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LA CONFERENCIA DE EL CAIRO

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION Y EL DESARROLLO

El Cairo (Egipto)

5 a 13 de septiembre de 1994





                            CIPD 94 



                          Septiembre de 1994



   Boletin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion

y el Desarrollo, El Cairo (Egipto), 5 a 13 de septiembre de 1994 



                             No. 19



LA CONFERENCIA DE EL CAIRO MARCA 

"EL RUMBO HACIA UNA REALIDAD MEJOR"



EL CAIRO: El Programa de Accion aprobado por la Conferencia

Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo "parte de la

realidad del mundo en que vivimos y nos marca el rumbo hacia una

realidad mejor", manifesto ante los delegados la Dra. Nafis Sadik,

Secretaria General de la Conferencia, en la sesion de cierre,

celebrada el 13 de septiembre. Dijo: "Este Programa de Accion tiene

capacidad potencial para cambiar el mundo".



     Participaron en las laboriosas negociaciones, de ocho dias de

duracion, las delegaciones de 179 Estados (ademas de 7

observadores) con el proposito de llevar a termino el Programa de

Accion. Los delegados, de conformidad con las exhortaciones del

Secretario General Boutros Boutros Ghali en su discurso inicial

ante la Conferencia pronunciado el 5 de septiembre, adoptaron un

espiritu de "rigor, tolerancia y conciencia" y llegaron a varias

soluciones de transaccion de importancia crucial.



     El documento resultante, aprobado en la sesion final, promueve

decididamente en sus 16 capitulos una nueva estrategia para abordar

las cuestiones de poblacion, en la que se destacan los numerosos

vinculos entre la poblacion y el desarrollo y se hace hincapie en

satisfacer las necesidades de las mujeres y los hombres en forma

individual, en lugar de proponer metas demograficas.



     De importancia fundamental para este nuevo criterio es

fomentar la autonomia de la mujer y ofrecerle mayor cantidad de

opciones mediante un mayor acceso a servicios de educacion y salud,

la promocion de los conocimientos practicos y el aumento del

empleo. En el Programa de Accion a 20 anos se propicia que los

servicios de planificacion de la familia esten universalmente

disponibles hacia 2015 o antes, como parte de un enfoque ampliado

de la salud de la reproduccion y los derechos al respecto; se

proporcionan estimaciones de los niveles necesarios de recursos

nacionales y asistencia internacional; y se exhorta a los gobiernos

a proporcionar dichos recursos.



     El Programa de Accion tambien incluye metas con respecto a la

educacion, especialmente de las ninas, y para una mayor reduccion

de los niveles de mortalidad de lactantes, ninos y madres. Tambien

aborda cuestiones relativas a la poblacion, el medio ambiente y las

pautas de consumo; la familia; la migracion interna e

internacional; la prevencion de la pandemia de VIH/SIDA y la lucha

contra esta; las actividades de informacion, educacion y

comunicacion; y la promocion de la tecnologia, la investigacion y

el desarrollo. Por primera vez, se insta a los gobiernos a

considerar que los abortos en condiciones de riesgo son una causa

importante de mortalidad materna y "una importante cuestion de

salud publica".



     La urgencia de vincular las actividades de poblacion son las

de desarrollo fue un tema comun a los 249 discursos pronunciados en

las sesiones plenarias, de una semana de duracion, celebradas en

paralelo con las negociaciones.



     Hubo en la Conferencia 10.757 participantes registrados --

representantes de gobiernos, organismos intergubernamentales,

organizaciones no gubernamentales y medios de difusion --. La

Conferencia recibio una cobertura periodistica sin precedentes.

Ademas, cerca de 4.000 personas participaron en el Foro de ONG

1994, una reunion independiente celebrada simultaneamente con la

Conferencia.



