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UN Population Division, Department of Economic and Social Affairs,
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A/CONF.171/13: Informe de la CIPD (94/10/18) (427k)

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Nations Population Division, Department for Economic and Social

Information and Policy Analysis.

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NACIONES UNIDAS



                                  Distr. GENERAL



                                  A/CONF.171/13

                                  18 de octubre de 1994

                                  ESPANOL

                                  ORIGINAL:  ESPANOL/FRANCES/INGLES





    INFORME DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACION

                        Y EL DESARROLLO



             (El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994)





                             INDICE



                                                         Pagina  

  

  

I.  RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA . . . . .   3  

  

     1. Programa de Accion de la Conferencia 

        Internacional sobre la Poblacion y el

        Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3  

  

     2. Expresiones de agradecimiento al pueblo 

        y al Gobierno de Egipto . . . . . . . . . . . . 120

  

     3. Credenciales de los representantes en la 

        Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el         

        Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120



II.  ASISTENCIA Y ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS  . . . . 121

  

      A. Fecha y lugar de celebracion de la Conferencia 121

  

      B. Consultas previas a la Conferencia . . . . . . 121

  

      C. Asistencia  . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

  

      D. Inauguracion de la Conferencia y eleccion del

         Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

  

      E. Mensaje de jefes de Estado  . . . . . . . . . .125

  

      F. Aprobacion del reglamento  . . . . . . . . . . 125



      G. Aprobacion del programa . . . . . . . . . . . .125

  

      H. Eleccion de los demas miembros de la Mesa  . . 126

  

      I. Organizacion de los trabajos, incluido el                

         establecimiento de la Comision Principal de la

         Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

  

      J. Acreditacion de organizaciones 

         intergubernamentales  . . . . . . . . . . . . .127  

  

      K. Acreditacion de organizaciones no 

         gubernamentales  . . . . . . . . . . . . . . . 127  

  

      L. Nombramiento de los miembros de la Comision de

         Verificacion de Poderes . . . . . . . . . . . .127

  

      M. Otros asuntos  . . . . . . . . . . . . . . . . 127  





III.  DEBATE GENERAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . 128  



IV.  INFORME DE LA COMISION PRINCIPAL  . . . . . . . . .131  



V.  APROBACION DEL PROGRAMA DE ACCION  . . . . . . . . .135  



VI.  INFORME DE LA COMISION DE VERIFICACION DE PODERES  152  



VII.  APROBACION DEL INFORME DE LA CONFERENCIA  . . . . 154  



VIII. CLAUSURA DE LA CONFERENCIA  . . . . . . . . . . . 155



Anexos  

  I.    LISTA DE DOCUMENTOS

  

 II.    DECLARACION DE APERTURA

  

III.    DECLARACIONES FINALES

  

IV.     ACTIVIDADES PARALELAS Y CONEXAS  . . . . . . . . . .



------------------------------------------------------------------



                                   Capitulo I



                     RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA



                                   Resolucion 1



          Programa de Accion de la Conferencia Internacional sobre

                      la Poblacion y el Desarrollo



     La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo,



     Habiendose reunido en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de

1994,



     1.   Aprueba el Programa de Accion de la Conferencia

Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo que figura como

anexo a la presente resolucion;



     2.   Recomienda a la Asamblea General que, en su cuadragesimo

noveno periodo de sesiones, haga suyo el Programa de Accion

aprobado por la Conferencia;



     3.   Recomienda tambien que la Asamblea General examine, en su

cuadragesimo noveno periodo de sesiones, la sintesis de los

informes nacionales sobre poblacion y desarrollo preparada por la

secretaria de la Conferencia.



  

                            Anexo



     PROGRAMA DE ACCION DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE

                   LA POBLACION Y EL DESARROLLO





                            INDICE

Capitulo                                    Parrafos        Pagina



I.   PREAMBULO . . . . . . . . . . . .     1.1 - 1.15         7



II.  PRINCIPIOS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12  

III. RELACIONES ENTRE LA POBLACION, EL 

     CRECIMIENTOECONOMICO SOSTENIDO Y 

     EL DESARROLLO SOSTENIBLE . . . .       3.1 - 3.32       16



     A. Integracion de las politicas 

        demograficas y de desarrollo        3.1 - 3.9        16



     B. Poblacion, crecimiento economico

        sostenido y pobreza . . . . . . . . 3.10 - 3.22      18



     C. Poblacion y medio ambiente  . . . . 3.23 - 3.32      21



IV.  IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS

     Y HABILITACION DE LA MUJER. . . . . . .4.1 -  4.29      23



     A. Mejoramiento de la condicion 

        de la mujer  . . . . . . . . . . . .4.1 -  4.14      23



     B. La nina  . . . . . . . . . . . . . .4.15 - 4.23      26



     C. Responsabilidades y 

        participacion del hombre. . . . . . 4.24 - 4.29      28





V.  LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS,

    COMPOSICION Y ESTRUCTURA. . . . . . . . 5.1 -  5.13       30

 

    A. Diversidad de la estructura y la 

       composicion de la familia . . . . . .5.1 -  5.6        30



    B. Apoyo socioeconomico a la 

       familia  . . . . . . . . . . . . . . 5.7 -  5.13        31



VI.  CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA 

     POBLACION  . . . . . . . . . . . . . . 6.1 -  6.33        33



     A. Tasas de fecundidad, mortalidad y

        crecimiento demografico . . . . . . 6.1 -  6.5         33 



     B. Los ninos y los jovenes  . . . . .  6.6 -  6.15        34



     C. Las personas de edad  . . . . . . . 6.16 -  6.20       36



     D. Los indigenas                       6.21 - 6.27        38



     E. Personas con discapacidad           6.28 - 6.33        39



VII. DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SALUD 

     REPRODUCTIVA  . . . . . . . . . . .    7.1 -  7.48        41



     A. Derechos reproductivos y salud

        reproductiva. . . . . . . . . . .   7.2 -  7.11        41



     B. Planificacion de la familia  . .    7.12 - 7.26        44



     C. Enfermedades de transmision 

        sexual y prevencion del virus 

        de inmunodeficiencia humana (VIH).  7.27 - 7.33        48



     D. Sexualidad humana y relaciones

        entre los sexos . . . . . . . . .   7.34 - 7.4 0       49



     E. Los adolescentes  . . . . . . . .   7.41 - 7.48        51



VIII.  SALUD, MORBILIDAD Y MORTALIDAD       8.1 -  8.35        54



     A. Atencion primaria de salud y 

        salud publica  . . . . . . . . . .  8.1 -  8.11        54



     B. Supervivencia y salud de los ninos  8.12 - 8.18        57



     C. Salud de la mujer y la maternidad 

        sin riesgos . . . . . . . . . . . . 8.19 - 8.27        59



     D. El virus de inmunodeficiencia 

        humana (VIH) y el sindrome de 

        inmunodeficiencia adquirida (SIDA). 8.28 - 8.35        62



IX.  DISTRIBUCION DE LA POBLACION, 

     URBANIZACION Y MIGRACION INTERNA . . . 9.1 -  9.25        65



     A. La distribucion de la poblacion 

        y el desarrollo sostenible . . . . .9.1 -  9.11        65



     B. Crecimiento de la poblacion en las 

        grandes aglomeraciones urbanas. . . 9.12 - 9.18        67



     C. Personas desplazadas internamente   9.19 - 9.25        69



X. MIGRACION INTERNACIONAL  . . . . . . . .10.1 -  10.29       71



     A. Migracion internacional y 

        desarrollo  . . . . . . . . . . . .10.1 -  10.8        71



     B. Migrantes documentados  . . . . . .10.9 -  10.14       73



     C. Migrantes indocumentados  . . . . .10.15 - 10.20       75



      D. Refugiados, solicitantes de asilo y

         personas desplazadas . . . . . .   10.21 - 10.29       77



XI.  POBLACION, DESARROLLO Y EDUCACION . .  11.1 -  11.26       80



      A. Educacion, poblacion y desarrollo

         sostenible. . . . . . . . . . . . .11.1 - 11.10        80



      B. Informacion, educacion y 

         comunicacion en materia de 

         poblacion. . . . . . . . . . . . . 11.11 - 11.26       82



XII.  TECNOLOGOA, INVESTIGACION Y 

      DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . .12.1 -  12.26       87



      A. Reunion, analisis y difusion 

         de datos basicos . . . . . . . . . 12.1 -  12.9        87



      B. Investigaciones sobre la salud

         reproductiva. . . . . . . . . . . .12.10 - 12.18       89



      C. Investigaciones economicas y 

         sociales  . . . . . . . . . . . . .12.19 - 12.26       91



XIII.  ACTIVIDADES NACIONALES  . . . . . . .13.1 -  13.24       94



      A. Politicas y planes de accion 

         nacionales  . . . . . . . . . . . .31.1 -  13.6       94



      B. Gestion de los programas y 

         desarrollo de los recursos humanos.13.7 - 13.10       95



      C. Movilizacion y asignacion de 

         recursos  . . . . . . . . . . . .  13.11 - 13.24      97



XIV.  COOPERACION INTERNACIONAL . . . . . . 14.1 -  14.18     102



      A. Responsabilidades de los 

         asociados en el desarrollo. . . . .14.1 -  14.7      102



      B. Hacia un nuevo compromiso para 

         financiar las actividades de 

         poblacion y desarrollo  . . . . .  14.8 -  14.18     104



XV.  COLABORACION CON EL SECTOR NO 

     GUBERNAMENTAL  . . . . . . . . . . . . 15.1 -  15.20      107



      A. Organizaciones no gubernamentales

         locales, nacionales e 

         internacionales. . . . . . . . . . 15.1 - 15.12       107



      B. El sector privado  . . . . . . . . 15.13 - 15.20      110



XVI.  ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LA 

      CONFERENCIA  . . . . . . . . . . . . .16.1 -  16.29      112



      A. Actividades a nivel nacional  . . .16.1 -  16.13      112



      B. Actividades a nivel regional 

         y subregional . . . . . . . . . .  16.14 - 16.17      114



      C. Actividades a nivel internacional  16.18 - 16.29      115

-------------------------------------------------------------------



                    Capitulo I



                    PREAMBULO



1.1  La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo de 1994 se celebra en un momento decisivo de la historia

de la cooperacion internacional.  En vista del creciente

reconocimiento de la interdependencia de las cuestiones mundiales

de poblacion, desarrollo y medio ambiente, nunca ha habido tantas

posibilidades de adoptar politicas socioeconomicas y

macroeconomicas adecuadas para promover en todos los paises el

crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo

sostenible y de movilizar recursos humanos y financieros a fin de

resolver los problemas mundiales.  Nunca antes ha tenido la

comunidad mundial a su disposicion tantos recursos, tantos

conocimientos y tecnologias tan poderosas con los que fomentar el

desarrollo sostenible y el crecimiento economico, si se encauzan en

forma idonea.  Ahora bien, la utilizacion eficaz de los recursos,

los conocimientos y las tecnologias se ven condicionadas por

obstaculos economicos y politicos a nivel nacional e internacional.

Por consiguiente, pese a que hace ya tiempo que se dispone de

amplios recursos, su utilizacion para lograr de un desarrollo

socialmente equitativo y ecologicamente racional se ha visto

seriamente limitada.



1.2  En los dos ultimos decenios el mundo ha sufrido cambios de

gran alcance.  Gracias a los esfuerzos nacionales e internacionales

se ha avanzado mucho en muchas esferas importantes para el

bienestar humano.  Sin embargo, los paises en desarrollo siguen

teniendo que hacer frente a graves dificultades economicas y a un

entorno economico internacional desfavorable, y en muchos paises el

numero de personas que viven en la pobreza absoluta ha aumentado. 

En todo el mundo, muchos de los recursos basicos de que dependeran

las generaciones futuras para su supervivencia y su bienestar se

estan agotando y se intensifica la degradacion del medio ambiente,

impulsada por modalidades insostenibles de produccion y de consumo,

un crecimiento sin precedentes de la poblacion, la persistencia y

difusion de la pobreza y las desigualdades sociales y economicas. 

Hay problemas ecologicos, como el del cambio climatico mundial,

debidos en gran parte a modalidades insostenibles de produccion y

consumo, que agravan las amenazas que pesan sobre el bienestar de

las generaciones futuras.  Se esta llegando a un consenso mundial

respecto de la necesidad de que haya mas cooperacion internacional

en materia de poblacion, en el contexto del desarrollo sostenible,

para el que el Programa 211 brinda un marco.  Se ha logrado mucho

a ese respecto, pero es necesario hacer mas.



1.3  Actualmente la poblacion mundial se estima en 5.600 millones

de personas.  Aunque la tasa de crecimiento tiende a disminuir, en

terminos absolutos se ha producido un aumento, que actualmente es

de mas de 86 millones de personas por ano.  Es probable que la

poblacion siga aumentando en mas de 86 millones de personas por ano

hasta el ano 20152.



1.4  Durante los seis anos que quedan de este decenio de

importancia decisiva, las naciones del mundo, con sus actos u

omisiones, elegiran entre toda una gama de posibles futuros

demograficos.  Las variantes baja, media y alta de las proyecciones

demograficas de las Naciones Unidas para los proximos 20 anos van

de un una variante baja de 7.100 millones de personas a una

variante media de 7.500 millones de personas y a una variante alta

de 7.800 millones de personas.  Esa diferencia de 720 millones de

personas en un breve espacio de 20 anos es superior a la poblacion

actual del continente africano.  Las proyecciones para un futuro

mas lejano difieren aun mas.  Para el ano 2050 las proyecciones de

las Naciones Unidas van de 7.900 millones de personas a una

variante media de 9.800 millones y a una variante alta de 11.900

millones de personas.  El logro de los objetivos y metas del

presente Programa de Accion, que se refiere a un periodo de 20 anos

y en el que se tienen en cuenta muchos de los problemas

fundamentales de poblacion, salud, educacion y desarrollo a que

hace frente toda la comunidad humana, daria como resultado en ese

periodo y en los anos subsiguientes un crecimiento de la poblacion

mundial a niveles inferiores a los de la proyeccion media de las

Naciones Unidas.



1.5  La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo no es un acontecimiento aislado.  Su Programa de Accion

se basa en el considerable consenso internacional a que se ha

llegado desde la Conferencia Mundial de Poblacion, celebrada en

Bucarest en 19743, y la Conferencia Internacional sobre Poblacion,

celebrada en Ciudad de Mexico en 19844, de examinar las amplias

cuestiones de poblacion, crecimiento economico sostenido y

desarrollo sostenible, y sus interrelaciones, asi como los

adelantos por lo que se refiere a la situacion educacional y

economica de la mujer y a su habilitacion.  La Conferencia de 1994

recibio un mandato expresamente mas amplio que las anteriores

conferencias de poblacion respecto de las cuestiones de desarrollo,

lo que indica que cada vez se tiene mayor conciencia de que la

poblacion, la pobreza, las modalidades de produccion y de consumo

y el medio ambiente estan tan estrechamente interrelacionados que

no se puede considerar ninguno de ellos en aislamiento.



