UN Population Division, Department of Economic and Social Affairs,
with support from the UN Population Fund (UNFPA)
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CONFERENCE INTERNATIONALE SUR LA POPULATION ET LE DEVELOPPEMENT
Le Caire (Egypte)
5-13 septembre 1994
CIPD 94
PAQUET D'INFORMATION SUR LA CIPD -- ARTICLE 1 :
LA CONFERENCE DU CAIRE ETABLIT UN LIEN ENTRE LA POPULATION, LE
DEVELOPPEMENT DURABLE ET LES DROITS DE LA FEMME
La facon dont la communaute internationale saura relever les defis
de la population et du developpement au cours des prochaines annees
aura de profondes repercussions sur la qualite de la vie de la
generation actuelle et de celles qui la suivront. Les mesures
visant a emanciper les femmes et a promouvoir l'egalite des sexes
joueront un role essentiel a cet egard.
Le monde, qui compte actuellement 5,7 milliards d'habitants,
connait un accroissement demographique record, de l'ordre de
90 millions de personnes par an. Nombre de ressources
indispensables a la survie et au bien-etre des generations futures
s'epuisent a un rythme alarmant et la pollution s'amplifie, sous
l'effet d'une consommation excessive, d'un accroissement sans
precedent du nombre des humains, d'une pauvrete persistante et des
inegalites sociales et economiques.
Dans le meme temps, au moins un demi-million de femmes meurent
chaque annee du fait d'une grossesse ou d'un accouchement. Ces
deces, qui surviennent a 99 % dans les pays en developpement,
pourraient presque tous etre evites. Dans certains pays, jusqu'a la
moitie des deces lies a la maternite resultent d'avortements
pratiques dans des conditions antihygieniques, beaucoup d'autres
etant dus a l'absence de soins prenatals, obstetricaux et
postnatals.
Pres de 460 millions de couples dans les pays en developpement
(soit 55 % des couples) utilisent l'une ou l'autre methode de
planification de la famille. Cependant, environ 350 millions de
couples n'ont pas encore acces a des sources d'information ni a
toute la gamme des services modernes de planification de la
famille. D'apres les estimations, 120 millions de femmes
emploieraient les methodes modernes de planification de la famille
si celles-ci etaient accessibles a un prix raisonnable et si elles
etaient acceptables pour elles-memes et pour leurs maris.
Ces questions seront abordees, avec d'autres, a la Conference
internationale sur la population et le developpement (CIPD)
de 1994, qui doit se tenir au Caire du 5 au 13 septembre. Les
delegations d'environ 180 pays devraient elaborer et adopter un
programme d'action sur 20 ans qui sera axe sur la population, une
croissance economique soutenue et un developpement durable,
l'accent etant mis particulierement sur la sante, l'education et la
condition de la femme.
L'idee force qui domine le debat est que les efforts deployes
pour freiner l'accroissement de la population, reduire la pauvrete,
faire progresser l'economie, ameliorer la protection de
l'environnement et restreindre les modes de consommation et de
production non viables se renforcent mutuellement.
La CIPD, qui est convoquee par l'Organisation des
Nations Unies, a ete precedee en 1974 par la Conference mondiale
sur la population de Bucarest et, en 1984, par la Conference
internationale sur la population de Mexico. Ces deux conferences
ont enonce des mesures destinees a apporter une solution a des
questions ayant trait a l'accroissement rapide de la population;
elles ont affirme que tout couple et tout individu a le droit
fondamental de decider librement et en toute responsabilite du
nombre de ses enfants et de l'espacement des naissances, d'etre
suffisamment instruit et informe de ces questions et de beneficier
de services adequats en la matiere.
La Conference de 1994 s'appuiera sur ce consensus et -
s'efforcera de l'elargir, en rendant compte du fait amplement
reconnu que les questions de population sont indissociables de
l'ensemble des enjeux du developpement humain, notamment
l'attenuation de la pauvrete, l'emancipation des femmes et la
protection de l'environnement.
