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Information and Policy Analysis.
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NACIONES UNIDAS
Distr. GENERAL
A/CONF.171/13
18 de octubre de 1994
ESPANOL
ORIGINAL: ESPANOL/FRANCES/INGLES
INFORME DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION
Y EL DESARROLLO
(El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994)
INDICE
Pagina
I. RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA . . . . . 3
1. Programa de Accion de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Expresiones de agradecimiento al pueblo
y al Gobierno de Egipto . . . . . . . . . . . . 120
3. Credenciales de los representantes en la
Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
II. ASISTENCIA Y ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS . . . . 121
A. Fecha y lugar de celebracion de la Conferencia 121
B. Consultas previas a la Conferencia . . . . . . 121
C. Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
D. Inauguracion de la Conferencia y eleccion del
Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
E. Mensaje de jefes de Estado . . . . . . . . . .125
F. Aprobacion del reglamento . . . . . . . . . . 125
G. Aprobacion del programa . . . . . . . . . . . .125
H. Eleccion de los demas miembros de la Mesa . . 126
I. Organizacion de los trabajos, incluido el
establecimiento de la Comision Principal de la
Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
J. Acreditacion de organizaciones
intergubernamentales . . . . . . . . . . . . .127
K. Acreditacion de organizaciones no
gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . 127
L. Nombramiento de los miembros de la Comision de
Verificacion de Poderes . . . . . . . . . . . .127
M. Otros asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. DEBATE GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
IV. INFORME DE LA COMISION PRINCIPAL . . . . . . . . .131
V. APROBACION DEL PROGRAMA DE ACCION . . . . . . . . .135
VI. INFORME DE LA COMISION DE VERIFICACION DE PODERES 152
VII. APROBACION DEL INFORME DE LA CONFERENCIA . . . . 154
VIII. CLAUSURA DE LA CONFERENCIA . . . . . . . . . . . 155
Anexos
I. LISTA DE DOCUMENTOS
II. DECLARACION DE APERTURA
III. DECLARACIONES FINALES
IV. ACTIVIDADES PARALELAS Y CONEXAS . . . . . . . . . .
------------------------------------------------------------------
Capitulo I
RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA
Resolucion 1
Programa de Accion de la Conferencia Internacional sobre
la Poblacion y el Desarrollo
La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo,
Habiendose reunido en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de
1994,
1. Aprueba el Programa de Accion de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo que figura como
anexo a la presente resolucion;
2. Recomienda a la Asamblea General que, en su cuadragesimo
noveno periodo de sesiones, haga suyo el Programa de Accion
aprobado por la Conferencia;
3. Recomienda tambien que la Asamblea General examine, en su
cuadragesimo noveno periodo de sesiones, la sintesis de los
informes nacionales sobre poblacion y desarrollo preparada por la
secretaria de la Conferencia.
Anexo
PROGRAMA DE ACCION DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE
LA POBLACION Y EL DESARROLLO
INDICE
Capitulo Parrafos Pagina
I. PREAMBULO . . . . . . . . . . . . 1.1 - 1.15 7
II. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
III. RELACIONES ENTRE LA POBLACION, EL
CRECIMIENTOECONOMICO SOSTENIDO Y
EL DESARROLLO SOSTENIBLE . . . . 3.1 - 3.32 16
A. Integracion de las politicas
demograficas y de desarrollo 3.1 - 3.9 16
B. Poblacion, crecimiento economico
sostenido y pobreza . . . . . . . . 3.10 - 3.22 18
C. Poblacion y medio ambiente . . . . 3.23 - 3.32 21
IV. IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS
Y HABILITACION DE LA MUJER. . . . . . .4.1 - 4.29 23
A. Mejoramiento de la condicion
de la mujer . . . . . . . . . . . .4.1 - 4.14 23
B. La nina . . . . . . . . . . . . . .4.15 - 4.23 26
C. Responsabilidades y
participacion del hombre. . . . . . 4.24 - 4.29 28
V. LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS,
COMPOSICION Y ESTRUCTURA. . . . . . . . 5.1 - 5.13 30
A. Diversidad de la estructura y la
composicion de la familia . . . . . .5.1 - 5.6 30
B. Apoyo socioeconomico a la
familia . . . . . . . . . . . . . . 5.7 - 5.13 31
VI. CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA
POBLACION . . . . . . . . . . . . . . 6.1 - 6.33 33
A. Tasas de fecundidad, mortalidad y
crecimiento demografico . . . . . . 6.1 - 6.5 33
B. Los ninos y los jovenes . . . . . 6.6 - 6.15 34
C. Las personas de edad . . . . . . . 6.16 - 6.20 36
D. Los indigenas 6.21 - 6.27 38
E. Personas con discapacidad 6.28 - 6.33 39
VII. DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SALUD
REPRODUCTIVA . . . . . . . . . . . 7.1 - 7.48 41
A. Derechos reproductivos y salud
reproductiva. . . . . . . . . . . 7.2 - 7.11 41
B. Planificacion de la familia . . 7.12 - 7.26 44
C. Enfermedades de transmision
sexual y prevencion del virus
de inmunodeficiencia humana (VIH). 7.27 - 7.33 48
D. Sexualidad humana y relaciones
entre los sexos . . . . . . . . . 7.34 - 7.4 0 49
E. Los adolescentes . . . . . . . . 7.41 - 7.48 51
VIII. SALUD, MORBILIDAD Y MORTALIDAD 8.1 - 8.35 54
A. Atencion primaria de salud y
salud publica . . . . . . . . . . 8.1 - 8.11 54
B. Supervivencia y salud de los ninos 8.12 - 8.18 57
C. Salud de la mujer y la maternidad
sin riesgos . . . . . . . . . . . . 8.19 - 8.27 59
D. El virus de inmunodeficiencia
humana (VIH) y el sindrome de
inmunodeficiencia adquirida (SIDA). 8.28 - 8.35 62
IX. DISTRIBUCION DE LA POBLACION,
URBANIZACION Y MIGRACION INTERNA . . . 9.1 - 9.25 65
A. La distribucion de la poblacion
y el desarrollo sostenible . . . . .9.1 - 9.11 65
B. Crecimiento de la poblacion en las
grandes aglomeraciones urbanas. . . 9.12 - 9.18 67
C. Personas desplazadas internamente 9.19 - 9.25 69
X. MIGRACION INTERNACIONAL . . . . . . . .10.1 - 10.29 71
A. Migracion internacional y
desarrollo . . . . . . . . . . . .10.1 - 10.8 71
B. Migrantes documentados . . . . . .10.9 - 10.14 73
C. Migrantes indocumentados . . . . .10.15 - 10.20 75
D. Refugiados, solicitantes de asilo y
personas desplazadas . . . . . . 10.21 - 10.29 77
XI. POBLACION, DESARROLLO Y EDUCACION . . 11.1 - 11.26 80
A. Educacion, poblacion y desarrollo
sostenible. . . . . . . . . . . . .11.1 - 11.10 80
B. Informacion, educacion y
comunicacion en materia de
poblacion. . . . . . . . . . . . . 11.11 - 11.26 82
XII. TECNOLOGOA, INVESTIGACION Y
DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . .12.1 - 12.26 87
A. Reunion, analisis y difusion
de datos basicos . . . . . . . . . 12.1 - 12.9 87
B. Investigaciones sobre la salud
reproductiva. . . . . . . . . . . .12.10 - 12.18 89
C. Investigaciones economicas y
sociales . . . . . . . . . . . . .12.19 - 12.26 91
XIII. ACTIVIDADES NACIONALES . . . . . . .13.1 - 13.24 94
A. Politicas y planes de accion
nacionales . . . . . . . . . . . .31.1 - 13.6 94
B. Gestion de los programas y
desarrollo de los recursos humanos.13.7 - 13.10 95
C. Movilizacion y asignacion de
recursos . . . . . . . . . . . . 13.11 - 13.24 97
XIV. COOPERACION INTERNACIONAL . . . . . . 14.1 - 14.18 102
A. Responsabilidades de los
asociados en el desarrollo. . . . .14.1 - 14.7 102
B. Hacia un nuevo compromiso para
financiar las actividades de
poblacion y desarrollo . . . . . 14.8 - 14.18 104
XV. COLABORACION CON EL SECTOR NO
GUBERNAMENTAL . . . . . . . . . . . . 15.1 - 15.20 107
A. Organizaciones no gubernamentales
locales, nacionales e
internacionales. . . . . . . . . . 15.1 - 15.12 107
B. El sector privado . . . . . . . . 15.13 - 15.20 110
XVI. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LA
CONFERENCIA . . . . . . . . . . . . .16.1 - 16.29 112
A. Actividades a nivel nacional . . .16.1 - 16.13 112
B. Actividades a nivel regional
y subregional . . . . . . . . . . 16.14 - 16.17 114
C. Actividades a nivel internacional 16.18 - 16.29 115
-------------------------------------------------------------------
Capitulo I
PREAMBULO
1.1 La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo de 1994 se celebra en un momento decisivo de la historia
de la cooperacion internacional. En vista del creciente
reconocimiento de la interdependencia de las cuestiones mundiales
de poblacion, desarrollo y medio ambiente, nunca ha habido tantas
posibilidades de adoptar politicas socioeconomicas y
macroeconomicas adecuadas para promover en todos los paises el
crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo
sostenible y de movilizar recursos humanos y financieros a fin de
resolver los problemas mundiales. Nunca antes ha tenido la
comunidad mundial a su disposicion tantos recursos, tantos
conocimientos y tecnologias tan poderosas con los que fomentar el
desarrollo sostenible y el crecimiento economico, si se encauzan en
forma idonea. Ahora bien, la utilizacion eficaz de los recursos,
los conocimientos y las tecnologias se ven condicionadas por
obstaculos economicos y politicos a nivel nacional e internacional.
Por consiguiente, pese a que hace ya tiempo que se dispone de
amplios recursos, su utilizacion para lograr de un desarrollo
socialmente equitativo y ecologicamente racional se ha visto
seriamente limitada.
1.2 En los dos ultimos decenios el mundo ha sufrido cambios de
gran alcance. Gracias a los esfuerzos nacionales e internacionales
se ha avanzado mucho en muchas esferas importantes para el
bienestar humano. Sin embargo, los paises en desarrollo siguen
teniendo que hacer frente a graves dificultades economicas y a un
entorno economico internacional desfavorable, y en muchos paises el
numero de personas que viven en la pobreza absoluta ha aumentado.
En todo el mundo, muchos de los recursos basicos de que dependeran
las generaciones futuras para su supervivencia y su bienestar se
estan agotando y se intensifica la degradacion del medio ambiente,
impulsada por modalidades insostenibles de produccion y de consumo,
un crecimiento sin precedentes de la poblacion, la persistencia y
difusion de la pobreza y las desigualdades sociales y economicas.
Hay problemas ecologicos, como el del cambio climatico mundial,
debidos en gran parte a modalidades insostenibles de produccion y
consumo, que agravan las amenazas que pesan sobre el bienestar de
las generaciones futuras. Se esta llegando a un consenso mundial
respecto de la necesidad de que haya mas cooperacion internacional
en materia de poblacion, en el contexto del desarrollo sostenible,
para el que el Programa 211 brinda un marco. Se ha logrado mucho
a ese respecto, pero es necesario hacer mas.
1.3 Actualmente la poblacion mundial se estima en 5.600 millones
de personas. Aunque la tasa de crecimiento tiende a disminuir, en
terminos absolutos se ha producido un aumento, que actualmente es
de mas de 86 millones de personas por ano. Es probable que la
poblacion siga aumentando en mas de 86 millones de personas por ano
hasta el ano 20152.
1.4 Durante los seis anos que quedan de este decenio de
importancia decisiva, las naciones del mundo, con sus actos u
omisiones, elegiran entre toda una gama de posibles futuros
demograficos. Las variantes baja, media y alta de las proyecciones
demograficas de las Naciones Unidas para los proximos 20 anos van
de un una variante baja de 7.100 millones de personas a una
variante media de 7.500 millones de personas y a una variante alta
de 7.800 millones de personas. Esa diferencia de 720 millones de
personas en un breve espacio de 20 anos es superior a la poblacion
actual del continente africano. Las proyecciones para un futuro
mas lejano difieren aun mas. Para el ano 2050 las proyecciones de
las Naciones Unidas van de 7.900 millones de personas a una
variante media de 9.800 millones y a una variante alta de 11.900
millones de personas. El logro de los objetivos y metas del
presente Programa de Accion, que se refiere a un periodo de 20 anos
y en el que se tienen en cuenta muchos de los problemas
fundamentales de poblacion, salud, educacion y desarrollo a que
hace frente toda la comunidad humana, daria como resultado en ese
periodo y en los anos subsiguientes un crecimiento de la poblacion
mundial a niveles inferiores a los de la proyeccion media de las
Naciones Unidas.
1.5 La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo no es un acontecimiento aislado. Su Programa de Accion
se basa en el considerable consenso internacional a que se ha
llegado desde la Conferencia Mundial de Poblacion, celebrada en
Bucarest en 19743, y la Conferencia Internacional sobre Poblacion,
celebrada en Ciudad de Mexico en 19844, de examinar las amplias
cuestiones de poblacion, crecimiento economico sostenido y
desarrollo sostenible, y sus interrelaciones, asi como los
adelantos por lo que se refiere a la situacion educacional y
economica de la mujer y a su habilitacion. La Conferencia de 1994
recibio un mandato expresamente mas amplio que las anteriores
conferencias de poblacion respecto de las cuestiones de desarrollo,
lo que indica que cada vez se tiene mayor conciencia de que la
poblacion, la pobreza, las modalidades de produccion y de consumo
y el medio ambiente estan tan estrechamente interrelacionados que
no se puede considerar ninguno de ellos en aislamiento.
