UNITED NATIONS POPULATION INFORMATION NETWORK (POPIN)
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with support from the UN Population Fund (UNFPA)

Introduccion

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION Y EL DESARROLLO

El Cairo (Egipto)

5 a 13 de septiembre de 1994





CARPETA INFORMATIVA SOBRE LA CIPD -- 1



LA CONFERENCIA DE EL CAIRO VINCULA LA POBLACION, EL DESARROLLO

SOSTENIBLE Y LOS DERECHOS DE LA MUJER



La manera en que la comunidad internacional  enfrente los retos de

poblacion y desarrollo en los proximos anos afectara en gran medida

la calidad de la vida de las generaciones presentes y futuras.

Seran de importancia particularmente crucial las medidas que se

adopten para fomentar la autonomia de la mujer y promover la

igualdad entre los sexos.



     La poblacion mundial, actualmente de aproximadamente 5.700

millones de personas, esta aumentando a un ritmo sin precedentes,

a razon de mas de 90 millones de personas por ano. Muchos de los

recursos de los que dependeran las futuras generaciones se estan

agotando a velocidades alarmantes y se esta intensificando la

contaminacion, impulsada por el derroche en el consumo, el aumento

sin precedentes de las cantidades de seres humanos, la persistencia

de la pobreza y la desigualdad social y economica.



     Al mismo tiempo, cada ano pierden la vida como consecuencia

del embarazo y el parto al menos medio millon de mujeres; de esas

defunciones, casi todas ellas susceptibles de prevencion, un 99%

ocurren en paises en desarrollo. En algunos paises, hasta la mitad

de las defunciones maternas pueden ser resultado de abortos en

condiciones de riesgo; muchas otras se producen como resultado de

la ausencia de la mas elemental atencion prenatal, del parto y

postnatal.



     En las regiones en desarrollo del mundo, unos 460 millones de

parejas (el 55% del total) utilizan algun metodo de planificacion

de la familia. No obstante, hay aproximadamente 350 millones de

parejas que carecen de acceso a la gama completa de servicios

modernos de planificacion de la familia y a la informacion al

respecto. Segun se estima, 120 millones de mujeres que actualmente

no utilizan anticonceptivos utilizarian un metodo moderno de

planificacion de la familia si este estuviera disponible y fuera

asequible y aceptable para ellas y sus esposos.



     Estos temas son algunos de los que considerara la Conferencia

Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo (CIPD), que se ha

de celebrar del 5 al 13 de septiembre de 1994 en El Cairo (Egipto).

Se preve que delegaciones de unos 180 paises han de participar en

la finalizacion y aprobacion de un Programa de Accion a 20 anos

centrado en la poblacion, el desarrollo economico sostenido y el

desarrollo sostenible, haciendo especial hincapie en la salud, la

educacion y la condicion de la mujer.



     Un tema central es que las actividades encaminadas a lograr un

crecimiento mas lento de la poblacion, reducir la pobreza, alcanzar

el progreso economico, mejorar la proteccion del medio ambiente y

reducir las pautas de consumo y produccion insostenibles, son

acciones que se refuerzan mutuamente.



     La CIPD, convocada por las Naciones Unidas, sucede a la

Conferencia Mundial de Poblacion celebrada en Bucarest en 1974 y a

la Conferencia Internacional sobre Poblacion celebrada en Mexico,

D.F. en 1984. En esas reuniones se estipularon acciones para

abordar cuestiones relativas al acelerado crecimiento de la

poblacion y se afirmo que todas las parejas y todas las personas

tienen el derecho a decidir libre y responsablemente el numero y el

espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacion, la

educacion y los medios de hacerlo.



     La Conferencia de este ano se basara en ese consenso y lo

ampliara, de modo de reflejar el reconocimiento generalizado de que

las cuestiones de poblacion estan inextricablemente ligadas a toda

la gama de cuestiones de desarrollo humano, incluidos el alivio de

la pobreza, la habilitacion de la mujer y la proteccion al medio

ambiente.



     En la CIPD se hara hincapie en dos temas: opciones y

responsabilidades; y en la necesidad de incorporar las cuestiones

de poblacion en todas las actividades nacionales e internacionales

encaminadas a lograr un crecimiento economico sostenido y un

desarrollo sostenible.