SESION DE APERTURA

La apertura de la Conferencia, el 5 de septiembre a las 9.30 horas

en el Centro Internacional de Conferencias de El Cairo, estuvo a

cargo de la Dra. Sadik. Los delegados aprobaron rapidamente varias

cuestiones de organizacion y procedimiento que habian sido

consideradas en consultas previas a la Conferencia, los dias 3 y 4

de septiembre; entre ellas, el reglamento, la organizacion de los

trabajos, incluida la creacion de la Comision Principal, la

designacion del Comite de Verificacion de Poderes y la acreditacion

de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales

adicionales.



     Tras un breve receso, se reanudo la reunion con un discurso

ante el plenario del Sr. Boutros Ghali, quien dijo que la CIPD

marcaba "un hito" en cuanto a abordar las cuestiones de la pobreza,

el desarrollo, el medio ambiente, la condicion de la mujer, las

condiciones en que crecen los ninos, la salud publica y otros temas

vinculados al bienestar de las personas.



     Dijo: "No exagero cuando afirmo que de vuestra Conferencia

depende no solo el futuro de la sociedad humana sino tambien la

eficacia del orden economico del planeta en que vivimos". Agrego

que los delegados debian ser "sumamente respetuosos de culturas y

creencias; esa tolerancia debe estar decididamente presente, y no

deberia conducirnos a soluciones de transaccion imprecisas, medidas

parciales, soluciones vagas o, lo que seria aun peor, declaraciones

tras las cuales nos vieramos tentados a cejar en el esfuerzo".



     Seguidamente, el Presidente Mohamed Hosni Mubarak de Egipto

fue elegido Presidente de la Conferencia e hizo uso de la palabra

ante el plenario. Expreso su esperanza de que la CIPD serviria como

puente entre paises del Norte, del Sur, del Este y del Oeste, y

estaria guiada por un espiritu de solidaridad y responsabilidad

compartida en que se equilibrarian las necesidades espirituales y

materiales.



     Tras las palabras de bienvenida de la Dra. Sadik, en la sesion

plenaria matutina pronunciaron discursos la Primera Ministra Gro

Harlem Brundtland de Noruega, el Vicepresidente Albert Gore de los

Estados Unidos, la Primera Ministra Benazir Bhutto del Pakistan y

el Principe Mbilini, Primer Ministro de Swazilandia.



     La Dra. Brundtland declaro: "Esta Conferencia se refiere en

realidad al futuro de la democracia, la manera en que hemos de

ampliar y profundizar sus fuerzas y sus alcances. A menos que

fomentemos la autonomia de nuestros conciudadanos, los eduquemos,

atendamos a su salud y posibilitemos que ingresen en la vida

economica en condiciones de igualdad y con abundancia de

oportunidades, persistira la pobreza, la ignorancia sera pandemica

y las necesidades humanas quedaran sofocadas por las cantidades de

personas ...".



     Agrego: "Cuando aprobemos el Programa de Accion, suscribiremos

una promesa: de asignar el ano proximo mas recursos que este ano a

los sistemas de atencion de la salud, educacion, planificacion de

la familia y lucha contra el SIDA".



     El Sr. Gore manifesto: "Un desarrollo equitativo y sostenible

va de consuno con la estabilizacion de la poblacion. La educacion

de la mujer y el fomento de su autonomia, los altos niveles de

alfabetizacion, la disponibilidad de anticonceptivos y servicios de

calidad de atencion de la salud, son todos factores de importancia

crucial. No pueden ser aplazados hasta que se logre el desarrollo;

deben acompanarlo y, en verdad, deben ser considerados como parte

del proceso por el cual se acelera y torna mas probable el

desarrollo".



     La Sra. Bhutto destaco: "Lo que necesitamos es una cooperacion

mundial para mejorar la situacion de los seres humanos ... al

fomentar la autonomia de nuestras mujeres, trabajamos en pro de

nuestra meta de estabilizar la poblacion y, al mismo tiempo,

promover la dignidad humana".