1.6 La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo debe complementar y proseguir otras importantes
actividades internacionales efectuadas recientemente, y sus
recomendaciones deben basarse y ser compatibles con los acuerdos a
que se llego en otras conferencias y deben respaldarlos:
a) La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacion de
los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer:
Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi en 19855;
b) La Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en
Nueva York en 19906;
c) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro 19927;
d) La Conferencia Internacional sobre Nutricion, celebrada
en Roma en 19928;
e) La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en
Viena en 19939;
f) El Ano Internacional de las Poblaciones Indigenas del
Mundo, 199310, que culminaria en el Decenio Internacional de las
Poblaciones Indigenas del Mundo11;
g) La Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
los Pequenos Estados Insulares en Desarrollo, celebrada en Barbados
en 199412;
h) El Ano Internacional de la Familia, 199413.
1.7 Los resultados de la Conferencia estan estrechamente
relacionados y aportaran importantes contribuciones a otras
importantes conferencias que se celebraran en 1995 y 1996, como la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social14, la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer: Accion para la Igualdad, el Desarrollo y
la Paz15, la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos (Habitat II), la preparacion del Programa de
Desarrollo, asi como la celebracion del cincuentenario de las
Naciones Unidas. Se espera que estos acontecimientos sirvan para
reiterar el llamamiento de la Conferencia de 1994 para que se
invierta mas en las personas y para que se adopte un nuevo programa
de accion para la habilitacion de la mujer a fin de garantizar que
participe plenamente a todos los niveles en la vida social,
economica y politica de su comunidad.
1.8 En los 20 ultimos anos, muchas partes del mundo han
experimentado notables cambios demograficos, sociales, economicos,
ambientales y politicos. Muchos paises han hecho considerables
progresos en lo que respecta a ampliar el acceso a los servicios de
salud reproductiva y a reducir las tasas de natalidad y de
mortalidad, asi como a aumentar los niveles de educacion y de
ingreso, en particular la situacion educacional y economica de la
mujer. Si bien los avances logrados en los dos ultimos decenios en
esferas como la creciente utilizacion de los anticonceptivos, la
disminucion de la mortalidad materna, la ejecucion de planes y
proyectos de desarrollo sostenible y la mejora de los programas
educacionales permiten ver con optimismo la satisfactoria
aplicacion del presente Programa de Accion, queda mucho por hacer.
El mundo entero ha cambiado de una manera que genera importantes
oportunidades de abordar las cuestiones de poblacion y desarrollo.
Entre las mas significativas cabe mencionar los grandes cambios de
actitud de la poblacion del mundo y de sus dirigentes por lo que
hace a la salud reproductiva, la planificacion de la familia y el
crecimiento de la poblacion, que, entre otras cosas, han dado como
resultado el nuevo concepto amplio de la salud reproductiva, que
incluye la planificacion de la familia y la salud sexual, tal como
se definen en el presente Programa de Accion. Una tendencia
particularmente alentadora ha sido la renovada voluntad politica de
muchos gobiernos de adoptar programas de planificacion de la
familia y politicas relacionadas con la poblacion. A este
respecto, el crecimiento economico sostenido en el marco del
desarrollo sostenible mejorara la capacidad de los paises para
soportar las presiones resultantes del crecimiento de la poblacion
previsto; facilitara la transicion demografica en los paises en que
hay un desequilibrio entre las tasas demograficas y los objetivos
sociales, economicos y ambientales; y permitira equilibrar e
incluir los aspectos demograficos en otras politicas relacionadas
con el desarrollo.
1.9 Los objetivos y las medidas del presente Programa de Accion
que se refieren a la poblacion y el desarrollo, en conjunto,
serviran para abordar los problemas y las relaciones de importancia
decisiva entre la poblacion y el crecimiento economico sostenido en
el marco del desarrollo sostenible. Para lograrlo, habra que
proceder a una adecuada movilizacion de los recursos a nivel
nacional e internacional, y sera preciso que todos los mecanismos
de financiacion existentes, incluidos los de caracter privado,
bilateral y multilateral, proporcionen recursos nuevos y
adicionales a los paises en desarrollo. Tambien se necesitaran
recursos financieros a fin de afianzar la capacidad de las
instituciones nacionales, regionales, subregionales e
internacionales para ejecutar este Programa de Accion.
1.10 Es probable que en los dos proximos decenios vuelva a haber
una afluencia de poblacion de las zonas rurales hacia las urbanas,
y es probable que siga habiendo mucha migracion de un pais a otro.
Esas migraciones son una parte importante de las transformaciones
economicas que se estan produciendo en el mundo y plantean
importantes problemas nuevos. Por consiguiente en las politicas de
poblacion y desarrollo se debe insistir de forma mas energica en
esas cuestiones. Para el ano 2015 se espera que casi el 56% de la
poblacion mundial viva en zonas urbanas, cuando en 1994 ese
porcentaje era inferior al 45%. Las tasas de urbanizacion mas
rapidas se produciran en los paises en desarrollo. La poblacion
urbana de las regiones en desarrollo apenas llegaba al 26% en 1975,
pero se proyecta que para el ano 2015 haya aumentado al 50%. Este
cambio impondra una enorme carga a los servicios sociales y a la
infraestructura existentes, la mayoria de los cuales no podran
aumentar al mismo ritmo que la urbanizacion.
1.11 Respecto de toda una variedad de actividades de poblacion y
desarrollo, sera preciso redoblar los esfuerzos en los proximos 5,
10 y 20 anos, teniendo presente la decisiva contribucion que
aportaria al logro del desarrollo sostenible la pronta
estabilizacion de la poblacion mundial. En el presente Programa de
Accion se tratan todas esas cuestiones, y otras, en un marco amplio
e integrado que tiene por finalidad mejorar la calidad de la vida
de la actual poblacion del mundo y de las generaciones venideras.
Las recomendaciones para la accion que figuran en el presente
documento se han formulado con un espiritu de consenso y
cooperacion internacional, y se ha reconocido que incumbe a cada
pais formular y ejecutar politicas relacionadas con la poblacion en
las que se tenga en cuenta la diversidad de condiciones economicas,
sociales y ambientales de cada pais, respetando plenamente los
diversos valores religiosos y eticos, medios culturales y
convicciones filosoficas de su pueblo, asi como la responsabilidad
comun, aunque diferenciada, de todas las personas del mundo por su
futuro comun.
1.12 En el presente Programa de Accion se recomienda a la comunidad
internacional una importante serie de objetivos de poblacion y
desarrollo, asi como metas cualitativas y cuantitativas que son
mutuamente complementarias y de importancia decisiva para esos
objetivos. Entre los objetivos y las metas figuran: el
crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo
sostenible; la educacion, sobre todo de las ninas; la igualdad
entre los sexos; la reduccion de la mortalidad neonatal, infantil
y materna; y el acceso universal a servicios de salud reproductiva,
en particular de planificacion de la familia y de salud sexual.
1.13 Es evidente que muchas de las metas cuantitativas y
cualitativas del presente Programa de Accion exigen recursos
adicionales, algunos de los cuales podrian obtenerse si se
modificara el orden de prioridades a nivel individual, nacional e
internacional. No obstante, ninguna de las medidas requeridas, ni
todas ellas combinadas, es costosa si se compara con los actuales
gastos mundiales en desarrollo o con los que se destinan a fines
militares. Para algunas solo se necesitarian unos pocos recursos
financieros adicionales, o ninguno, porque suponen cambios de
estilo de vida, normas sociales o politicas oficiales, que se
pueden introducir y mantener si los ciudadanos demuestran mas
interes y si los dirigentes politicos actuan de forma mas decisiva.
Sin embargo, para obtener los recursos necesarios para las medidas
que si requieren un aumento de los gastos en los dos proximos
decenios, tanto los paises en desarrollo como los desarrollados
tendran que contraer mas compromisos. Esto sera especialmente
dificil en el caso de algunos paises en desarrollo y de algunos
paises con economias de transicion que experimentan graves
limitaciones
de recursos.
1.14 En el presente Programa de Accion se reconoce que no se espera
que en los 20 anos proximos los gobiernos puedan alcanzar los
objetivos y metas de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacion y el Desarrollo sin ayuda. Todos los miembros de la
sociedad y todos los grupos tienen el derecho e incluso la
responsabilidad de desempenar un papel activo en los esfuerzos por
alcanzar esos objetivos. El creciente interes manifestado por las
organizaciones no gubernamentales, primero en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo y en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y ahora
durante estas deliberaciones, indica un cambio importante y, en
muchos casos rapidos de la relacion entre los gobiernos y una
amplia gama de instituciones no gubernamentales. En casi todos los
paises surgen nuevas asociaciones entre la administracion, las
empresas, las organizaciones no gubernamentales y los grupos
comunitarios, lo que tendra una influencia directa y positiva en la
aplicacion del presente Programa de Accion.
1.15 La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo no crea ningun derecho humano internacional nuevo, pero
afirma que las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas se aplican a todos los aspectos de los programas de
poblacion. Ademas, la Conferencia representa la ultima oportunidad
que tendra la comunidad internacional en el siglo XX de abordar en
forma colectiva los problemas y las relaciones decisivas entre la
poblacion y el desarrollo. El Programa de Accion requerira el
establecimiento de un terreno comun, con pleno respeto de los
diversos valores religiosos y eticos y de los medios culturales.
Los resultados de esta Conferencia se mediran en funcion de la
fuerza de los compromisos especificos que se contraigan y de lo que
se haga para cumplir esos compromisos, como parte de una nueva
asociacion mundial de todos los paises y pueblos del mundo, basada
en un sentimiento de responsabilidad compartida aunque
diferenciada, de los unos por los otros y de todos por el planeta.
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Capitulo II
PRINCIPIOS
Cada pais tiene el derecho soberano de aplicar las
recomendaciones contenidas en el Programa de Accion de conformidad
con sus leyes nacionales y con sus prioridades de desarrollo,
respetando plenamente los diversos valores religiosos, eticos y
culturales de su pueblo, y de forma compatible con los derechos
humanos internacionales universalmente reconocidos.
La cooperacion internacional y la solidaridad universal, sobre
la base de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y en
un espiritu de colaboracion, son de importancia decisiva para
mejorar la calidad de la vida de los pueblos del mundo.
Al abordar el mandato de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacion y el Desarrollo y su tema general, la relacion entre
poblacion, crecimiento economico sostenido y desarrollo sostenible,
y en sus deliberaciones, los participantes se guiaron y se siguen
guiando por los principios siguientes.
Principio 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos. Toda persona tiene los derechos y las libertadas
proclamados en la Declaracion Universal de Derechos Humanos, sin
distincion alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religion, opinion politica o de otra indole, origen nacional o
social, posicion economica, nacimiento o cualquier otra condicion.
Toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y la seguridad
personal.
Principio 2
Los seres humanos son el elemento central del desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida sana y productiva en armonia
con la naturaleza. La poblacion es el recurso mas importante y mas
valioso de toda nacion. Los paises deberian cerciorarse de que se
de a todos la oportunidad de aprovechar al maximo su potencial.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para si y su
familia, incluso alimentacion, vestido, vivienda, agua y
saneamiento adecuados.
Principio 3
El derecho al desarrollo es un derecho universal e
inalienable, que es parte integrante de los derechos humanos
fundamentales, y la persona humana es el sujeto central del
desarrollo. Aunque el desarrollo facilita el disfrute de todos los
derechos humanos, no se puede invocar la falta de desarrollo para
justificar la violacion de los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. El derecho al desarrollo debe ejercerse de manera que
se satisfagan equitativamente las necesidades ambientales, de
desarrollo y demograficas de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4
Promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos
de la mujer, asi como eliminar la violencia de todo tipo contra la
mujer y asegurarse de que sea ella quien controle su propia
fecundidad son la piedra angular de los programas de poblacion y
desarrollo. Los derechos humanos de la mujer y de las ninas y
muchachas son parte inalienable, integral e indivisible de los
derechos humanos universales. La plena participacion de la mujer,
en condiciones de igualdad, en la vida civil, cultural, economica,
politica y social a nivel nacional, regional e internacional y la
erradicacion de todas las formas de discriminacion por motivos de
sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
Principio 5
Los objetivos y politicas de poblacion son parte integrante
del desarrollo social, economico y cultural, cuyo principal
objetivo es mejorar la calidad de la vida de todas las personas.
Principio 6
El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar
humano, compartido de forma equitativa por todos hoy y en el
futuro, requiere que las relaciones entre poblacion, recursos,
medio ambiente y desarrollo se reconozcan cabalmente, se gestionen
de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinamica.
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida
para todos, los Estados deberian reducir y eliminar las modalidades
de produccion y consumo insostenibles y promover politicas
apropiadas, entre otras, politicas de poblacion, a fin de
satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin poner
en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades.
Principio 7
Todos los Estados y todas las personas deberan cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable
del desarrollo sostenible, a fin de reducir las diferencias de
niveles de vida y de responder mejor a las necesidades de la
mayoria de los pueblos del mundo. Se debera dar especial prioridad
a la situacion y a las necesidades especiales de los paises en
desarrollo, en particular los menos adelantados. Es preciso
integrar cabalmente en la economia mundial a los paises con una
economia en transicion, asi como a todos los demas paises.
Principio 8
Toda persona tiene derecho al disfrute del mas alto nivel
posible de salud fisica y mental. Los Estados deberian adoptar
todas las medidas apropiadas para asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, el acceso universal a los
servicios de atencion medica, incluidos los relacionados con la
salud reproductiva, que incluye la planificacion de la familia y la
salud sexual. Los programas de atencion de la salud reproductiva
deberian proporcionar los mas amplios servicios posibles sin ningun
tipo de coaccion. Todas las parejas y todas las personas tienen el
derecho fundamental de decidir libre y responsablemente el numero
y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacion, la
educacion y los medios necesarios para poder hacerlo.