La CIPD mettra l'accent sur deux themes : choix et
responsabilites, d'une part, et necessite d'integrer les
considerations demographiques aux efforts deployes sur les plans
national et international pour realiser une croissance economique
soutenue et un developpement durable, d'autre part.
L'objectif general est de recenser les mesures -- et de
trouver les moyens necessaires a leur mise en oeuvre -- qui
permettront aux politiques et programmes nationaux de repondre plus
efficacement aux besoins individuels, notamment ceux des femmes, et
d'instaurer un equilibre entre la population et les ressources
disponibles.
Dans le cadre d'une approche integree qui met l'accent sur la
sante, l'education et l'emancipation des femmes, la Conference
s'efforcera de developper l'acces aux services de planification de
la famille, qui fait partie d'un vaste eventail de services de
sante genesique. Dans la foulee de cet objectif, la Conference se
propose de reduire de maniere significative la mortalite des
nourrissons et la mortalite infantile et maternelle et d'ouvrir
largement l'acces a l'education, en particulier pour les filles.
LE TEMPS PRESSE
Au cours des 20 dernieres annees, on a observe des changements
demographiques, sociaux, economiques et politiques considerables,
ainsi que des changements d'attitude a l'egard de la sante
genesique, de la planification de la famille et de l'accroissement
de la population. Les taux de mortalite ont egalement diminue,
tandis que les niveaux d'education et de revenu, y compris ceux des
femmes, augmentaient, et ce parfois de maniere significative. A
mesure que les responsables reaffirmaient leur engagement politique
d'elaborer des politiques demographiques et des programmes de
planification de la famille, de nombreux pays se sont employes avec
succes a elargir l'acces aux soins de sante genesique et a abaisser
les taux de natalite.
Toutefois, ces progres sont inegaux. En Europe occidentale, en
Amerique du Nord, en Australie, en Nouvelle-Zelande, au Japon et
dans une grande partie de l'Asie orientale, l'acces a la
planification familiale est quasi universel; entre 65 et 85 % des
couples pratiquent la contraception, et la taille moyenne de la
famille est de deux enfants ou de moins de deux enfants par couple.
En revanche, dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne et
dans plusieurs pays des iles du Pacifique, par exemple, les
services de planification de la famille ne sont pas encore
largement accessibles et la pratique de la contraception est
inferieure a 15 %, les femmes ayant en moyenne six enfants ou plus.
La mortalite infantile pour l'ensemble du monde a chute d'un
tiers, passant de 92 a 62 deces pour 1 000 naissances. Mais il
subsiste un large ecart entre les pays en developpement (69 deces
de jeunes enfants pour 1 000 naissances) et les pays developpes
(12 deces pour 1 000 naissances).
Les niveaux d'instruction se sont considerablement ameliores
depuis deux decennies, mais on estime a 960 millions le nombre
d'analphabetes, qui sont pour les deux tiers des femmes. Quelque
130 millions d'enfants, dont plus de 90 millions de filles n'ont
pas acces a l'ecole primaire. Ceci entrave le progres dans tous les
domaines du developpement, y compris l'evolution des comportements
procreateurs.
Le role et la condition de la femme sont en train de changer
dans de nombreux pays. Le nombre des femmes qui ont rejoint les
rangs de la population active atteint un niveau record, et ce
facteur contribue a amplifier la demande des services de
planification de la famille. Mais il n'est pas rare que la femme
assume seule la charge de sa propre subsistance et de celle de ses
enfants. Partout, les familles ayant a leur tete une femme sont les
plus pauvres parmi les pauvres, en partie parce que les femmes ont
moins acces que les hommes a la formation, au credit, a la
propriete, aux ressources naturelles et aux emplois mieux -
remuneres.
En s'efforcant de repondre a ces preoccupations d'ordre
social, les pays en developpement decouvrent que les changements
demographiques pesent d'un poids croissant sur les services et les
infrastructures.