1.6  La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo debe complementar y proseguir otras importantes

actividades internacionales efectuadas recientemente, y sus

recomendaciones deben basarse y ser compatibles con los acuerdos a

que se llego en otras conferencias y deben respaldarlos:



     a)   La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacion de

los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: 

Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi en 19855;



     b)   La Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en

Nueva York en 19906;



     c)   La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro 19927;



     d)   La Conferencia Internacional sobre Nutricion, celebrada

en Roma en 19928;



     e)   La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en

Viena en 19939;



     f)   El Ano Internacional de las Poblaciones Indigenas del

Mundo, 199310, que culminaria en el Decenio Internacional de las

Poblaciones Indigenas del Mundo11;



     g)   La Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de

los Pequenos Estados Insulares en Desarrollo, celebrada en Barbados

en 199412; 

     h)   El Ano Internacional de la Familia, 199413.



1.7  Los resultados de la Conferencia estan estrechamente

relacionados y aportaran importantes contribuciones a otras

importantes conferencias que se celebraran en 1995 y 1996, como la

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social14, la Cuarta Conferencia

Mundial sobre la Mujer:  Accion para la Igualdad, el Desarrollo y

la Paz15, la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los

Asentamientos Humanos (Habitat II), la preparacion del Programa de

Desarrollo, asi como la celebracion del cincuentenario de las

Naciones Unidas.  Se espera que estos acontecimientos sirvan para

reiterar el llamamiento de la Conferencia de 1994 para que se

invierta mas en las personas y para que se adopte un nuevo programa

de accion para la habilitacion de la mujer a fin de garantizar que

participe plenamente a todos los niveles en la vida social,

economica y politica de su comunidad.



1.8  En los 20 ultimos anos, muchas partes del mundo han

experimentado notables cambios demograficos, sociales, economicos,

ambientales y politicos.  Muchos paises han hecho considerables

progresos en lo que respecta a ampliar el acceso a los servicios de

salud reproductiva y a reducir las tasas de natalidad y de

mortalidad, asi como a aumentar los niveles de educacion y de

ingreso, en particular la situacion educacional y economica de la

mujer.  Si bien los avances logrados en los dos ultimos decenios en

esferas como la creciente utilizacion de los anticonceptivos, la

disminucion de la mortalidad materna, la ejecucion de planes y

proyectos de desarrollo sostenible y la mejora de los programas

educacionales permiten ver con optimismo la satisfactoria

aplicacion del presente Programa de Accion, queda mucho por hacer. 

El mundo entero ha cambiado de una manera que genera importantes

oportunidades de abordar las cuestiones de poblacion y desarrollo. 

Entre las mas significativas cabe mencionar los grandes cambios de

actitud de la poblacion del mundo y de sus dirigentes por lo que

hace a la salud reproductiva, la planificacion de la familia y el

crecimiento de la poblacion, que, entre otras cosas, han dado como

resultado el nuevo concepto amplio de la salud reproductiva, que

incluye la planificacion de la familia y la salud sexual, tal como

se definen en el presente Programa de Accion.  Una tendencia

particularmente alentadora ha sido la renovada voluntad politica de

muchos gobiernos de adoptar programas de planificacion de la

familia y politicas relacionadas con la poblacion.  A este

respecto, el crecimiento economico sostenido en el marco del

desarrollo sostenible mejorara la capacidad de los paises para

soportar las presiones resultantes del crecimiento de la poblacion

previsto; facilitara la transicion demografica en los paises en que

hay un desequilibrio entre las tasas demograficas y los objetivos

sociales, economicos y ambientales; y permitira equilibrar e

incluir los aspectos demograficos en otras politicas relacionadas

con el desarrollo.



1.9  Los objetivos y las medidas del presente Programa de Accion

que se refieren a la poblacion y el desarrollo, en conjunto,

serviran para abordar los problemas y las relaciones de importancia

decisiva entre la poblacion y el crecimiento economico sostenido en

el marco del desarrollo sostenible.  Para lograrlo, habra que

proceder a una adecuada movilizacion de los recursos a nivel

nacional e internacional, y sera preciso que todos los mecanismos

de financiacion existentes, incluidos los de caracter privado,

bilateral y multilateral,       proporcionen recursos nuevos y

adicionales a los paises en desarrollo.  Tambien se necesitaran

recursos financieros a fin de afianzar la capacidad de las

instituciones nacionales, regionales, subregionales e

internacionales para ejecutar este Programa de Accion.



1.10 Es probable que en los dos proximos decenios vuelva a haber

una afluencia de poblacion de las zonas rurales hacia las urbanas,

y es probable que siga habiendo mucha migracion de un pais a otro. 

Esas migraciones son una parte importante de las transformaciones

economicas que se estan produciendo en el mundo y plantean

importantes problemas nuevos.  Por consiguiente en las politicas de

poblacion y desarrollo se debe insistir de forma mas energica en

esas cuestiones.  Para el ano 2015 se espera que casi el 56% de la

poblacion mundial viva en zonas urbanas, cuando en 1994 ese

porcentaje era inferior al 45%.  Las tasas de urbanizacion mas

rapidas se produciran en los paises en desarrollo.  La poblacion

urbana de las regiones en desarrollo apenas llegaba al 26% en 1975,

pero se proyecta que para el ano 2015 haya aumentado al 50%.  Este

cambio impondra una enorme carga a los servicios sociales y a la

infraestructura existentes, la mayoria de los cuales no podran

aumentar al mismo ritmo que la urbanizacion.



1.11 Respecto de toda una variedad de actividades de poblacion y

desarrollo, sera preciso redoblar los esfuerzos en los proximos 5,

10 y 20 anos, teniendo presente la decisiva contribucion que

aportaria al logro del desarrollo sostenible la pronta

estabilizacion de la poblacion mundial.  En el presente Programa de

Accion se tratan todas esas cuestiones, y otras, en un marco amplio

e integrado que tiene por finalidad mejorar la calidad de la vida

de la actual poblacion del mundo y de las generaciones venideras. 

Las recomendaciones para la accion que figuran en el presente

documento se han formulado con un espiritu de consenso y

cooperacion internacional, y se ha reconocido que incumbe a cada

pais formular y ejecutar politicas relacionadas con la poblacion en

las que se tenga en cuenta la diversidad de condiciones economicas,

sociales y ambientales de cada pais, respetando plenamente los

diversos valores religiosos y eticos, medios culturales y

convicciones filosoficas de su pueblo, asi como la responsabilidad

comun, aunque diferenciada, de todas las personas del mundo por su

futuro comun.



1.12 En el presente Programa de Accion se recomienda a la comunidad

internacional una importante serie de objetivos de poblacion y

desarrollo, asi como metas cualitativas y cuantitativas que son

mutuamente complementarias y de importancia decisiva para esos

objetivos.  Entre los objetivos y las metas figuran:  el

crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo

sostenible; la educacion, sobre todo de las ninas; la igualdad

entre los sexos; la reduccion de la mortalidad neonatal, infantil

y materna; y el acceso universal a servicios de salud reproductiva,

en particular de planificacion de la familia y de salud sexual.



1.13 Es evidente que muchas de las metas cuantitativas y

cualitativas del presente Programa de Accion exigen recursos

adicionales, algunos de los cuales podrian obtenerse si se

modificara el orden de prioridades a nivel individual, nacional e

internacional.  No obstante, ninguna de las medidas requeridas, ni

todas ellas  combinadas, es costosa si se compara con los actuales

gastos mundiales en desarrollo o con los que se destinan a fines

militares.  Para algunas solo se necesitarian unos pocos recursos

financieros adicionales, o ninguno, porque suponen cambios de

estilo de vida, normas sociales o politicas oficiales, que se

pueden introducir y mantener si los ciudadanos demuestran mas

interes y si los dirigentes politicos actuan de forma mas decisiva.



Sin embargo, para obtener los recursos necesarios para las medidas

que si requieren un aumento de los gastos en los dos proximos

decenios, tanto los paises en desarrollo como los desarrollados

tendran que contraer mas compromisos.  Esto sera especialmente

dificil en el caso de algunos paises en desarrollo y de algunos

paises con economias de transicion que experimentan graves

limitaciones

de recursos.



1.14 En el presente Programa de Accion se reconoce que no se espera

que en los 20 anos proximos los gobiernos puedan alcanzar los

objetivos y metas de la Conferencia Internacional sobre la

Poblacion y el Desarrollo sin ayuda.  Todos los miembros de la

sociedad y todos los grupos tienen el derecho e incluso la

responsabilidad de desempenar un papel activo en los esfuerzos por

alcanzar esos objetivos.  El creciente interes manifestado por las

organizaciones no gubernamentales, primero en el marco de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo y en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y ahora

durante estas deliberaciones, indica un cambio importante y, en

muchos casos rapidos de la relacion entre los gobiernos y una

amplia gama de instituciones no gubernamentales.  En casi todos los

paises surgen nuevas asociaciones entre la administracion, las

empresas, las organizaciones no gubernamentales y los grupos

comunitarios, lo que tendra una influencia directa y positiva en la

aplicacion del presente Programa de Accion.



1.15 La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo no crea ningun derecho humano internacional nuevo, pero

afirma que las normas de derechos humanos universalmente

reconocidas se aplican a todos los aspectos de los programas de

poblacion.  Ademas, la Conferencia representa la ultima oportunidad

que tendra la comunidad internacional en el siglo XX de abordar en

forma colectiva los problemas y las relaciones decisivas entre la

poblacion y el desarrollo.  El Programa de Accion requerira el

establecimiento de un terreno comun, con pleno respeto de los

diversos valores religiosos y eticos y de los medios culturales. 

Los resultados de esta Conferencia se mediran en funcion de la

fuerza de los compromisos especificos que se contraigan y de lo que

se haga para cumplir esos compromisos, como parte de una nueva

asociacion mundial de todos los paises y pueblos del mundo, basada

en un sentimiento de responsabilidad compartida aunque

diferenciada, de los unos por los otros y de todos por el planeta.

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                       Capitulo II



                       PRINCIPIOS



     Cada pais tiene el derecho soberano de aplicar las

recomendaciones contenidas en el Programa de Accion de conformidad

con sus leyes nacionales y con sus prioridades de desarrollo,

respetando plenamente los diversos valores religiosos, eticos y

culturales de su pueblo, y de forma compatible con los derechos

humanos internacionales universalmente reconocidos.



     La cooperacion internacional y la solidaridad universal, sobre

la base de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y en

un espiritu de colaboracion, son de importancia decisiva para

mejorar la calidad de la vida de los pueblos del mundo.



     Al abordar el mandato de la Conferencia Internacional sobre la

Poblacion y el Desarrollo y su tema general, la relacion entre

poblacion, crecimiento economico sostenido y desarrollo sostenible,

y en sus deliberaciones, los participantes se guiaron y se siguen

guiando por los principios siguientes.



Principio 1



     Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos.  Toda persona tiene los derechos y las libertadas

proclamados en la Declaracion Universal de Derechos Humanos, sin

distincion alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,

religion, opinion politica o de otra indole, origen nacional o

social, posicion economica, nacimiento o cualquier otra condicion. 

Toda persona tiene derecho a la vida, a la libertad y la seguridad

personal.



Principio 2



     Los seres humanos son el elemento central del desarrollo

sostenible.  Tienen derecho a una vida sana y productiva en armonia

con la naturaleza.  La poblacion es el recurso mas importante y mas

valioso de toda nacion.  Los paises deberian cerciorarse de que se

de a todos la oportunidad de aprovechar al maximo su potencial. 

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para si y su

familia, incluso alimentacion, vestido, vivienda, agua y

saneamiento adecuados.



Principio 3



     El derecho al desarrollo es un derecho universal e

inalienable, que es parte integrante de los derechos humanos

fundamentales, y la persona humana es el sujeto central del

desarrollo.  Aunque el desarrollo facilita el disfrute de todos los

derechos humanos, no se puede invocar la falta de desarrollo para

justificar la violacion de los derechos humanos internacionalmente

reconocidos.  El derecho al desarrollo debe ejercerse de manera que

se satisfagan equitativamente las necesidades ambientales, de

desarrollo y demograficas de las generaciones presentes y futuras.



Principio 4



     Promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos

de la mujer, asi como eliminar la violencia de todo tipo contra la

mujer y asegurarse de que sea ella quien controle su propia

fecundidad son la piedra angular de los programas de poblacion y

desarrollo.  Los derechos humanos de la mujer y de las ninas y

muchachas son parte inalienable, integral e indivisible de los

derechos humanos universales.  La plena participacion de la mujer,

en condiciones de igualdad, en la vida civil, cultural, economica,

politica y social a nivel nacional, regional e internacional y la

erradicacion de todas las formas de discriminacion por motivos de

sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.



Principio 5



     Los objetivos y politicas de poblacion son parte integrante

del desarrollo social, economico y cultural, cuyo principal

objetivo es mejorar la calidad de la vida de todas las personas.



Principio 6



     El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar

humano, compartido de forma equitativa por todos hoy y en el

futuro, requiere que las relaciones entre poblacion, recursos,

medio ambiente y desarrollo se reconozcan cabalmente, se gestionen

de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinamica. 

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida

para todos, los Estados deberian reducir y eliminar las modalidades

de produccion y consumo insostenibles y promover politicas

apropiadas, entre otras, politicas de poblacion, a fin de

satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin poner

en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer

sus propias necesidades.



Principio 7



     Todos los Estados y todas las personas deberan cooperar en la

tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable

del desarrollo sostenible, a fin de reducir las diferencias de

niveles de vida y de responder mejor a las necesidades de la

mayoria de los pueblos del mundo.  Se debera dar especial prioridad

a la situacion y a las necesidades especiales de los paises en

desarrollo, en particular los menos adelantados.  Es preciso

integrar cabalmente en la economia mundial a los paises con una

economia en transicion, asi como a todos los demas paises.



Principio 8



     Toda persona tiene derecho al disfrute del mas alto nivel

posible de salud fisica y mental.  Los Estados deberian adoptar

todas las medidas apropiadas para asegurar, en condiciones de

igualdad entre hombres y mujeres, el acceso universal a los

servicios de atencion medica, incluidos los relacionados con la

salud reproductiva, que incluye la planificacion de la familia y la

salud sexual.  Los programas de atencion de la salud reproductiva

deberian proporcionar los mas amplios servicios posibles sin ningun

tipo de coaccion.  Todas las parejas y todas las personas tienen el

derecho fundamental de decidir libre y responsablemente el numero

y el espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacion, la

educacion y los medios necesarios para poder hacerlo. 



Principio 9



     La familia es la unidad basica de la sociedad y como tal es

preciso fortalecerla.  Tiene derecho a recibir proteccion y apoyo

amplios.  En los diferentes sistemas sociales, culturales y

politicos existen diversas formas de familia.  El matrimonio debe

contraerse con el libre consentimiento de los futuros conyuges, y

el marido y la mujer deben estar en igualdad de condiciones.





Principio 10



     Toda persona tiene derecho a la educacion, que debera

orientarse hacia el pleno desarrollo de los recursos humanos, de la

dignidad humana y del potencial humano, prestando especial atencion

a las mujeres y las ninas.  La educacion deberia concebirse de tal

manera que fortaleciera el respeto por los derechos humanos y las

libertades fundamentales, incluidos los relacionados con la

poblacion y el desarrollo.  El interes superior del nino debera ser

el principio por el que se guien los encargados de educarlo y

orientarlo; esa responsabilidad incumbe ante todo a los padres.



Principio 11



     Todos los Estados y todas las familias deberian dar la maxima

prioridad posible a la infancia.  El nino tiene derecho a un nivel

de vida adecuado para su bienestar y al mas alto nivel posible de

salud y a la educacion.