Principio 9
La familia es la unidad basica de la sociedad y como tal es
preciso fortalecerla. Tiene derecho a recibir proteccion y apoyo
amplios. En los diferentes sistemas sociales, culturales y
politicos existen diversas formas de familia. El matrimonio debe
contraerse con el libre consentimiento de los futuros conyuges, y
el marido y la mujer deben estar en igualdad de condiciones.
Principio 10
Toda persona tiene derecho a la educacion, que debera
orientarse hacia el pleno desarrollo de los recursos humanos, de la
dignidad humana y del potencial humano, prestando especial atencion
a las mujeres y las ninas. La educacion deberia concebirse de tal
manera que fortaleciera el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales, incluidos los relacionados con la
poblacion y el desarrollo. El interes superior del nino debera ser
el principio por el que se guien los encargados de educarlo y
orientarlo; esa responsabilidad incumbe ante todo a los padres.
Principio 11
Todos los Estados y todas las familias deberian dar la maxima
prioridad posible a la infancia. El nino tiene derecho a un nivel
de vida adecuado para su bienestar y al mas alto nivel posible de
salud y a la educacion.
Tiene derecho a ser cuidado y apoyado por los padres, la familia y
la sociedad y derecho a que se le proteja con medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas contra toda forma
de violencia, perjuicio o abuso fisico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacion, incluida la
venta, el trafico, el abuso sexual y el trafico de organos.
Principio 12
Los paises que reciben a migrantes documentados deberian
tratarles a ellos y a sus familias de forma apropiada y
proporcionarles servicios de bienestar social adecuados y deberian
garantizar su seguridad fisica, teniendo presentes las
circunstancias y necesidades especiales de los paises, en
particular los paises en desarrollo, que tratan de satisfacer esos
objetivos o necesidades en lo que respecta a los migrantes
indocumentados, de conformidad con lo dispuesto en los convenios
pertinentes y otros instrumentos y documentos internacionales. Los
paises deberian garantizar a todos los migrantes todos los derechos
humanos basicos incluidos en la Declaracion Universal de Derechos
Humanos.
Principio 13
En caso de persecucion, toda persona tiene derecho a buscar
asilo, y a disfrutar de el, en cualquier pais. Los Estados tienen
respecto de los refugiados las responsabilidades que se indican en
la Convencion de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y en
su Protocolo de 1967.
Principio 14
Al considerar las necesidades de los indigenas, en materia de
poblacion y desarrollo los Estados deberian reconocer y apoyar su
identidad, su cultura y sus intereses y permitirles participar
plenamente en la vida economica, politica y social del pais,
especialmente en lo que afecte a su salud, educacion y bienestar.
Principio 15
El crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo
sostenible y el progreso social requieren un crecimiento de base
amplia, de manera que todos tenga las mismas oportunidades. Todos
los paises deberian reconocer sus responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los paises desarrollados reconocen la
responsabilidad que les incumbe en los esfuerzos internacionales
por lograr el desarrollo sostenible y deberian seguir redoblando
sus esfuerzos por promover el crecimiento economico sostenido y
reducir los desequilibrios de manera que redunde en beneficio de
todos los paises, en particular de los paises en desarrollo.
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Capitulo III
RELACIONES ENTRE LA POBLACION, EL CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIDO
Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
A. Integracion de las politicas demograficas y de desarrollo
Bases para la accion
3.1 Las actividades cotidianas de todos los seres humanos,
comunidades y paises guardan estrecha relacion con los cambios
demograficos, las modalidades y los niveles de utilizacion de los
recursos naturales, el estado del medio ambiente y el ritmo y la
calidad del desarrollo economico y social. Hay acuerdo general en
que la pobreza persistente y generalizada y las graves
desigualdades sociales entre hombres y mujeres tienen una gran
influencia en parametros demograficos tales como el crecimiento, la
estructura y distribucion de la poblacion y, a su vez, se ven
influidas por ellos. Tambien hay acuerdo general en que las
modalidades irracionales de consumo y produccion contribuyen al uso
insostenible de los recursos naturales y a la degradacion del medio
ambiente, asi como a reforzar las desigualdades sociales y la
pobreza, con las consecuencias ya mencionadas respecto de los
parametros demograficos. En la Declaracion de Rio sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y en el Programa 21 se pidio que se
adoptaran modalidades de desarrollo que reflejaran una nueva
comprension de estos vinculos intersectoriales y de otros.
Reconociendo las realidades y consecuencias a mas largo plazo de
las actividades actuales, el problema de desarrollo consiste en
atender a las necesidades de las generaciones actuales sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender a sus
propias necesidades.
3.2 Pese a que recientemente se ha registrado una disminucion de
las tasas de natalidad en muchos paises en desarrollo, es
inevitable que siga aumentando el volumen de la poblacion. Dada la
juventud de la estructura por edades, en los proximos decenios
muchos paises registraran aumentos importantes de la poblacion en
terminos absolutos. En el futuro persistiran y aumentaran los
movimientos de poblacion tanto dentro de los paises como entre
ellos, con un rapido crecimiento de las ciudades y una distribucion
regional de la poblacion desequilibrada.
3.3 El desarrollo sostenible entrana, entre otras cosas, la
viabilidad a largo plazo de la produccion y el consumo en relacion
con todas las actividades economicas, entre ellas la industria, la
energia, la agricultura, la silvicultura, las pesquerias, el
transporte, el turismo y la infraestructura, con objeto de utilizar
los recursos de la forma mas racional desde un punto de vista
ecologico y de reducir al minimo los desperdicios. Sin embargo, en
las politicas macroeconomicas y sectoriales raramente se ha
prestado atencion a las consideraciones demograficas. Integrar
explicitamente la poblacion en las estrategias economicas y de
desarrollo acelerara el ritmo del desarrollo sostenible y del
alivio de la pobreza y a la vez contribuira al logro de los
objetivos demograficos y a un aumento de la calidad de vida de la
poblacion.
Objetivos
3.4 Los objetivos consisten en integrar plenamente los factores
demograficos en:
a) Las estrategias de desarrollo, la planificacion, la
adopcion de decisiones y la asignacion de recursos para el
desarrollo a todos los niveles y en todas las regiones, con la
finalidad de satisfacer las necesidades y mejorar la calidad de
vida de las generaciones presentes y futuras;
b) Todos los aspectos de la planificacion del desarrollo,
para promover la justicia social y eliminar la pobreza mediante el
desarrollo economico sostenido en el contexto del desarrollo
sostenible.
Medidas
3.5 A nivel internacional, regional, nacional y local, las
cuestiones de poblacion deben integrarse en la formulacion,
aplicacion, supervision y evaluacion de todas las politicas y
programas relativos al desarrollo sostenible. Las estrategias de
desarrollo deben reflejar de manera realista las consecuencias a
corto, mediano y largo plazo de la dinamica de la poblacion y
las modalidades de produccion y consumo, y sus efectos.
3.6 Los gobiernos, los organismos internacionales, las
organizaciones no gubernamentales y demas interesados deberian
realizar informes oportunos y periodicos de sus estrategias de
desarrollo, con objeto de evaluar los progresos hacia la
integracion de la poblacion en programas de desarrollo y medio
ambiente que tengan en cuenta las modalidades de produccion y
consumo y traten de lograr que las politicas demograficas
concuerden con el logro del desarrollo sostenible y el mejoramiento
de la calidad de la vida.
3.7 Los gobiernos deberian crear los mecanismos institucionales
internos necesarios y un entorno favorable, a todos los niveles de
la sociedad, a fin de que en los procesos de adopcion de decisiones
y administrativos de todos los organismos gubernamentales publicos
que se encargan de las politicas y los programas economicos,
ambientales y sociales se tengan debidamente en cuenta los factores
demograficos.
3.8 La voluntad politica de aplicar estrategias integradas de
poblacion y desarrollo deberia fortalecerse con programas de
educacion e informacion publicas y mediante un aumento de la
asignacion de recursos por conducto de la colaboracion entre los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado, y el mejoramiento de la base de conocimientos mediante el
fomento de las investigaciones y la creacion de una capacidad
nacional y local.
3.9 Para alcanzar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de
vida de toda la poblacion, los gobiernos deberian reducir y
eliminar los modelos no sostenibles de produccion y consumo y
promover politicas demograficas adecuadas. Los paises
desarrollados deberian tomar la iniciativa de adoptar modelos
sostenibles de consumo y evitar de manera eficaz el derroche.
B. Poblacion, crecimiento economico sostenido y pobreza
Bases para la accion
3.10 En las politicas de poblacion se deberian tener en cuenta, si
procede, las estrategias de desarrollo acordadas en los foros
internacionales, en particular la Estrategia Internacional del
Desarrollo para el Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el
Desarrollo16, el Programa de Accion para los paises menos
adelantados para el decenio de 199017, y los resultados del octavo
periodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo y de la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales, el Programa 21 y el Nuevo programa de
las Naciones Unidas para el desarrollo de Africa en el decenio de
199018.
3.11 Aunque los logros registrados recientemente en las
estadisticas de indicadores como la esperanza de vida y el producto
nacional han sido notables y alentadoras, por desgracia no reflejan
plenamente las realidades de la vida moderna de centenares de
millones de hombres, mujeres, adolescentes y ninos. Pese a
decenios de esfuerzos en pro del desarrollo, en realidad han
aumentado las diferencias entre los paises ricos y los pobres, asi
como las desigualdades dentro de los paises. Persisten graves
desigualdades de indole economica, social y sexual, que entorpecen
los esfuerzos por mejorar la calidad de la vida de centenares de
millones de personas. Aproximadamente 1.000 millones de personas
viven en la pobreza, y esa cifra sigue aumentando.
3.12 Todos los paises, y sobre todo los paises en desarrollo, que
son los paises en que se producira casi todo el crecimiento de la
poblacion mundial en el futuro, y los paises con economias en
transicion, tropiezan con dificultades cada vez mayores para
mejorar la calidad de vida de sus poblaciones de manera sostenible.
Muchos paises en desarrollo y paises con economias en transicion
tropiezan con importantes obstaculos para el desarrollo, entre
ellos, la persistencia de los desequilibrios comerciales, el
estancamiento de la economia mundial, la persistencia del problema
del servicio de la deuda y la necesidad de tecnologias y de
asistencia externa. El logro del desarrollo sostenible y la
eliminacion de la pobreza debe respaldarse con politicas
macroeconomicas que propicien un medio ambiente economico
internacional adecuado, ademas de un buen sistema de gobierno,
politicas nacionales eficientes e instituciones nacionales
eficaces.
3.13 La pobreza generalizada sigue siendo el principal problema con
que se tropieza al efectuar actividades de desarrollo. La pobreza
suele ir acompanada de desempleo, malnutricion, analfabetismo, el
bajo nivel social de la mujer, riesgos ambientales y un acceso
limitado a servicios sociales y sanitarios, incluidos los servicios
de salud reproductiva, que a su vez incluye la planificacion de la
familia. Todos estos factores contribuyen a elevar los niveles de
fecundidad, morbilidad y mortalidad, asi como a reducir la
productividad economica. La pobreza tambien esta intimamente
relacionada con la inadecuada distribucion espacial de la
poblacion, el uso insostenible y la distribucion no equitativa de
recursos naturales tales como la tierra y el agua, y una grave
degradacion del medio ambiente.
3.14 Los esfuerzos por reducir el crecimiento demografico, reducir
la pobreza, conseguir progresos economicos, mejorar la proteccion
del medio ambiente y disminuir las modalidades insostenibles de
consumo y produccion son mutuamente complementarios. En muchos
paises, gracias a un crecimiento de la poblacion mas lento se ha
tenido mas tiempo para adaptarse a futuros aumentos demograficos.
Esto ha aumentado la capacidad de esos paises para atacar la
pobreza, proteger y reparar el medio ambiente y construir la base
para el desarrollo sostenible futuro. Incluso un unico decenio de
diferencia en cuanto a la transicion hacia niveles de
estabilizacion de la fecundidad puede tener considerables
consecuencias positivas en la calidad de vida.
3.15 El crecimiento economico sostenido en el contexto del
desarrollo sostenible es esencial para eliminar la pobreza. La
eliminacion de la pobreza contribuira a reducir el crecimiento de
la poblacion y a conseguir la pronta estabilizacion de la
poblacion. Las inversiones en esferas importantes para la
eliminacion de la pobreza, por ejemplo ensenanza basica,
saneamiento, agua potable, vivienda, suministro adecuado de
alimentos e infraestructura para poblaciones en rapido aumento
siguen recargando las ya debiles economias y limitando las opciones
de desarrollo. La elevadisima proporcion de jovenes, consecuencia
de los elevados niveles de fecundidad, requiere que se creen
trabajos productivos para una fuerza de trabajo en constante
aumento en un momento en que ya hay mucho desempleo. En el futuro
tambien aumentara rapidamente el numero de personas de edad que
requieren ayuda publica. Para soportar esas presiones sera
necesario que haya un crecimiento economico sostenido en el
contexto del desarrollo sostenible.
Objetivos
3.16 El objetivo es mejorar la calidad de vida de toda la poblacion
mediante politicas adecuadas de poblacion y desarrollo y programas
encaminados a lograr la erradicacion de la pobreza, el desarrollo
economico sostenido en el contexto del desarrollo sostenible y
modalidades sostenibles de consumo y produccion, aprovechamiento de
los recursos humanos y la garantia de todos los derechos humanos,
incluido el derecho al desarrollo como derecho universal e
inalienable y parte integrante de los derechos humanos
fundamentales. Hay que prestar especial atencion al mejoramiento
socioeconomico de las mujeres pobres de los paises desarrollados y
en desarrollo. Como las mujeres suelen ser el sector mas pobre de
los pobres y al mismo tiempo actores clave del proceso de
desarrollo, la eliminacion de la discriminacion social, cultural,
politica y economica contra la mujer es condicion indispensable
para eliminar la pobreza, promover el crecimiento economico
sostenido en el contexto del desarrollo sostenible, garantizar
servicios de planificacion de la familia y de salud reproductiva de
calidad y lograr un equilibrio entre la poblacion y los recursos
disponibles y las modalidades sostenibles de consumo y produccion.