En 2015, pres de 56 % de la population mondiale devrait vivre
dans des agglomerations urbaines, contre 45 % en 1994. Dans les
pays en developpement, la population urbaine, qui etait de 26 %
en 1975, devrait atteindre 50 % d'ici a 2015. Suite a la baisse des
taux de mortalite, les pays en developpement vont devoir bientot
fournir des services a un nombre beaucoup plus eleve de personnes
agees; par ailleurs, a la suite de la diminution de la mortalite
des jeunes enfants, combinee avec des taux eleves de fecondite, de
nombreux pays ont une population jeune, ce qui augure de la
poursuite d'un accroissement rapide de la population pour les
decennies a venir.
La capacite ou l'incapacite des pays de repondre a ces
multiples preoccupations au cours des 20 prochaines annees aura une
incidence considerable sur la qualite de la vie de la generation
actuelle et des generations a venir. En particulier, selon la
reponse qui sera donnee aux besoins non satisfaits en matiere de
planification de la famille et dont seront realises les autres
objectifs de la Conference au cours des 20 prochaines annees, le
monde comptera en 2050 une population de 7,8 milliards d'habitants
(ceci correspond a la projection basse de l'ONU) ou de
12,5 milliards d'habitants (projection haute). La projection
mediane, consideree la plus probable, est de 10 milliards
d'habitants en 2050).
LES PREPARATIFS DE LA CONFERENCE
C'est sur cette toile de fond que le Conseil economique et social
des Nations Unies a decide en 1989 de convoquer la CIPD en 1994
(resolution 1989/91 du Conseil economique et social). Mme Nafis
Sadik, Directrice executive du Fonds des Nations Unies pour la
population (FNUAP), a ete nommee Secretaire generale de la
Conference. Depuis lors, un comite preparatoire qui est ouvert a
tous les Etats Membres de l'ONU et a un certain nombre d'autres
Etats, a oriente les preparatifs de la CIPD.
Lors de sa premiere session en mars 1991, le Comite a defini
les objectifs et les themes de la Conference : population,
croissance economique soutenue et developpement durable -- et
identifie six groupes de questions prioritaires : population,
environnement et developpement; politiques et programmes de
population; population et femmes; planification de la famille,
sante et bien-etre de la famille; accroissement de la population et
structure demographique; repartition de la population et
migrations.
A sa deuxieme session en mai 1993, le Comite preparatoire a
convenu de la structure provisoire du programme d'action de la
Conference. Il a charge le secretariat de la Conference d'elaborer
un projet de document final, qui serait examine a la troisieme et
derniere session du Comite (PrepCom III), du 4 au 22 avril 1994.
En elaborant le document, le secretariat s'est inspire des
recommandations de diverses conferences, notamment : cinq
conferences regionales sur la population (Asie et Pacifique,
Afrique, Europe et Amerique du Nord, Amerique latine et Cara‹bes,
et Etats arabes) en 1992 et 1993, et un certain nombre de reunions
preparatoires sous-regionales; des reunions de groupes d'experts
sur les six questions prioritaires retenues; une serie de tables
rondes specialisees consacrees a des themes importants de la
Conference. Les rapports nationaux concernant la population
elabores dans plus de 140 pays ont constitue egalement une
contribution precieuse.
A sa quarante-huitieme session en 1993, l'Assemblee generale
des Nations Unies (dans sa resolution 48/186) a appuye fermement la
CIPD en decidant de faire du Comite preparatoire un organe
subsidiaire de l'Assemblee, ce qui a confere a la CIPD un statut
comparable a celui dont etait dotee la Conference des Nations Unies
sur l'environnement et le developpement (CNUED) de 1992. Les debats
qui ont eu lieu a la Deuxieme Commission de l'Assemblee generale au
sujet de l'esquisse annotee du programme d'action ont ete une
source supplementaire d'inspiration pour le secretariat lors de
l'elaboration du projet de document final soumis a PrepCom III.
