UN Population Division, Department of Economic and Social Affairs,
with support from the UN Population Fund (UNFPA)
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CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION Y EL DESARROLLO
El Cairo (Egipto)
5 a 13 de septiembre de 1994
CIPD 94
Agosto de 1994
Boletin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion
y el Desarrollo, El Cairo (Egipto), 5 a 13 de septiembre de 1994
No. 18
EL CAMINO A EL CAIRO: UN NUEVO ENFOQUE
ACERCA DE POBLACION Y DESARROLLO
La iniciacion oficial de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacion y el Desarrollo de 1994 en Egipto, el 5 de septiembre,
marca la culminacion de un notable proceso. Durante muchos anos,
numerosos protagonistas -- gobiernos, organizaciones
internacionales y grupos no gubernamentales -- se han esforzado por
crear un nuevo acuerdo mundial a fin de abordar algunos de los
retos mas urgentes que enfrenta la humanidad.
El fruto de sus esfuerzos es el ambicioso y de vasto alcance
proyecto de Programa de Accion, de 113 paginas, que sera finalizado
en las negociaciones intergubernamentales que se celebraran en el
Centro Internacional de Conferencias de El Cairo, entre el 5 y el
13 de septiembre. Las numerosas acciones propuestas en el Programa
se consideran de importancia crucial para el logro de un desarrollo
sostenible en mejores condiciones de equidad y con el proposito de
satisfacer las necesidades actuales y futuras a largo plazo de las
personas.
Uno de los temas centrales del documento es que las
actividades encaminadas a disminuir el ritmo del crecimiento de la
poblacion, reducir la pobreza, lograr el adelanto economico,
mejorar la proteccion del medio ambiente y reducir las pautas
insostenibles de consumo y produccion son actividades que se
refuerzan mutuamente; en consecuencia, es preciso que todas las
politicas y todos los programas de desarrollo incorporen temas de
poblacion.
El alto nivel de interes en la CIPD y en su proyecto de
Programa de Accion -- puesto de manifiesto en todo el proceso
preparatorio y por la gran cantidad de asistentes prevista para El
Cairo -- se basa en la conciencia de que las acciones que se
realicen o no se realicen en los proximos anos para abordar esas
cuestiones, conectadas entre si, tendran efectos decisivos sobre la
calidad de la vida, no solo de las personas actualmente vivas sino
tambien de las futuras generaciones.
Un indicio del reconocimiento de la importancia de la CIPD
para el futuro es la participacion de varios Jefes de Estado o de
Gobierno entre las mas de 180 delegaciones nacionales que se preve
han de participar en la Conferencia, entre ellos, el Presidente
Soeharto de Indonesia, el Presidente Maumoon Abdul de Maldivas, el
Primer Ministro Sergei Tereschenko de Kazajstan, la Primera
Ministra Benazir Bhutto del Pakistan, la Primera Ministra Gro
Harlem Brundtland de Noruega, la Primera Ministra Tansu Ciller de
Turquia, el Primer Ministro Maxime Carlot Korman de Vanuatu, el
Primer Ministro Kaamuta Laatasi de Tuvalu y la Primera Ministra
Khaleda Zia de Bangladesh.
Entre otros dignatarios que tambien participaran cabe
mencionar a la Reina Noor Al Hussein de Jordania, el Vicepresidente
Al Gore de los Estados Unidos y los jefes de la mayoria de las
organizaciones y programas de las Naciones Unidas, incluidos el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacion de
las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura, la
Organizacion Mundial de la Salud, la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente.
Dos de las principales metas de la Conferencia son fomentar la
autonomia de la mujer -- proceso que abarca mejorar su condicion,
su salud, su educacion y sus perspectivas de empleo -- y garantizar
sus posibilidades de opcion con respecto a la planificacion de la
familia. Ambos son reconocidos como derechos humanos fundamentales;
pero ademas, el cumplimiento de esos derechos se considera de
importancia fundamental para reducir las tasas de fecundidad en
todo el mundo y lograr una pronta estabilizacion de la poblacion
del mundo. Actualmente hay cerca de 5.700 millones de personas y,
segun las proyecciones de las Naciones Unidas, hacia el ano 2050
las cantidades -- que ahora estan aumentando a razon de mas de 90
millones de personas por ano -- han de incrementarse hasta entre
7.800 millones y 12.500 millones, en funcion de las acciones que se
realicen o no se realicen en los proximos dos decenios.
Segun la Dra. Nafis Sadik, Secretaria General de la
Conferencia, el proyecto de Programa de Accion de la CIPD "no se
centra en metas demograficas sino en abordar seriamente las
necesidades de las personas, especialmente las ninas y las mujeres,
en materia de salud y educacion". En el proyecto de Programa de
Accion se destaca que la provision de servicios de planificacion de
la familia deberia ser parte de acciones mas amplias encaminadas a
satisfacer todas las necesidades de atencion de la salud de la
reproduccion, particularmente las femeninas. Esto representa un
cambio importante en el temario respecto de las dos anteriores
conferencias internacionales sobre poblacion, realizadas en 1974 y
1984, y refleja un creciente consenso internacional acerca de que
es preciso que todas las acciones relativas a la poblacion y el
desarrollo se centren en el ser humano.