Medidas
3.17 En las estrategias y los presupuestos de poblacion y
desarrollo a todos los niveles es preciso dar prioridad a las
inversiones en aprovechamiento de los recursos humanos, de
conformidad con las politicas nacionales, con programas dirigidos
concretamente a aumentar el acceso a la informacion, la educacion,
el aumento de los conocimientos, oportunidades de empleo, tanto en
el sector formal como en el informal, servicios de salud en general
y de salud reproductiva de gran calidad, incluidos los servicios de
planificacion de la familia y de salud sexual, mediante la
promocion del desarrollo economico sostenido en el contexto del
desarrollo sostenible en los paises en desarrollo y en los paises
con economias en transicion.
3.18 Es preciso eliminar las desigualdades y barreras existentes
contra la mujer en la fuerza laboral y promover su participacion en
la preparacion y ejecucion de las politicas a todos los niveles,
asi como su acceso a los recursos productivos y a la propiedad de
la tierra, y deberia promoverse y fortalecerse su derecho a heredar
propiedades. Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado deberian invertir en la educacion y el fomento
de la capacidad de las mujeres y las ninas y en los derechos
juridicos y economicos de las mujeres, y en todos los aspectos de
la salud reproductiva, incluida la planificacion de la familia y la
salud sexual, y deberian promover, supervisar y evaluar todos esos
aspectos, para que las mujeres puedan contribuir efectivamente al
crecimiento economico y al desarrollo sostenible y beneficiarse de
ellos.
3.19 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado deberian dar gran prioridad a atender las
necesidades y aumentar las oportunidades de informacion, educacion,
puestos de trabajo, desarrollo de la capacidad y servicios
pertinentes de salud reproductiva de todos los miembros de la
sociedad hasta ahora escasamente atendidos19.
3.20 Deberian tomarse medidas para fortalecer las politicas y los
programas alimentarios, de nutricion y agricolas y las relaciones
comerciales equitativas, prestando especial atencion a la creacion
y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria a todos los
niveles.
3.21 Los gobiernos y el sector privado deberian facilitar la
creacion de empleos en los sectores industrial, agricola y de los
servicios mediante el establecimiento de un entorno mas favorable
al aumento del comercio y la inversion de forma ecologicamente
racional, el aumento de las inversiones en el perfeccionamiento de
los recursos humanos, y el establecimiento de instituciones
democraticas y de un buen gobierno. Deberian hacerse esfuerzos
especiales para crear trabajos productivos mediante politicas que
promuevan industrias eficientes y, cuando sea necesario, que exijan
mucha mano de obra, y transferir tecnologias modernas.
3.22 La comunidad internacional deberia seguir promoviendo un
entorno economico favorable, especialmente a los paises en
desarrollo y los paises con economias en transicion en su intento
por erradicar la pobreza y lograr el crecimiento economico
sostenido en el contexto del desarrollo sostenible. En el contexto
de los acuerdos y compromisos internacionales pertinentes, deberia
hacerse lo posible por apoyar a esos paises, en particular los
paises en desarrollo, promoviendo un sistema de comercio abierto,
equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible, fomentando la
inversion extranjera directa, reduciendo la carga de la deuda,
proporcionando recursos financieros nuevos y adicionales de todas
las fuentes y mecanismos de financiacion disponibles, entre ellas,
fuentes multilaterales, bilaterales y privadas, en condiciones
favorables y como donacion, segun criterios e indicadores
racionales y equitativos, proporcionando acceso a tecnologias, y
garantizando que en la elaboracion y ejecucion de los programas de
ajuste estructural se tengan en cuenta los aspectos sociales y
ambientales.
C. Poblacion y medio ambiente
Bases para la accion
3.23 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, la comunidad internacional acordo
objetivos y medidas para integrar las actividades ambientales y de
desarrollo, incluidas en el Programa 21, en otros resultados de la
Conferencia y en otros acuerdos internacionales sobre el medio
ambiente. El Programa 21 se ha concebido como una respuesta a los
principales problemas del medio ambiente y del desarrollo,
incluidos los aspectos economicos y sociales del desarrollo
sostenible, como la pobreza, el consumo, la dinamica de la
poblacion, la salud humana y los asentamientos humanos, y como
respuesta a toda una serie de inquietudes relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales. El Programa 21 encomendo a la
Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo la
continuacion del examen de las relaciones existentes entre la
poblacion y el medio ambiente.
3.24 La satisfaccion de las necesidades humanas basicas de una
poblacion en aumento depende de que haya un medio ambiente
saludable. Es necesario prestar atencion a esas dimensiones
humanas al formular politicas generales de desarrollo sostenible en
el contexto del crecimiento demografico.
3.25 Los factores demograficos, junto con la pobreza y la falta de
acceso a los recursos en algunas regiones, pautas de consumo
excesivo y de produccion derrochadora en otras, provocan o agudizan
los problemas de degradacion del medio ambiente y agotamiento de
los recursos y, por ende, impiden el desarrollo sostenible.
3.26 Las presiones sobre el medio ambiente pueden obedecer al
rapido crecimiento de la poblacion, a la distribucion de la
poblacion y a la migracion, especialmente en ecosistemas
ecologicamente vulnerables. La urbanizacion y las politicas en que
no se tiene en cuenta la necesidad del desarrollo rural tambien
crean problemas ambientales.
3.27 La aplicacion de politicas eficaces de poblacion en el
contexto del desarrollo sostenible, incluidos los programas de
salud reproductiva y de planificacion de la familia, requiere
nuevas formas de participacion de distintos agentes a todos los
niveles del proceso de formulacion de politicas.
Objetivos
3.28 Atendiendo a lo dispuesto en el Programa 21, los objetivos
son:
a) Conseguir que los factores demograficos, ambientales y de
erradicacion de la pobreza se integren en las politicas, planes y
programas de desarrollo sostenible;
b) Reducir las modalidades insostenibles de consumo y
produccion y los efectos negativos de los factores demograficos en
el medio ambiente con objeto de responder a las necesidades de las
generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Medidas
3.29 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de la
comunidad internacional y de las organizaciones regionales y
subregionales, deberian formular y aplicar politicas y programas de
poblacion en apoyo de los objetivos y medidas acordados en el
Programa 21, otros resultados de la Conferencia y otros acuerdos
internacionales sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta las
obligaciones comunes, aunque diferenciadas, que se reflejan en esos
acuerdos. De conformidad con el marco y las prioridades del
Programa 21, se recomiendan, entre otras, las medidas siguientes
para contribuir a lograr la integracion de las cuestiones de
poblacion y medio ambiente:
a) Incorporar los factores demograficos a las evaluaciones
del impacto sobre el medio ambiente y otros procesos de
planificacion y adopcion de decisiones encaminados a lograr el
desarrollo sostenible;
b) Adoptar medidas para erradicar la pobreza, prestando
especial atencion a las estrategias de generacion de ingresos y
empleo dirigidas a la poblacion rural pobre y a las personas que
viven en zonas de ecosistemas fragiles o al borde de esas zonas;
c) Utilizar datos demograficos para promover la ordenacion
sostenible de los recursos, especialmente de los sistemas
ecologicamente fragiles;
d) Modificar las modalidades de consumo y produccion
insostenibles adoptando medidas economicas, legislativas y
administrativas, segun proceda, encaminadas a fomentar una
utilizacion sostenible de los recursos y a impedir la degradacion
del medio ambiente;
e) Aplicar politicas para hacer frente a las consecuencias
ecologicas de los inevitables aumentos futuros de la poblacion y de
los cambios en su concentracion y distribucion, particularmente en
las zonas ecologicamente vulnerables y en las aglomeraciones
urbanas.
3.30 Se deberian adoptar medidas para estimular la plena
participacion de todos los grupos pertinentes, especialmente las
mujeres, a todos los niveles de adopcion de decisiones sobre
cuestiones de poblacion y medio ambiente a fin de conseguir una
ordenacion sostenible de los recursos naturales.
3.31 Se deberian efectuar investigaciones sobre los vinculos
existentes entre la poblacion, el consumo y la produccion, el medio
ambiente y los recursos naturales y la salud humana que sirvieran
de orientacion para formular politicas eficaces de desarrollo
sostenible.
3.32 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado deberian procurar que el publico conociera y
comprendiera mejor la aplicacion de las mencionadas medidas.
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Capitulo IV
IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS Y HABILITACION DE LA MUJER
A. Mejoramiento de la condicion de la mujer
Bases para la accion
4.1 La habilitacion y la autonomia de la mujer y el mejoramiento
de su condicion politica, social, economica y sanitaria constituyen
en si un fin de la mayor importancia. Ademas, son indispensables
para lograr el desarrollo sostenible. Es preciso que mujeres y
hombres participen e intervengan por igual en la vida productiva y
reproductiva, incluida la division de responsabilidades en cuanto
a la crianza de los hijos y al mantenimiento del hogar. En todo el
mundo, la mujer ve en peligro su vida, su salud y su bienestar por
que esta sobrecargada de trabajo y carece de poder e influencia.
En la mayoria de las regiones del mundo, la mujer recibe menos
educacion academica que el hombre y, al mismo tiempo, no se suelen
reconocer los conocimientos, aptitudes y recursos de la mujer para
hacer frente a la vida. Las relaciones de poder que impiden que la
mujer tenga una vida sana y plena se hacen sentir en muchos planos
de la sociedad, desde el ambito mas personal hasta el mas publico.
Para lograr cambios, hacen falta medidas de politica y programas
que mejoren el acceso de la mujer a una vida segura y a recursos
economicos, aligeren sus responsabilidades extremas con respecto a
los quehaceres domesticos, eliminen los obstaculos juridicos a su
participacion en la vida publica y despierten la conciencia social
mediante programas de educacion y de difusion de masas eficaces.
Ademas, el mejoramiento de la condicion de la mujer tambien
favorece su capacidad de adopcion de decisiones a todos los niveles
en todas las esferas de la vida, especialmente en el terreno de la
sexualidad y la reproduccion. Esto es esencial, a su vez, para el
exito a largo plazo de los programas de poblacion. La experiencia
demuestra que los programas de poblacion y desarrollo tienen la
maxima eficacia cuando, al mismo tiempo, se adoptan medidas para
mejorar la condicion de la mujer.
4.2 La educacion es uno de los medios mas importantes para
habilitar a la mujer con los conocimientos, aptitudes y la
confianza en si misma que necesita para participar plenamente en el
proceso de desarrollo. Hace mas de 40 anos, en la Declaracion
Universal de Derechos Humanos se afirmo que "toda persona tiene
derecho a la educacion". En 1990, los gobiernos participantes en
la Conferencia Mundial sobre Educacion para Todos, que se celebro
en Jomtien (Tailandia), declararon su adhesion a la meta del acceso
universal a la educacion basica. No obstante, pese a los notables
esfuerzos de paises de todo el mundo que han ampliado
apreciablemente el acceso a la educacion basica, existen en el
mundo aproximadamente 960 millones de adultos analfabetos, de los
cuales las dos terceras partes son mujeres. Mas de la tercera
parte de los adultos del planeta, en su mayoria mujeres, carecen de
acceso a la informacion impresa, a tecnicas nuevas y a tecnologias
que mejorarian la calidad de su vida y les ayudarian a conformarse
y adaptarse al cambio social y economico. Hay 130 millones de
ninos que no van a la escuela primaria y el 70% de ellos son ninas.
Objetivos
4.3 Los objetivos son:
a) Lograr la igualdad y equidad basadas en la asociacion
armoniosa entre hombres y mujeres y permitir que la mujer realice
plenamente sus posibilidades;
b) Potenciar la contribucion de la mujer al desarrollo
sostenible mediante su plena participacion en el proceso de
formulacion de politicas y adopcion de decisiones en todas las
etapas y su intervencion en todos los aspectos de la produccion,
empleo, actividades generadoras de ingresos, educacion, salud,
ciencia y tecnologia, deportes, cultura y actividades relacionadas
con la poblacion y otras esferas, como formuladoras activas de las
decisiones y como participantes y beneficiarias;
c) Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres,
reciban la educacion necesaria para satisfacer sus necesidades
humanas basicas y ejercer sus derechos humanos.
Medidas
4.4 Los paises deberian adoptar medidas para habilitar a la mujer
y eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres a la brevedad
posible:
a) Creando mecanismos para la participacion igual y la
representacion equitativa de la mujer en todos los niveles del
proceso politico y de la vida publica en cada comunidad y sociedad
y facultando a la mujer para que articule sus inquietudes y
necesidades;
b) Promoviendo la realizacion plena de la mujer mediante la
educacion, el desarrollo de sus aptitudes y el empleo, y
atribuyendo la mayor importancia a la eliminacion de la pobreza, el
analfabetismo y la mala salud de las mujeres;
c) Eliminando todas las practicas que discriminan contra la
mujer; ayudando a la mujer a establecer y realizar sus derechos,
incluidos los relativos a la salud reproductiva y sexual;
d) Adoptando medidas apropiadas a fin de aumentar la
capacidad de la mujer para obtener ingresos fuera de las
ocupaciones tradicionales, lograr la autonomia economica y asegurar
la igualdad de acceso de la mujer al mercado de trabajo y a los
sistemas de seguridad social;
e) Eliminando la violencia contra la mujer;
f) Eliminando las practicas discriminatorias de los
empleadores contra la mujer, tales como las que exigen prueba del
uso de anticonceptivos o la declaracion del embarazo;
g) Haciendo posible, mediante la aprobacion de leyes y
reglamentos y la adopcion de otras medidas apropiadas, que la mujer
combine las funciones de dar a luz, amamantar y criar a sus hijos
con la participacion en la fuerza de trabajo.