Des delegations de plus de 170 pays ont participe a la
troisieme session du Comite preparatoire, qui s'est tenue au Siege
de l'Organisation a New York. Les travaux ont ete centres sur le
projet de programme d'action qui comportait 113 pages. Le libelle
du texte qui devrait etre adopte au Caire en septembre a ete
approuve a environ 85 % par les delegues; les autres passages,
y compris quelques questions de fond qui n'ont pu etre reglees,
devront etre negocies plus avant a la Conference.
On estime a 1 200 le nombre des representants appartenant a
plus de 500 organisations non gouvernementales (ONG) qui ont eu un
acces sans precedent au processus de negociation, ce qui leur a
permis d'influencer le resultat des deliberations, lesquelles ont
ete suivies par les organes d'information internationaux.
Cette session de trois semaines a renforce le consensus sur
l'idee que les questions de population tiennent une place
essentielle dans les efforts deployes aux niveaux national et
international pour realiser un developpement equitable et durable.
Il y a eu egalement un large accord sur la planification de la
famille dans le cadre d'un vaste effort pour repondre aux besoins
de soins de sante genesique partout dans le monde, en particulier
les besoins des femmes.
Mme Sadik a resume cette approche en disant qu'elle "etait
axee non sur des objectifs demographique, mais sur la volonte de
satisfaire les besoins de sante et d'education des individus, en
particulier des fillettes et des femmes. . . Au coeur de ces
efforts, il y a la necessite imperieuse d'emanciper les femmes, de
fournir aux filles une bonne education et aux femmes une sante
meilleure et des choix reels."
LE PROJET DE PROGRAMME D'ACTION
Le projet de programme d'action qui est sorti de PrepCom III
s'inspire du Plan d'action mondial sur la population adopte a
Bucarest en 1974 et des prolongements qui y ont ete donnes 10 ans
plus tard a la Conference internationale sur la population a
Mexico. Mais, comme cela est souligne dans le preambule, le
document rend compte egalement "du tres large consensus
international qui s'est forme" depuis mai 1984 "pour traiter des
grandes questions relatives a la population, a une croissance
economique soutenue et a un developpement durable, ainsi que de la
promotion de la condition de la femme sur les plans de l'education
et de l'economie . . . ce qui reflete une prise de conscience
croissante du fait [qu'il s'agit la de] questions etroitement
imbriquees".
Le preambule note, en outre, que la CIPD se fondera aussi sur
les resultats enregistres au Sommet mondial pour les enfants
de 1990, a la CNUED et a la Conference mondiale sur les droits de
l'homme de 1993, entre autres; de meme, la CIPD devrait faire une
contribution importante au Sommet mondial pour le developpement
social, a la quatrieme Conference mondiale sur les femmes et a la
celebration du cinquantieme anniversaire de l'Organisation des
Nations Unies, tous evenements qui auront lieu en 1995, ainsi qu'a
la deuxieme Conference des Nations Unies sur les etablissements
humains en 1996.
Selon le preambule, "ces manifestations devraient donner
davantage d'ampleur a l'appel que lancera la Conference de 1994 en
faveur d'un accroissement des investissements dans les ressources
humaines et d'un nouveau programme d'action visant a faire des
femmes les partenaires a part entiere des hommes dans la vie
sociale, economique et politique de leurs collectivites".
Le projet de programme souligne que les efforts deployes pour
freiner l'accroissement de la population, reduire la pauvrete,
faire progresser l'economie, ameliorer la protection de
l'environnement et modifier les modes de consommation et de
production non viables se renforcent mutuellement. Il enonce dans
plus de 40 sous-sections les mesures a prendre dans le cadre d'une
vaste gamme de themes axes sur la population et le developpement,
notamment la reduction de la pauvrete, la protection de
l'environnement, le soutien aux familles, l'accroissement de la
population, le vieillissement, la sexualite, les maladies
sexuellement transmissibles, y compris le VIH/sida, les besoins de
sante genesique des adolescents, les relations entre les hommes et
les femmes et les responsabilites des hommes, la sante maternelle
et infantile, l'urbanisation, les migrations internes et
internationales, et l'education.