Al reconocer que las cuestiones de poblacion y las de
desarrollo son inseparables, en 1991 el Consejo Economico y Social
de las Naciones Unidas vinculo ambas cuestiones por primera vez
cuando decidio cual seria el titulo de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacion y el Desarrollo. Ese mismo ano, en momentos en
que los preparativos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992 centraban la
atencion en la manera de lograr un desarrollo sostenible, en el
primer periodo de sesiones del Comite Preparatorio de la CIPD se
resolvio que los temas de la Conferencia de El Cairo serian la
poblacion, el crecimiento economico sostenido y el desarrollo
sostenible.
El proyecto de Programa de Accion de la CIPD sobre poblacion
y desarrollo se basa en el Plan de Accion Mundial sobre Poblacion
aprobado en Bucarest en 1974 y en las 88 recomendaciones para
proseguir su puesta en practica, aprobadas en la Conferencia
Internacional de Poblacion celebrada en Mexico, D.F. en 1984.
Asimismo, se basa en los resultados de la CNUMAD, el Programa
21 y la Declaracion de Rio, asi como en los acuerdos concertados en
1990 en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y en 1993 en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos. A su vez, el hincapie de
que hace la CIPD en la satisfaccion de las necesidades de las
personas y el fomento de la autonomia de la mujer ya esta
influyendo en los preparativos de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y
la celebracion del quincuagesimo aniversario de las Naciones
Unidas, todos los cuales se han de llevar a cabo el proximo ano.
Fueron de gran importancia para contribuir a conformar el
proyecto de Programa de Accion las recomendaciones formuladas en
cinco conferencias regionales de poblacion (para Asia y el
Pacifico, Africa, Europa y America del Norte, America Latina y el
Caribe y los Estados arabes) celebradas en 1992 y 1993 y varias
reuniones preparatorias subregionales; asi como reuniones de grupos
de expertos sobre seis temas que, a juicio del Consejo Economico y
Social, requerian la mayor atencion y una serie de mesas redondas
especiales sobre otros temas principales de la Conferencia. Ademas,
tambien hubo importantes contribuciones durante el segundo periodo
de sesiones del Comite Preparatorio, en los debates celebrados en
1993 en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en los
informes nacionales de poblacion preparados por mas de 140 paises.
En su cuadragesimo octavo periodo de sesiones, celebrado en
1993, la Asamblea General (por resolucion 48/186) apoyo firmemente
la CIPD cuando decidio que el Comite Preparatorio fuera un organo
subsidiario de la Asamblea, con lo cual la condicion de la CIPD
paso a ser comparable a la de la CNUMAD. El debate celebrado en la
Segunda Comision de la Asamblea General sobre una propuesta de
bosquejo anotado del Programa de Accion tambien oriento a la
Secretaria en la preparacion del proyecto de documento final para
su negociacion en el tercer periodo de sesiones del Comite
Preparatorio celebrado en abril de 1994.
Participaron en el tercer periodo de sesiones del Comite
Preparatorio, celebrado en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva
York, delegaciones de mas de 170 paises. La actividad central
correspondio a las negociaciones sobre el proyecto de Programa de
Accion, cuyo texto sera finalizado en El Cairo. Los delegados
llegaron a un acuerdo acerca de mas del 90% del texto de los 14
ultimos capitulos del documento. El Preambulo (capitulo I) y la
seccion de Principios (capitulo II) seran tema de negociaciones mas
a fondo en la Conferencia, junto con las porciones de los textos de
los capitulos III a XVI sobre las que no se llego a un acuerdo y
que, por lo tanto, permanecen encerradas entre corchetes.
A fin de facilitar el debate sobre algunos de los temas
pendientes que no fueron resueltos durante el tercer periodo de
sesiones del Comite Preparatorio, en julio se celebraron en la Sede
de las Naciones Unidas reuniones oficiosas (vease la pagina 3).
ACTIVA PARTICIPACION DE LAS ONG
En el capitulo XV del proyecto de Programa de Accion de la CIPD se
reconoce el papel esencial de las organizaciones no
gubernamentales, como coparticipes vitales de los gobiernos en las
actividades de poblacion y desarrollo. Las opiniones expresadas por
las ONG han sido de gran importancia para la elaboracion del
proyecto de Programa de Accion, en todas las etapas de su
formulacion.
Las ONG han participado con intensidad sin precedentes en el
proceso de la CIPD. En el tercer periodo de sesiones del Comite
Preparatorio habia, segun se estima, unos 1.200 representantes de
mas de 500 ONG. Los representantes de ONG eran miembros de varias
delegaciones nacionales en el tercer periodo de sesiones del Comite
Preparatorio y, segun se espera, formaran parte de muchas
delegaciones en El Cairo.
PARA OBTENER MAS INFORMACION, SIRVASE DIRIGIRSE A:
ICPD Secretariat
220 East 42nd Street, 22nd floor, New York, NY 10017
Estados Unidos de America
Telefono: 1 (212) 297-5244 o 5245
Fax: 1 (212) 297-5250
Correo electronico: ryanw@unfpa.org
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