4.5 Todos los paises deberian hacer mayores esfuerzos por
promulgar, reglamentar y hacer cumplir las leyes nacionales y las
convenciones internacionales en que sean partes, tales como la
Convencion sobre la eliminacion de todas las formas de
discriminacion contra la mujer, que protegen a la mujer de todo
tipo de discriminacion economica y del acoso sexual, y por aplicar
plenamente la Declaracion sobre la Eliminacion de la Violencia
contra la Mujer y la Declaracion y el Programa de Accion de Viena
aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993.
Se insta a los paises a que firmen, ratifiquen y apliquen todos los
acuerdos existentes que promuevan los derechos de la mujer.
4.6 Los gobiernos deberian asegurar, en todos los niveles, que la
mujer pueda adquirir, poseer y vender bienes y tierras en las
mismas condiciones que el hombre, obtener creditos y negociar
contratos en nombre propio y por cuenta propia y ejercer sus
derechos juridicos de herencia.
4.7 Se insta a gobiernos y a empleadores a que eliminen la
discriminacion por motivos de sexo en materia de contratacion,
salarios, prestaciones, capacitacion y seguridad en el empleo con
miras a eliminar las disparidades de ingresos entre uno y otro
sexo.
4.8 Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las
organizaciones no gubernamentales deberian velar por que sus
politicas y practicas de personal se ajusten al principio de la
representacion equitativa de ambos sexos, especialmente a los
niveles de gestion y formulacion de politicas, en todos los
programas, incluidos los programas de poblacion y desarrollo. Se
deberian elaborar procedimientos e indicadores especiales a fin de
analizar los programas de desarrollo desde el punto de vista de sus
efectos sobre uno y otro sexo y evaluar la repercusion de esos
programas en la condicion social, economica y sanitaria de la
mujer, y en su acceso a los recursos.
4.9 Los paises deberian adoptar medidas exhaustivas para eliminar
todas las formas de explotacion, abuso, acoso y violencia contra
las mujeres, las adolescentes y las ninas. Esto supone la adopcion
de medidas preventivas y de rehabilitacion de las victimas. Los
paises deberian prohibir las practicas degradantes como el trafico
de mujeres, adolescentes y ninas y la explotacion por medio de la
prostitucion, y deberian prestar especial atencion a la proteccion
de los derechos y la seguridad de las victimas de esos delitos y de
quienes esten en situaciones que se puedan explotar, como las
mujeres migrantes, las empleadas domesticas y las escolares. A
este respecto, habria que adoptar salvaguardias y mecanismos
internacionales para la cooperacion a fin de asegurar el
cumplimiento de estas medidas.
4.10 Se insta a los paises a que individualicen y condenen la
practica sistematica de la violacion y otras formas de trato
inhumano y degradante de la mujer como instrumento deliberado de
guerra y de depuracion etnica y a que tomen medidas a fin de
asegurar que se preste plena ayuda a las victimas de tales abusos
para su rehabilitacion fisica y mental.
4.11 En las intervenciones concernientes a la salud de la familia
y otras medidas relacionadas con el desarrollo, se deberia prestar
mas atencion al tiempo que exigen de la mujer sus responsabilidades
de criar a los hijos, atender los quehaceres domesticos y realizar
actividades que generan ingresos. Se deberia insistir en las
responsabilidades de los hombres respecto de la crianza de los
hijos y los quehaceres domesticos. Se deberian hacer mayores
inversiones en medidas apropiadas para reducir la carga cotidiana
de las responsabilidades domesticas, que en su mayor parte recaen
en la mujer. Se deberia prestar mas atencion a los efectos
adversos que la degradacion del medio ambiente y los cambios del
uso de la tierra tienen en la distribucion del tiempo de la mujer.
Los quehaceres domesticos de la mujer no deberian tener
repercusiones adversas en su salud.
4.12 Deberian hacerse todos los esfuerzos posibles por alentar la
ampliacion y el fortalecimiento de los grupos de activistas,
comunitarios y populares de apoyo a la mujer. Esos grupos deberian
ser los centros de las campanas nacionales para lograr que la mujer
tenga conciencia de toda la gama de sus derechos juridicos,
incluidos sus derechos en la familia, y ayudarla a organizarse para
hacer efectivos esos derechos.
4.13 Se insta encarecidamente a los paises a que promulguen leyes
y apliquen programas y politicas que permitan a los empleados de
ambos sexos organizarse para poder cumplir sus responsabilidades
familiares y laborales mediante horarios de trabajo flexibles,
licencias para padres y madres, servicios de guarderia, licencias
de maternidad, facilidades para que las madres trabajadoras
amamanten a sus hijos, seguro medico y otras medidas. Deberia
asegurarse el goce de derechos similares a quienes trabajan en el
sector informal.
4.14 Los programas destinados a satisfacer las necesidades del
creciente numero de personas de edad deberian tener en cuenta que
la mujer representa la mayor proporcion de ese sector y que las
ancianas suelen estar en situacion socioeconomica inferior a la de
los hombres de la misma edad.
B. La nina
Bases para la accion
4.15 Dado que en todas las sociedades la discriminacion por razones
de sexo suele comenzar en las etapas mas tempranas de la vida, una
mayor igualdad para la nina es un primer paso necesario para
asegurar que la mujer realice plenamente sus posibilidades y
participe en pie de igualdad en el proceso de desarrollo. En
varios paises, la seleccion prenatal del sexo, las tasas de
mortalidad mas altas de las ninas muy pequenas y las tasas de
matricula escolar mas bajas de las ninas, en comparacion con los
varones, sugieren que es posible que la "preferencia por el varon"
este restringiendo el acceso de las ninas a la alimentacion, la
educacion y la atencion de salud. Esta situacion se ha visto
agravada en muchos casos por uso cada vez mas frecuente de tecnicas
para determinar el sexo del feto, como resultado de lo cual si el
feto es de sexo femenino, se aborta. Es indispensable hacer
inversiones en la salud, la nutricion y la educacion de las ninas,
desde la infancia hasta la adolescencia.
Objetivos
4.16 Los objetivos son:
a) Eliminar todas las formas de discriminacion contra las
ninas y las causas en que se basa la preferencia por el varon, como
resultado de las cuales hay practicas daninas e inmorales
relacionadas como el infanticidio de las ninas y la seleccion
prenatal del sexo;
b) Aumentar la conciencia publica del valor de las ninas y
mejorar la imagen que las ninas tienen de si mismas, conseguir que
tengan mas confianza en si mismas y que mejore su condicion;
c) Mejorar el bienestar de las ninas, especialmente en lo
que respecta a la salud, la nutricion y la educacion.
Medidas
4.17 Ante todo, es preciso potenciar el valor de las ninas para sus
propias familias y para la sociedad mas alla de su definicion de
futuras madres y encargadas del cuidado de los ninos y reforzar esa
imagen con la adopcion y aplicacion de politicas educacionales y
sociales que fomenten su plena participacion en el desarrollo de
las sociedades en que viven. Los dirigentes de todos los niveles
de la sociedad deberian manifestarse energicamente y actuar en
forma decidida en contra de las formas de discriminacion por
razones de sexo en la familia, basadas en la preferencia por los
hijos varones. Uno de los objetivos deberia ser la eliminacion de
la mortalidad excesiva de las ninas para finales del decenio,
dondequiera que exista esa pauta. Es preciso realizar actividades
de educacion especial y de informacion publica encaminadas a
promover la igualdad de trato de ninos y ninas en lo que respecta
a la nutricion, la salud, la educacion y las actividades economicas
y politicas, asi como a derechos sucesorios equitativos.
4.18 Se exhorta a todos los paises a que, ademas de alcanzar la
meta de la ensenanza primaria universal antes del ano 2015, velen
por el acceso mas amplio y temprano posible de la nina y la mujer
a la ensenanza secundaria y superior, asi como a la formacion
profesional y tecnica, teniendo presente la necesidad de mejorar la
calidad e importancia de esa educacion.
4.19 Las escuelas, los medios de difusion y otras instituciones
sociales deberian eliminar en todos los materiales informativos y
docentes los estereotipos que refuerzan las desigualdades entre
hombres y mujeres y hacen que las ninas no se respeten a si mismas.
Los paises deben reconocer que, ademas de ampliar las posibilidades
de educacion de las ninas, tambien es preciso cambiar las actitudes
y las practicas de los maestros, los planes de estudios y las
instalaciones de las escuelas a fin de que reflejen la
determinacion de eliminar todas las formas de discriminacion basada
en el sexo, reconociendo al mismo tiempo las necesidades
especificas de las ninas.
4.20 Los paises deberian elaborar un enfoque integrado de las
necesidades especiales de las ninas y jovenes en materia de
nutricion, salud general y reproductiva, educacion y necesidades
sociales, ya que muchas veces con esas inversiones adicionales en
beneficio de las adolescentes se pueden compensar los
insuficientes cuidados de salud y de nutricion a que han estado
expuestas.
4.21 Los gobiernos deberian hacer cumplir estrictamente las leyes
encaminadas a garantizar que solo se contraiga matrimonio con el
libre y pleno consentimiento de los interesados. Ademas, los
gobiernos deberian hacer cumplir estrictamente las leyes
relacionadas con la edad minima para el consentimiento y para
contraer matrimonio y deberian aumentar la edad minima para
contraer matrimonio cuando sea necesario. Los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales deberian generar el apoyo social
necesario para hacer cumplir las leyes sobre la edad minima para
contraer matrimonio, en particular proporcionando posibilidades de
educacion y de empleo.
4.22 Se insta a los gobiernos a que prohiban la mutilacion genital
femenina dondequiera que se practique y a que apoyen decididamente
los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales y
comunitarias y las instituciones religiosas por eliminar esas
practicas.
4.23 Se insta a los gobiernos a que adopten las medidas necesarias
para prevenir el infanticidio, la seleccion prenatal del sexo, el
trafico de ninas y el uso de ninas en la prostitucion y la
pornografia.
C. Responsabilidades y participacion del hombre
Bases para la accion
4.24 Los cambios de los conocimientos, las actitudes y el
comportamiento de hombres y mujeres constituyen una condicion
necesaria para el logro de una colaboracion armoniosa entre hombres
y mujeres. El hombre desempena un papel clave en el logro de la
igualdad de los sexos, puesto que, en la mayoria de las sociedades,
ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida,
que van de las decisiones personales respecto del tamano de la
familia hasta las decisiones sobre politicas y programas publicos
a todos los niveles. Es fundamental mejorar la comunicacion entre
hombres y mujeres en lo que respecta a las cuestiones relativas a
la sexualidad y a la salud reproductiva y la comprension de sus
responsabilidades conjuntas, de forma que unos y otras colaboren
por igual en la vida publica y en la privada.
Objetivo
4.25 El objetivo es promover la igualdad de los sexos en todas las
esferas de la vida, incluida la vida familiar y comunitaria, y
alentar a los hombres a que se responsabilicen de su comportamiento
sexual y reproductivo y a que asuman su funcion social y familiar.
Medidas
4.26 Los gobiernos deberian promover y alentar la participacion del
hombre y la mujer en pie de igualdad en todas las esferas de la
vida familiar y en las responsabilidades domesticas, incluidas la
planificacion de la familia, la crianza de los hijos y las labores
domesticas. Esto deberia lograrse mediante informacion, educacion,
comunicacion, leyes sobre el empleo y promoviendo un entorno
economicamente favorable que permita, entre otras cosas, las
licencias familiares para hombres y mujeres de modo que tengan mas
posibilidades de compaginar responsabilidades domesticas y
publicas.
4.27 Deberian hacerse esfuerzos especiales por insistir en la parte
de responsabilidad del hombre y promover la participacion activa de
los hombres en la paternidad responsable, el comportamiento sexual
y reproductivo saludable, incluida la planificacion de la familia;
la salud prenatal, materna e infantil; la prevencion de las
enfermedades de transmision sexual, incluido el VIH; la prevencion
de los embarazos no deseados y de alto riesgo; la participacion y
la contribucion al ingreso familiar; la educacion de los hijos, la
salud y la nutricion; y el reconocimiento y la promocion de que los
hijos de ambos sexos tienen igual valor. Las responsabilidades del
hombre en la vida familiar deben incluir la educacion de los ninos
desde la mas tierna infancia. Debe hacerse especial hincapie en la
prevencion de la violencia contra las mujeres y los ninos.
4.28 Los gobiernos deberian adoptar medidas para asegurar que los
ninos reciban apoyo financiero adecuado de sus padres, entre otras
cosas, velando por que se cumplan las leyes relativas al pago de
alimentos. Los gobiernos deberian considerar la posibilidad de
modificar sus leyes y sus politicas para que los hombres cumplan
sus responsabilidades y proporcionen apoyo financiero a sus hijos
y a su familia. Esas leyes y politicas tambien deberian fomentar
el mantenimiento o la reconstitucion de la unidad familiar.
Deberia protegerse la seguridad de las mujeres en relaciones
abusivas.
4.29 Los dirigentes nacionales y locales deberian promover la plena
participacion del hombre en la vida familiar y la plena integracion
de la mujer en la vida de la comunidad. Los padres y las escuelas
deberian velar por que se inculquen a los ninos desde la mas tierna
edad actitudes de respeto por la mujer y la nina como iguales, asi
como la comprension de la responsabilidad que les incumbe en todos
los aspectos de una vida familiar segura y armoniosa. Se necesitan
con urgencia programas para llegar a los ninos antes de que inicien
su actividad sexual.