Tiene derecho a ser cuidado y apoyado por los padres, la familia y

la sociedad y derecho a que se le proteja con medidas legislativas,

administrativas, sociales y educativas apropiadas contra toda forma

de violencia, perjuicio o abuso fisico o mental, descuido o trato

negligente, malos tratos o explotacion, incluida la

venta, el trafico, el abuso sexual y el trafico de organos.



Principio 12



     Los paises que reciben a migrantes documentados deberian

tratarles a ellos y a sus familias de forma apropiada y

proporcionarles servicios de bienestar social adecuados y deberian

garantizar su seguridad fisica, teniendo presentes las

circunstancias y necesidades especiales de los paises, en

particular los paises en desarrollo, que tratan de satisfacer esos

objetivos o necesidades en lo que respecta a los migrantes

indocumentados, de conformidad con lo dispuesto en los convenios

pertinentes y otros instrumentos y documentos internacionales.  Los

paises deberian garantizar a todos los migrantes todos los derechos

humanos basicos incluidos en la Declaracion Universal de Derechos

Humanos.



Principio 13



     En caso de persecucion, toda persona tiene derecho a buscar

asilo, y a disfrutar de el, en cualquier pais.  Los Estados tienen

respecto de los refugiados las responsabilidades que se indican en

la Convencion de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y en

su Protocolo de 1967.



Principio 14



     Al considerar las necesidades de los indigenas, en materia de

poblacion y desarrollo los Estados deberian reconocer y apoyar su

identidad, su cultura y sus intereses y permitirles participar

plenamente en la vida economica, politica y social del pais,

especialmente en lo que afecte a su salud, educacion y bienestar.



Principio 15



     El crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo

sostenible y el progreso social requieren un crecimiento de base

amplia, de manera que todos tenga las mismas oportunidades.  Todos

los paises deberian reconocer sus responsabilidades comunes pero

diferenciadas.  Los paises desarrollados reconocen la

responsabilidad que les incumbe en los esfuerzos internacionales

por lograr el desarrollo sostenible y deberian seguir redoblando

sus esfuerzos por promover el crecimiento economico sostenido y

reducir los desequilibrios de manera que redunde en beneficio de

todos los paises, en particular de los paises en desarrollo.

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                 Capitulo III



RELACIONES ENTRE LA POBLACION, EL CRECIMIENTO ECONOMICO  SOSTENIDO

                   Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

 

    A.  Integracion de las politicas demograficas y de desarrollo



Bases para la accion



3.1  Las actividades cotidianas de todos los seres humanos,

comunidades y paises guardan estrecha relacion con los cambios

demograficos, las modalidades y los niveles de utilizacion de los

recursos naturales, el estado del medio ambiente y el ritmo y la

calidad del desarrollo economico y social.  Hay acuerdo general en

que la pobreza persistente y generalizada y las graves

desigualdades sociales entre hombres y mujeres tienen una gran

influencia en parametros demograficos tales como el crecimiento, la

estructura y distribucion de la poblacion y, a su vez, se ven

influidas por ellos.  Tambien hay acuerdo general en que las

modalidades irracionales de consumo y produccion contribuyen al uso

insostenible de los recursos naturales y a la degradacion del medio

ambiente, asi como a reforzar las desigualdades sociales y la

pobreza, con las consecuencias ya mencionadas respecto de los

parametros demograficos.  En la Declaracion de Rio sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo y en el Programa 21 se pidio que se

adoptaran modalidades de desarrollo que reflejaran una nueva

comprension de estos vinculos intersectoriales y de otros. 

Reconociendo las realidades y consecuencias a mas largo plazo de

las actividades actuales, el problema de desarrollo consiste en

atender a las necesidades de las generaciones actuales sin poner en

peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender a sus

propias necesidades.



3.2  Pese a que recientemente se ha registrado una disminucion de

las tasas de natalidad en muchos paises en desarrollo, es

inevitable que siga aumentando el volumen de la poblacion.  Dada la

juventud de la estructura por edades, en los proximos decenios

muchos paises registraran aumentos importantes de la poblacion en

terminos absolutos.  En el futuro persistiran y aumentaran los

movimientos de poblacion tanto dentro de los paises como entre

ellos, con un rapido crecimiento de las ciudades y una distribucion

regional de la poblacion desequilibrada.



3.3  El desarrollo sostenible entrana, entre otras cosas, la

viabilidad a largo plazo de la produccion y el consumo en relacion

con todas las actividades economicas, entre ellas la industria, la

energia, la agricultura, la silvicultura, las pesquerias, el

transporte, el turismo y la infraestructura, con objeto de utilizar

los recursos de la forma mas racional desde un punto de vista

ecologico y de reducir al minimo los desperdicios.  Sin embargo, en

las politicas macroeconomicas y sectoriales raramente se ha

prestado atencion a las consideraciones demograficas.  Integrar

explicitamente la poblacion en las estrategias economicas y de

desarrollo acelerara el ritmo del desarrollo sostenible y del

alivio de la pobreza y a la vez contribuira al logro de los

objetivos demograficos y a un aumento de la calidad de vida de la

poblacion.



Objetivos



3.4  Los objetivos consisten en integrar plenamente los factores

demograficos en:



     a)   Las estrategias de desarrollo, la planificacion, la

adopcion de decisiones y la asignacion de recursos para el

desarrollo a todos los niveles y en todas las regiones, con la

finalidad de satisfacer las necesidades y mejorar la calidad de

vida de las generaciones presentes y futuras;



     b)   Todos los aspectos de la planificacion del desarrollo,

para promover la justicia social y eliminar la pobreza mediante el

desarrollo economico sostenido en el contexto del desarrollo

sostenible.



Medidas



3.5  A nivel internacional, regional, nacional y local, las

cuestiones de poblacion deben integrarse en la formulacion,

aplicacion, supervision y evaluacion de todas las politicas y

programas relativos al desarrollo sostenible.  Las estrategias de

desarrollo deben reflejar de manera realista las consecuencias a

corto, mediano y largo plazo de la dinamica de la poblacion y

las modalidades de produccion y consumo, y sus efectos.



3.6  Los gobiernos, los organismos internacionales, las

organizaciones no gubernamentales y demas interesados deberian

realizar informes oportunos y periodicos de sus estrategias de

desarrollo, con objeto de evaluar los progresos hacia la

integracion de la poblacion en programas de desarrollo y medio

ambiente que tengan en cuenta las modalidades de produccion y

consumo y traten de lograr que las politicas demograficas

concuerden con el logro del desarrollo sostenible y el mejoramiento

de la calidad de la vida.



3.7  Los gobiernos deberian crear los mecanismos institucionales

internos necesarios y un entorno favorable, a todos los niveles de

la sociedad, a fin de que en los procesos de adopcion de decisiones

y administrativos de todos los organismos gubernamentales publicos

que se encargan de las politicas y los programas economicos,

ambientales y sociales se tengan debidamente en cuenta los factores

demograficos.



3.8  La voluntad politica de aplicar estrategias integradas de

poblacion y desarrollo deberia fortalecerse con programas de

educacion e informacion publicas y mediante un aumento de la

asignacion de recursos por conducto de la colaboracion entre los

gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector

privado, y el mejoramiento de la base de conocimientos mediante el

fomento de las investigaciones y la creacion de una capacidad

nacional y local.



3.9  Para alcanzar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de

vida de toda la poblacion, los gobiernos deberian reducir y

eliminar los modelos no sostenibles de produccion y consumo y

promover politicas demograficas adecuadas.  Los paises

desarrollados deberian tomar la iniciativa de adoptar modelos

sostenibles de consumo y evitar de manera eficaz el derroche.





    B.  Poblacion, crecimiento economico sostenido y pobreza



Bases para la accion



3.10 En las politicas de poblacion se deberian tener en cuenta, si

procede, las estrategias de desarrollo acordadas en los foros

internacionales, en particular la Estrategia Internacional del

Desarrollo para el Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el

Desarrollo16, el Programa de Accion para los paises menos

adelantados para el decenio de 199017, y los resultados del octavo

periodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Comercio y Desarrollo y de la Ronda Uruguay de negociaciones

comerciales multilaterales, el Programa 21 y el Nuevo programa de

las Naciones Unidas para el desarrollo de Africa en el decenio de

199018.



3.11 Aunque los logros registrados recientemente en las

estadisticas de indicadores como la esperanza de vida y el producto

nacional han sido notables y alentadoras, por desgracia no reflejan

plenamente las realidades de la vida moderna de centenares de

millones de hombres, mujeres, adolescentes y ninos.  Pese a

decenios de esfuerzos en pro del desarrollo, en realidad han

aumentado las diferencias entre los paises ricos y los pobres, asi

como las desigualdades dentro de los paises.  Persisten graves

desigualdades de indole economica, social y sexual, que entorpecen

los esfuerzos por mejorar la calidad de la vida de centenares de

millones de personas.  Aproximadamente 1.000 millones de personas

viven en la pobreza, y esa cifra sigue aumentando.



3.12 Todos los paises, y sobre todo los paises en desarrollo, que

son los paises en que se producira casi todo el crecimiento de la

poblacion mundial en el futuro, y los paises con economias en

transicion, tropiezan con dificultades cada vez mayores para

mejorar la calidad de vida de sus poblaciones de manera sostenible.



Muchos paises en desarrollo y paises con economias en transicion

tropiezan con importantes obstaculos para el desarrollo, entre

ellos, la persistencia de los desequilibrios comerciales, el

estancamiento de la economia mundial, la persistencia del problema

del servicio de la deuda y la necesidad de tecnologias y de

asistencia externa.  El logro del desarrollo sostenible y la

eliminacion de la pobreza debe respaldarse con politicas

macroeconomicas que propicien un medio ambiente economico

internacional adecuado, ademas de un buen sistema de gobierno,

politicas nacionales eficientes e instituciones nacionales

eficaces.



3.13 La pobreza generalizada sigue siendo el principal problema con

que se tropieza al efectuar actividades de desarrollo.  La pobreza

suele ir acompanada de desempleo, malnutricion, analfabetismo, el

bajo nivel social de la mujer, riesgos ambientales y un acceso

limitado a servicios sociales y sanitarios, incluidos los servicios

de salud reproductiva, que a su vez incluye la planificacion de la

familia.  Todos estos factores contribuyen a elevar los niveles de

fecundidad, morbilidad y mortalidad, asi como a reducir la

productividad economica.  La pobreza tambien esta intimamente

relacionada con la inadecuada distribucion espacial de la

poblacion, el uso insostenible y la distribucion no equitativa de

recursos naturales tales como la tierra y el agua, y una grave

degradacion del medio ambiente.



3.14 Los esfuerzos por reducir el crecimiento demografico, reducir

la pobreza, conseguir progresos economicos, mejorar la proteccion

del medio ambiente y disminuir las modalidades insostenibles de

consumo y produccion son mutuamente complementarios.  En muchos

paises, gracias a un crecimiento de la poblacion mas lento se ha

tenido mas tiempo para adaptarse a futuros aumentos demograficos. 

Esto ha aumentado la capacidad de esos paises para atacar la

pobreza, proteger y reparar el medio ambiente y construir la base

para el desarrollo sostenible futuro.  Incluso un unico decenio de

diferencia en cuanto a la transicion hacia niveles de

estabilizacion de la fecundidad puede tener considerables

consecuencias positivas en la calidad de vida.



3.15 El crecimiento economico sostenido en el contexto del

desarrollo sostenible es esencial para eliminar la pobreza.  La

eliminacion de la pobreza contribuira a reducir el crecimiento de

la poblacion y a conseguir la pronta estabilizacion de la

poblacion.  Las inversiones en esferas importantes para la

eliminacion de la pobreza, por ejemplo ensenanza basica,

saneamiento, agua potable, vivienda, suministro adecuado de

alimentos e infraestructura para poblaciones en rapido aumento

siguen recargando las ya debiles economias y limitando las opciones

de desarrollo.  La elevadisima proporcion de jovenes, consecuencia

de los elevados niveles de fecundidad, requiere que se creen

trabajos productivos para una fuerza de trabajo en constante

aumento en un momento en que ya hay mucho desempleo.  En el futuro

tambien aumentara rapidamente el numero de personas de edad que

requieren ayuda publica.  Para soportar esas presiones sera

necesario que haya un crecimiento economico sostenido en el

contexto del desarrollo sostenible.



Objetivos



3.16 El objetivo es mejorar la calidad de vida de toda la poblacion

mediante politicas adecuadas de poblacion y desarrollo y programas

encaminados a lograr la erradicacion de la pobreza, el desarrollo

economico sostenido en el contexto del desarrollo sostenible y

modalidades sostenibles de consumo y produccion, aprovechamiento de

los recursos humanos y la garantia de todos los derechos humanos,

incluido el derecho al desarrollo como derecho universal e

inalienable y parte integrante de los derechos humanos

fundamentales.  Hay que prestar especial atencion al mejoramiento

socioeconomico de las mujeres pobres de los paises desarrollados y

en desarrollo.  Como las mujeres suelen ser el sector mas pobre de

los pobres y al mismo tiempo actores clave del proceso de

desarrollo, la eliminacion de la discriminacion social, cultural,

politica y economica contra la mujer es condicion indispensable

para eliminar la pobreza, promover el crecimiento economico

sostenido en el contexto del desarrollo sostenible, garantizar

servicios de planificacion de la familia y de salud reproductiva de

calidad y lograr un equilibrio entre la poblacion y los recursos

disponibles y las modalidades sostenibles de consumo y produccion.



Medidas



3.17 En las estrategias y los presupuestos de poblacion y

desarrollo a todos los niveles es preciso dar prioridad a las

inversiones en aprovechamiento de los recursos humanos, de

conformidad con las politicas nacionales, con programas dirigidos

concretamente a aumentar el acceso a la informacion, la educacion,

el aumento de los conocimientos, oportunidades de empleo, tanto en

el sector formal como en el informal, servicios de salud en general

y de salud reproductiva de gran calidad, incluidos los servicios de

planificacion de la familia y de salud sexual, mediante la

promocion del desarrollo economico sostenido en el contexto del

desarrollo sostenible en los paises en desarrollo y en los paises

con economias en transicion.



3.18 Es preciso eliminar las desigualdades y barreras existentes

contra la mujer en la fuerza laboral y promover su participacion en

la preparacion y ejecucion de las politicas a todos los niveles,

asi como su acceso a los recursos productivos y a la propiedad de

la tierra, y deberia promoverse y fortalecerse su derecho a heredar

propiedades.  Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales

y el sector privado deberian invertir en la educacion y el fomento

de la capacidad de las mujeres y las ninas y en los derechos

juridicos y economicos de las mujeres, y en todos los aspectos de

la salud reproductiva, incluida la planificacion de la familia y la

salud sexual, y deberian promover, supervisar y evaluar todos esos

aspectos, para que las mujeres puedan contribuir efectivamente al

crecimiento economico y al desarrollo sostenible y beneficiarse de

ellos. 



3.19 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el

sector privado deberian dar gran prioridad a atender las

necesidades y aumentar las oportunidades de informacion, educacion,

puestos de trabajo, desarrollo de la capacidad y servicios

pertinentes de salud reproductiva de todos los miembros de la

sociedad hasta ahora escasamente atendidos19.