Le programme evoque egalement les efforts a deployer sur les
plans national, regional et international et les ressources
requises pour realiser certaines des actions esquissees, les
recherches a entreprendre dans ces domaines, la sensibilisation de
l'opinion et la collecte des donnees, le partenariat entre les
gouvernements et les organisations non gouvernementales et le
secteur prive, ainsi que les mecanismes requis pour assurer le
suivi des decisions de la Conference.
LA CONFERENCE AU JOUR LE JOUR
La Conference s'ouvrira le lundi 5 septembre a 10 heures du matin
au Centre international de conferences du Caire.
Selon la resolution 47/176 de l'Assemblee generale, le chef de
chaque delegation devrait etre un ministre ou une personnalite d'un
rang plus eleve. Un certain nombre de chefs d'Etat ou de
gouvernement ont annonce qu'ils participeraient et s'adresseraient
a la Conference, dont le President Soeharto de l'Indonesie; le
Premier Ministre, Mme Benazir Bhutto, du Pakistan; le Premier
Ministre, Mme Gro Harlem Brundtland, de la Norvege; le Premier
Ministre de la Turquie, Mme Tansu Ciller, et le Premier Ministre
Kaamuta Laatasi de Tuvalu.
Pres de 1 000 organisations non gouvernementales ont ete
accreditees aupres de la CIPD. En outre, parallelement a la tenue
de la Conference, ces ONG et d'autres ONG participeront egalement
au Forum ONG 94, qui se tiendra du 4 au 13 septembre au Stade
couvert national situe a 10 minutes a pied du Centre international
de conferences.
L'inscription des delegues commencera le 25 aout a 9 heures du
matin et se poursuivra jusqu'a l'ouverture de la Conference. Nombre
de delegations devraient comprendre des parlementaires et des
representants d'ONG et d'une serie de groupes nationaux appeles a
jouer un role important dans la mise en oeuvre des strategies en
matiere de population et de developpement.
"Conformement a la pratique etablie des conferences de l'ONU,
des consultations preliminaires se tiendront les 3 et 4 septembre
au siege de la Conference pour traiter des questions de procedure
et d'organisation a regler le jour de l'ouverture. Il s'agit de
l'election du bureau, de la composition de la Grande Commission de
la Conference, de l'adoption de l'ordre du jour et de
l'organisation des travaux, ainsi que des dispositions a prendre
pour l'elaboration du rapport final de la Conference."
La Conference elira parmi les representants des Etats
participants un president, 27 vice-presidents provenant des
differentes regions (sept de l'Afrique, six de l'Asie, cinq de
l'Amerique latine et des Cara‹bes, six des Etats d'Europe
occidentale et autres Etats et trois d'Europe orientale), un
vice-president de droit appartenant au pays hote, un rapporteur
general et le president de la Grande Commission de la Conference.
Le debat general de la Conference se deroulera au cours de
seances plenieres, du 5 au 9 septembre. Il devrait etre axe sur des
experiences dans le domaine des strategies et programmes en matiere
de population et de developpement (point 8 de l'ordre du jour
provisoire).
La Grande Commission se reunira parallelement a la pleniere,
du 5 au 9 septembre. Elle mettra la derniere main au programme
d'action de la CIPD (point 9 de l'ordre du jour), en completant les
chapitres I (preambule) et II (principes), et prendra une decision
au sujet des sections des chapitres III a XVI du projet qui
figurent toujours entre crochets, ayant ete reservees pour une
negociation ulterieure. Apres quoi, la Grande Commission presentera
le programme d'action a la pleniere pour approbation et adoption.
Le rapporteur general etablira un projet de rapport concernant
les retroactes de la Conference, les travaux et les decisions,
y compris les recommandations de la Grande Commission et la suite
qui y a ete donnee lors des seances plenieres. Une fois adoptes par
la Conference, le rapport et le programme d'action seront presentes
a l'Assemblee generale pour examen et approbation a sa
quarante-neuvieme session, qui doit commencer quelques jours apres
la cloture de la CIPD.
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(212) 297-5023/5030 ou 5279
aout 1994
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