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Capitulo V
LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS, COMPOSICION Y ESTRUCTURA
A. Diversidad de la estructura y la composicion de la familia
Bases para la accion
5.1 Aunque hay diversas formas de familia en los diferentes
sistemas sociales, culturales, juridicos y politicos, la familia es
la unidad basica de la sociedad y, por consiguiente, tiene derecho
a recibir proteccion y apoyo amplios. El proceso de rapido cambio
demografico y socioeconomico que se ha producido en todo el mundo
ha influido en las modalidades de formacion de las familias y en la
vida familiar, provocando importantes cambios en la composicion y
la estructura de las familias. Las ideas tradicionales de division
por sexos de las funciones de los progenitores y las funciones
domesticas y de participacion en la fuerza de trabajo remunerada no
reflejan las realidades y aspiraciones actuales, pues son cada vez
mas las mujeres que, en todo el mundo, ocupan empleos remunerados
fuera de su casa. Al mismo tiempo, la migracion generalizada, los
traslados forzados de poblacion provocados por conflictos violentos
y guerras, la urbanizacion, la pobreza, los desastres naturales y
otras causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en
la familia porque a menudo ya no se dispone de la asistencia de la
red de apoyo que era la familia ampliada. A menudo, los padres
tienen que depender mas que antes de la asistencia de terceros para
poder cumplir sus obligaciones laborales y familiares, sobre todo
cuando en las politicas y los programas que afectan a la familia no
se tienen en cuenta los diversos tipos de familia existentes o no
se presta la debida atencion a las necesidades y a los derechos de
las mujeres y los ninos.
Objetivos
5.2 Los objetivos son:
a) Elaborar politicas y leyes que presten mayor apoyo a la
familia, contribuyan a su estabilidad y tengan en cuenta su
pluralidad de formas, en particular en lo que se refiere al
creciente numero de familias monoparentales;
b) Establecer medidas de seguridad social que aborden las
causas sociales, culturales y economicas del costo cada vez mas
alto de la crianza de los hijos;
c) Promover la igualdad de oportunidades de los miembros de
la familia, especialmente los derechos de las mujeres y los ninos
en la familia.
Medidas
5.3 Los gobiernos, en cooperacion con los empleadores, deberian
facilitar y promover los medios necesarios para que la
participacion en la fuerza laboral sea compatible con las
obligaciones familiares, especialmente en el caso de las familias
con ninos pequenos. Dichos medios podrian incluir seguro medico y
seguridad social, guarderias y salas de lactancia en el lugar de
trabajo, jardines de infancia, trabajos de jornada parcial,
licencia paterna remunerada, licencia materna remunerada, horarios
flexibles y servicios de salud reproductiva y de salud infantil.
5.4 Al formular las politicas de desarrollo socioeconomico, se
deberia prestar especial atencion a aumentar la capacidad de
obtencion de ingresos de todos los miembros adultos de las familias
economicamente desfavorecidas, inclusive los ancianos y las mujeres
que trabajan en el hogar, y hacer lo necesario para que los ninos
reciban una educacion en lugar de obligarlos a trabajar. Se
deberia prestar particular atencion a las familias monoparentales
necesitadas, especialmente las que tienen que mantener totalmente
o en parte a los hijos y a otros familiares a cargo, velando porque
se les pague al menos, el salario y las prestaciones minimos, el
credito, la educacion, la financiacion de grupos de autoayuda para
mujeres y una obligacion juridica mas estricta de cumplimiento de
las obligaciones financieras del padre respecto de sus hijos.
5.5 Los gobiernos deberian adoptar medidas eficaces para eliminar
todas las formas de coaccion y discriminacion en las politicas y
practicas. Se deberian adoptar y aplicar medidas para eliminar los
matrimonios entre menores y la mutilacion genital femeninas. Se
deberia proporcionar asistencia a los discapacitados para que
puedan cumplir sus responsabilidades y ejercer sus derechos
familiares y reproductivos.
5.6 Los gobiernos deberian mantener y desarrollar mas a fondo
mecanismos para documentar los cambios y realizar estudios sobre la
composicion y estructura de la familia, especialmente sobre los
hogares con una sola persona y las familias monoparentales, asi
como las familias multigeneracionales.
B. Apoyo socioeconomico a la familia
Bases para la accion
5.7 Las familias son sensibles a las tensiones que provocan los
cambios sociales y economicos. Es fundamental conceder asistencia
particular a las familias que atraviesan situaciones dificiles. En
los ultimos anos las condiciones han empeorado para muchas familias
debido a la falta de empleo remunerado y a las medidas adoptadas
por los gobiernos para equilibrar sus presupuestos reduciendo el
gasto social. Cada vez hay mas familias vulnerables, inclusive
familias con un solo progenitor en que el cabeza de familia es una
mujer, familias pobres con ancianos o discapacitados, familias
refugiadas y desplazadas y familias en que hay SIDA y otras
enfermedades mortales, toxicomanias, maltrato de los ninos y
violencia domestica. El aumento de la emigracion laboral y los
movimientos de refugiados son otras fuentes de tension y
desintegracion familiar que han contribuido a aumentar las
responsabilidades con que se enfrentan las mujeres. En muchos
medios urbanos, millones de ninos y jovenes quedan abandonados a
sus propios medios al romperse los vinculos familiares, por lo que
cada vez estan mas expuestos a riesgos como el abandono de la
escuela, la explotacion laboral, la explotacion sexual, los
embarazos no deseados y las enfermedades de transmision sexual.
Objetivo
5.8 El objetivo es velar porque en todas las politicas de
desarrollo social y economico se tengan plenamente en cuenta las
necesidades diversas y cambiantes y los derechos de las familias y
de sus miembros y se presten el apoyo y la proteccion necesarios,
en particular a las familias mas vulnerables y a los miembros mas
vulnerables de las familias.
Medidas
5.9 Los gobiernos deberian formular politicas en que se tenga en
cuenta a las familias en lo relativo a la vivienda, el trabajo, la
salud, la seguridad social y la educacion, con objeto de crear un
medio ambiente favorable a la familia, teniendo presentes sus
diversas formas y funciones, y deberian apoyar los programas de
educacion relativos a las funciones de los progenitores, y a los
conocimientos que estos deben tener, asi como al desarrollo de los
ninos. Los gobiernos, en colaboracion con otros interesados,
deberian desarrollar la capacidad de vigilar el efecto de las
decisiones y medidas sociales y economicas sobre el bienestar de
las familias, la situacion de la mujer en la familia y la capacidad
de las familias para atender a las necesidades basicas de sus
miembros.
5.10 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones comunitarias interesadas, a todos los niveles,
deberian encontrar nuevas formas de prestar una asistencia mas
eficaz a las familias y a las personas que las integran que puedan
verse afectadas por problemas concretos, como la pobreza extrema,
el desempleo cronico, la enfermedad, la violencia en el hogar y la
violencia sexual, el pago de una dote, la toxicomania y el
alcoholismo, el incesto y los malos tratos, el descuido o el
abandono de los ninos.
5.11 Los gobiernos deberian apoyar y desarrollar los mecanismos
adecuados para prestar asistencia a las familias en el cuidado de
sus hijos y de las personas de edad o con discapacidad que esten a
su cargo, inclusive las afectadas por el VIH y el SIDA, alentar a
que esas responsabilidades sean compartidas por hombres y mujeres
y apoyar la viabilidad de las familias constituidas por varias
generaciones.
5.12 Los gobiernos y la comunidad internacional deberian prestar
mas atencion y manifestar mayor solidaridad a las familias pobres
y a las familias victimas de la guerra, la sequia, el hambre, los
desastres naturales y la discriminacion o la violencia racial y
etnica. Se deberia hacer todo lo posible para mantener juntos a
los miembros de las familias, permitir que se reunan en caso de
separacion y velar porque tengan acceso a los programas
gubernamentales destinados a prestar apoyo y asistencia a las
familias vulnerables.
5.13 Los gobiernos deberian ayudar a las familias monoparentales y
prestar especial atencion a las necesidades de las viudas y los
huerfanos. Se deberia hacer todo lo posible por ayudar a
establecer vinculos de tipo familiar en circunstancias
especialmente dificiles, por ejemplo, en el caso de los ninos de
la calle.
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Capitulo VI
CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACION
A. Tasas de fecundidad, mortalidad y crecimiento demografico
Bases para la accion
6.1 El crecimiento de la poblacion mundial es mas alto que nunca
en terminos absolutos; los incrementos actuales se aproximan a los
90 millones de personas por ano. Segun las proyecciones de las
Naciones Unidas, es probable que los incrementos anuales de
poblacion se mantengan por encima de esa cifra hasta el 2015. La
poblacion mundial, que habia tardado 123 anos en pasar de 1.000
millones a 2.000 millones de personas, registro incrementos
sucesivos de 1.000 millones de personas al cabo de 33 anos, 14 anos
y 13 anos. Se preve que la transicion en curso, de los 5.000
millones a los 6.000 millones, solo llevara 11 anos y concluira en
1998. La poblacion mundial aumento a una tasa del 1,7% anual
durante el periodo 1985-1990, pero se calcula que en los proximos
decenios disminuira y llegara al 1% anual en el periodo 2020-2025.
No obstante, para alcanzar la estabilizacion de la poblacion
durante el siglo XXI sera preciso que se apliquen todas las
politicas y recomendaciones que figuran en el presente Programa de
Accion.
6.2 Actualmente, la mayoria de los paises avanzan hacia una
modalidad de tasas bajas de natalidad y de mortalidad, pero como lo
hacen a velocidades diferentes, el panorama resultante es el de un
mundo que debe hacer frente a situaciones demograficas cada vez mas
diversas. Los promedios nacionales de fecundidad variaron en
1985-1990, de unos 8,5 ninos por mujer en Rwanda a 1,3 ninos por
mujer en Italia, mientras que la esperanza de vida al nacer,
indicador de la mortalidad, fue de 41 anos en Sierra Leona a 78,3
anos en el Japon.
Segun las estimaciones, la esperanza de vida al nacer ha disminuido
en muchas regiones, incluidos algunos paises con economias en
transicion. En el periodo 1985-1990, el 44% de la poblacion
mundial vivia en los 114 paises cuyas tasas de crecimiento
superaron el 2% anual. Entre esos se contaban casi todos los
paises de Africa, cuya poblacion se duplica, por termino medio,
aproximadamente cada 24 anos, dos tercios de los paises de Asia y
un tercio de los paises de America Latina. En cambio, 66 paises
(europeos en su mayoria) que representaban el 23% de la poblacion
mundial tuvieron tasas de crecimiento inferiores al 1% anual. A
las tasas actuales, la poblacion de Europa tardaria mas de 380 anos
en duplicarse. La disparidad de estos niveles y diferencias
influye en ultima instancia en el tamano y en la distribucion
regional de la poblacion mundial y en sus perspectivas de
desarrollo sostenible. Se preve que entre 1995 y 2015 la poblacion
de las regiones mas desarrolladas aumentara en unos 120 millones
mientras que las de las regiones menos desarrolladas aumentara en
1.727 millones.
Objetivo
6.3 Tras reconocer que el proposito definitivo es mejorar la
calidad de la vida de las generaciones actuales y futuras, el
objetivo es facilitar la transicion demografica cuanto antes en los
paises donde haya un desequilibrio entre las tasas demograficas y
las metas sociales, economicas y ambientales, respetando al mismo
tiempo los derechos humanos. Dicho proceso contribuira a la
estabilizacion de la poblacion mundial y, junto con las
modificaciones en las modalidades no sostenibles de produccion y
consumo, al desarrollo sostenible y el crecimiento economico.
Medidas
6.4 Los paises deberian prestar mas atencion a la importancia de
las tendencias demograficas para el desarrollo. Los paises que no
hayan completado su transicion demografica deberian adoptar medidas
eficaces en ese sentido en el contexto del desarrollo social y
economico y del pleno respeto de los derechos humanos. Los paises
que hayan concluido su transicion demografica deberian adoptar las
medidas necesarias para optimizar sus tendencias demograficas en el
contexto del desarrollo social y economico. Tales medidas incluyen
promover el desarrollo economico y aliviar la pobreza, sobre todo
en las zonas rurales, mejorar la condicion de la mujer, garantizar
el acceso universal a la ensenanza primaria y a una atencion
primaria de salud de buena calidad, incluidos servicios de salud
reproductiva y de planificacion de la familia, y establecer
estrategias educacionales relativas a la paternidad responsable y
la educacion sexual. Los paises deberian movilizar todos los
sectores de la sociedad en estas actividades, incluidas las
organizaciones no gubernamentales, los grupos de la comunidad y el
sector privado.
6.5 Al tratar de resolver las cuestiones relativas al crecimiento
demografico, los paises deberian reconocer la relacion entre el
nivel de fecundidad y los de mortalidad y tratar de disminuir los
altos niveles de mortalidad neonatal, infantil y materna, a fin de
reducir la necesidad de altas tasas de fecundidad y el numero de
nacimientos de gran riesgo.
B. Los ninos y los jovenes
Bases para la accion
6.6 Debido a la disminucion de la mortalidad y a la persistencia
de los altos niveles de fecundidad, la proporcion de ninos y
jovenes sigue siendo muy grande en la poblacion de muchos paises en
desarrollo. En todas las regiones menos desarrolladas, el 36% de
la poblacion es menor de 15 anos, e incluso tras las disminuciones
previstas de las tasas de fecundidad, la cifra se mantendra en
torno al 30% hasta el ano 2015. En Africa, la proporcion de la
poblacion que tiene menos de 15 anos es del 45%, cifra que se
calcula que se reducira solo ligeramente, al 40%, para el ano 2015.