3.20 Deberian tomarse medidas para fortalecer las politicas y los

programas alimentarios, de nutricion y agricolas y las relaciones

comerciales equitativas, prestando especial atencion a la creacion

y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria a todos los

niveles.



3.21 Los gobiernos y el sector privado deberian facilitar la

creacion de empleos en los sectores industrial, agricola y de los

servicios mediante el establecimiento de un entorno mas favorable

al aumento del comercio y la inversion de forma ecologicamente

racional, el aumento de las inversiones en el perfeccionamiento de

los recursos humanos, y el establecimiento de instituciones

democraticas y de un buen gobierno.  Deberian hacerse esfuerzos

especiales para crear trabajos productivos mediante politicas que

promuevan industrias eficientes y, cuando sea necesario, que exijan

mucha mano de obra, y transferir tecnologias modernas.



3.22 La comunidad internacional deberia seguir promoviendo un

entorno economico favorable, especialmente a los paises en

desarrollo y los paises con economias en transicion en su intento

por erradicar la pobreza y lograr el crecimiento economico

sostenido en el contexto del desarrollo sostenible.  En el contexto

de los acuerdos y compromisos internacionales pertinentes, deberia

hacerse lo posible por apoyar a esos paises, en particular los

paises en desarrollo, promoviendo un sistema de comercio abierto,

equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible, fomentando la

inversion extranjera directa, reduciendo la carga de la deuda,

proporcionando recursos financieros nuevos y adicionales de todas

las fuentes y mecanismos de financiacion disponibles, entre ellas,

fuentes multilaterales, bilaterales y privadas, en condiciones

favorables y como donacion, segun criterios e indicadores

racionales y equitativos, proporcionando acceso a tecnologias, y

garantizando que en la elaboracion y ejecucion de los programas de

ajuste estructural se tengan en cuenta los aspectos sociales y

ambientales.



        C.  Poblacion y medio ambiente



Bases para la accion



3.23 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo, la comunidad internacional acordo

objetivos y medidas para integrar las actividades ambientales y de

desarrollo, incluidas en el Programa 21, en otros resultados de la

Conferencia y en otros acuerdos internacionales sobre el medio

ambiente.  El Programa 21 se ha concebido como una respuesta a los

principales problemas del medio ambiente y del desarrollo,

incluidos los aspectos economicos y sociales del desarrollo

sostenible, como la pobreza, el consumo, la dinamica de la

poblacion, la salud humana y los asentamientos humanos, y como

respuesta a toda una serie de inquietudes relacionadas con el medio

ambiente y los recursos naturales.  El Programa 21 encomendo a la

Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo la

continuacion del examen de las relaciones existentes entre la

poblacion y el medio ambiente. 



3.24 La satisfaccion de las necesidades humanas basicas de una

poblacion en aumento depende de que haya un medio ambiente

saludable.  Es necesario prestar atencion a esas dimensiones

humanas al formular politicas generales de desarrollo sostenible en

el contexto del crecimiento demografico.



3.25 Los factores demograficos, junto con la pobreza y la falta de

acceso a los recursos en algunas regiones, pautas de consumo

excesivo y de produccion derrochadora en otras, provocan o agudizan

los problemas de degradacion del medio ambiente y agotamiento de

los recursos y, por ende, impiden el desarrollo sostenible.



3.26 Las presiones sobre el medio ambiente pueden obedecer al

rapido crecimiento de la poblacion, a la distribucion de la

poblacion y a la migracion, especialmente en ecosistemas

ecologicamente vulnerables.  La urbanizacion y las politicas en que

no se tiene en cuenta la necesidad del desarrollo rural tambien

crean problemas ambientales.



3.27 La aplicacion de politicas eficaces de poblacion en el

contexto del desarrollo sostenible, incluidos los programas de

salud reproductiva y de planificacion de la familia, requiere

nuevas formas de participacion de distintos agentes a todos los

niveles del proceso de formulacion de politicas.



Objetivos



3.28 Atendiendo a lo dispuesto en el Programa 21, los objetivos

son:



     a)   Conseguir que los factores demograficos, ambientales y de

erradicacion de la pobreza se integren en las politicas, planes y

programas de desarrollo sostenible;



     b)   Reducir las modalidades insostenibles de consumo y

produccion y los efectos negativos de los factores demograficos en

el medio ambiente con objeto de responder a las necesidades de las

generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.



Medidas



3.29 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de la

comunidad internacional y de las organizaciones regionales y

subregionales, deberian formular y aplicar politicas y programas de

poblacion en apoyo de los objetivos y medidas acordados en el

Programa 21, otros resultados de la Conferencia y otros acuerdos

internacionales sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta las

obligaciones comunes, aunque diferenciadas, que se reflejan en esos

acuerdos.  De conformidad con el marco y las prioridades del

Programa 21, se recomiendan, entre otras, las medidas siguientes

para contribuir a lograr la integracion de las cuestiones de

poblacion y medio ambiente:



     a)   Incorporar los factores demograficos a las evaluaciones

del impacto sobre el medio ambiente y otros procesos de

planificacion y adopcion de decisiones encaminados a lograr el

desarrollo sostenible; 



     b)   Adoptar medidas para erradicar la pobreza, prestando

especial atencion a las estrategias de generacion de ingresos y

empleo dirigidas a la poblacion rural pobre y a las personas que

viven en zonas de ecosistemas fragiles o al borde de esas zonas;



     c)   Utilizar datos demograficos para promover la ordenacion

sostenible de los recursos, especialmente de los sistemas

ecologicamente fragiles;



     d)   Modificar las modalidades de consumo y produccion

insostenibles adoptando medidas economicas, legislativas y

administrativas, segun proceda, encaminadas a fomentar una

utilizacion sostenible de los recursos y a impedir la degradacion

del medio ambiente;



     e)   Aplicar politicas para hacer frente a las consecuencias

ecologicas de los inevitables aumentos futuros de la poblacion y de

los cambios en su concentracion y distribucion, particularmente en

las zonas ecologicamente vulnerables y en las aglomeraciones

urbanas.



3.30 Se deberian adoptar medidas para estimular la plena

participacion de todos los grupos pertinentes, especialmente las

mujeres, a todos los niveles de adopcion de decisiones sobre

cuestiones de poblacion y medio ambiente a fin de conseguir una

ordenacion sostenible de los recursos naturales.



3.31 Se deberian efectuar investigaciones sobre los vinculos

existentes entre la poblacion, el consumo y la produccion, el medio

ambiente y los recursos naturales y la salud humana que sirvieran

de orientacion para formular politicas eficaces de desarrollo

sostenible.



3.32 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el

sector privado deberian procurar que el publico conociera y

comprendiera mejor la aplicacion de las mencionadas medidas.

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                 Capitulo IV



   IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS Y HABILITACION DE LA MUJER



    A.  Mejoramiento de la condicion de la mujer



Bases para la accion



4.1  La habilitacion y la autonomia de la mujer y el mejoramiento

de su condicion politica, social, economica y sanitaria constituyen

en si un fin de la mayor importancia.  Ademas, son indispensables

para lograr el desarrollo sostenible.  Es preciso que mujeres y

hombres participen e intervengan por igual en la vida productiva y

reproductiva, incluida la division de responsabilidades en cuanto

a la crianza de los hijos y al mantenimiento del hogar.  En todo el

mundo, la mujer ve en peligro su vida, su salud y su bienestar por

que esta sobrecargada de trabajo y carece de poder e influencia. 

En la mayoria de las regiones del mundo, la mujer recibe menos

educacion academica que el hombre y, al mismo tiempo, no se suelen

reconocer los conocimientos, aptitudes y recursos de la mujer para

hacer frente a la vida.  Las relaciones de poder que impiden que la

mujer tenga una vida sana y plena se hacen sentir en muchos planos

de la sociedad, desde el ambito mas personal hasta el mas publico. 

Para lograr cambios, hacen falta medidas de politica y programas

que mejoren el acceso de la mujer a una vida segura y a recursos

economicos, aligeren sus responsabilidades extremas con respecto a

los quehaceres domesticos, eliminen los obstaculos juridicos a su

participacion en la vida publica y despierten la conciencia social

mediante programas de educacion y de difusion de masas eficaces. 

Ademas, el mejoramiento de la condicion de la mujer tambien

favorece su capacidad de adopcion de decisiones a todos los niveles

en todas las esferas de la vida, especialmente en el terreno de la

sexualidad y la reproduccion.  Esto es esencial, a su vez, para el

exito a largo plazo de los programas de poblacion.  La experiencia

demuestra que los programas de poblacion y desarrollo tienen la

maxima eficacia cuando, al mismo tiempo, se adoptan medidas para

mejorar la condicion de la mujer.



4.2  La educacion es uno de los medios mas importantes para

habilitar a la mujer con los conocimientos, aptitudes y la

confianza en si misma que necesita para participar plenamente en el

proceso de desarrollo.  Hace mas de 40 anos, en la Declaracion

Universal de Derechos Humanos se afirmo que "toda persona tiene

derecho a la educacion".  En 1990, los gobiernos participantes en

la Conferencia Mundial sobre Educacion para Todos, que se celebro

en Jomtien (Tailandia), declararon su adhesion a la meta del acceso

universal a la educacion basica.  No obstante, pese a los notables

esfuerzos de paises de todo el mundo que han ampliado

apreciablemente el acceso a la educacion basica, existen en el

mundo aproximadamente 960 millones de adultos analfabetos, de los

cuales las dos terceras partes son mujeres.  Mas de la tercera

parte de los adultos del planeta, en su mayoria mujeres, carecen de

acceso a la informacion impresa, a tecnicas nuevas y a tecnologias

que mejorarian la calidad de su vida y les ayudarian a conformarse

y adaptarse al cambio social y economico.  Hay 130 millones de

ninos que no van a la escuela primaria y el 70% de ellos son ninas.



Objetivos



4.3  Los objetivos son:



     a)   Lograr la igualdad y equidad basadas en la asociacion

armoniosa entre hombres y mujeres y permitir que la mujer realice

plenamente sus posibilidades; 



     b)   Potenciar la contribucion de la mujer al desarrollo

sostenible mediante su plena participacion en el proceso de

formulacion de politicas y adopcion de decisiones en todas las

etapas y su intervencion en todos los aspectos de la produccion,

empleo, actividades generadoras de ingresos, educacion, salud,

ciencia y tecnologia, deportes, cultura y actividades relacionadas

con la poblacion y otras esferas, como formuladoras activas de las

decisiones y como participantes y beneficiarias;



     c)   Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres,

reciban la educacion necesaria para satisfacer sus necesidades

humanas basicas y ejercer sus derechos humanos.



Medidas



4.4  Los paises deberian adoptar medidas para habilitar a la mujer

y eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres a la brevedad

posible: 



     a)   Creando mecanismos para la participacion igual y la

representacion equitativa de la mujer en todos los niveles del

proceso politico y de la vida publica en cada comunidad y sociedad

y facultando a la mujer para que articule sus inquietudes y

necesidades;



     b)   Promoviendo la realizacion plena de la mujer mediante la

educacion, el desarrollo de sus aptitudes y el empleo, y

atribuyendo la mayor importancia a la eliminacion de la pobreza, el

analfabetismo y la mala salud de las mujeres;



     c)   Eliminando todas las practicas que discriminan contra la

mujer; ayudando a la mujer a establecer y realizar sus derechos,

incluidos los relativos a la salud reproductiva y sexual;



     d)   Adoptando medidas apropiadas a fin de aumentar la

capacidad de la mujer para obtener ingresos fuera de las

ocupaciones tradicionales, lograr la autonomia economica y asegurar

la igualdad de acceso de la mujer al mercado de trabajo y a los

sistemas de seguridad social; 



     e)   Eliminando la violencia contra la mujer;



     f)   Eliminando las practicas discriminatorias de los

empleadores contra la mujer, tales como las que exigen prueba del

uso de anticonceptivos o la declaracion del embarazo;



     g)   Haciendo posible, mediante la aprobacion de leyes y

reglamentos y la adopcion de otras medidas apropiadas, que la mujer

combine las funciones de dar a luz, amamantar y criar a sus hijos

con la participacion en la fuerza de trabajo.



4.5  Todos los paises deberian hacer mayores esfuerzos por

promulgar, reglamentar y hacer cumplir las leyes nacionales y las

convenciones internacionales en que sean partes, tales como la

Convencion sobre la   eliminacion de todas las formas de

discriminacion contra la mujer, que protegen a la mujer de todo

tipo de discriminacion economica y del acoso sexual, y por aplicar

plenamente la Declaracion sobre la Eliminacion de la Violencia

contra la Mujer y la Declaracion y el Programa de Accion de Viena

aprobados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993. 

Se insta a los paises a que firmen, ratifiquen y apliquen todos los

acuerdos existentes que promuevan los derechos de la mujer.



4.6  Los gobiernos deberian asegurar, en todos los niveles, que la

mujer pueda adquirir, poseer y vender bienes y tierras en las

mismas condiciones que el hombre, obtener creditos y negociar

contratos en nombre propio y por cuenta propia y ejercer sus

derechos juridicos de herencia.



4.7  Se insta a gobiernos y a empleadores a que eliminen la

discriminacion por motivos de sexo en materia de contratacion,

salarios, prestaciones, capacitacion y seguridad en el empleo con

miras a eliminar las disparidades de ingresos entre uno y otro

sexo.



4.8  Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las

organizaciones no gubernamentales deberian velar por que sus

politicas y practicas de personal se ajusten al principio de la

representacion equitativa de ambos sexos, especialmente a los

niveles de gestion y formulacion de politicas, en todos los

programas, incluidos los programas de poblacion y desarrollo.  Se

deberian elaborar procedimientos e indicadores especiales a fin de

analizar los programas de desarrollo desde el punto de vista de sus

efectos sobre uno y otro sexo y evaluar la repercusion de esos

programas en la condicion social, economica y sanitaria de la

mujer, y en su acceso a los recursos.



4.9  Los paises deberian adoptar medidas exhaustivas para eliminar

todas las formas de explotacion, abuso, acoso y violencia contra

las mujeres, las adolescentes y las ninas.  Esto supone la adopcion

de medidas preventivas y de rehabilitacion de las victimas.  Los

paises deberian prohibir las practicas degradantes como el trafico

de mujeres, adolescentes y ninas y la explotacion por medio de la

prostitucion, y deberian prestar especial atencion a la proteccion

de los derechos y la seguridad de las victimas de esos delitos y de

quienes esten en situaciones que se puedan explotar, como las

mujeres migrantes, las empleadas domesticas y las escolares.  A

este respecto, habria que adoptar salvaguardias y mecanismos

internacionales para la cooperacion a fin de asegurar el

cumplimiento de estas medidas.



4.10 Se insta a los paises a que individualicen y condenen la

practica sistematica de la violacion y otras formas de trato

inhumano y degradante de la mujer como instrumento deliberado de

guerra y de depuracion etnica y a que tomen medidas a fin de

asegurar que se preste plena ayuda a las victimas de tales abusos

para su rehabilitacion fisica y mental.



4.11 En las intervenciones concernientes a la salud de la familia

y otras medidas relacionadas con el desarrollo, se deberia prestar

mas atencion al tiempo que exigen de la mujer sus responsabilidades

de criar a los hijos, atender los quehaceres domesticos y realizar

actividades que generan ingresos.  Se deberia insistir en las

responsabilidades de los hombres respecto de la crianza de los

hijos y los quehaceres domesticos.  Se deberian hacer mayores

inversiones en medidas apropiadas para reducir la carga cotidiana

de las responsabilidades domesticas, que en su mayor parte recaen

en la mujer.  Se deberia prestar mas atencion a los efectos

adversos que la degradacion del medio ambiente y los cambios del

uso de la tierra tienen en la distribucion del tiempo de la mujer. 