     Seguidamente la Conferencia eligio Vicepresidentes a los

representantes del Brasil, Mexico, Suriname, el Uruguay, Venezuela,

el Canada, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Grecia, Malta, la

Republica Centroafricana, Etiopia, Kenya, Nigeria, el Senegal,

Tunez, Zambia, Bangladesh, China, Indonesia, el Japon, las Islas

Marshall, el Pakistan, Hungria, Rumania y la ex Republica

Yugoslavia de Macedonia.



     El Dr. Maher Mahran, Ministro de Poblacion y Bienestar de la

Familia de Egipto, fue designado Vicepresidente nato de la

Conferencia. El Profesor Fred Sai, de Ghana, fue elegido Presidente

de la Comision Principal.



     En la sesion plenaria celebrada el 5 de septiembre por la

tarde, la Dra. Sadik formulo su declaracion principal. Paso revista

a los adelantos logrados despues de la Conferencia Mundial de

Poblacion de 1974 en lo tocante a proporcionar servicios de

planificacion de la familia en todo el mundo. Con respecto al

Programa de Accion que tenia ante si la Conferencia, destaco que

"el principio de soberania esta subyacente a todo el texto".

Aludiendo a la controversia que se habia planteado acerca de las

referencia al aborto, destaco que "el objetivo es reducir la

necesidad de que haya abortos" y reducir los centenares de muertes

de madres que ocurren cada dia debido al aborto en condiciones de

riesgo, mediante programas mas fuertes de planificacion de la

familia y salud de la reproduccion. "Cada pais abordara la cuestion

segun sus propias leyes y su propia practica. No cabe duda de que,

en nombre de la humanidad, es preciso hacerlo".



     Afirmo que el lenguaje del documento se habia preparado de

modo que fuera aceptable a la mas amplia gama de enfoques de las

cuestiones de poblacion" y prometio que no se ahorrarian esfuerzos

para encontrar "expresiones aceptables para todos" en temas como el

papel y la funcion de la familia.



     Al mismo tiempo, la Dra. Sadik destaco que era necesario

contar con una "terminologia definida y precisa" para abordar

problemas como el embarazo en la adolescencia. Senalo que para

aplicar con exito el Programa de Accion tenia importancia

fundamental que se entablara una "cooperacion eficaz" entre los

gobiernos y las organizaciones no gubernamentales, que se ampliara

la cooperacion Sur-Sur y que se asignaran "recursos financieros

adicionales a los programas nacionales de poblacion en apoyo del

desarrollo sostenible".



     Finalmente, afirmo: "La clave del desarrollo sostenible sera

encontrar un equilibrio entre las necesidades y demandas humanas,

y los recursos disponibles para responder a ellas. El ser humano

esta en la medula del proceso, en su caracter de agente y

beneficiario. Esta a nuestro alcance aligerar su carga, eliminar

los obstaculos en su camino y posibilitar el pleno florecimiento de

su capacidad potencial como seres humanos. Esta es la base moral y

etica del Programa de Accion".



     Las sesiones plenarias continuaron esa tarde y durante otros

cinco dias y medio y a veces, tambien en sesiones vespertinas.

Hicieron uso de la palabra ante el plenario oradores y observadores

en representacion de 155 Estados, 24 organismos, programas y fondos

de las Naciones Unidas, 15 organizaciones intergubernamentales y 37

organizaciones no gubernamentales. Muchos oradores se centraron en

las experiencias nacionales en materia de poblacion y en las partes

controvertidas del proyecto de Programa de Accion. Varios de ellos

se refirieron a los vinculos entre el crecimiento acelerado de la

poblacion, la pobreza y el subdesarrollo. Muchos destacaron la

conexion esencial entre el fomento de la autonomia de la mujer y el

progreso social y economico.



COMISION PRINCIPAL

Tambien en la tarde del 5 de septiembre, comenzo su labor la

Comision Principal y eligio como Vicepresidentes a Lionel Hurst, de

Antigua y Barbuda, Nicolaas Biegman, de los Paises Bajos, y Bal

Baida, de Nepal. Jerzy Holzer, de Polonia, fue elegido Relator de

la Comision Principal. El Sr. Sai dijo a los delegados: "Olviden

todo lo que han leido en el pasado y traten de leer el documento

completo" y los exhorto a producir un texto final armonico y a no

reabrir el debate respecto de los pasajes sobre los que ya se habia

llegado a un acuerdo.