     La meta general es determinar acciones -- y encontrar los

medios de llevarlas a la practica -- que aumenten la eficacia de

las politicas y programas nacionales en cuanto a satisfacer las

necesidades individuales, especialmente las de las mujeres, y a

establecer un equilibrio entre la poblacion y los recursos

disponibles.



     Como parte de un enfoque integral en que se destaquen la

salud, la educacion y la habilitacion de la mujer, uno de los

principales temas de interes de la Conferencia sera aumentar la

disponibilidad de servicios de planificacion de la familia como

parte de un conjunto mas amplio de servicios de salud reproductiva.

En estrecha vinculacion con este objetivo figuran las metas de la

Conferencia de reducir sustancialmente la mortalidad de lactantes,

ninos y madres y de ampliar el acceso a la educacion, en particular

para las ninas.



URGENTE NECESIDAD DE ACCION

En los ultimos 20 anos se han producido notables cambios

demograficos, sociales, economicos y politicos, asi como cambios en

las actitudes acerca de la salud reproductiva, la planificacion de

la familia y el crecimiento de la poblacion. Asimismo, se han

reducido las tasas de mortalidad y han aumentado, a veces

sustancialmente, los niveles de educacion e ingresos, incluidos los

de la mujer. A medida que se fue consolidando el compromiso

politico en pro de politicas de poblacion y programas de

planificacion de la familia, muchos paises han aumentado

sustancialmente el acceso a los servicios de atencion de la salud

reproductiva y han reducido sus tasas de natalidad.



     Empero, el adelanto ha sido desigual. En Europa occidental,

America del Norte, Australia, Nueva Zelandia, el Japon y gran parte

del Asia oriental, el acceso a la planificacion de la familia es

casi universal; entre un 65% y un 80% de las parejas utilizan

anticonceptivos; y el tamano medio de la familia esta cercano o es

inferior a dos hijos por pareja. Pero en la mayoria de los paises

del Africa al sur del Sahara y en algunos paises insulares del

Pacifico, por ejemplo, aun no se dispone ampliamente de servicios

de planificacion de la familia; la utilizacion de anticonceptivos

es inferior a un 15% y las mujeres tienen en promedio seis o mas

hijos.



     La mortalidad infantil a escala mundial ha disminuido en un

tercio a partir de 1974, desde 92 defunciones por cada 1.000

nacidos vivos hasta 62. Pero subsiste una enorme discrepancia entre

los paises en desarrollo (69 defunciones infantiles por cada 1.000

nacidos vivos) y los paises desarrollados (12 defunciones por cada

1.000 nacidos vivos).



     Si bien en los ultimos dos decenios, los niveles de educacion

han aumentado considerablemente, se estima que 960 millones de

personas son analfabetas y que dos tercios de ellas son mujeres.

Carecen de acceso a la escuela primaria unos 130 millones de ninos,

entre ellos mas de 90 millones de ninas. Esto obstaculiza el

adelanto en todas las esferas del desarrollo, incluidas las

variaciones en las pautas de reproduccion humana.



     El papel y la condicion de la mujer estan cambiando en muchos

paises. Las mujeres estan ingresando a la fuerza laboral en

cantidades sin precedentes, tendencia que esta contribuyendo al

aumento de la demanda de servicios de planificacion de la familia.

Pero a menudo las mujeres son la unica fuente de sosten para ellas

y sus hijos. En todas partes, los hogares cuya jefa es una mujer

figuran entre los mas pobres de los pobres, debido en parte a que

las mujeres tienen menos acceso que los hombres a la capacitacion,

el credito, la propiedad, los recursos naturales y los empleos

mejor remunerados.



     Al abordar esas cuestiones sociales, los paises en desarrollo

tambien enfrentan cambios demograficos que estan sobrecargando cada

vez mas los servicios y las infraestructuras.



