UN Population Division, Department of Economic and Social Affairs,
with support from the UN Population Fund (UNFPA)
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CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION Y EL DESARROLLO
El Cairo (Egipto)
5 a 13 de septiembre de 1994
CARPETA INFORMATIVA SOBRE LA CIPD -- 6
ENFOQUE INTEGRADO DE LA POBREZA, LA POBLACION Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
La pobreza generalizada, las condiciones del medio ambiente, la
utilizacion de los recursos naturales y el desarrollo economico y
social son factores estrechamente vinculados con el crecimiento y
la distribucion de la poblacion. Uno de los objetivos fundamentales
de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo
(CIPD) es asegurar que en las estrategias de poblacion y desarrollo
se reconozcan esos vinculos y se aborde toda la gama de cuestiones
conexas.
Las pautas de consumo y produccion insostenibles estan
agotando los recursos naturales y causando el deterioro del medio
ambiente, a la vez que agravan la falta de equidad social y la
pobreza. El reto de desarrollo consiste en satisfacer las
necesidades de las actuales generaciones y mejorar la calidad de su
vida en maneras que no comprometan la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades.
En el capitulo III del proyecto de Programa de Accion de la
Conferencia, "Relaciones entre la poblacion, el desarrollo
economico sostenido y el desarrollo sostenible", se indican
acciones encaminadas a responder a este reto en tres esferas
conexas: integracion de las estrategias de poblacion y desarrollo;
poblacion, crecimiento economico sostenido y pobreza; y poblacion
y medio ambiente.
EN BUSCA DE UN ENFOQUE INTEGRADO
Las politicas macroeconomicas y de desarrollo sectorial raramente
han prestado la debida atencion a las cuestiones de poblacion. En
el proyecto de Programa de Accion de la CIPD se indica que si se
tuvieran en cuentan explicitamente las cuestiones de poblacion en
las estrategias economicas y de desarrollo -- planificacion,
adopcion de decisiones y asignacion de recursos a todos los niveles
y todas las regiones --, con ello se contribuiria tanto al
desarrollo sostenible como al alivio de la pobreza, ademas de
lograr un crecimiento mas lento de la poblacion y una mejor calidad
de la vida.
En el proyecto de Programa de Accion se exhorta a integrar las
cuestiones de poblacion en la formulacion, aplicacion, vigilancia
y evaluacion de la totalidad de las politicas y los programas
internacionales, regionales, nacionales y locales relativos al -
desarrollo sostenible.
Ademas, se insta a los gobiernos a reducir y eliminar las
pautas de produccion y consumo insostenibles y promover apropiadas
politicas demograficas. Se insta a los paises desarrollados a que
asuman la iniciativa en cuanto a lograr pautas de consumo
sostenibles y un eficaz manejo de los residuos.
ALIVIO DE LA POBREZA
Pese a los decenios en que se vienen realizando actividades de
desarrollo y pese a los adelantos en los indicadores, la esperanza
de vida y el producto nacional, en los ultimos anos se han ampliado
tanto la distancia entre paises ricos y pobres como las
desigualdades dentro de los mismos paises. Subsisten graves
situaciones de falta de equidad economica y social, asi como falta
de equidad entre los sexos y en otros aspectos, lo cual obstaculiza
los esfuerzos por mejorar la calidad de la vida de centenares de
millones de personas. Hay aproximadamente 1.000 millones de
personas que viven en la pobreza y la cantidad sigue en aumento.
Muchos paises en desarrollo y paises con economias en
transicion enfrentan graves obstaculos de desarrollo que dificultan
cada vez mas la tarea de mejorar la calidad de la vida de sus
pueblos en forma sostenible. Entre esos obstaculos cabe mencionar
los persistentes desequilibrios en el intercambio comercial, la
pesadez de la economia mundial, los problemas del servicio de la
deuda y la necesidad de tecnologias y asistencia externas.
En el proyecto de Programa de Accion se indica que el
desarrollo sostenible y la eliminacion de la pobreza deberian ir
apoyados por politicas macroeconomicas disenadas para proporcionar
un apropiado marco economico internacional, asi como por una buena
gobernacion, efectivas politicas nacionales y eficientes
instituciones nacionales.
La pobreza generalizada sigue constituyendo el reto principal
a las actividades de desarrollo. En muchos casos, la pobreza va
acompanada de desempleo, desnutricion, analfabetismo, baja
condicion de la mujer, riesgos del medio ambiente y limitado acceso
a servicios sociales y de salud, entre ellos los servicios de salud
reproductiva, incluidos los de planificacion de la familia. Todos
esos factores contribuyen a los altos niveles de fecundidad,
morbilidad y mortalidad, asi como a la baja productividad
economica.
La pobreza tambien esta estrechamente relacionada con la
inapropiada distribucion de la poblacion, el uso insostenible y la
distribucion poco equitativa de recursos naturales como tierra y
agua y un grave deterioro del medio ambiente.
