IPALCA

DOCUMENTO - 1987

INFORMACIÓN SOBRE POBLACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA PARA LA PROXIMA DECADA - (Santiago de Chile, julio de 1987)

I. Introducción

El acceso a la información sobre población y la capacidad de utilizarla constituyen requisitos indispensables tanto para la planificación y la puesta en marcha de proyectos como para la enseñanza y la investigación. Por lo tanto, así como la guerra es demasiado seria para confiarla solamente a los militares y la salud demasiado importante para dejarla exclusivamente en manos de los médicos -por significativos que sean los roles de ambos-, las decisiones relativas a la información no pueden entregarse solo a programadores y documentalistas. Los cientistas sociales, los planificadores y otros usuarios deben intervenir para definir sus necesidades y determinar si las soluciones que proponen los especialistas en información resultan adecuadas. Por esta razón el presente Seminario incluye participantes del área sustantiva y del campo de la información, con el objeto de estimular el diálogo entre todos aquellos involucrados en los procesos de generación y uso de información.

El número de centros que trabaja directamente en población en América Latina y el Caribe se ha duplicado en las últimas dos décadas (116 instituciones de esta naturaleza respondieron a un reciente cuestionario al que se alude más adelante), con un aumento especialmente notable de instituciones privadas de investigación y un crecimiento del número de países involucrados. Durante los últimos 15 años muchos centros se han agrupado en confederaciones tales como CLACSO y PISPAL y, desde 1985, en PROLAP, una asociación que cuenta con alrededor de 50 centros miembros y entre cuyas preocupaciones prioritarias figura la información y comunicación en el área de población.

El Sistema de Documentación sobre Población en América Latina de las Naciones Unidas (CELADE/DOCPAL), de carácter regional, fue creado en 1976 y junto con la red informal de centros participantes- ha contribuido a lograr los cambios producidos en este campo en la región.

El presente documento propone algunas definiciones y temas de interés comunes con el propósito de facilitar la labor del Seminario en el diseño de una estrategia que responda a las necesidades futuras de los usuarios de información sobre población en la región.

II. Definiciones básicas para el Seminario

El Seminario examinará la información sobre población que requieren los países de América Latina y el Caribe en el marco de los procesos de desarrollo económico y social. Si se considera que esta información puede variar desde datos técnicos para la puesta en práctica de complejos modelos de planificación hasta material docente para la enseñanza básica, es necesaria una clara delimitación del tema en discusión.

Se recomienda que el Seminario se concentre en la información sobre población que utilizan los profesionales en cualquier disciplina y los encargados de la toma de decisiones del sector gubernamental o privado. La información para el público en general, escolares u otros grupos específicos no se discutirá aquí en detalle, aunque las necesidades de los profesionales que trabajan con estos grupos son ciertamente importantes. La población se considerará en el contexto más amplio de sus relaciones con otras disciplinas vinculadas al desarrollo.

Al hablar de información sobre población se incluye tanto información bibliográfica como numérica. La información bibliográfica abarca libros, artículos, informes y otros documentos que constituyen la literatura escrita sobre población, haya sido formalmente publicada o no. Los datos numéricos incluyen microdatos de censos y encuestas, estadísticas vitales, cuadros publicados, estadísticas de servicio y otros que se requieren para el análisis, la adopción de decisiones o para propósitos operacionales.

Finalmente parece aconsejable limitar el ámbito del Seminario al uso de la información existente sobre población. Esto es, en lugar de examinar la recolección primaria de nueva información como es el caso de los censos de 1990 u otros asuntos metodológicos (PISPAL, 1978), la atención se dirigirá a facilitar el acceso a la información ya recogida y a su organización, almacenamiento, procesamiento y diseminación.

Aunque sería de interés referirse a la influencia del conocimiento de la población en la adopción de decisiones, tema que se ha considerado recientemente a nivel regional (UISSP, 1986), parece preferible concentrarse aquí en los asuntos más técnicos que se refieren a poner la información sobre población al alcance de quienes la necesitan en forma explícita.

III. Objetivos del Seminario

El Seminario se propone analizar los siguientes aspectos:

La autosuficiencia e interdependencia en materia de información sobre población de las instituciones que trabajan en el campo de la población en América Latina y el Caribe;

• La utilización de tecnologías apropiadas para facilitar la obtención y el uso de esta información; y como corolario
• La expansión de la audiencia que tiene acceso a la información sobre población.