     Durante toda la semana, la Comision Principal se esforzo por

resolver las diferencias y las cuestiones que habian impedido la

aprobacion de diversas secciones del proyecto de Programa de Accion

durante el tercer periodo de sesiones del Comite Preparatorio de la

CIPD, en abril. Muchas de sus deliberaciones se realizaron en

sesiones oficiosas o en grupos de trabajo mas pequenos que se

ocuparon de determinados parrafos.



     Las negociaciones mas intensas fueron las referentes a los

capitulos II (Principios), VII (Derechos reproductivos y salud

reproductiva), VIII (Salud, morbilidad y mortalidad, donde se

propuso que se mencionara el aborto en condiciones de riesgo) y X

(Migracion internacional, en el que resulto controvertido el

concepto de un "derecho" a la reunificacion familiar"). A

continuacion figuran algunas de las mas importantes soluciones de

transaccion a las que se llego.



     Las negociaciones arduas pero finalmente concluidas con exito

acerca de los parrafos "generales" del capitulo II relativo a los

principios, en particular, allanaron el camino para llegar a

acuerdos sobre muchas otras secciones inconclusas. En la version

definitiva, el texto del primer parrafo es: "La aplicacion de las

recomendaciones que figuran en el Programa de Accion es un derecho

soberano de cada pais, con arreglo a sus leyes nacionales y sus

prioridades de desarrollo, con pleno respeto por los diversos

valores religiosos y eticos y los antecedentes culturales de sus

pueblos y de conformidad con los derechos humanos internacionales

reconocidos universalmente" (traduccion no oficial).



     El debate mas prolongado, y el que fue seguido mas atentamente

por la prensa, fue el relativo al parrafo 8.25 sobre el aborto. Si

bien muchos Estados se expresaron a favor de uno de los dos textos

alternativos propuestos, en los que se aludia a la necesidad de

reducir las muertes maternas debidas al aborto en condiciones de

riesgo, varios otros Estados prefirieron las expresiones de

oposicion mas firme al aborto, que figuraban en el otro texto

alternativo. La solucion de transaccion a la que posteriormente se

llego sobre este parrafo facilito la resolucion de otras secciones

relativas a la salud de la reproduccion, los derechos al respecto,

la planificacion de la familia y la maternidad sin riesgos.



     La version final del texto es la siguiente: "En ningun caso se

debe promover el aborto como metodo de planificacion de la familia.

Se insta a todos los gobiernos y a las organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes a incrementar

su compromiso con la salud de la mujer, a ocuparse de los efectos

que en la salud tienen los abortos realizados en condiciones no

adecuadas como importante problema de salud publica y a reducir el

recurso al aborto mediante la prestacion de mas amplios y mejores

servicios de planificacion de la familia. Las mujeres que tienen

embarazos no deseados deberian tener acceso facil a informacion

fidedigna y a asesoramiento comprensivo. Se debe asignar siempre

maxima prioridad a la prevencion de los embarazos no deseados y

habria que hacer todo lo posible por eliminar la necesidad del

aborto. Cualesquiera medidas o cambios relacionados con el aborto

que se introduzcan en el sistema de salud se pueden determinar

unicamente a nivel nacional o local, de conformidad con el proceso

legislativo nacional. En los casos en que el aborto no es contrario

a la ley, los abortos deben realizarse en condiciones adecuadas. En

todos los casos, las mujeres deberian tener acceso a servicios de

calidad para tratar las complicaciones derivadas de abortos. Se

deberian ofrecer con prontitud servicios de planificacion de la

familia, educacion y asesoramiento postaborto, a fin de impedir la

repeticion de los abortos".