La pobreza tiene efectos devastadores en la salud y el bienestar de
los ninos. Los ninos pobres corren un gran riesgo de padecer de
malnutricion y contraer enfermedades, asi como de ser victimas de
la explotacion laboral, la trata de menores, el descuido, el abuso
sexual y la toxicomania. Las necesidades presentes y futuras que
plantean las grandes poblaciones de jovenes, sobre todo en materia
de salud, educacion y empleo, imponen exigencias y obligaciones
importantes a las familias, las comunidades, los paises y la
comunidad internacional. La obligacion primordial consiste en
asegurar que todo nino que nazca sea un hijo deseado. En segundo
lugar figura la obligacion de reconocer que los ninos constituyen
el recurso mas importante para el futuro y que a fin de alcanzar el
crecimiento economico sostenido y el desarrollo sostenible es
indispensable que los padres y las sociedades hagan mayores
inversiones en ellos.
Objetivos
6.7 Los objetivos son:
a) Promover en la maxima medida posible la salud, el
bienestar y el potencial de todos los ninos, adolescentes y jovenes
en su calidad de futuros recursos humanos del mundo, de conformidad
con los compromisos contraidos al respecto en la Cumbre Mundial en
favor de la Infancia y con arreglo a la Convencion sobre los
Derechos del Nino;
b) Satisfacer las necesidades especiales de los adolescentes
y los jovenes, especialmente las jovenes, en materia de apoyo de la
sociedad, la familia y la comunidad, oportunidades economicas,
participacion en el proceso politico y acceso a la educacion, la
salud, la orientacion y servicios de salud reproductiva de alta
calidad, teniendo presente la propia capacidad creativa de los
adolescentes y jovenes;
c) Alentar a los ninos, adolescentes y jovenes, en
particular las jovenes, a que continuen sus estudios a fin de que
esten preparados para una vida mejor, de aumentar su capacidad
humana y de impedir los matrimonios a edad muy temprana y los
nacimientos de gran riesgo y reducir la consiguiente mortalidad y
morbilidad.
Medidas
6.8 Los paises deberian asignar alta prioridad y atencion a todos
los aspectos de la proteccion, la supervivencia y el desarrollo de
los ninos y jovenes, en particular los ninos y jovenes de la calle,
y deberian desplegar todos los esfuerzos posible por eliminar los
efectos adversos que la pobreza tiene para los ninos y jovenes,
incluida la malnutricion y las enfermedades que se pueden prevenir.
Se deberia garantizar a los ninos y las ninas la igualdad de
oportunidades educacionales a todos los niveles.
6.9 Los paises deberian adoptar medidas eficaces para eliminar el
descuido de los ninos y todo tipo de explotacion y abuso de los
ninos, adolescentes y jovenes, tales como el secuestro, la
violacion y el incesto, la pornografia, la trata de menores, el
abandono y la prostitucion. En particular, los paises deberian
adoptar medidas apropiadas para eliminar el abuso sexual de los
ninos, dentro y fuera de sus fronteras.
6.10 Todos los paises deberian promulgar y aplicar estrictamente
leyes contra la explotacion economica, el abuso fisico y mental o
el descuido de los ninos, de conformidad con los compromisos
contraidos en virtud de la Convencion sobre los Derechos del Nino
y otros instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas. Los
paises deberian proporcionar servicios de apoyo y rehabilitacion a
las victimas de esos abusos.
6.11 Los paises deberian crear urgentemente un entorno
socioeconomico favorable a la eliminacion de todos los matrimonios
y demas uniones de ninos y deberian desalentar el matrimonio a edad
muy temprana. Es preciso que en los programas educacionales de los
paises se destaquen las obligaciones sociales que entrana el
matrimonio. Los gobiernos deberian adoptar medidas para eliminar
la discriminacion contra las jovenes embarazadas.
6.12 Todos los paises deberian adoptar medidas colectivas para
aliviar el sufrimiento de los ninos en situaciones de conflicto
armado y otros desastres y proporcionar asistencia para la
rehabilitacion de los ninos que sean victimas de esos conflictos y
desastres.
6.13 Los paises deberian tratar de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de los jovenes, en particular en materia de educacion
academica y no academica, capacitacion, oportunidades de empleo,
vivienda y salud, con miras a garantizar asi su integracion y
participacion en todas las esferas de la sociedad, en particular en
el proceso politico y en la preparacion para ocupar cargos
directivos.
6.14 Los gobiernos deberian formular programas de capacitacion y
empleo con el activo apoyo de las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado. Se deberia considerar primordial atender a
las necesidades basicas de los jovenes, mejorar su calidad de vida
y aumentar su contribucion al desarrollo sostenible.
6.15 Los jovenes deberian participar activamente en la
planificacion, ejecucion y evaluacion de las actividades de
desarrollo que repercuten directamente en su vida diaria. Ello es
particularmente importante en lo que respecta a las actividades y
los servicios de informacion, educacion y comunicacion sobre la
reproductiva y sexual, incluida la prevencion de los embarazos
tempranos, la educacion sexual y la prevencion del VIH/SIDA y de
otras enfermedades que se transmiten sexualmente. Se deberia
garantizar el acceso a esos servicios, asi como su caracter
confidencial y privado, con el apoyo y la orientacion de los padres
y de conformidad con la Convencion sobre los Derechos del Nino.
Asimismo, se requieren programas educacionales a favor de la
difusion de conocimientos que permitan planificar la vida y
alcanzar estilos de vida satisfactorios y en contra del uso
indebido de drogas.
C. Las personas de edad
Bases para la accion
6.16 La disminucion de la fecundidad, combinada con la constante
reduccion de la mortalidad, produce cambios fundamentales en la
estructura por edades de la poblacion de la mayor parte de las
sociedades; en particular, se han registrado aumentos de la
proporcion y el numero de personas de edad, asi como un numero
creciente de personas de edad muy avanzada. En las regiones mas
desarrolladas, aproximadamente una de cada seis personas tiene al
menos 60 anos; la proporcion se acercara a una de cada cuatro
personas para el ano 2025. La situacion de los paises en
desarrollo en los que se ha registrado una rapida disminucion del
nivel de fecundidad merece particular atencion. En la mayoria de
las sociedades, la mujer que vive mas anos que el hombre, es
mayoria entre la poblacion de edad; en muchos paises, las ancianas
pobres son especialmente vulnerables. El aumento sostenido de los
grupos de edad en las poblaciones nacionales, tanto en valores
absolutos como en relacion con la poblacion en edad de trabajar,
tiene importantes repercusiones en muchos paises, en particular
sobre la viabilidad futura de las modalidades oficiales y no
oficiales de asistencia a las personas de edad. Las consecuencias
economicas y sociales de este "envejecimiento de la poblacion"
representan a la vez una oportunidad y un problema para todas las
sociedades. Muchos paises estan reconsiderando sus politicas a la
luz del principio de que la poblacion de personas de edad
constituye un componente valioso e importante de los recursos
humanos de que dispone una sociedad. Asimismo, estan intentando
determinar la mejor forma de ayudar a las personas de edad con
necesidades de apoyo a largo plazo.
Objetivos
6.17 Los objetivos son:
a) Aumentar, mediante los mecanismos adecuados, la autonomia
de las personas de edad y crear condiciones que mejoren su calidad
de vida y les permitan trabajar y vivir en forma independiente en
sus propias comunidades tanto tiempo como puedan o deseen;
b) Establecer sistemas de atencion de salud y sistemas de
seguridad economica y social para las personas de edad, segun
proceda, prestando especial atencion a las necesidades de las
mujeres;
c) Establecer un sistema de apoyo social, en los planos
oficial y no oficial, con vistas a aumentar la capacidad de las
familias para hacerse cargo de las personas de edad.
Medidas
6.18 Todos los niveles de la administracion que se ocupan de la
planificacion socioeconomica a mediano y a largo plazo deberian
tener en cuenta la proporcion y el numero crecientes de personas de
edad en la poblacion. Los gobiernos deberian establecer sistemas
de seguridad social que aseguren mayor unidad y solidaridad
intergeneracional e intrageneracional y que presten apoyo a las
personas de edad, mediante la proteccion y promocion de las
familias de varias generaciones y la prestacion de apoyo y de
servicios a largo plazo al creciente numero de personas de edad mas
debiles.
6.19 Los gobiernos deberian tratar de aumentar la capacidad de las
personas de edad para valerse por si mismas para que puedan seguir
participando en la sociedad. En consultas con esas personas, los
gobiernos deberian garantizar las condiciones necesarias para que
las personas de edad pueden llevar una vida independiente,
saludable y productiva y hacer uso cabal de las aptitudes y
facultades que hayan adquirido a lo largo de su vida en beneficio
de la sociedad. Habria que reconocer y promover debidamente la
valiosa contribucion de las personas de edad a la familia y a la
sociedad, especialmente su funcion de voluntarios y de personas que
cuidan de otros.
6.20 Los gobiernos, en colaboracion con las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado, deberian fortalecer los
sistemas de apoyo y seguridad para las personas de edad, tanto
oficiales como no oficiales, y eliminar todas las formas de
violencia y discriminacion contra las personas de edad en todos los
paises, prestando especial atencion a las necesidades de las
mujeres de edad.
D. Los indigenas
Bases para la accion
6.21 Los indigenas tienen una vision caracteristica y de suma
importancia de las relaciones entre poblacion y desarrollo, que
suele diferir considerablemente de las de las poblaciones con las
que viven dentro de las fronteras nacionales. En algunas regiones
del mundo, los indigenas, al cabo de largos periodos de disminucion
de la poblacion, estan experimentando un crecimiento sostenido y,
en determinados casos, rapido, de resultas de una menor mortalidad,
aunque en general las tasas de morbilidad y de mortalidad siguen
siendo mucho mas elevadas que las de otros sectores de la poblacion
nacional. No obstante, en otras regiones, la poblacion indigena
sigue disminuyendo en forma constante, a causa del contacto con
enfermedades del exterior, la perdida de tierras y recursos, la
destruccion ecologica, los desplazamientos, los reasentamientos y
la desintegracion de sus familias, comunidades y sistemas sociales.
6.22 La situacion de muchos grupos indigenas suele caracterizarse
por la discriminacion y la opresion, que a veces han adquirido
incluso caracter institucional en las leyes y estructuras de
gobierno de los paises. En muchos casos, las modalidades de
produccion y consumo insostenibles de la sociedad en general son
una causa fundamental de la destruccion de la estabilidad ecologica
de sus tierras, asi como de la presion para expulsarlos de ellas.
Las poblaciones indigenas creen que el reconocimiento de sus
derechos a las tierras de sus antepasados esta indisolublemente
ligado al desarrollo sostenible y exigen un mayor respeto de los
modelos indigenas de cultura, espiritualidad, forma de vida y
desarrollo sostenible, incluidos los sistemas tradicionales de
tenencia de la tierra, relaciones entre los sexos, utilizacion de
los recursos y conocimiento y practica de la planificacion de la
familia. En los planos nacional, regional e internacional, las
perspectivas de los indigenas han sido reconocidas cada vez mas,
como demuestran, entre otras cosas, la presencia del Grupo de
Trabajo sobre Poblaciones Indigenas en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la
proclamacion por la Asamblea General del ano 1993 Ano Internacional
de las Poblaciones Indigenas del Mundo.
6.23 La decision de la comunidad internacional de proclamar el
Decenio Internacional de las Poblaciones Indigenas del Mundo, a
partir del 10 de diciembre de 1994, representa otro importante
adelanto hacia el logro de las aspiraciones de las poblaciones
indigenas. Se ha reconocido que el objetivo del Decenio de
fortalecer la cooperacion internacional para resolver los problemas
de las poblaciones indigenas en materia de derechos humanos, medio
ambiente, desarrollo, educacion y salud esta directamente
relacionado con el proposito de la Conferencia Internacional sobre
la Poblacion y el Desarrollo y con el presente Programa de Accion.
Por consiguiente, se incorporan a capitulos concretos de este los
puntos de vista propios de las poblaciones indigenas.
Objetivos
6.24 Los objetivos son:
a) Incorporar las perspectivas y necesidades de las
comunidades indigenas en la preparacion, ejecucion, supervision y
evaluacion de los programas de poblacion, desarrollo y medio
ambiente que las afectan;
b) Velar por que se presten a las poblaciones indigenas los
servicios relacionados con la poblacion y el desarrollo que ellas
consideren adecuados desde los puntos de vista social, cultural y
ecologico;
c) Estudiar los factores sociales y economicos que ponen a
las poblaciones indigenas en situacion desventajosa.
Medidas
6.25 Los gobiernos y otras instituciones importantes de la sociedad
deben reconocer la perspectiva singular de las poblaciones
indigenas en materia de poblacion y desarrollo y, en consulta con
los indigenas y en colaboracion con las organizaciones no
gubernamentales e intergubernamentales interesadas, deben atender
sus necesidades concretas, incluidas las relativas a la atencion
primaria de la salud y a los servicios de atencion de la salud
reproductiva. Deben eliminarse todas las violaciones y
discriminaciones en materia de derechos humanos, especialmente
todas las formas de coercion.
6.26 En el contexto de las actividades del Decenio Internacional de
las Poblaciones Indigenas del Mundo, las Naciones Unidas, en plena
colaboracion y cooperacion con las poblaciones indigenas y sus
organizaciones pertinentes, deberian promover una mayor comprension
de las poblaciones indigenas y reunir datos sobre sus
caracteristicas demograficas, tanto actuales como historicas, como
forma de mejorar la comprension de la situacion demografica de las
poblaciones indigenas. En especial, habra que tratar de integrar
las estadisticas relativas a las poblaciones indigenas en los
sistemas nacionales de recopilacion de datos.
6.27 Los gobiernos deberian respetar las culturas de las
poblaciones indigenas y permitirles ejercer los derechos de
tenencia y administracion de sus tierras, proteger y renovar los
recursos naturales y ecosistemas de que dependen las comunidades
indigenas para su supervivencia y bienestar y, con la orientacion
de estas, tener en cuenta dicha dependencia al formular las
politicas nacionales de poblacion y desarrollo.