La autosuficiencia se refiere aquí a la capacidad que tienen las instituciones de lograr, con sus propios medios, responder a las necesidades de información de sus usuarios reales y potenciales. Sin embargo, como son pocas las instituciones nacionales que pueden mantener sistemas que cubran toda la información de la región y del mundo, éstas deben vincularse a sistemas regionales e internacionales; es decir, debe existir una interdependencia de los centros. La interdependencia implica también que las instituciones que trabajan en el campo de la población en la región adopten estándares internacionales para facilitar el intercambio de información y reducir los costos que involucra el logro de la autosuficiencia individual.

La utilización de tecnologías apropiadas contribuye a crear las condiciones para alcanzar la autosuficiencia y la interdependencia. La tecnología no debería restringirse a los equipos y programas de computación, sino abarcar también la metodología y los procedimientos para el intercambio de información, es decir los aspectos de organización.

Dada la gran variedad de actividades orientadas hacia el desarrollo que utilizan información sobre población (por ejemplo, el diseño y operación de una clínica de planificación familiar, un proyecto de desarrollo comunitario de autogestión, o un sistema de transporte urbano), el tercer aspecto mencionado se refiere a que la información sobre población sea conocida y esté al alcance de los profesionales que trabajan en otras disciplinas y que pueden encontrarse geográficamente dispersos o lejos de los centros donde se genera, conserva y difunde dicha información.

En el marco de estos aspectos el Seminario deberá proponer una estrategia y proyectos prácticos que puedan emprender las instituciones participantes tanto en forma individual como en colaboración con otras entidades.

IV. Parámetros institucionales en el diseño de una estrategia

En el diseño de una estrategia deben tomarse en cuenta diversos parámetros institucionales. En particular se examinarán los siguientes factores interrelacionados utilizando, cuando sea pertinente, la información recogida en una reciente encuesta efectuada entre las instituciones que trabajan en población en la región :

1. Tipo de institución;
2. Grado de utilización de la información sobre población;
3. Ámbito de utilización de la información;
4. Equipamiento institucional y condiciones del país.

1. Tipo de institución

La naturaleza de una institución afecta el carácter de la información referida, así como el uso que de ella se hace. Para los propósitos del Seminario los siguientes tipos de centros aparecen como relevantes:

a. Gubernamentales de planificación, políticas y recolección de datos.

• Orientados hacia el suministro de datos (p. ej. oficinas nacionales de estadística).
• Consejos nacionales de población (CONAPO, etc.)
• Ministerios y agencias de planificación a nivel nacional y sectorial.
• Oficinas regionales y municipales.

b. Orientados a la acción (gubernamentales y privados).

• Planificación familiar y salud.
• Otros programas de acción.

c. Universidades (enseñanza e investigación).

d. Privados de investigación (a menudo también con capacitación).

e. Internacionales y donantes.

f. Comerciales (no considerados en el Seminario ni en la encuesta).

Cada uno de ellos tiene diferentes necesidades de información. Por ejemplo, una oficina nacional de estadística probablemente tendrá mayores requerimientos de procesamiento de datos de población y precisará un sistema de documentación más pequeño y menos completo que el de una universidad; sin embargo los recursos bibliográficos de esta última, por su naturaleza misma, seguramente serán mucho mayores que los de otro tipo de institución.

Una pregunta clave para los propósitos del Seminario es la forma en que las instituciones de diferentes tipos, dentro y entre los países, pueden compartir sus recursos de información sobre población y trabajar juntas para contribuir al mejor cumplimiento de sus funciones.

2. Grado de utilización de la información sobre población

Toda consideración respecto al uso de la información sobre población debe tomar en cuenta el hecho de que un gran número de los centros que trabaja en el campo de la población en la región desarrolla solo una proporción relativamente pequeña de sus actividades en ese ámbito. El cuadro muestra que casi el 60% de los 116 centros que respondieron al cuestionario CELADE-PROLAP desarrolla menos de la mitad de sus actividades en población y solo 36 instituciones manifestaron que realizaban un 75% o más de sus actividades en dicha área.