     En una nota a pie de pagina del parrafo 8.25 se indica:

"Aborto en condiciones no adecuadas se define como el procedimiento

para terminar un embarazo no deseado, ya sea practicado por

personas que carecen de las habilidades necesarias o en un ambiente

carente de estandares medicos minimos, o ambos (WHO/MSM/92.5)".



     En la negociacion del capitulo VII, una solucion de

transaccion de importancia fundamental fue la relativa a la

definicion (en el parrafo 7.2) de derechos de reproduccion y salud

de la reproduccion, en cuya version final se afirma "... el derecho

de los hombres y las mujeres a estar informados y a tener acceso a

metodos de su eleccion de planificacion de la familia que sean

seguros, eficaces, costeables y aceptables, asi como a otros

metodos de su eleccion para la regulacion de la fecundidad, que no

violen la ley ..." (traduccion no oficial).



     En el parrafo 7.3 se indica que los derechos de reproduccion

"se basan en el reconocimiento del derecho basico de todas las

parejas y todas las personas a decidir libre y responsablemente el

numero de sus hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el

intervalo entre estos y a disponer de la informacion y de los

medios para ello, y el derecho a disfrutar del mas elevado posible

nivel de salud sexual y de salud de la reproduccion. Tambien

incluyen el derecho de todos a adoptar decisiones relativas a la

reproduccion sin sufrir discriminacion, coacciones ni violencia,

con arreglo a lo expresado en los documentos de derechos humanos"

(traduccion no oficial). 



     Con respecto a los adolescentes, en el parrafo 7.45 se

reconocen "los derechos, deberes y responsabilidades de los padres"

de proporcionar "apropiada conduccion y orientacion en cuestiones

sexuales y de la reproduccion", y se exhorta a los paises a

"asegurar que los programas y las actitudes de los encargados de

prestar servicios de salud no restrinjan el acceso de los

adolescentes a los servicios apropiados y a la informacion que

necesitan, incluidos los relativos a las enfermedades de

transmision sexual y los malos tratos sexuales" (traduccion no

oficial).



     Otra cuestion que fue objeto de prolongadas negociaciones fue

la reunificacion de las familias separadas como resultado de la

migracion internacional y si esto debia reconocerse como un

"derecho". En el texto final se establece que "todos los gobiernos,

en particular los de los paises de destino, deben reconocer la

importancia vital de la reunificacion familiar y promover su

integracion en su legislacion nacional ..." (traduccion no

oficial). Varias delegaciones expresaron un firme apoyo a la

convocacion de una conferencia mundial sobre migracion

internacional.



     La seccion del capitulo XIII (Actividades nacionales) sobre

movilizacion de recursos incluye estimaciones de costos anuales

programaticos para los anos 2000 a 2015 relativos a planificacion

de la familia, servicios basicos de salud de la reproduccion,

prevencion de las enfermedades de transmision sexual, incluido el

VIH/SIDA, e investigacion, reunion de datos y analisis de politicas

de poblacion. Las cantidades (un total de 17.000 millones de

dolares en el ano 2000 y 21.700 millones de dolares en 2015) fueron

finalmente acordadas con la aclaracion de que "son estimaciones

indicativas de costos" que "deberian revisarse y actualizarse ...

en particular con respecto a los costos de llevar a la practica la

prestacion de servicios de salud de la reproduccion" (traduccion no

oficial).



     En el parrafo 13.16 se establece: "Se calcula provisionalmente

que hasta dos terceras partes del costo seguiran siendo sufragadas

por los propios paises y una proporcion del orden de una tercera

parte, por fuentes externas. Sin embargo, los paises menos

adelantados y otros paises en desarrollo de bajos ingresos

necesitaran recibir una parte mayor de recursos exteriores en

condiciones de favor o como donaciones ..." (traduccion no

oficial).



     La Comision Principal aprobo finalmente el Programa de Accion

en su totalidad y lo remitio al plenario, a las 19 horas del lunes

12 de septiembre.