Las actividades encaminadas a un crecimiento mas lento de la
poblacion, la reduccion de la pobreza, el logro del progreso
economico, una mayor proteccion del medio ambiente y la reduccion
de pautas de consumo y produccion insostenibles, son acciones que
se refuerzan entre si. En muchos paises, un crecimiento mas lento
de la poblacion ha posibilitado ganar tiempo para efectuar ajustes
frente a futuros aumentos de la poblacion y con ello ha aumentado
la capacidad de esos paises para atacar la pobreza, proteger y
restaurar el medio ambiente y ampliar las bases para un futuro
desarrollo sostenible.
Los esfuerzos encaminados a eliminar la pobreza requieren
inversiones en educacion basica, saneamiento, abastecimiento de
agua apta para el consumo, vivienda, abastecimiento de alimentos e
infraestructura, para poblaciones en rapido aumento. Esto
sobrecarga economias ya debiles y limita las opciones de
desarrollo. Deben crearse empleos para crecientes cantidades de
jovenes que ingresan en la fuerza laboral en momentos en que el
desempleo ya esta generalizado. Asimismo, va en rapido aumento el
numero de ancianos necesitados de apoyo publico. Es necesario
lograr un desarrollo economico sostenido en el marco del desarrollo
sostenible, a fin de dar lugar a todas esas presiones.
Si se tuviera exito en la eliminacion de la pobreza, con ello,
a su vez, se contribuiria a reducir el ritmo de crecimiento de la
poblacion y a lograr una estabilizacion de la poblacion antes de lo
que habria sucedido en otras circunstancias.
Al respecto, las acciones propuestas abarcan: dar prioridad en
las estrategias y los presupuestos nacionales de poblacion y
desarrollo al desarrollo de los recursos humanos, la creacion de
empleos y la capacitacion; eliminar las situaciones no equitativas
y las barreras contra la mujer en la fuerza laboral; adoptar
medidas para fortalecer politicas y programas agricolas y de
alimentos y nutricion; promover la participacion femenina en la
formulacion de politicas y la aplicacion de estas; y aumentar el
acceso femenino a los recursos productivos, incluidos los de
tierra.
POBLACION Y MEDIO AMBIENTE
El Programa 21, aprobado en 1992 en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, abordaba
importantes retos relativos al medio ambiente y el desarrollo, como
la pobreza, el consumo, la dinamica demografica, la salud humana y
los asentamientos humanos, ademas de una amplia gama de
preocupaciones relativas al medio ambiente y los recursos
naturales. En el proyecto de Programa de Accion de la CIPD se
apoyan explicitamente los objetivos y las opciones convenidos en el
Programa 21 y ademas se recomiendan cinco acciones para contribuir
a la integracion de las cuestiones de poblacion y medio ambiente.
Ese proceso deberia abarcar: la integracion de los factores
demograficos en las evaluaciones de los efectos de los proyectos
sobre el medio ambiente; la formulacion de estrategias de
generacion de ingresos y empleo en beneficio de los campesinos
pobres y de quienes viven dentro de ecosistemas fragiles o en sus
zonas marginales; la utilizacion de datos demograficos para
promover un manejo sostenible de los recursos; la modificacion de
las pautas de consumo y produccion insostenibles mediante medidas
economicas, legislativas y administrativas; y la prestacion de
atencion a las consecuencias ecologicas de los inevitables aumentos
de la poblacion y de los cambios en su concentracion y
distribucion, especialmente en las zonas ecologicamente vulnerables
y en las aglomeraciones urbanas.
La satisfaccion de las necesidades humanas basicas de
crecientes poblaciones depende de un medio ambiente saludable. El
deterioro del medio ambiente y el agotamiento de los recursos
quedan exacerbados por los factores demograficos, en combinacion
con la pobreza y la falta de acceso a los recursos en algunas
zonas, y en otras, con las pautas de excesivo consumo y desperdicio
en la produccion.
En el proyecto de Programa de Accion tambien se destaca la
necesidad de la plena participacion femenina en todos los niveles
de la adopcion de decisiones en materia de poblacion y medio
ambiente, a fin de lograr un manejo sostenible de los recursos
naturales. Ademas, se exhorta a efectuar investigaciones sobre los
vinculos entre la poblacion, el consumo y la produccion, el medio
ambiente y los recursos naturales, y la salud humana, como guia
para eficaces politicas de desarrollo sostenible.
PARA OBTENER MAS INFORMACION, SIRVASE DIRIGIRSE A:
ICPD Secretariat
220 E. 42nd St., 22nd floor
New York, NY 10017
Estados Unidos de America
Tel: (212) 297-5244/5245
Fax: (212) 297-5250
Telefonos para los medios de difusion: (212) 297-5023/5030 o 5279
agosto de 1994
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