Además del hecho que numerosas instituciones trabajan solo parcialmente en el campo de la población, es probable que muchos centros utilicen esta información en asociación con otro tipo de información. Si bien la encuesta no lo investigó en forma directa, se encontró que aún en centros con más de la mitad de sus actividades en población alrededor del 70% contaba con colecciones bibliográficas y solo cerca del 10% disponía de colecciones casi enteramente dedicadas al tema (Rodríguez, 1985, p. 69). Finalmente de los tres campos mencionados en la encuesta como de mayor importancia, solo dos instituciones se refirieron a la población.

Cuadro 1 - NÚMERO DE CENTROS CON ACTIVIDADES EN POBLACIÓN SEGUN TIPO DE CENTRO

Fuente: Encuesta CELADE-PROLAP. Faltan respuestas de tres casos.

En consecuencia, al considerar una posible estrategia futura y proyectos específicos es necesario tomar en cuenta que las instituciones pertenecen a una de tres amplias categorías elaboradas a partir del grado de utilización de la información sobre población (un agrupamiento similar y tal vez más exacto podría efectuarse con los profesionales que trabajan con información sobre población):

• Utilización primaria: Instituciones que trabajan en forma explícita en el campo de la población y fundamentalmente de tiempo completo (la mayoría de su personal profesional está constituido por demógrafos formales o sociales);
• Utilización en campos afines: Instituciones que trabajan en disciplinas relacionadas que involucran importantes insumos de información sobre población, como la planificación familiar y el hábitat;
• Utilización secundaria: Instituciones que trabajan en otros campos, tales como la planificación educacional o de servicios sociales, "marketing", etc. y que ocasionalmente requieren información sobre población.

En algunos casos entidades tales como las oficinas nacionales de estadística o los ministerios de planificación, que pueden ubicarse mejor en la categoría secundaria, cuentan con una o más unidades internas involucradas en utilización primaria para satisfacer las demandas de información en población y las necesidades de análisis de toda la institución.

Como no se considera que la mayoría de las instituciones de utilización secundaria trabajan en población, éstas no fueron incluidas en la encuesta a pesar de que el número de usuarios potenciales tal vez es mayor que en cualquier otro grupo y del rol clave que desempeñan en la integración de la población en el desarrollo y en la planificación. Por esta razón, aunque se ocupe fundamentalmente de las dos primeras categorías institucionales, el Seminario debe tener presente que muchas de las actividades que llevan a cabo en relación con el desarrollo están dirigidas en gran parte hacia las necesidades de los usuarios secundarios.

3. Ambito de utilización

Relacionado con el tipo de institución (Sección IV.A de este documento) se encuentra el ámbito de utilización de la información que para los propósitos del Seminario incluye:

• Enseñanza
• Investigación
• Planificación del desarrollo
• Operación (para llevar a cabo las acciones)

Las necesidades de información sobre población, tanto bibliográfica como numérica, varían según los ámbitos señalados. Por ejemplo la enseñanza requiere una biblioteca de textos estándares para los cursos, juegos de datos seleccionados para los informes y tesis de los alumnos y facilidades de procesamiento de datos que los estudiantes puedan utilizar. Por otra parte en situaciones operacionales, como una agencia de planificación familiar, preocupación importante será tal vez la capacidad de procesar rápidamente los datos de las estadísticas de servicio, mientras que el acceso frecuente a juegos de datos externos constituirá una necesidad secundaria.

4. Equipamiento institucional y condiciones del país

El diseño de una estrategia y de proyectos específicos debe tener en cuenta la diversidad de recursos humanos, tecnológicos y financieros de las instituciones y países de la región.

El tamaño de la institución constituye un factor importante. El número promedio de profesionales de tiempo completo en las 36 instituciones de PROLAP que respondieron el cuestionario es de 11, en comparación con 58 para las agencias que no pertenecen al PROLAP, cifra que aparece abultada por el gran tamaño de las oficinas nacionales de estadística. Si se exceptúa a éstas últimas y a las agencias internacionales, las instituciones que no pertenecen al PROLAP cuentan cada una con un promedio de alrededor de 25 profesionales de tiempo completo. De las 116 instituciones que respondieron el cuestionario, 18 tenían menos de cinco profesionales de tiempo completo o parcial y 36 tenían menos de 10 (véase Cuadro 2).

Los recursos humanos calificados con que cuentan las instituciones en el campo de la información también tienden a ser reducidos, como se aprecia en el Cuadro 3 que muestra el número de bibliotecarios/documentalistas y programadores en los diferentes tipos de institución.