SESION DE CLAUSURA

El martes 13 de septiembre, el plenario aprobo el informe de la

Comision de Verificacion de Poderes y autorizo al Relator General

de la Conferencia, Peeter Olesk, Ministro de Cultura y Educacion de

Estonia, a finalizar el informe de la Conferencia y presentarlo a

la Asamblea General de las Naciones Unidas.



     Seguidamente, el plenario considero el informe de la Comision

Principal relativo al Programa de Accion (documentos A/CONF.171/L.3

y Adds. 1 a 17). El proceso abarco la aprobacion oficial de cada

capitulo. Los capitulos I, III, VI y IX a XVI fueron aprobados sin

reservas. Uno o mas paises expresaron sendas reservas respecto de

algunas partes de los otros cinco capitulos.



     Seguidamente, Argelia, en nombre del Grupo de los 77 paises en

desarrollo y de China, presento el documento A/CONF.171/L.5 en el

que se propicia la aprobacion del Programa de Accion y se

recomienda que la Asamblea General haga suyo el Programa y

considere la sintesis de los informes nacionales sobre poblacion y

desarrollo preparada por la Secretaria de la Conferencia.



     En el debate celebrado a continuacion, 18 paises formularon

reservas. La Santa Sede, que en las conferencias de poblacion de

1974 y 1984 no se habia sumado al consenso, anuncio que en esa

oportunidad sumaba al consenso "de manera incompleta y parcial" y

que aceptaba los capitulos II, III, IV, IX y X. Expreso su apoyo al

hincapie hecho en el vinculo entre poblacion y el desarrollo, la

proteccion de la familia y el fomento de la autonomia de la mujer

mediante mayor acceso a la educacion y la atencion de la salud,

pero declaro que los textos de los demas capitulos tenian

consecuencias que la Santa Sede no podia apoyar.



     Tambien expresaron reservas el Iran, Malta, el Peru, el Yemen,

el Afganistan, el Salvador, Kuwait, Djibouti, Libia, la Argentina,

la Republica Dominicana, los Emiratos Arabes Unidos, Nicaragua,

Guatemala, el Paraguay, Honduras y el Ecuador. Todas las reservas

se consignaran debidamente en el informe final de la Conferencia.



     Varias otras delegaciones hicieron uso de la palabra para

formular observaciones sobre el texto pero sin formular reservas.

Finalmente, el Programa de Accion fue aprobado por aclamacion,

mientras los delegados aplaudian. Varios otros paises hicieron

declaraciones finales.



     Seguidamente, la Conferencia agradecio oficialmente su

hospitalidad al Gobierno y al pueblo de Egipto y a su vez, el Sr.

Amr Moussa, Ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, felicito

a los delegados por el acuerdo a que habian llegado.



     En su declaracion final (vease la pagina 3), la Dra. Sadik

elogio a los participantes por haber superado sus diferencias y

haber producido un "historico" Programa de Accion en el que se

colocaba "a las mujeres y los hombres y a sus familias en el lugar

mas prominente del programa internacional de desarrollo". Agrego

que, no obstante, "si no se cuenta con recursos, el Programa de

Accion quedara en una mera promesa en el papel".



     La Dra. Sadik agrego: "En comparacion con cualquier otro

documento anterior sobre poblacion y desarrollo, este Programa de

Accion incluye un analisis detallado, objetivos especificos,

recomendaciones precisas y una metodologia transparente. En nuestro

tema, representa un adelanto espectacular hacia un estado superior

de energia. Merced a los medios de difusion, el Programa ya ha

suscitado el interes de los pueblos de todo el mundo". Al concluir

sus palabras, los delegados, de pie, la hicieron objeto de una

ovacion.



     El Dr. Mahran dio por finalizadas las actuaciones con una

declaracion en la que encomio a la Conferencia por el "espiritu de

cooperacion" que habia posibilitado llegar a un acuerdo "respetando

al mismo tiempo la diversidad de los puntos de vista".



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