Los quehaceres domesticos de la mujer no deberian tener

repercusiones adversas en su salud.



4.12 Deberian hacerse todos los esfuerzos posibles por alentar la

ampliacion y el fortalecimiento de los grupos de activistas,

comunitarios y populares de apoyo a la mujer.  Esos grupos deberian

ser los centros de las campanas nacionales para lograr que la mujer

tenga conciencia de toda la gama de sus derechos juridicos,

incluidos sus derechos en la familia, y ayudarla a organizarse para

hacer efectivos esos derechos.



4.13 Se insta encarecidamente a los paises a que promulguen leyes

y apliquen programas y politicas que permitan a los empleados de

ambos sexos organizarse para poder cumplir sus responsabilidades

familiares y laborales mediante horarios de trabajo flexibles,

licencias para padres y madres, servicios de guarderia, licencias

de maternidad, facilidades para que las madres trabajadoras

amamanten a sus hijos, seguro medico y otras medidas.  Deberia

asegurarse el goce de derechos similares a quienes trabajan en el

sector informal.



4.14 Los programas destinados a satisfacer las necesidades del

creciente numero de personas de edad deberian tener en cuenta que

la mujer representa la mayor proporcion de ese sector y que las

ancianas suelen estar en situacion socioeconomica inferior a la de

los hombres de la misma edad.





                           B.  La nina



Bases para la accion



4.15 Dado que en todas las sociedades la discriminacion por razones

de sexo suele comenzar en las etapas mas tempranas de la vida, una

mayor igualdad para la nina es un primer paso necesario para

asegurar que la mujer realice plenamente sus posibilidades y

participe en pie de igualdad en el proceso de desarrollo.  En

varios paises, la seleccion prenatal del sexo, las tasas de

mortalidad mas altas de las ninas muy pequenas y las tasas de

matricula escolar mas bajas de las ninas, en comparacion con los

varones, sugieren que es posible que la "preferencia por el varon"

este restringiendo el acceso de las ninas a la alimentacion, la

educacion y la atencion de salud.  Esta situacion se ha visto

agravada en muchos casos por uso cada vez mas frecuente de tecnicas

para determinar el sexo del feto, como resultado de lo cual si el

feto es de sexo femenino, se aborta.  Es indispensable hacer

inversiones en la salud, la nutricion y la educacion de las ninas,

desde la infancia hasta la adolescencia.



Objetivos



4.16 Los objetivos son:



     a)   Eliminar todas las formas de discriminacion contra las

ninas y las causas en que se basa la preferencia por el varon, como

resultado de las cuales hay practicas daninas e inmorales

relacionadas como el infanticidio de las ninas y la seleccion

prenatal del sexo;



     b)   Aumentar la conciencia publica del valor de las ninas y

mejorar la imagen que las ninas tienen de si mismas, conseguir que

tengan mas confianza en si mismas y que mejore su condicion;

     c)   Mejorar el bienestar de las ninas, especialmente en lo

que respecta a la salud, la nutricion y la educacion.



Medidas



4.17 Ante todo, es preciso potenciar el valor de las ninas para sus

propias familias y para la sociedad mas alla de su definicion de

futuras madres y encargadas del cuidado de los ninos y reforzar esa

imagen con la adopcion y aplicacion de politicas educacionales y

sociales que fomenten su plena participacion en el desarrollo de

las sociedades en que viven.  Los dirigentes de todos los niveles

de la sociedad deberian manifestarse energicamente y actuar en

forma decidida en contra de las formas de discriminacion por

razones de sexo en la familia, basadas en la preferencia por los

hijos varones.  Uno de los objetivos deberia ser la eliminacion de

la mortalidad excesiva de las ninas para finales del decenio,

dondequiera que exista esa pauta.  Es preciso realizar actividades

de educacion especial y de informacion publica encaminadas a

promover la igualdad de trato de ninos y ninas en lo que respecta

a la nutricion, la salud, la educacion y las actividades economicas

y politicas, asi como a derechos sucesorios equitativos.



4.18 Se exhorta a todos los paises a que, ademas de alcanzar la

meta de la ensenanza primaria universal antes del ano 2015, velen

por el acceso mas amplio y temprano posible de la nina y la mujer

a la ensenanza secundaria y superior, asi como a la formacion

profesional y tecnica, teniendo presente la necesidad de mejorar la

calidad e importancia de esa educacion.



4.19 Las escuelas, los medios de difusion y otras instituciones

sociales deberian eliminar en todos los materiales informativos y

docentes los estereotipos que refuerzan las desigualdades entre

hombres y mujeres y hacen que las ninas no se respeten a si mismas.



Los paises deben reconocer que, ademas de ampliar las posibilidades

de educacion de las ninas, tambien es preciso cambiar las actitudes

y las practicas de los maestros, los planes de estudios y las

instalaciones de las escuelas a fin de que reflejen la

determinacion de eliminar todas las formas de discriminacion basada

en el sexo, reconociendo al mismo tiempo las necesidades

especificas de las ninas.



4.20 Los paises deberian elaborar un enfoque integrado de las

necesidades especiales de las ninas y jovenes en materia de

nutricion, salud general y reproductiva, educacion y necesidades

sociales, ya que muchas veces con esas inversiones adicionales en

beneficio de las adolescentes se pueden compensar los 

insuficientes cuidados de salud y de nutricion a que han estado

expuestas. 



4.21 Los gobiernos deberian hacer cumplir estrictamente las leyes

encaminadas a garantizar que solo se contraiga matrimonio con el

libre y pleno consentimiento de los interesados.  Ademas, los

gobiernos deberian hacer cumplir estrictamente las leyes

relacionadas con la edad minima para el consentimiento y para

contraer matrimonio y deberian aumentar la edad minima para

contraer matrimonio cuando sea necesario.  Los gobiernos y las

organizaciones no gubernamentales deberian generar el apoyo social

necesario para hacer cumplir las leyes sobre la edad minima para

contraer matrimonio, en particular proporcionando posibilidades de

educacion y de empleo.



4.22 Se insta a los gobiernos a que prohiban la mutilacion genital

femenina dondequiera que se practique y a que apoyen decididamente

los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales y

comunitarias y las instituciones religiosas por eliminar esas

practicas. 

4.23 Se insta a los gobiernos a que adopten las medidas necesarias

para prevenir el infanticidio, la seleccion prenatal del sexo, el

trafico de ninas y el uso de ninas en la prostitucion y la

pornografia.



        C.  Responsabilidades y participacion del hombre



Bases para la accion



4.24 Los cambios de los conocimientos, las actitudes y el

comportamiento de hombres y mujeres constituyen una condicion

necesaria para el logro de una colaboracion armoniosa entre hombres

y mujeres.  El hombre desempena un papel clave en el logro de la

igualdad de los sexos, puesto que, en la mayoria de las sociedades,

ejerce un poder preponderante en casi todas las esferas de la vida,

que van de las decisiones personales respecto del tamano de la

familia hasta las decisiones sobre politicas y programas publicos

a todos los niveles.  Es fundamental mejorar la comunicacion entre

hombres y mujeres en lo que respecta a las cuestiones relativas a

la sexualidad y a la salud reproductiva y la comprension de sus

responsabilidades conjuntas, de forma que unos y otras colaboren

por igual en la vida publica y en la privada.



Objetivo



4.25 El objetivo es promover la igualdad de los sexos en todas las

esferas de la vida, incluida la vida familiar y comunitaria, y

alentar a los hombres a que se responsabilicen de su comportamiento

sexual y reproductivo y a que asuman su funcion social y familiar.



Medidas



4.26 Los gobiernos deberian promover y alentar la participacion del

hombre y la mujer en pie de igualdad en todas las esferas de la

vida familiar y en las responsabilidades domesticas, incluidas la

planificacion de la familia, la crianza de los hijos y las labores

domesticas.  Esto deberia lograrse mediante informacion, educacion,

comunicacion, leyes sobre el empleo y promoviendo un entorno

economicamente favorable que permita, entre otras cosas, las

licencias familiares para hombres y mujeres de modo que tengan mas

posibilidades de compaginar responsabilidades domesticas y

publicas.



4.27 Deberian hacerse esfuerzos especiales por insistir en la parte

de responsabilidad del hombre y promover la participacion activa de

los hombres en la paternidad responsable, el comportamiento sexual

y reproductivo saludable, incluida la planificacion de la familia;

la salud prenatal, materna e infantil; la prevencion de las

enfermedades de transmision sexual, incluido el VIH; la prevencion

de los embarazos no deseados y de alto riesgo; la participacion y

la contribucion al ingreso familiar; la educacion de los hijos, la

salud y la nutricion; y el reconocimiento y la promocion de que los

hijos de ambos sexos tienen igual valor.  Las responsabilidades del

hombre en la vida familiar deben incluir la educacion de los ninos

desde la mas tierna infancia.  Debe hacerse especial hincapie en la

prevencion de la violencia contra las mujeres y los ninos.



4.28 Los gobiernos deberian adoptar medidas para asegurar que los

ninos reciban apoyo financiero adecuado de sus padres, entre otras

cosas, velando por que se cumplan las leyes relativas al pago de

alimentos.  Los gobiernos deberian considerar la posibilidad de

modificar sus leyes y sus politicas para que los hombres cumplan

sus responsabilidades y proporcionen apoyo financiero a sus hijos

y a su familia.  Esas leyes y politicas tambien deberian fomentar

el mantenimiento o la reconstitucion de la unidad familiar. 

Deberia protegerse la seguridad de las mujeres en relaciones

abusivas.



4.29 Los dirigentes nacionales y locales deberian promover la plena

participacion del hombre en la vida familiar y la plena integracion

de la mujer en la vida de la comunidad.  Los padres y las escuelas

deberian velar por que se inculquen a los ninos desde la mas tierna

edad actitudes de respeto por la mujer y la nina como iguales, asi

como la comprension de la responsabilidad que les incumbe en todos

los aspectos de una vida familiar segura y armoniosa.  Se necesitan

con urgencia programas para llegar a los ninos antes de que inicien

su actividad sexual.

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                   Capitulo V



      LA FAMILIA, SUS FUNCIONES, DERECHOS, COMPOSICION Y ESTRUCTURA



    A.  Diversidad de la estructura y la composicion de la familia



Bases para la accion



5.1  Aunque hay diversas formas de familia en los diferentes

sistemas sociales, culturales, juridicos y politicos, la familia es

la unidad basica de la sociedad y, por consiguiente, tiene derecho

a recibir proteccion y apoyo amplios.  El proceso de rapido cambio

demografico y socioeconomico que se ha producido en todo el mundo

ha influido en las modalidades de formacion de las familias y en la

vida familiar, provocando importantes cambios en la composicion y

la estructura de las familias.  Las ideas tradicionales de division

por sexos de las funciones de los progenitores y las funciones

domesticas y de participacion en la fuerza de trabajo remunerada no

reflejan las realidades y aspiraciones actuales, pues son cada vez

mas las mujeres que, en todo el mundo, ocupan empleos remunerados

fuera de su casa.  Al mismo tiempo, la migracion generalizada, los

traslados forzados de poblacion provocados por conflictos violentos

y guerras, la urbanizacion, la pobreza, los desastres naturales y

otras causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en

la familia porque a menudo ya no se dispone de la asistencia de la

red de apoyo que era la familia ampliada.  A menudo, los padres

tienen que depender mas que antes de la asistencia de terceros para

poder cumplir sus obligaciones laborales y familiares, sobre todo

cuando en las politicas y los programas que afectan a la familia no

se tienen en cuenta los diversos tipos de familia existentes o no

se presta la debida atencion a las necesidades y a los derechos de

las mujeres y los ninos.



Objetivos



5.2  Los objetivos son:



     a)   Elaborar politicas y leyes que presten mayor apoyo a la

familia, contribuyan a su estabilidad y tengan en cuenta su

pluralidad de formas, en particular en lo que se refiere al

creciente numero de familias monoparentales;



     b)   Establecer medidas de seguridad social que aborden las

causas sociales, culturales y economicas del costo cada vez mas

alto de la crianza de los hijos;



     c)   Promover la igualdad de oportunidades de los miembros de

la familia, especialmente los derechos de las mujeres y los ninos

en la familia.



Medidas



5.3  Los gobiernos, en cooperacion con los empleadores, deberian

facilitar y promover los medios necesarios para que la

participacion en la fuerza laboral sea compatible con las

obligaciones familiares, especialmente en el caso de las familias

con ninos pequenos.  Dichos medios podrian incluir seguro medico y

seguridad social, guarderias y salas de lactancia en el lugar de

trabajo, jardines de infancia, trabajos de jornada parcial,

licencia paterna remunerada, licencia materna remunerada, horarios

flexibles y servicios de salud reproductiva y de salud infantil.



5.4  Al formular las politicas de desarrollo socioeconomico, se

deberia prestar especial atencion a aumentar la capacidad de

obtencion de ingresos de todos los miembros adultos de las familias

economicamente desfavorecidas, inclusive los ancianos y las mujeres

que trabajan en el hogar, y hacer lo necesario para que los ninos

reciban una educacion en lugar de obligarlos a trabajar.  Se

deberia prestar particular atencion a las familias monoparentales

necesitadas, especialmente las que tienen que mantener totalmente

o en parte a los hijos y a otros familiares a cargo, velando porque

se les pague al menos, el salario y las prestaciones minimos, el

credito, la educacion, la financiacion de grupos de autoayuda para

mujeres y una obligacion juridica mas estricta de cumplimiento de

las obligaciones financieras del padre respecto de sus hijos.



5.5  Los gobiernos deberian adoptar medidas eficaces para eliminar

todas las formas de coaccion y discriminacion en las politicas y

practicas.  Se deberian adoptar y aplicar medidas para eliminar los

matrimonios entre menores y la mutilacion genital femeninas.  Se

deberia proporcionar asistencia a los discapacitados para que

puedan cumplir sus responsabilidades y ejercer sus derechos

familiares y reproductivos.



5.6  Los gobiernos deberian mantener y desarrollar mas a fondo

mecanismos para documentar los cambios y realizar estudios sobre la

composicion y estructura de la familia, especialmente sobre los

hogares con una sola persona y las familias monoparentales, asi

como las familias multigeneracionales.





    B.  Apoyo socioeconomico a la familia



Bases para la accion



5.7  Las familias son sensibles a las tensiones que provocan los

cambios sociales y economicos.  Es fundamental conceder asistencia

particular a las familias que atraviesan situaciones dificiles.  En

los ultimos anos las condiciones han empeorado para muchas familias

debido a la falta de empleo remunerado y a las medidas adoptadas

por los gobiernos para equilibrar sus presupuestos reduciendo el

gasto social.  Cada vez hay mas familias vulnerables, inclusive

familias con un solo progenitor en que el cabeza de familia es una

mujer, familias pobres con ancianos o discapacitados, familias

refugiadas y desplazadas y familias en que hay SIDA y otras

enfermedades mortales, toxicomanias, maltrato de los ninos y

violencia domestica.  El aumento de la emigracion laboral y los

movimientos de refugiados son otras fuentes de tension y

desintegracion familiar que han contribuido a aumentar las

responsabilidades con que se enfrentan las mujeres.  En muchos

medios urbanos, millones de ninos y jovenes quedan abandonados a

sus propios medios al romperse los vinculos familiares, por lo que

cada vez estan mas expuestos a riesgos como el abandono de la

escuela, la explotacion laboral, la explotacion sexual, los

embarazos no deseados y las enfermedades de transmision sexual.