Cuadro 2 - NÚMERO DE CENTROS: PROFESIONALES SEGUN TIPO DE CENTRO

Fuente: Encuesta CELADE-PROLAP. Faltan respuestas de cuatro casos.

El 67% de las instituciones tienen uno o menos bibliotecarios/documentalistas y 19 de las 74 instituciones en esta situación no cuentan con personal capacitado, a pesar de que todas poseen una biblioteca o un centro de documentación. Los programadores son aún más escasos ya que 44 instituciones respondieron que no contaban con ninguno, si bien algunas estimaban que no tenían necesidades de procesamiento de datos.

El tamaño reducido y la falta de recursos de la institución se reflejó en el volumen de las colecciones bibliográficas que, como ya se mencionó, en general solo cuentan con un pequeño porcentaje dedicado a la población. De las 105 instituciones que proporcionaron información, seis tenían menos de 5000 unidades documentales y 15 de ellas menos de 1000. Rodríguez (1985, p. 69-74), quien visitó 42 instituciones a mediados de 1984, encontró que las bibliotecas de los centros privados eran pequeñas, contenían primordialmente material básico y adolecían de carencias importantes.

Es evidente que uno de los tópicos que el Seminario debería examinar es cómo la tecnología de bajo costo, incluyendo equipos y programas de computación y posiblemente telecomunicaciones, puede contribuir a que los centros con menor dotación obtengan y procesen la información sobre población necesaria sin recargar o aumentar sus limitados recursos de personal y presupuesto.

Cuadro 3 - NÚMERO DE CENTROS SEGUN LA CANTIDAD DE PROFESIONALES DE INFORMACIÓN Y EL TIPO DE CENTRO

Fuente: Encuesta CELADE-PROLAP. Sin respuestas de cinco y un casos respectivamente.

En efecto, muchos centros ya cuentan con algún equipo de bajo costo. Noventa y tres de las 114 instituciones que respondieron la encuesta tienen acceso a una fotocopiadora, aunque solo tres disponen de una lectora de microfichas y/o reproductora.

Un gran número de instituciones dispone de microcomputadores: 85 de 114 centros tienen uno y 69 cuentan con dos o más. Por lo tanto existe ya una base en un número considerable de centros, aunque de los 32 centros privados 10 no tienen microcomputador. El hecho que 65 de los 85 centros con microcomputadores tengan un equipo IBM o compatible facilitará el intercambio de programas de computación. Con excepción de las agencias gubernamentales y las universidades, la mayoría de las instituciones manifestó que no tenían acceso a una computadora grande ni la necesitaban.

Es preciso mencionar también que 75% de los 65 centros con microcomputadores IBM o compatibles manifestó que tenía uno o más paquetes de programas estándares, tales como LOTUS 123, SPSS, DBASE y un paquete común de procesador de palabras, aunque se tiene la impresión de que no se utilizan con gran rendimiento. Solo seis centros indicaron que contaban con el sistema de información bibliográfica ISIS de la UNESCO para el microcomputador IBM (MICROISIS).

Durante 1986 la mayor parte de los equipos de microcomputación no fueron utilizados para el manejo o recuperación de información bibliográfica, ya que sólo cuatro de 115 centros manifestaron tener computarización completa (en especial con computadoras grandes), nueve en forma parcial y l2 en forma incipiente. Como se verá más adelante un gran porcentaje de los 89 centros no computarizados y algunos de los incipiente o parcialmente mecanizados desean contar con estos sistemas.

Si bien no se recogió información sobre las condiciones del país, es evidente que el diseño de una estrategia debe tomar en cuenta la gran heterogeneidad que existe entre y dentro de los países con respecto a comunicaciones, recursos humanos, facilidades para mantención de equipos, infraestructura de información y otros que afectan el funcionamiento de las instituciones individuales y las relaciones entre ellas.

V. Las necesidades institucionales de información sobre población

Al poner en marcha una estrategia de información es necesario tener en cuenta los parámetros que se examinaron en la sección anterior, pero la estrategia misma y las prioridades que se asignen a proyectos específicos dependerán, en gran medida, de las necesidades reales de información sobre población de las instituciones participantes. Aunque las respuestas a un cuestionario solo pueden considerarse como indicadores de necesidades en un sentido muy amplio sirven como punto de partida para una discusión del tema (véase Cuadro 4).