     Se preve que hacia 2015, casi un 56% de la poblacion mundial

residira en zonas urbanas, en comparacion con menos del 45% en

1994. Segun las proyecciones, en los paises en desarrollo la

poblacion urbana llegara al 50% hacia 2015, en comparacion con el

26% en 1975. Las menores tasas de mortalidad entranan que los

paises en desarrollo tendran muy pronto que proporcionar servicios

a cantidades mucho mayores de ancianos; mientras que la menor

mortalidad infantil, sumada a las altas tasas de fecundidad, ha

conducido a poblaciones muy jovenes en muchos paises, lo cual

asegura un continuo crecimiento demografico acelerado durante

varios decenios en el futuro.



     La manera en que los paises del mundo aborden -- o dejen de

abordar -- esas multiples preocupaciones en los proximos dos

decenios tendra enormes efectos sobre la calidad de la vida de

todas las generaciones, existentes y futuras. En particular, es

probable que el nivel de desempeno en cuanto a responder a las

necesidades insatisfechas de planificacion de la familia y otras

metas de la Conferencia en los proximos 20 anos determine si la

poblacion mundial en el ano 2050 ha de ser de 7.800 millones de

personas (variante baja de las proyecciones de las Naciones Unidas)

o ha de llegar a 12,500 millones de personas (variante alta). La

variante media, la mas probable, es de 10.000 millones de personas

en 2050.



PREPARATIVOS DE LA CONFERENCIA

Teniendo en cuenta esas consideraciones, en 1989 el Consejo

Economico y Social de las Naciones Unidas decidio convocar la CIPD

en 1994 (resolucion 1989/91 del Consejo Economico y Social). La

Dra. Nafis Sadik, Directora Ejecutiva del Fondo de Poblacion de las

Naciones Unidas (FNUAP) fue designada Secretaria General de la

Conferencia. Desde entonces, un Comite Preparatorio, abierto a

todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y a varios otros

Estados, ha conducido las tareas preliminares de la CIPD.



     En el primer periodo de sesiones del Comite Preparatorio,

celebrado en marzo de 1991, se definieron los objetivos y los temas

de la Conferencia -- poblacion, crecimiento economico sostenido y

desarrollo sostenible -- y se determinaron seis grupos de

cuestiones prioritarias: la poblacion, el medio ambiente y el

desarrollo; las politicas y programas de poblacion; la poblacion y

la mujer; la planificacion de la familia, la salud y el bienestar

familiar; el crecimiento de la poblacion y la estructura

demografica; y la distribucion y migracion de la poblacion.



     En su segundo periodo de sesiones, celebrado en mayo de 1993,

el Comite Preparatorio convino en una estructura provisional para

el Programa de Accion de la Conferencia. Encomendo a la Secretaria

de la Conferencia la preparacion de un proyecto de documento final,

que iba a ser debatido en el tercer y ultimo periodo de sesiones

del Comite, del 4 al 22 de abril de 1994.



     Al preparar el documento, la Secretaria se baso en

recomendaciones formuladas en varias reuniones, entre ellas: cinco

conferencias regionales de poblacion (para Asia y el Pacifico,

Africa, Europa y America del Norte, America Latina y el Caribe y

los Estados arabes) celebradas en 1992 y 1993, y varias reuniones

preparatorias subregionales; reuniones de grupos de expertos sobre

las seis cuestiones prioritarias; y una serie de mesas redondas

especiales sobre los principales temas de la Conferencia. Tambien

se utilizaron importantes contribuciones de los informes nacionales

sobre poblacion preparados en mas de 140 paises.



     En su cuadragesimo octavo periodo de sesiones, celebrado en

1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolucion

48/186) apoyo decididamente la CIPD al otorgar al Comite

Preparatorio caracter de organo subsidiario de la Asamblea, con lo

cual la CIPD adquirio una condicion comparable a la de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (CNUMAD) celebrada en 1992. El debate en la Segunda

Comision de la Asamblea General sobre la propuesta de esbozo

anotado del Programa de Accion proporciono mayor orientacion a la

Secretaria en la preparacion del proyecto de documento final, que

iba a ser objeto de negociaciones en el tercer periodo de sesiones

del Comite Preparatorio.