Objetivo



5.8  El objetivo es velar porque en todas las politicas de

desarrollo social y economico se tengan plenamente en cuenta las

necesidades diversas y cambiantes y los derechos de las familias y

de sus miembros y se presten el apoyo y la proteccion necesarios,

en particular a las familias mas vulnerables y a los miembros mas

vulnerables de las familias.



Medidas



5.9  Los gobiernos deberian formular politicas en que se tenga en

cuenta a las familias en lo relativo a la vivienda, el trabajo, la

salud, la seguridad social y la educacion, con objeto de crear un

medio ambiente favorable a la familia, teniendo presentes sus

diversas formas y funciones, y deberian apoyar los programas de

educacion relativos a las funciones de los progenitores, y a los

conocimientos que estos deben tener, asi como al desarrollo de los

ninos.  Los gobiernos, en colaboracion con otros interesados,

deberian desarrollar la capacidad de vigilar el efecto de las

decisiones y medidas sociales y economicas sobre el bienestar de

las familias, la situacion de la mujer en la familia y la capacidad

de las familias para atender a las necesidades basicas de sus

miembros.



5.10 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y las

organizaciones comunitarias interesadas, a todos los niveles,

deberian encontrar nuevas formas de prestar una asistencia mas

eficaz a las familias y a las personas que las integran que puedan

verse afectadas por problemas concretos, como la pobreza extrema,

el desempleo cronico, la enfermedad, la violencia en el hogar y la

violencia sexual, el pago de una dote, la toxicomania y el

alcoholismo, el incesto y los malos tratos, el descuido o el

abandono de los ninos.



5.11 Los gobiernos deberian apoyar y desarrollar los mecanismos

adecuados para prestar asistencia a las familias en el cuidado de

sus hijos y de las personas de edad o con discapacidad que esten a

su cargo, inclusive las afectadas por el VIH y el SIDA, alentar a

que esas responsabilidades sean compartidas por hombres y mujeres

y apoyar la viabilidad de las familias constituidas por varias

generaciones.



5.12 Los gobiernos y la comunidad internacional deberian prestar

mas atencion y manifestar mayor solidaridad a las familias pobres

y a las familias victimas de la guerra, la sequia, el hambre, los

desastres naturales y la discriminacion o la violencia racial y

etnica.  Se deberia hacer todo lo posible para mantener juntos a

los miembros de las familias, permitir que se reunan en caso de

separacion y velar porque tengan acceso a los programas

gubernamentales destinados a prestar apoyo y asistencia a las

familias vulnerables.



5.13 Los gobiernos deberian ayudar a las familias monoparentales y

prestar especial atencion a las necesidades de las viudas y los

huerfanos.  Se deberia hacer todo lo posible por ayudar a

establecer vinculos de tipo familiar en circunstancias

especialmente dificiles, por ejemplo, en el caso de los ninos de

la calle.

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                 Capitulo VI



        CRECIMIENTO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACION



    A.  Tasas de fecundidad, mortalidad y crecimiento demografico



Bases para la accion



6.1  El crecimiento de la poblacion mundial es mas alto que nunca

en terminos absolutos; los incrementos actuales se aproximan a los

90 millones de personas por ano.  Segun las proyecciones de las

Naciones Unidas, es probable que los incrementos anuales de

poblacion se mantengan por encima de esa cifra hasta el 2015.  La

poblacion mundial, que habia tardado 123 anos en pasar de 1.000

millones a 2.000 millones de personas, registro incrementos

sucesivos de 1.000 millones de personas al cabo de 33 anos, 14 anos

y 13 anos.  Se preve que la transicion en curso, de los 5.000

millones a los 6.000 millones, solo llevara 11 anos y concluira en

1998.  La poblacion mundial aumento a una tasa del 1,7% anual

durante el periodo 1985-1990, pero se calcula que en los proximos

decenios disminuira y llegara al 1% anual en el periodo 2020-2025. 

No obstante, para alcanzar la estabilizacion de la poblacion

durante el siglo XXI sera preciso que se apliquen todas las

politicas y recomendaciones que figuran en el presente Programa de

Accion.



6.2  Actualmente, la mayoria de los paises avanzan hacia una

modalidad de tasas bajas de natalidad y de mortalidad, pero como lo

hacen a velocidades diferentes, el panorama resultante es el de un

mundo que debe hacer frente a situaciones demograficas cada vez mas

diversas.  Los promedios nacionales de fecundidad variaron en

1985-1990, de unos 8,5 ninos por mujer en Rwanda a 1,3 ninos por

mujer en Italia, mientras que la esperanza de vida al nacer,

indicador de la mortalidad, fue de 41 anos en Sierra Leona a 78,3

anos en el Japon.



Segun las estimaciones, la esperanza de vida al nacer ha disminuido

en muchas regiones, incluidos algunos paises con economias en

transicion.  En el periodo 1985-1990, el 44% de la poblacion

mundial vivia en los 114 paises cuyas tasas de crecimiento

superaron el 2% anual.  Entre esos se contaban casi todos los

paises de Africa, cuya poblacion se duplica, por termino medio,

aproximadamente cada 24 anos, dos tercios de los paises de Asia y

un tercio de los paises de America Latina.  En cambio, 66 paises

(europeos en su mayoria) que representaban el 23% de la poblacion

mundial tuvieron tasas de crecimiento inferiores al 1% anual.  A

las tasas actuales, la poblacion de Europa tardaria mas de 380 anos

en duplicarse.  La disparidad de estos niveles y diferencias

influye en ultima instancia en el tamano y en la distribucion

regional de la poblacion mundial y en sus perspectivas de

desarrollo sostenible.  Se preve que entre 1995 y 2015 la poblacion

de las regiones mas desarrolladas aumentara en unos 120 millones

mientras que las de las regiones menos desarrolladas aumentara en

1.727 millones.



Objetivo



6.3  Tras reconocer que el proposito definitivo es mejorar la

calidad de la vida de las generaciones actuales y futuras, el

objetivo es facilitar la transicion demografica cuanto antes en los

paises donde haya un desequilibrio entre las tasas demograficas y

las metas sociales, economicas y ambientales, respetando al mismo

tiempo los derechos humanos.  Dicho proceso contribuira a la

estabilizacion de la poblacion mundial y, junto con las

modificaciones en las modalidades no sostenibles de produccion y

consumo, al desarrollo sostenible y el crecimiento economico.



Medidas



6.4  Los paises deberian prestar mas atencion a la importancia de

las tendencias demograficas para el desarrollo.  Los paises que no

hayan completado su transicion demografica deberian adoptar medidas

eficaces en ese sentido en el contexto del desarrollo social y

economico y del pleno respeto de los derechos humanos.  Los paises

que hayan concluido su transicion demografica deberian adoptar las

medidas necesarias para optimizar sus tendencias demograficas en el

contexto del desarrollo social y economico.  Tales medidas incluyen

promover el desarrollo economico y aliviar la pobreza, sobre todo

en las zonas rurales, mejorar la condicion de la mujer, garantizar

el acceso universal a la ensenanza primaria y a una atencion

primaria de salud de buena calidad, incluidos servicios de salud

reproductiva y de planificacion de la familia, y establecer

estrategias educacionales relativas a la paternidad responsable y

la educacion sexual.  Los paises deberian movilizar todos los

sectores de la sociedad en estas actividades, incluidas las

organizaciones no gubernamentales, los grupos de la comunidad y el

sector privado.



6.5  Al tratar de resolver las cuestiones relativas al crecimiento

demografico, los paises deberian reconocer la relacion entre el

nivel de fecundidad y los de mortalidad y tratar de disminuir los

altos niveles de mortalidad neonatal, infantil y materna, a fin de

reducir la necesidad de altas tasas de fecundidad y el numero de

nacimientos de gran riesgo.





    B.  Los ninos y los jovenes



Bases para la accion



6.6  Debido a la disminucion de la mortalidad y a la persistencia

de los altos niveles de fecundidad, la proporcion de ninos y

jovenes sigue siendo muy grande en la poblacion de muchos paises en

desarrollo.  En todas las regiones menos desarrolladas, el 36% de

la poblacion es menor de 15 anos, e incluso tras las disminuciones

previstas de las tasas de fecundidad, la cifra se mantendra en

torno al 30% hasta el ano 2015.  En Africa, la proporcion de la

poblacion que tiene menos de 15 anos es del 45%, cifra que se

calcula que se reducira solo ligeramente, al 40%, para el ano 2015.



La pobreza tiene efectos devastadores en la salud y el bienestar de

los ninos.  Los ninos pobres corren un gran riesgo de padecer de

malnutricion y contraer enfermedades, asi como de ser victimas de

la explotacion laboral, la trata de menores, el descuido, el abuso

sexual y la toxicomania.  Las necesidades presentes y futuras que

plantean las grandes poblaciones de jovenes, sobre todo en materia

de salud, educacion y empleo, imponen exigencias y obligaciones

importantes a las familias, las comunidades, los paises y la

comunidad internacional.  La obligacion primordial consiste en

asegurar que todo nino que nazca sea un hijo deseado.  En segundo

lugar figura la obligacion de reconocer que los ninos constituyen

el recurso mas importante para el futuro y que a fin de alcanzar el

crecimiento economico sostenido y el desarrollo sostenible es

indispensable que los padres y las sociedades hagan mayores

inversiones en ellos.



Objetivos



6.7  Los objetivos son:



     a)   Promover en la maxima medida posible la salud, el

bienestar y el potencial de todos los ninos, adolescentes y jovenes

en su calidad de futuros recursos humanos del mundo, de conformidad

con los compromisos contraidos al respecto en la Cumbre Mundial en

favor de la Infancia y con arreglo a la Convencion sobre los

Derechos del Nino;



     b)   Satisfacer las necesidades especiales de los adolescentes

y los jovenes, especialmente las jovenes, en materia de apoyo de la

sociedad, la familia y la comunidad, oportunidades economicas,

participacion en el proceso politico y acceso a la educacion, la

salud, la orientacion y servicios de salud reproductiva de alta

calidad, teniendo presente la propia capacidad creativa de los

adolescentes y jovenes;



     c)   Alentar a los ninos, adolescentes y jovenes, en

particular las jovenes, a que continuen sus estudios a fin de que

esten preparados para una vida mejor, de aumentar su capacidad

humana y de impedir los matrimonios a edad muy temprana y los

nacimientos de gran riesgo y reducir la consiguiente mortalidad y

morbilidad.



Medidas



6.8  Los paises deberian asignar alta prioridad y atencion a todos

los aspectos de la proteccion, la supervivencia y el desarrollo de

los ninos y jovenes, en particular los ninos y jovenes de la calle,

y deberian desplegar todos los esfuerzos posible por eliminar los

efectos adversos que la pobreza tiene para los ninos y jovenes,

incluida la malnutricion y las enfermedades que se pueden prevenir.



Se deberia garantizar a los ninos y las ninas la igualdad de

oportunidades educacionales a todos los niveles.



6.9  Los paises deberian adoptar medidas eficaces para eliminar el

descuido de los ninos y todo tipo de explotacion y abuso de los

ninos, adolescentes y jovenes, tales como el secuestro, la

violacion y el incesto, la pornografia, la trata de menores, el

abandono y la prostitucion.  En particular, los paises deberian

adoptar medidas apropiadas para eliminar el abuso sexual de los

ninos, dentro y fuera de sus fronteras.



6.10 Todos los paises deberian promulgar y aplicar estrictamente

leyes contra la explotacion economica, el abuso fisico y mental o

el descuido de los ninos, de conformidad con los compromisos

contraidos en virtud de la Convencion sobre los Derechos del Nino

y otros instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas.  Los

paises deberian proporcionar servicios de apoyo y rehabilitacion a

las victimas de esos abusos.



6.11 Los paises deberian crear urgentemente un entorno

socioeconomico favorable a la eliminacion de todos los matrimonios

y demas uniones de ninos y deberian desalentar el matrimonio a edad

muy temprana.  Es preciso que en los programas educacionales de los

paises se destaquen las obligaciones sociales que entrana el

matrimonio.  Los gobiernos deberian adoptar medidas para eliminar

la discriminacion contra las jovenes embarazadas.



6.12 Todos los paises deberian adoptar medidas colectivas para

aliviar el sufrimiento de los ninos en situaciones de conflicto

armado y otros desastres y proporcionar asistencia para la

rehabilitacion de los ninos que sean victimas de esos conflictos y

desastres.



6.13 Los paises deberian tratar de satisfacer las necesidades y

aspiraciones de los jovenes, en particular en materia de educacion

academica y no academica, capacitacion, oportunidades de empleo,

vivienda y salud, con miras a garantizar asi su integracion y

participacion en todas las esferas de la sociedad, en particular en

el proceso politico y en la preparacion para ocupar cargos

directivos.



6.14 Los gobiernos deberian formular programas de capacitacion y

empleo con el activo apoyo de las organizaciones no gubernamentales

y el sector privado.  Se deberia considerar primordial atender a

las necesidades basicas de los jovenes, mejorar su calidad de vida

y aumentar su contribucion al desarrollo sostenible.



6.15 Los jovenes deberian participar activamente en la

planificacion, ejecucion y evaluacion de las actividades de

desarrollo que repercuten directamente en su vida diaria.  Ello es

particularmente importante en lo que respecta a las actividades y

los servicios de informacion, educacion y comunicacion sobre la

reproductiva y sexual, incluida la prevencion de los embarazos

tempranos, la educacion sexual y la prevencion del VIH/SIDA y de

otras enfermedades que se transmiten sexualmente.  Se deberia

garantizar el acceso a esos servicios, asi como su caracter

confidencial y privado, con el apoyo y la orientacion de los padres

y de conformidad con la Convencion sobre los Derechos del Nino. 

Asimismo, se requieren programas educacionales a favor de la

difusion de conocimientos que permitan planificar la vida y

alcanzar estilos de vida satisfactorios y en contra del uso

indebido de drogas.



    C.  Las personas de edad



Bases para la accion



6.16 La disminucion de la fecundidad, combinada con la constante

reduccion de la mortalidad, produce cambios fundamentales en la

estructura por edades de la poblacion de la mayor parte de las

sociedades; en particular, se han registrado aumentos de la

proporcion y el numero de personas de edad, asi como un numero

creciente de personas de edad muy avanzada.  En las regiones mas

desarrolladas, aproximadamente una de cada seis personas tiene al

menos 60 anos; la proporcion se acercara a una de cada cuatro

personas para el ano 2025.  La situacion de los paises en

desarrollo en los que se ha registrado una rapida disminucion del

nivel de fecundidad merece particular atencion.  En la mayoria de

las sociedades, la mujer que vive mas anos que el hombre, es

mayoria entre la poblacion de edad; en muchos paises, las ancianas

pobres son especialmente vulnerables.  El aumento sostenido de los

grupos de edad en las poblaciones nacionales, tanto en valores

absolutos como en relacion con la poblacion en edad de trabajar,

tiene importantes repercusiones en muchos paises, en particular

sobre la viabilidad futura de las modalidades oficiales y no

oficiales de asistencia a las personas de edad.  Las consecuencias

economicas y sociales de este "envejecimiento de la poblacion"

representan a la vez una oportunidad y un problema para todas las

sociedades.  Muchos paises estan reconsiderando sus politicas a la

luz del principio de que la poblacion de personas de edad

constituye un componente valioso e importante de los recursos

humanos de que dispone una sociedad.  Asimismo, estan intentando

determinar la mejor forma de ayudar a las personas de edad con

necesidades de apoyo a largo plazo.