Cuadro 4 - NÚMERO DE CENTROS SEGUN NECESIDADES ACTUALES O FUTURAS     

Fuente: Encuesta CELADE-PROLAP. Falta respuesta de un caso.

Como puede apreciarse existen importantes diferencias en el número de centros que expresan necesidades con respecto a información bibliográfica y numérica. Por ejemplo, exceptuando a las grandes agencias gubernamentales, la mayoría de los centros desea asistencia para mecanizar la información bibliográfica más que para el procesamiento de datos. En total 63 centros consideran la computarización de su información bibliográfica como una necesidad en comparación con 36 que lo hacen para el procesamiento de datos; sin embargo, 65 instituciones necesitan programas de procesamiento de datos. Por lo tanto un asunto importante para el Seminario es la forma de asistir a los centros que desean mecanizar sus bibliotecas o sistemas de documentación y proporcionar programas especializados de computación para el procesamiento de datos tomando en cuenta, en ambos casos, los parámetros descritos en la Sección IV.

Varios centros manifestaron la necesidad de disponer de literatura o de datos en campos específicos de población (véanse las columnas cuarta y quinta del Cuadro 4). La mayoría de los centros expresó la necesidad de contar con información bibliográfica más que numérica. Esto no resulta sorprendente ya que la información bibliográfica de un país o proyecto es importante para otros países y proyectos (si no fuese así no habría acumulación de conocimientos), mientras que los datos numéricos tienden a ser específicos para un determinado proyecto (los cuadros que se producen para un proyecto se requieren rara vez para otro) y son casi siempre también específicos para el país en cuestión.

En relación con la necesidad de información numérica, el Seminario podría examinar la pregunta estratégica en el sentido de si la orientación para éste tipo de información debería dirigirse a facilitar la recuperación rápida y a bajo costo de datos desagregados de censos y encuestas a pedido (Aramburu et al, 1986, pp. 33 - 35). Este enfoque -que se dirige tanto a las necesidades de los usuarios secundarios como primarios (Sección IV. B de este documento) utilizando tecnologías apropiadas- podría tener importantes repercusiones en relación con el diseño y difusión de los censos de 1990.

Si bien muchos centros manifestaron que tenían conexiones regulares a través de canje dentro y fuera de sus propios países y varios (tres centros) indicaron que tenían relaciones con el sistema regional CELADE/DOCPAL, ninguno parecía tener conexión de telecomunicaciones (solo dos de ellos mencionaron tener relaciones con el sistema POPLINE, con base en Estados Unidos, que incluye entradas al "Population Index").

La enseñanza se consideró más como una necesidad en el campo del procesamiento de datos que en el de la información bibliográfica. Esto resultó inesperado y tal vez muchos centros que mencionaron la computarización de la información bibliográfica como una necesidad pensaron que la capacitación requerida formaba parte de la mecanización. El gran número de centros que solicitó capacitación en procesamiento de datos reflejaría el hecho que los centros desean entrenar a su personal profesional, ya que no esperan contar con la asistencia de programadores.

Finalmente 51 instituciones manifestaron la necesidad de cooperación entre los centros en el campo de la información bibliográfica, mientras que solo 15 la mencionaron en relación con la información numérica (cuadro no incluido). Lo anterior puede ser el resultado del mayor grado de transferibilidad de la información bibliográfica, que ya se mencionó.

Desafortunadamente no se dispone de información para los centros en la categoría de utilización secundaria (Sección IV. B de este documento). Sin embargo, como se indicó anteriormente, estos son de suma importancia en términos de su contribución al desarrollo y en general son descuidados por los encargados de hacer disponible la información sobre población. Se sugiere que los participantes consideren el tópico y que se incluya en la estrategia global final que se recomiende.

VI. Redes de información y jerarquía de los usuarios

Para este Seminario el usuario final de la información es el profesional que examina, lee, analiza o realiza alguna operación con ella. Si bien los centros e instituciones constituyen instancias eficientes para llegar al usuario final, también es deseable -en aras tanto de la eficiencia como de la eficacia- crear estructuras más grandes, redes, para organizar y dar acceso a la información sobre población. Una posible jerarquía podría incluir los siguientes niveles:

1. Usuario final ("profesionales")
2. Institución
3. País
4. Región
5. El mundo

En situaciones específicas pueden existir asociaciones tales como PROLAP, que cruzan algunos de estos niveles o niveles intermedios como agrupamientos subregionales. En el campo de la información bibliográfica sobre población se observan diferencias entre las regiones (véase POPIN. 1984. Para un resumen de la situación en cada una de las regiones, incluyendo América Latina hasta mediados de 1984).