     El tercer periodo de sesiones del Comite Preparatorio se

celebro en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y

participaron en el delegaciones de mas de 170 paises. La principal

actividad fue de negociacion sobre el proyecto de Programa de

Accion, documento de 113 paginas. Los delegados llegaron a un

acuerdo sobre un 85% de los textos que, segun se preve, han de ser

aprobados en El Cairo en septiembre; el resto, incluidas algunas

cuestiones sustanciales que no fueron resueltas, esta sujeto a una

negociacion mas a fondo durante la Conferencia.



     Un numero estimado en mas de 1.200 representantes de mas de

500 organizaciones no gubernamentales (ONG) tuvieron un acceso sin

precedentes al proceso de las negociaciones y, por consiguiente,

tuvieron una importante influencia en los resultados. Las

deliberaciones fueron objeto de amplia cobertura por los medios

internacionales de difusion. En el periodo de sesiones, de tres

semanas de duracion, se fortalecio el consenso acerca de que las

cuestiones de poblacion son parte indispensable de las actividades

nacionales e internacionales encaminadas a lograr un desarrollo

equitativo y sostenible. Tambien hubo un amplio apoyo a que los

servicios de planificacion de la familia deberian proporcionarse

como parte de actividades mas amplias para satisfacer todas las

necesidades en materia de salud reproductiva, particularmente las

necesidades de las mujeres.



     Segun resumio mas tarde la Dra. Sadik, ese enfoque "se centra

no en las metas demograficas, sino en abordar seriamente las

necesidades de salud y educacion de las personas, especialmente las

ninas y las mujeres . . . en esas actividades, un aspecto central

es la imprescindible necesidad de fomentar la habilitacion de la

mujer, proporcionar a las ninas una buena educacion y a las mujeres

una mejor salud y opciones reales".



PROYECTO DE PROGRAMA DE ACCION

El proyecto de Programa de Accion surgido del tercer periodo de

sesiones del Comite Preparatorio se basa en el Plan de Accion

Mundial sobre Poblacion aprobado en Bucarest en 1974 y ampliado

diez anos despues, en la Conferencia Internacional de Poblacion

celebrada en Mexico, D.F. Pero, segun se senala en el proyecto de

Preambulo, el documento tambien refleja "el considerable consenso

internacional que ha surgido" despues de 1984 "para examinar las

amplias cuestiones de poblacion, crecimiento economico sostenido y

desarrollo sostenible y los adelantos de la situacion educacional

y economica de la mujer . . . los que reflejan la creciente toma de

conciencia de los vinculos que existen" entre esas cuestiones.



     Ademas, en el Preambulo se senala que la CIPD tambien se

basara en los exitos de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia

celebrada en 1990, la CNUMAD y la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos celebrada en 1993, entre otras; y que se preve que la CIPD

contribuira sustancialmente a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo

Social, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la

celebracion del quincuagesimo aniversario de las Naciones Unidas,

todo lo cual ocurrira en 1995, asi como a la Segunda Conferencia de

las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos que se

realizara en 1996.



     En el Preambulo se senala: "Se preve que estos acontecimientos

pongan aun mas de relieve el llamamiento de la Conferencia de 1994

en pro de mayores inversiones en las personas y de un nuevo

programa de accion que convierta a la mujer en socia cabal del

hombre en la vida social, economica y politica de su comunidad".



     En el proyecto de Programa de Accion se destaca que las

actividades encaminadas a lograr un mas lento crecimiento de la

poblacion, reducir la pobreza, conseguir un adelanto economico,

mejorar la proteccion del medio ambiente y modificar las pautas de

consumo y produccion insostenibles, son actividades que se

refuerzan mutuamente. En mas de 40 subcapitulos, se indican las

acciones necesarias con respecto a una amplia gama de temas de

poblacion y desarrollo, entre ellos, el alivio de la pobreza, la

proteccion del medio ambiente, el apoyo a las familias, el

crecimiento de la poblacion, el envejecimiento, la sexualidad, las

enfermedades de transmision sexual, incluido el VIH/SIDA, las

necesidades de los adolescentes en materia de salud reproductiva,

las relaciones entre hombres y mujeres y la responsabilidad

masculina, la salud maternoinfantil, la urbanizacion, la migracion

interna e internacional y la educacion.



