográfica.
34. Capacitación. La capacitación de los usuarios y de los especialistas en información constituye un elemento clave de las estrategias para mejorar el acceso a la información sobre población. En este sentido se recomendó que el CELADE y el PROLAP se encarguen de coordinar, en conjunto con los miembros de la red, las siguientes actividades:
35. Actividades de capacitación de los especialistas en información sobre población:
36. Actividades de capacitación de los usuarios en información sobre población:
37. Comunicación: Se recomendó utilizar el correo electrónico para el intercambio de información sobre población y para facilitar la comunicación entre las instituciones miembros de la red. Dadas las múltiples alternativas de telecomunicaciones la selección del sistema más adecuado deberá hacerse con la asesoría de instituciones con experiencia en esta materia.
38. Captura de información: Las redes nacionales deberán realizar esfuerzos para ampliar y aumentar la recolección y captura de información cuando se tiene un control escaso de la documentación existente debido a múltiples razones, entre otras porque suele estar en versiones inéditas (literatura gris). Se recomendó que dentro de cada país las instituciones nacionales se responsabilicen de identificar dicho material, que la red nacional desarrolle los mecanismos para aumentar el acceso a él dentro del país y que los materiales considerados relevantes sean ingresados a la base de datos regional (véase párrafo 32, letra d).
39. Difusión de información: Se recomendó que las instituciones pertenecientes a la red de información sobre población realicen esfuerzos para aumentar la difusión de la información a través de las siguientes actividades de la red:
40. Información bibliográfica:
41. Información numérica:
42. Base de datos referenciales: Crear una base de datos referenciales con información sobre investigaciones, investigadores, bases de datos y equipos y programas computacionales utilizados por los centros miembros de la red. A este respecto se debe tomar en cuenta el trabajo realizado por las Áreas de Docencia y de Investigación de PROLAP.
43. Otro: Se recomendó obtener fondos para apoyar las actividades de información de los centros mediante:
El documento que sigue presenta la situación de la información en población en la región con énfasis en su utilización en los campos de la investigación, la enseñanza, la planificación del desarrollo y los programas de acción. El trabajo recurre a las respuestas de 116 instituciones a la "Encuesta para el diagnóstico de los servicios de información de los centros que trabajan en población y desarrollo", realizada por CELADE y la Coordinación del Area de Comunicación y Documentación del PROLAP en agosto de 1986.