La naturaleza de la información bibliográfica vis-a-vis la numérica afecta las conexiones. En el campo de la información bibliográfica sobre población parece razonable tratar de alcanzar por lo menos el nivel regional, ya que la literatura que se genera en un país probablemente será útil para otros de la misma región; ello es también válido a nivel mundial en muchos subcampos de la población. En cambio, mientras los datos numéricos recolectados o elaborados en una institución pueden ser de valor para otros usuarios en el mismo país, los datos detallados de población rara vez son de mucho interés para otros países ; ello difiere, por ejemplo, del caso de las estadísticas de comercio internacional.

Existen a nivel mundial bases de datos de población que utilizan el inglés como lenguaje para el intercambio de información y otros programas y servicios que pueden ser usados desde cualquier país del mundo. Sin embargo la Red Informativa sobre Población de las Naciones Unidas, conocida como POPIN, tiene un enfoque diferente (POPIN, 1982) ya que se trata de una red descentralizada de bibliotecas, sistemas nacionales, regionales e internacionales de información sobre población e instituciones que comparten la meta común de mejorar el flujo de información sobre población. En el marco de este programa se publicó el "Tesauro de POPIN. Tesauro Multilingue sobre Población" (POPIN, 1985) y varias guías sobre sistemas o redes, computación, esquemas de clasificación y otros. En Africa y Asia los centros que trabajan en el campo de la información sobre población se han agrupado en redes de POPIN para Africa y Asía, respectivamente, las que se reúnen en forma periódica con el objeto de intercambiar experiencias y planificar actividades comunes.

El Seminario podría considerar la manera de expandir y fortalecer las redes regionales y nacionales (o crearlas cuando no existan), así como de aumentar sus vinculaciones a través de POPIN teniendo siempre presente que la información sobre población está estrechamente relacionada con otros campos del desarrollo en América Latina y el Caribe.

VII. Adquisición, organización y procesamiento de la información

Dado que las instituciones y los sistemas de información sobre población han preparado documentos sobre sus respectivas labores que se resumirán en una sesión plenaria del Seminario, no se presentará aquí una descripción de los documentos institucionales ni de otros sistemas de información en la región. En lugar de ello se analizarán los siguientes aspectos técnicos claves para el manejo y empleo de la información sobre población, relacionados con el diseño de una estrategia que responda a las necesidades institucionales y nacionales:

• Adquisición de la información existente. El establecimiento y la mantención de un control sobre la información que se produce en un país determinado y en otras partes sobre el país. El nivel de control deseado variará según el tipo de información y su importancia más allá del área geográfica inmediata.
• Organización, almacenamiento y procesamiento de la información. Sistematización de la información para facilitar el almacenamiento a largo plazo de los documentos o los datos y, en la medida en que sea posible, su recuperación adecuada y precisa. Manipulación de datos numéricos o de información sobre documentos que atañen a los propósitos específicos de un determinado usuario.
• Difusión de la información. Dar a conocer la existencia de bases de datos y otra información y posibilitar el acceso a ellas. Facilitar la comunicación entre los centros en lo que se refiere a su labor en el campo de la población.

Es preciso aclarar que en el caso de la información bibliográfica, aunque generalmente se adquieren y organizan documentos físicos, los mayores esfuerzos se dedican actualmente a crear "metainformación", es decir "información sobre la información", que describe los atributos que identifican un determinado documento, tales como título y editorial, el contenido sustantivo por medio de descriptores incluidos en un tesauro, un resumen y otros. Esta "metainformación" se almacena, procesa y utiliza para ubicar documentos específicos de interés.

Es posible que se requiera un enfoque similar para localizar juegos de datos específicos cuando existen muchos juegos de datos numéricos. Sin embargo, por lo general, especialmente con microdatos de censos y encuestas la metainformación ("libro de códigos") constituye un requisito sine qua non para utilizar un determinado juego de datos a fin de generar cuadros para el usuario y otras estadísticas a partir de microdatos.