     En el proyecto de Programa tambien se definen: actividades

nacionales, regionales e internacionales y recursos necesarios para

llevar a la practica algunas de las acciones indicadas; acciones

conexas de investigacion, creacion de conciencia y reunion de

datos; coparticipacion entre gobiernos y organizaciones no

gubernamentales y el sector privado; y mecanismos para la

aplicacion ulterior de las decisiones de la Conferencia.



PLAN DE TRABAJO EN EL CAIRO

La Conferencia se iniciara el lunes 5 de septiembre a las 10.00

horas en el Centro Internacional de Conferencias de El Cairo. Con

arreglo a la resolucion 47/176 de la Asamblea General, el jefe de

cada delegacion debera tener nivel ministerial o superior. Varios

Jefes de Estado o de Gobierno han manifestado que asistiran a la

Conferencia y haran uso de la palabra en ella, entre ellos, el

Presidente Soeharto de Indonesia, la Primera Ministra Benazir

Bhutto del Pakistan, la Primera Ministra Gro Harlem Brundtland de

Noruega, la Primera Ministra Tansu Ciller de Turquia y el Primer

Ministro Kaamuta Laatasi de Tuvalu.



     Han sido acreditadas para asistir a la CIPD casi 1.000

organizaciones no gubernamentales (ONG). Ademas, mientras se -

celebra la Conferencia, esas y otras ONG tambien participaran en el

Foro de ONG 1994, que se celebrara del 4 al 13 de septiembre en el

Estadio Nacional Cubierto, a 10 minutos de marcha del Centro

Internacional de Conferencias.



     El registro de las delegaciones nacionales comenzara a las

9.00 horas del 25 de agosto y continuara hasta la iniciacion de la

Conferencia. Se espera que muchas delegaciones incluyan

parlamentarios y representantes de organizaciones no

gubernamentales y de diversos grupos nacionales con importantes -

papeles que desempenar en la aplicacion de estrategias de poblacion

y desarrollo.



     De conformidad con la practica establecida en las conferencias

de las Naciones Unidas, los dias 3 y 4 de septiembre de celebraran

consultas preliminares en el lugar de celebracion de la Conferencia

a fin de abordar cuestiones de procedimiento y organizacion que

seran consideradas durante el primer dia de la Conferencia, entre

ellas, la eleccion de las autoridades, la composicion de la Mesa de

la Conferencia, la aprobacion del programa y la organizacion de los

trabajos, y los arreglos para la preparacion del informe final de

la CIPD.



     Entre los representantes de los Estados participantes, la

Conferencia elegira un Presidente, 27 Vicepresidentes

correspondientes a las diversas regiones (7 de Africa, 6 de Asia,

5 de America Latina y el Caribe, 6 de Europa occidental y otros

paises y 3 de Europa oriental), un Vicepresidente nato del pais

anfitrion, un Relator General, y el Presidente de la Comision

Principal de la Conferencia.



     El debate general de la Conferencia se celebrara en sesiones

plenarias, entre el 5 y el 9 de septiembre. Se preve que se ha de

centrar en las experiencias en materia de estrategias y programas

de poblacion y desarrollo (tema 8 del programa provisional).



     Por separado y en paralelo con las reuniones plenarias, entre

el 5 y el 9 de septiembre se reunira la Comision Principal a fin de

finalizar el texto del Programa de Accion de la CIPD (tema 9)

llevando a termino la labor sobre los capitulos I (Preambulo) y II

(Principios) y resolviendo las secciones de los capitulos III a XVI

del proyecto de texto que aun permanecen entre corchetes para ser

objeto de negociaciones mas a fondo. Seguidamente, la Comision

Principal presentara el Programa de Accion al plenario para su

consideracion y aprobacion.



     El Relator General preparara un proyecto de informe sobre los

antecedentes, las actuaciones y las decisiones de la Conferencia,

incluidas las recomendaciones de la Comision Principal y las

medidas adoptadas al respecto en reuniones plenarias. Despues de

que el informe y el Programa de Accion hayan sido aprobados por la

Conferencia, seran presentados para consideracion y aprobacion de

la Asamblea General en su cuadragesimo noveno periodo de sesiones,

cuya iniciacion se preve pocos dias despues de la conclusion de la

CIPD.



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