Objetivos



6.17 Los objetivos son:



     a)   Aumentar, mediante los mecanismos adecuados, la autonomia

de las personas de edad y crear condiciones que mejoren su calidad

de vida y les permitan trabajar y vivir en forma independiente en

sus propias comunidades tanto tiempo como puedan o deseen;



     b)   Establecer sistemas de atencion de salud y sistemas de

seguridad economica y social para las personas de edad, segun

proceda, prestando especial atencion a las necesidades de las

mujeres;



     c)   Establecer un sistema de apoyo social, en los planos

oficial y no oficial, con vistas a aumentar la capacidad de las

familias para hacerse cargo de las personas de edad.



Medidas



6.18 Todos los niveles de la administracion que se ocupan de la

planificacion socioeconomica a mediano y a largo plazo deberian

tener en cuenta la proporcion y el numero crecientes de personas de

edad en la poblacion.  Los gobiernos deberian establecer sistemas

de seguridad social que aseguren mayor unidad y solidaridad

intergeneracional e intrageneracional y que presten apoyo a las

personas de edad, mediante la proteccion y promocion de las

familias de varias generaciones y la prestacion de apoyo y de

servicios a largo plazo al creciente numero de personas de edad mas

debiles.



6.19 Los gobiernos deberian tratar de aumentar la capacidad de las

personas de edad para valerse por si mismas para que puedan seguir

participando en la sociedad.  En consultas con esas personas, los

gobiernos deberian garantizar las condiciones necesarias para que

las personas de edad pueden llevar una vida independiente,

saludable y productiva y hacer uso cabal de las aptitudes y

facultades que hayan adquirido a lo largo de su vida en beneficio

de la sociedad.  Habria que reconocer y promover debidamente la

valiosa contribucion de las personas de edad a la familia y a la

sociedad, especialmente su funcion de voluntarios y de personas que

cuidan de otros.



6.20 Los gobiernos, en colaboracion con las organizaciones no

gubernamentales y el sector privado, deberian fortalecer los

sistemas de apoyo y seguridad para las personas de edad, tanto

oficiales como no oficiales, y eliminar todas las formas de

violencia y discriminacion contra las personas de edad en todos los

paises, prestando especial atencion a las necesidades de las

mujeres de edad.





    D.  Los indigenas



Bases para la accion



6.21 Los indigenas tienen una vision caracteristica y de suma

importancia de las relaciones entre poblacion y desarrollo, que

suele diferir considerablemente de las de las poblaciones con las

que viven dentro de las fronteras nacionales.  En algunas regiones

del mundo, los indigenas, al cabo de largos periodos de disminucion

de la poblacion, estan experimentando un crecimiento sostenido y,

en determinados casos, rapido, de resultas de una menor mortalidad,

aunque en general las tasas de morbilidad y de mortalidad siguen

siendo mucho mas elevadas que las de otros sectores de la poblacion

nacional.  No obstante, en otras regiones, la poblacion indigena

sigue disminuyendo en forma constante, a causa del contacto con

enfermedades del exterior, la perdida de tierras y recursos, la

destruccion ecologica, los desplazamientos, los reasentamientos y

la desintegracion de sus familias, comunidades y sistemas sociales.



6.22 La situacion de muchos grupos indigenas suele caracterizarse

por la discriminacion y la opresion, que a veces han adquirido

incluso caracter institucional en las leyes y estructuras de

gobierno de los paises.  En muchos casos, las modalidades de

produccion y consumo insostenibles de la sociedad en general son

una causa fundamental de la destruccion de la estabilidad ecologica

de sus tierras, asi como de la presion para expulsarlos de ellas. 

Las poblaciones indigenas creen que el reconocimiento de sus

derechos a las tierras de sus antepasados esta indisolublemente

ligado al desarrollo sostenible y exigen un mayor respeto de los

modelos indigenas de cultura, espiritualidad, forma de vida y

desarrollo sostenible, incluidos los sistemas tradicionales de

tenencia de la tierra, relaciones entre los sexos, utilizacion de

los recursos y conocimiento y practica de la planificacion de la

familia.  En los planos nacional, regional e internacional, las

perspectivas de los indigenas han sido reconocidas cada vez mas,

como demuestran, entre otras cosas, la presencia del Grupo de

Trabajo sobre Poblaciones Indigenas en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la

proclamacion por la Asamblea General del ano 1993 Ano Internacional

de las Poblaciones Indigenas del Mundo.



6.23 La decision de la comunidad internacional de proclamar el

Decenio Internacional de las Poblaciones Indigenas del Mundo, a

partir del 10 de diciembre de 1994, representa otro importante

adelanto hacia el logro de las aspiraciones de las poblaciones

indigenas.  Se ha reconocido que el objetivo del Decenio de

fortalecer la cooperacion internacional para resolver los problemas

de las poblaciones indigenas en materia de derechos humanos, medio

ambiente, desarrollo, educacion y salud esta directamente

relacionado con el proposito de la Conferencia Internacional sobre

la Poblacion y el Desarrollo y con el presente Programa de Accion. 

Por consiguiente, se incorporan a capitulos concretos de este los

puntos de vista propios de las poblaciones indigenas.



Objetivos



6.24 Los objetivos son:



     a)   Incorporar las perspectivas y necesidades de las

comunidades indigenas en la preparacion, ejecucion, supervision y

evaluacion de los programas de poblacion, desarrollo y medio

ambiente que las afectan;



     b)   Velar por que se presten a las poblaciones indigenas los

servicios relacionados con la poblacion y el desarrollo que ellas

consideren adecuados desde los puntos de vista social, cultural y

ecologico;



     c)   Estudiar los factores sociales y economicos que ponen a

las poblaciones indigenas en situacion desventajosa. 



Medidas



6.25 Los gobiernos y otras instituciones importantes de la sociedad

deben reconocer la perspectiva singular de las poblaciones

indigenas en materia de poblacion y desarrollo y, en consulta con

los indigenas y en colaboracion con las organizaciones no

gubernamentales e intergubernamentales interesadas, deben atender

sus necesidades concretas, incluidas las relativas a la atencion

primaria de la salud y a los servicios de atencion de la salud

reproductiva.  Deben eliminarse todas las violaciones y

discriminaciones en materia de derechos humanos, especialmente

todas las formas de coercion.



6.26 En el contexto de las actividades del Decenio Internacional de

las Poblaciones Indigenas del Mundo, las Naciones Unidas, en plena

colaboracion y cooperacion con las poblaciones indigenas y sus

organizaciones pertinentes, deberian promover una mayor comprension

de las poblaciones indigenas y reunir datos sobre sus

caracteristicas demograficas, tanto actuales como historicas, como

forma de mejorar la comprension de la situacion demografica de las

poblaciones indigenas.  En especial, habra que tratar de integrar

las estadisticas relativas a las poblaciones indigenas en los

sistemas nacionales de recopilacion de datos.



6.27 Los gobiernos deberian respetar las culturas de las

poblaciones indigenas y permitirles ejercer los derechos de

tenencia y administracion de sus tierras, proteger y renovar los

recursos naturales y ecosistemas de que dependen las comunidades

indigenas para su supervivencia y bienestar y, con la orientacion

de estas, tener en cuenta dicha dependencia al formular las

politicas nacionales de poblacion y desarrollo.





    E.  Personas con discapacidad



Bases para la accion



6.28 Las personas con discapacidad constituyen una proporcion

considerable de la poblacion.  La ejecucion del Programa Mundial de

Accion para los Impedidos (1983-1992) contribuyo a aumentar la

conciencia y el conocimiento del publico de las cuestiones

relativas a la discapacidad, a promover los intereses de las

personas con discapacidad y las organizaciones pertinentes y a

mejorar y ampliar la legislacion en materia de discapacidad.  Ahora

bien, subsiste la necesidad apremiante de seguir promoviendo

medidas eficaces para la prevencion de la discapacidad, la

rehabilitacion y la realizacion de los objetivos de participacion

e igualdad plenas para las personas con discapacidad.  En su

resolucion 47/88, de 16 de diciembre de 1992, la Asamblea General

alento a la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo a que examinara las cuestiones relativas a la

discapacidad que fueran pertinentes a los temas centrales de la

Conferencia.



Objetivos



6.29 Los objetivos son:



     a)   Promover el ejercicio de los derechos de todas las

personas con discapacidad y su participacion en todos los aspectos

de la vida social, economica y cultural; 



     b)   Crear, mejorar y difundir las condiciones necesarias para

garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con

discapacidad y la valoracion de sus aptitudes en el proceso de

desarrollo economico y social;



     c)   Preservar la dignidad de las personas con discapacidad y

promover su facultad de valerse por si mismas.



Medidas



6.30 Los gobiernos deberian examinar a todos los niveles las

necesidades de las personas con discapacidad en sus aspectos eticos

y de derechos humanos.  Deben reconocer las necesidades relativas,

entre otras cosas, a la salud reproductiva, incluida la

planificacion de la familia y la salud sexual, el VIH/SIDA, la

informacion, la educacion y las comunicaciones.  Asimismo debe

eliminar las formas concretas de discriminacion de las que puedan

ser objeto las personas con discapacidad en relacion con los

derechos reproductivos, la formacion de hogares y familias y la

migracion internacional, al mismo tiempo, tener en cuenta la salud

y otras consideraciones pertinentes en relacion con las normas

nacionales de inmigracion.



6.31 Los gobiernos deberian promover a todos los niveles el

desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las

necesidades de las personas con discapacidad, en particular en lo

que hace a su educacion, capacitacion y rehabilitacion.



6.32 Los gobiernos deberian promover a todos los niveles mecanismos

que garanticen el ejercicio de los derechos de las personas con

discapacidad, asi como fortalecer sus facultades de integracion. 

6.33 Los gobiernos deberian establecer y promover a todos los

niveles sistemas de supervision de la integracion social y

economica de las personas con discapacidad.

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                   Capitulo VII*



           DERECHOS REPRODUCTIVOS Y SALUD REPRODUCTIVA



7.1  Este capitulo se orienta especialmente por los principios

contenidos en el capitulo II, y en particular por sus parrafos

introductorios.





   A.  Derechos reproductivos y salud reproductiva



Bases para la accion



7.2  La salud reproductiva es un estado general de bienestar

fisico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o

dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema

reproductivo y sus funciones y procesos.  En consecuencia, la salud

reproductiva entrana la capacidad de disfrutar de una vida sexual

satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para

decidir hacerlo o no hacerlo, cuando y con que frecuencia.  Esta

ultima  condicion lleva implicito el derecho del hombre y la mujer

a obtener informacion y de planificacion de la familia de su

eleccion, asi como a otros metodos para la regulacion de la

fecundidad que no esten legalmente prohibidos, y acceso a metodos

seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a recibir

servicios adecuados de atencion de la salud que permitan los

embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las maximas

posibilidades de tener hijos sanos.  En consonancia con esta

definicion de salud reproductiva, la atencion de la salud

reproductiva se define como el conjunto de metodos, tecnicas y

servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivos

al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud

reproductiva.  Incluye tambien la salud sexual, cuyo objetivo es el

desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente

el asesoramiento y la atencion en materia de reproduccion y de

enfermedades de transmision sexual.



7.3  Teniendo en cuanta la definicion que antecede, los derechos

reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estan

reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos

internacionales sobre derechos humanos y en otros documentos

pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso.  Esos

derechos se basan en el reconocimiento del derecho basico de todas

las parejas e individuos a decir libre y responsablemente el numero

de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre

estos y a disponer de la informacion y de los medios para ello y el

derecho a alcanzar el nivel mas elevado de salud sexual y

reproductiva.  Tambien incluye su derecho a adoptar decisiones

relativas a la reproduccion sin sufrir discriminacion, coacciones

ni violencia, de conformidad con lo establecido en los documentos

de derechos humanos.  En ejercicio de este derecho, las parejas y

los individuos deben tener en cuenta las necesidades de sus hijos

nacidos y futuros y sus obligaciones con la

             



     *    La Santa Sede expreso una reserva general sobre este

capitulo.  La reserva debe interpretarse a la luz de la declaracion

formulada por el representante de la Santa Sede en la 14 sesion

plenaria, celebrada el 13 de septiembre de 1994. 



comunidad.  La promocion del ejercicio responsable de esos derechos

de todos deben ser la base primordial de las politicas y programas

estatales y comunitarios en la esfera de la salud reproductiva,

incluida la planificacion de la familia.  Como parte de este

compromiso, se debe prestar plena atencion, a la promocion de

relaciones de respeto mutuo e igualdad entre hombres y mujeres, y

particularmente a las necesidades de los adolescentes en materia de

ensenanza y de servicios con objeto de que puedan asumir su

sexualidad de modo positivo y responsable.  La salud reproductiva

esta fuera del alcance de muchas personas de  todo el mundo a causa

de factores como:  los conocimientos insuficientes sobre la

sexualidad humana y la informacion y los servicios insuficientes o

de mala calidad en materia de salud reproductiva; la prevalencia de

comportamientos sexuales de alto riesgo; las practicas sociales

discriminatorias; las actitudes negativas hacia las mujeres y las

ninas; y el limitado poder de decision que tienen muchas mujeres

respecto de su vida sexual y reproductiva.  En la mayoria de los

paises, los adolescentes son particularmente vulnerables a causa de

su falta de informacion y de acceso a los servicios pertinentes. 

Las mujeres y los hombres de mas edad tienen problemas especiales

en materia de salud reproductiva, que no suelen encararse de manera

adecuada.



7.4  La aplicacion del presente Programa de Accion debe orientarse

por esta definicion amplia de salud reproductiva, que incluye la

salud sexual.



Objetivos



7.5  Los objetivos son:



     a)   Asegurar el acceso a informacion amplia y factica y a una

gama completa de servicios de salud reproductiva, incluida la

planificacion de la familia, que sean accesibles, asequibles y

aceptables para todos los usuarios;



     b)   Propiciar y apoyar decisiones responsables y voluntarias

sobre la procreacion y sobre metodos libremente elegidos de

planificacion de la familia, asi como sobre otros metodos que

puedan elegirse para la regulacion de la fecundidad que no esten

legalmente prohibidos, y asegurar el acceso a la informacion, la

educacion y los medios necesarios;



     c)   Atender a las necesidades cambiantes en materia de salud

reproductiva durante todo el ciclo vital, de un modo que respete la

diversidad de circunstancias de las comunidades locales.



Medidas



7.6  Mediante el sistema de atencion primaria de salud, todos los

paises deben esforzarse por que la salud reproductiva este al

alcance de todas las personas de edad apropiada lo antes posible y

a mas tardar para el ano 2015.