VIII. Implicaciones para una estrategia de información sobre población

Después de considerar la situación actual en los países y las necesidades expresadas en el cuestionario y por los participantes y de realizar un examen de los avances tecnológicos pertinentes, el Seminario se abocará al diseño de una estrategia general, en el marco de la cual puedan generarse proyectos específicos. Entre otros aspectos la estrategia puede definir los servicios de información sobre población que se requieren en distintas circunstancias para la información bibliográfica y numérica y, tomando en cuenta los parámetros institucionales (Sección IV), intentar establecer las necesidades relacionadas con la adquisición, organización y procesamiento de la información.

Sin embargo, es muy importante recordar que los países de América Latina y el Caribe atraviesan una prolongada crisis económica y social que limita seriamente los recursos disponibles para el desarrollo y, en particular, aquellos disponibles para la información. Por lo tanto para utilizar de manera más eficiente estos recursos sería recomendable que la estrategia se orientara hacia la autosuficiencia de los centros con respecto a la información sobre población, maximizando al mismo tiempo su interdependencia con todas las instituciones que trabajan en este campo. Una orientación de este tipo contribuiría a reducir la atomización de los sistemas especializados de información.

A partir del examen de la situación realizado en el presente documento y de las necesidades expresadas en el cuestionario, los elementos de una estrategia podrían orientarse hacia:

A. Información sobre población en general

• Capacitación de personal en información para el uso más efectivo de los recursos técnicos y otros de que se dispone.
• Capacitación de profesionales involucrados en actividades de población con miras a recuperar y procesar información sobre este tema.
• Mejoramiento de la comunicación entre centros en lo que se refiere a sus respectivas labores en el campo de la información, utilizando tecnología en telecomunicaciones cuando sea posible.
• Minimización de la atomización existente y latente en los sistemas de información.
• Participación en la Red Informativa sobre Población de las Naciones Unidas, POPIN.

B. Información bibliográfica

• Computarización de la información bibliográfica en las instituciones individuales empleando el microcomputador, si es el caso.
• Utilización de normas comunes para facilitar el canje de información bibliográfica y reducir los costos de establecimiento y mantenimiento de una base de datos local.
• Ampliación de los servicios regionales con el fin de mejorar el flujo de información entre los países, tomando en cuenta las nuevas tecnologías.
• Producción periódica de un examen sobre la situación actual del conocimiento (documentos sobre el estado del arte) en áreas seleccionadas de la población, a fin de ayudar a los profesionales a mantenerse al día en el conocimiento de la población y las fuentes de información.

C. Información numérica

• Expansión del uso de los juegos de datos existentes en los países, tales como los censos de población y vivienda, grandes encuestas, etc.
• Suministro al público de servicios oportunos y a bajo precio de datos desagregados, con especial referencia a los censos de 1990.
• Adopción de medidas para que los usuarios secundarios (Sección IV.B) tengan conocimiento y acceso rápido, a bajo costo, a los datos de población que necesiten.
• Asociación de datos sobre población con información relacionada con otras disciplinas que requieran los profesionales, investigadores y estudiosos del tema.
• Intercambio de paquetes de programas de computación y, cuando sea necesario, adaptación o desarrollo de paquetes de programas especializados para satisfacer necesidades comunes.

BIBLIOGRAFIA

• Aramburu, Carlos- Lesevic, Bruno y Henriquez, Narda, 1986. "Perú: The utilization of demographic knowledge in policy formulation and planning". Seminario sobre "La utilización del conocimiento demográfico para las políticas y la planificación: El caso latinoamericano". Lima, 14-17 IUSSP, Lieja, Bélgica. (NACCESO DOCPAL: 11825.02).
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• IUSSP, 1986. Seminario sobre "La utilización del conocimiento demográfico para las políticas y la planificación: El caso latinoamericano". Lima, 14-17 enero. IUSSP, Lieja, Bélgica. (NACCESO DOCPAL: 11825.00).
• PISPAL, 1978. Información e investigación socio-demográfica en América Latina. ELAS/CELADE; CLACSO; PISPAL. Santiago.
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• Rodríguez, Daniel, 1985. Evolución y situación actual de las instituciones que realizan actividades académicas en población y desarrollo en América Latina. PISPAL, México (Junio).

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