E. Personas con discapacidad
Bases para la accion
6.28 Las personas con discapacidad constituyen una proporcion
considerable de la poblacion. La ejecucion del Programa Mundial de
Accion para los Impedidos (1983-1992) contribuyo a aumentar la
conciencia y el conocimiento del publico de las cuestiones
relativas a la discapacidad, a promover los intereses de las
personas con discapacidad y las organizaciones pertinentes y a
mejorar y ampliar la legislacion en materia de discapacidad. Ahora
bien, subsiste la necesidad apremiante de seguir promoviendo
medidas eficaces para la prevencion de la discapacidad, la
rehabilitacion y la realizacion de los objetivos de participacion
e igualdad plenas para las personas con discapacidad. En su
resolucion 47/88, de 16 de diciembre de 1992, la Asamblea General
alento a la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el
Desarrollo a que examinara las cuestiones relativas a la
discapacidad que fueran pertinentes a los temas centrales de la
Conferencia.
Objetivos
6.29 Los objetivos son:
a) Promover el ejercicio de los derechos de todas las
personas con discapacidad y su participacion en todos los aspectos
de la vida social, economica y cultural;
b) Crear, mejorar y difundir las condiciones necesarias para
garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad y la valoracion de sus aptitudes en el proceso de
desarrollo economico y social;
c) Preservar la dignidad de las personas con discapacidad y
promover su facultad de valerse por si mismas.
Medidas
6.30 Los gobiernos deberian examinar a todos los niveles las
necesidades de las personas con discapacidad en sus aspectos eticos
y de derechos humanos. Deben reconocer las necesidades relativas,
entre otras cosas, a la salud reproductiva, incluida la
planificacion de la familia y la salud sexual, el VIH/SIDA, la
informacion, la educacion y las comunicaciones. Asimismo debe
eliminar las formas concretas de discriminacion de las que puedan
ser objeto las personas con discapacidad en relacion con los
derechos reproductivos, la formacion de hogares y familias y la
migracion internacional, al mismo tiempo, tener en cuenta la salud
y otras consideraciones pertinentes en relacion con las normas
nacionales de inmigracion.
6.31 Los gobiernos deberian promover a todos los niveles el
desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las
necesidades de las personas con discapacidad, en particular en lo
que hace a su educacion, capacitacion y rehabilitacion.
6.32 Los gobiernos deberian promover a todos los niveles mecanismos
que garanticen el ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad, asi como fortalecer sus facultades de integracion.
6.33 Los gobiernos deberian establecer y promover a todos los
niveles sistemas de supervision de la integracion social y
economica de las personas con discapacidad.
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Capitulo VII*
DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SALUD REPRODUCTIVA
7.1 Este capitulo se orienta especialmente por los principios
contenidos en el capitulo II, y en particular por sus parrafos
introductorios.
A. Derechos reproductivos y salud reproductiva
Bases para la accion
7.2 La salud reproductiva es un estado general de bienestar
fisico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o
dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema
reproductivo y sus funciones y procesos. En consecuencia, la salud
reproductiva entrana la capacidad de disfrutar de una vida sexual
satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para
decidir hacerlo o no hacerlo, cuando y con que frecuencia. Esta
ultima condicion lleva implicito el derecho del hombre y la mujer
a obtener informacion y de planificacion de la familia de su
eleccion, asi como a otros metodos para la regulacion de la
fecundidad que no esten legalmente prohibidos, y acceso a metodos
seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a recibir
servicios adecuados de atencion de la salud que permitan los
embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las maximas
posibilidades de tener hijos sanos. En consonancia con esta
definicion de salud reproductiva, la atencion de la salud
reproductiva se define como el conjunto de metodos, tecnicas y
servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivos
al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud
reproductiva. Incluye tambien la salud sexual, cuyo objetivo es el
desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente
el asesoramiento y la atencion en materia de reproduccion y de
enfermedades de transmision sexual.
7.3 Teniendo en cuanta la definicion que antecede, los derechos
reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estan
reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos
internacionales sobre derechos humanos y en otros documentos
pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso. Esos
derechos se basan en el reconocimiento del derecho basico de todas
las parejas e individuos a decir libre y responsablemente el numero
de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre
estos y a disponer de la informacion y de los medios para ello y el
derecho a alcanzar el nivel mas elevado de salud sexual y
reproductiva. Tambien incluye su derecho a adoptar decisiones
relativas a la reproduccion sin sufrir discriminacion, coacciones
ni violencia, de conformidad con lo establecido en los documentos
de derechos humanos. En ejercicio de este derecho, las parejas y
los individuos deben tener en cuenta las necesidades de sus hijos
nacidos y futuros y sus obligaciones con la
* La Santa Sede expreso una reserva general sobre este
capitulo. La reserva debe interpretarse a la luz de la declaracion
formulada por el representante de la Santa Sede en la 14¦ sesion
plenaria, celebrada el 13 de septiembre de 1994.
comunidad. La promocion del ejercicio responsable de esos derechos
de todos deben ser la base primordial de las politicas y programas
estatales y comunitarios en la esfera de la salud reproductiva,
incluida la planificacion de la familia. Como parte de este
compromiso, se debe prestar plena atencion, a la promocion de
relaciones de respeto mutuo e igualdad entre hombres y mujeres, y
particularmente a las necesidades de los adolescentes en materia de
ensenanza y de servicios con objeto de que puedan asumir su
sexualidad de modo positivo y responsable. La salud reproductiva
esta fuera del alcance de muchas personas de todo el mundo a causa
de factores como: los conocimientos insuficientes sobre la
sexualidad humana y la informacion y los servicios insuficientes o
de mala calidad en materia de salud reproductiva; la prevalencia de
comportamientos sexuales de alto riesgo; las practicas sociales
discriminatorias; las actitudes negativas hacia las mujeres y las
ninas; y el limitado poder de decision que tienen muchas mujeres
respecto de su vida sexual y reproductiva. En la mayoria de los
paises, los adolescentes son particularmente vulnerables a causa de
su falta de informacion y de acceso a los servicios pertinentes.
Las mujeres y los hombres de mas edad tienen problemas especiales
en materia de salud reproductiva, que no suelen encararse de manera
adecuada.
7.4 La aplicacion del presente Programa de Accion debe orientarse
por esta definicion amplia de salud reproductiva, que incluye la
salud sexual.
Objetivos
7.5 Los objetivos son:
a) Asegurar el acceso a informacion amplia y factica y a una
gama completa de servicios de salud reproductiva, incluida la
planificacion de la familia, que sean accesibles, asequibles y
aceptables para todos los usuarios;
b) Propiciar y apoyar decisiones responsables y voluntarias
sobre la procreacion y sobre metodos libremente elegidos de
planificacion de la familia, asi como sobre otros metodos que
puedan elegirse para la regulacion de la fecundidad que no esten
legalmente prohibidos, y asegurar el acceso a la informacion, la
educacion y los medios necesarios;
c) Atender a las necesidades cambiantes en materia de salud
reproductiva durante todo el ciclo vital, de un modo que respete la
diversidad de circunstancias de las comunidades locales.
Medidas
7.6 Mediante el sistema de atencion primaria de salud, todos los
paises deben esforzarse por que la salud reproductiva este al
alcance de todas las personas de edad apropiada lo antes posible y
a mas tardar para el ano 2015.
La atencion de la salud reproductiva en el contexto de la atencion
primaria de la salud deberia abarcar, entre otras cosas:
asesoramiento, informacion, educacion, comunicaciones y servicios
en materia de planificacion de la familia; educacion y servicios de
atencion prenatal, partos sin riesgos, y atencion despues del
parto, en particular para la lactancia materna y la atencion de la
salud maternoinfantil, prevencion y tratamiento adecuado de la
infertilidad; interrupcion del embarazo de conformidad con lo
indicado en el parrafo 8.25, incluida la prevencion del aborto y el
tratamiento de sus consecuencias; tratamiento de las infecciones
del aparato reproductor, las enfermedades de transmision sexual y
otras afecciones de la salud reproductiva; e informacion, educacion
y asesoramiento, segun sea apropiado, sobre sexualidad humana, la
salud reproductiva y paternidad responsable. Se deberia disponer
en todos los casos de sistemas de remision a servicios de
planificacion de la familia y de diagnostico y tratamiento de las
complicaciones del embarazo, el parto y el aborto, la infertilidad,
las infecciones del aparato reproductor, el cancer de mama y del
aparato reproductor, las enfermedades de transmision sexual y el
VIH/SIDA. La disuasion activa de practicas peligrosas como la
mutilacion genital de las mujeres, tambien deberia formar parte de
los programas de atencion de la salud reproductiva.
7.7 Se deberian preparar programas de atencion de la salud
reproductiva para atender a las necesidades de las mujeres y las
adolescentes en las que entranen la participacion de la mujer en la
direccion, la planificacion, la adopcion de decisiones, la gestion,
la ejecucion, la organizacion y la evaluacion de los servicios.
Los gobiernos y otras organizaciones deberian adoptar medidas
activas para hacer que las mujeres esten incluidas en todos los
niveles del sistema de atencion de la salud.
7.8 Se deberian elaborar programas innovadores para que todos los
adolescentes y los hombres adultos tengan acceso a informacion,
asesoramiento y servicios de salud reproductiva. Esos programas
deben educar y facultar al hombre para que comparta por igual las
responsabilidades de la planificacion de la familia y las labores
domesticas y de crianza de los hijos y acepte la responsabilidad de
prevenir las enfermedades de transmision sexual. Los programas
deberian llegar al hombre en su trabajo, en el hogar y en los
lugares de esparcimiento. Con el apoyo y la orientacion de los
padres, y de conformidad con la Convencion sobre los Derechos del
Nino, se deberia llegar tambien a los muchachos y adolescentes en
las escuelas, las organizaciones juveniles y los lugares donde se
reunan. Acompanados de la informacion y el asesoramiento
necesarios, se deberian promover y hacer accesibles metodos de
contracepcion masculina voluntarios y adecuados, asi como metodos
encaminados a prevenir las enfermedades de transmision sexual,
incluido el SIDA.
7.9 Los gobiernos deberian promover una participacion mucho mas
amplia de la comunidad en los servicios de atencion de la salud
reproductiva, descentralizando la gestion de los programas de salud
publica y formando asociaciones en cooperacion con organizaciones
locales no gubernamentales y grupos privados de atencion de la
salud. Se deberia alentar a participar en la promocion de una
mejor salud reproductiva a todos los tipos de organizaciones no
gubernamentales, incluidos los grupos locales de mujeres, los
sindicatos, las cooperativas, los programas para los jovenes y los
grupos religiosos.
7.10 Sin comprometer el apoyo internacional a los programas de los
paises en desarrollo, la comunidad internacional deberia, cuando se
le solicite, examinar las necesidades de capacitacion, asistencia
tecnica y suministro de anticonceptivos a corto plazo de los paises
que estan pasando de una economia de administracion centralizada a
una economia de mercado, donde la salud reproductiva es deficiente
y en algunos casos esta empeorando. Al mismo tiempo, esos paises
deberian dar mas prioridad a los servicios de salud reproductiva,
incluida una amplia gama de medios anticonceptivos, y deberian
encarar la practica actual de recurrir al aborto para la regulacion
de la fecundidad mediante la satisfaccion de la necesidad de las
mujeres de esos paises de contar con mejor informacion y mas
opciones.
7.11 Los inmigrantes y las personas desplazadas en muchas partes
del mundo tienen un acceso limitado a la atencion de la salud
reproductiva y pueden estar expuestos a graves riesgos para su
salud y sus derechos reproductivos. Los servicios deben ser
especialmente sensibles a las necesidades de cada mujer y cada
adolescente y tener en cuenta su situacion, muchas veces de
impotencia, prestando particular atencion a las que son victimas de
violencia sexual.
B. Planificacion de la familia
Bases para la accion
7.12 El proposito de los programas de planificacion de la familia
debe ser permitir a las parejas y las personas decidir de manera
libre y responsable el numero y el espaciamiento de sus hijos y
obtener la informacion y los medios necesarios para hacerlo,
asegurandose de que ejerzan sus opciones con conocimiento de causa
y tengan a su disposicion una gama completa de metodos seguros y
eficaces. El exito de los programas de educacion sobre cuestiones
de poblacion y planificacion de la familia en diversas situaciones
demuestra que, dondequiera que esten, las personas bien informadas
actuaran responsablemente de acuerdo con sus propias necesidades y
las de su familia y comunidad. El principio de la libre eleccion
basada en una buena informacion es indispensable para el exito a
largo plazo de los programas de planificacion de la familia. No
puede haber ninguna forma de coaccion. En todas las sociedades hay
numerosos incentivos e impedimentos sociales y economicos que
influyen en las decisiones sobre la procreacion y el numero de
hijos. En este siglo, muchos gobiernos han ensayando el uso de
sistemas de incentivos y desincentivos a fin de disminuir o elevar
la fecundidad. La mayoria de esos sistemas apenas han repercutido
en la fecundidad y en algunos casos han sido contraproducentes.
Los objetivos gubernamentales de planificacion de la familia
deberian definirse en funcion de las necesidades insatisfechas de
informacion y servicios. Los objetivos demograficos, aunque sean
un proposito legitimo de las estrategias estatales de desarrollo,
no deberian imponerse a los proveedores de servicios de
planificacion de la familia en forma de metas o de cuotas para
conseguir clientes.
7.13 En los ultimos 30 anos, la disponibilidad creciente de metodos
anticonceptivos modernos y mas seguros, aunque en algunos aspectos
sigue siendo insuficiente, ha ofrecido mayores oportunidades para
la eleccion individual y la adopcion responsable de decisiones en
materia de reproduccion en gran parte del mundo. Actualmente,
alrededor del 55% de las parejas de las regiones en desarrollo
utilizan algun metodo de planificacion de la familia. Esa cifra
representa un aumento de casi cinco veces desde el decenio de 1960.
Los programas de planificacion de la familia han contribuido
consi