La atencion de la salud reproductiva en el contexto de la atencion

primaria de la salud deberia abarcar, entre otras cosas: 

asesoramiento, informacion, educacion, comunicaciones y servicios

en materia de planificacion de la familia; educacion y servicios de

atencion prenatal, partos sin riesgos, y atencion despues del

parto, en particular para la lactancia materna y la atencion de la

salud maternoinfantil, prevencion y tratamiento adecuado de la

infertilidad; interrupcion del embarazo de conformidad con lo

indicado en el parrafo 8.25, incluida la prevencion del aborto y el

tratamiento de sus consecuencias; tratamiento de las infecciones

del aparato reproductor, las enfermedades de transmision sexual y

otras afecciones de la salud reproductiva; e informacion, educacion

y asesoramiento, segun sea apropiado, sobre sexualidad humana, la

salud reproductiva y paternidad responsable.  Se deberia disponer

en todos los casos de sistemas de remision a servicios de

planificacion de la familia y de diagnostico y tratamiento de las

complicaciones del embarazo, el parto y el aborto, la infertilidad,

las infecciones del aparato reproductor, el cancer de mama y del

aparato reproductor, las enfermedades de transmision sexual y el

VIH/SIDA.  La disuasion activa de practicas peligrosas como la

mutilacion genital de las mujeres, tambien deberia formar parte de

los programas de atencion de la salud reproductiva.



7.7  Se deberian preparar programas de atencion de la salud

reproductiva para atender a las necesidades de las mujeres y las

adolescentes en las que entranen la participacion de la mujer en la

direccion, la planificacion, la adopcion de decisiones, la gestion,

la ejecucion, la organizacion y la evaluacion de los servicios. 

Los gobiernos y otras organizaciones deberian adoptar medidas

activas para hacer que las mujeres esten incluidas en todos los

niveles del sistema de atencion de la salud.



7.8  Se deberian elaborar programas innovadores para que todos los

adolescentes y los hombres adultos tengan acceso a informacion,

asesoramiento y servicios de salud reproductiva.  Esos programas

deben educar y facultar al hombre para que comparta por igual las

responsabilidades de la planificacion de la familia y las labores

domesticas y de crianza de los hijos y acepte la responsabilidad de

prevenir las enfermedades de transmision sexual.  Los programas

deberian llegar al hombre en su trabajo, en el hogar y en los

lugares de esparcimiento.  Con el apoyo y la orientacion de los

padres, y de conformidad con la Convencion sobre los Derechos del

Nino, se deberia llegar tambien a los muchachos y adolescentes en

las escuelas, las organizaciones juveniles y los lugares donde se

reunan.  Acompanados de la informacion y el asesoramiento

necesarios, se deberian promover y hacer accesibles metodos de

contracepcion masculina voluntarios y adecuados, asi como metodos

encaminados a prevenir las enfermedades de transmision sexual,

incluido el SIDA.



7.9  Los gobiernos deberian promover una participacion mucho mas

amplia de la comunidad en los servicios de atencion de la salud

reproductiva, descentralizando la gestion de los programas de salud

publica y formando asociaciones en cooperacion con organizaciones

locales no gubernamentales y grupos privados de atencion de la

salud.  Se deberia alentar a participar en la promocion de una

mejor salud reproductiva a todos los tipos de organizaciones no

gubernamentales, incluidos los grupos locales de mujeres, los

sindicatos, las cooperativas, los programas para los jovenes y los

grupos religiosos.



7.10 Sin comprometer el apoyo internacional a los programas de los

paises en desarrollo, la comunidad internacional deberia, cuando se

le solicite, examinar las necesidades de capacitacion, asistencia

tecnica y suministro de anticonceptivos a corto plazo de los paises

que estan pasando de una economia de administracion centralizada a

una economia de mercado, donde la salud reproductiva es deficiente

y en algunos casos esta empeorando.  Al mismo tiempo, esos paises

deberian dar mas prioridad a los servicios de salud reproductiva,

incluida una amplia gama de medios anticonceptivos, y deberian

encarar la practica actual de recurrir al aborto para la regulacion

de la fecundidad mediante la satisfaccion de la necesidad de las

mujeres de esos paises de contar con mejor informacion y mas

opciones.



7.11 Los inmigrantes y las personas desplazadas en muchas partes

del mundo tienen un acceso limitado a la atencion de la salud

reproductiva y pueden estar expuestos a graves riesgos para su

salud y sus derechos reproductivos.  Los servicios deben ser

especialmente sensibles a las necesidades de cada mujer y cada

adolescente y tener en cuenta su situacion, muchas veces de

impotencia, prestando particular atencion a las que son victimas de

violencia sexual.





        B.  Planificacion de la familia



Bases para la accion



7.12 El proposito de los programas de planificacion de la familia

debe ser permitir a las parejas y las personas decidir de manera

libre y responsable el numero y el espaciamiento de sus hijos y

obtener la informacion y los medios necesarios para hacerlo,

asegurandose de que ejerzan sus opciones con conocimiento de causa

y tengan a su disposicion una gama completa de metodos seguros y

eficaces.  El exito de los programas de educacion sobre cuestiones

de poblacion y planificacion de la familia en diversas situaciones

demuestra que, dondequiera que esten, las personas bien informadas

actuaran responsablemente de acuerdo con sus propias necesidades y

las de su familia y comunidad.  El principio de la libre eleccion

basada en una buena informacion es indispensable para el exito a

largo plazo de los programas de planificacion de la familia.  No

puede haber ninguna forma de coaccion.  En todas las sociedades hay

numerosos incentivos e impedimentos sociales y economicos que

influyen en las decisiones sobre la procreacion y el numero de

hijos.  En este siglo, muchos gobiernos han ensayando el uso de

sistemas de incentivos y desincentivos a fin de disminuir o elevar

la fecundidad.  La mayoria de esos sistemas apenas han repercutido

en la fecundidad y en algunos casos han sido contraproducentes. 

Los objetivos gubernamentales de planificacion de la familia

deberian definirse en funcion de las necesidades insatisfechas de

informacion y servicios.  Los objetivos demograficos, aunque sean

un proposito legitimo de las estrategias estatales de desarrollo,

no deberian imponerse a los proveedores de servicios de

planificacion de la familia en forma de metas o de cuotas para

conseguir clientes.



7.13 En los ultimos 30 anos, la disponibilidad creciente de metodos

anticonceptivos modernos y mas seguros, aunque en algunos aspectos

sigue siendo insuficiente, ha ofrecido mayores oportunidades para

la eleccion individual y la adopcion responsable de decisiones en

materia de reproduccion en gran parte del mundo.  Actualmente,

alrededor del 55% de las parejas de las regiones en desarrollo

utilizan algun metodo de planificacion de la familia.  Esa cifra

representa un aumento de casi cinco veces desde el decenio de 1960.



Los programas de planificacion de la familia han contribuido

considerablemente al descenso de las tasas medias de fecundidad de

los paises en desarrollo, que han pasado de seis a siete hijos por

mujer en el decenio de 1960 a entre tres y cuatro actualmente.  Sin

embargo, muchos metodos modernos de planificacion de la familia

siguen fuera del alcance de no menos de 350 millones de parejas en

todo el mundo, muchas de las cuales desean espaciar o evitar los

embarazos.  Las encuestas sugieren que aproximadamente 120 millones

de mujeres mas en todo el mundo estarian utilizando actualmente un

metodo moderno de planificacion de la familia si contaran con

informacion mas precisa y servicios accesibles, y si sus parejas,

familias extensas y comunidades les prestaran mas apoyo.  Esas

cifras no incluyen a los solteros sexualmente activos, cada vez mas

numerosos, que desean y necesitan informacion y servicios.  Durante

el decenio de 1990, el numero de parejas en edad de procrear

aumentara a razon de unos 18 millones al ano.  Para atender sus

necesidades y colmar las grandes lagunas en los servicios, la

planificacion de la familia y el suministro de anticonceptivos

deberan aumentar muy rapidamente durante los proximos anos.  La

calidad de los programas de planificacion de la familia a menudo

guarda relacion directa con el nivel y la continuidad del uso de

anticonceptivos y con el crecimiento de la demanda de servicios. 

Los programas de planificacion de la familia dan mejor resultado

cuando forman parte de programas mas amplios de salud reproductiva

- o estan vinculados a estos - que se ocupan de necesidades

sanitarias estrechamente relacionadas y cuando las mujeres

participan plenamente en el diseno, la prestacion, la gestion y la

evaluacion de los servicios.



Objetivos



7.14 Los objetivos son:



     a)   Ayudar a las parejas y a las personas a alcanzar sus

objetivos de procreacion en un marco que favorezca condiciones

optimas de salud, responsabilidad y bienestar de la familia, y que

respete la dignidad de todas las personas y su derecho a elegir el

numero de hijos, su espaciamiento y el momento de su nacimiento;



     b)   Prevenir los embarazos no deseados y reducir la

incidencia de los embarazos de alto riesgo y la morbilidad y

mortalidad;



     c)    Poner servicios de planificacion de la familia de buena

calidad y aceptables al alcance y disposicion de cuantos los

necesitan y desean, manteniendo su caracter confidencial;



     d)   Mejorar la calidad de los servicios de asesoramiento,

informacion, educacion y comunicaciones en materia de planificacion

de la familia;



     e)   Lograr que los hombres participen mas y asuman una mayor

responsabilidad practica en la planificacion de la familia; 

     f)   Promover la lactancia materna para favorecer el

espaciamiento de los nacimientos.



Medidas



7.15 Los gobiernos y la comunidad internacional deberian utilizar

todos los medios de que disponen para apoyar el principio de la

libertad de eleccion en la planificacion de la familia.



7.16 Todos los paises deberian, en el curso de los proximos anos,

evaluar la magnitud de las necesidades nacionales no atendidas de

servicios de planificacion de la familia de buena calidad y su

integracion en el contexto de la salud reproductiva, prestando

especial atencion a los grupos mas vulnerables y desatendidos de la

poblacion.  Todos los paises deberian adoptar medidas para

satisfacer las necesidades de planificacion de la familia de su

poblacion lo antes posible, en todo caso para el ano 2015, y

deberian tratar de proporcionar acceso universal a una gama

completa de metodos seguros y fiables de planificacion de la

familia y a servicios conexos de salud reproductiva que no esten

legalmente permitidos.  El objetivo seria ayudar a las parejas y a

los individuos a alcanzar sus objetivos de procreacion y brindarles

todas las oportunidades de ejercer su derecho a tener hijos por

eleccion.



7.17 Se insta a los gobiernos, a todos los niveles, a que implanten

sistemas de supervision y evaluacion de servicios orientados hacia

el usuario, con miras a detectar, prevenir y controlar abusos por

parte de los directores y proveedores de los servicios de

planificacion de la familia y a asegurar el mejoramiento constante

de la calidad de los servicios.  Con este fin, los gobiernos

deberian garantizar la conformidad con los derechos humanos y la

observancia de las normas eticas y profesionales en la prestacion

de los servicios de planificacion de la familia y otros servicios

conexos de salud reproductiva con el fin de asegurar el

consentimiento responsable, voluntario e informado y tambien con

respecto a la prestacion de los servicios.  Deberian proporcionarse

tecnicas de fecundacion in vitro de conformidad con directrices

eticas y normas medicas apropiadas.



7.18 Las organizaciones no gubernamentales deberian desempenar un

papel activo en la movilizacion del apoyo de la comunidad y la

familia, contribuir al aumento de la accesibilidad y aceptabilidad

de los servicios de salud reproductiva, incluida la planificacion

de la familia y cooperar con los gobiernos en el proceso de

preparacion y prestacion de la atencion, sobre la base de la

eleccion bien informada, y deberian ayudar a supervisar los

programas de los sectores publico y privado, incluidos los suyos

propios.



7.19 Como parte del esfuerzo encaminado a satisfacer las

necesidades no atendidas, todos los paises deberian tratar de

individualizar y eliminar todas las barreras importantes que

todavia existan para la utilizacion de los servicios de

planificacion de la familia.  Algunas de estas barreras se

relacionan con la insuficiencia, mala calidad y alto costo de los

servicios de planificacion de la familia existentes.  Las

organizaciones publicas, privadas y no gubernamentales de

planificacion de la familia deberian plantearse como objetivo

eliminar todas las barreras relacionadas con programas que impiden

la aplicacion de la planificacion de la familia para el ano 2005

mediante el nuevo diseno o la ampliacion de la informacion y de los

servicios y otros metodos a fin de aumentar las posibilidades de

las parejas y de las personas de adoptar decisiones libres e

informadas sobre el numero y el espaciamiento de sus hijos y el

momento de su nacimiento y para protegerse de las enfermedades de

transmision sexual.



7.20 Especificamente, los gobiernos deberian obrar de modo que

resultara mas facil para las parejas y las personas asumir la

responsabilidad de su propia salud reproductiva eliminando las

barreras legales, medicas, clinicas y reglamentarias innecesarias

a la informacion y al acceso a los servicios y metodos de

planificacion de la familia.



7.21 Se insta a todos los dirigentes politicos y de la comunidad a

desempenar un papel visible, energico y sostenido en la promocion

y legitimizacion del suministro y la utilizacion de servicios de

planificacion de la familia y de salud reproductiva.  Se insta a

los gobiernos, a todos los niveles, a que proporcionen un ambiente

propicio para el suministro por todos los conductos posibles, en el

sector publico y en el privado, de servicios e informacion de buena

calidad en materia de planificacion de la familia y de salud

reproductiva.  Por ultimo, los dirigentes y legisladores de todos

los niveles deben traducir su apoyo publico a la salud

reproductiva, incluida la planificacion de la familia, en

asignaciones suficientes de recursos presupuestarios, humanos y

administrativos para contribuir a atender las necesidades de

quienes no pueden pagar el precio completo de los servicios.



7.22 Se alienta a los gobiernos a que concentren la mayor parte de

sus esfuerzos en el logro de sus objetivos de poblacion y

desarrollo mediante la educacion y medidas voluntarias, en vez de

recurrir a sistemas de incentivos y desincentivos.



7.23 En los anos venideros, todos los programas de planificacion de

la familia deben esforzarse de modo significativo por mejorar la

calidad de la atencion.  Entre otras medidas, los programas

deberian:



     a)   Reconocer que los metodos apropiados para las parejas y

las personas varian segun la edad, el numero de partos, el tamano

de la familia, la preferencia y otros factores, y velar por que

mujeres y hombres tengan informacion sobre la mayor gama posible de

metodos inocuos y eficaces de planificacion de la familia y acceso

a ellos, para que puedan tomar decisiones libres y bien informadas;



     b)   Proporcionar informacion accesible, completa y precisa

sobre los diversos metodos de planificacion de la familia, que

incluya sus riesgos y beneficios para la salud, los posibles

efectos secundarios y su eficacia para prevenir la propagacion del

VIH/SIDA y otras enfermedades de transmision sexual;



     c)   Hacer que los servicios sean mas seguros, asequibles y

accesibles para el usuario y velar, mediante sistemas logisticos

mejorados, por un suministro suficiente y continuo de productos

anticonceptivos esenciales de alta calidad.  Se deberia asegurar la

confidencialidad; 

     d)   Ampliar y mejorar la capacitacion formal e informal en

atencion de la salud reproductiva y planificacion de la familia de

todos los proveedores de atencion sanitaria, instructores y

administradores de salud, incluida la capacitacion en

comunicaciones y orientacion interpersonal; 



     e)   Asegurar una atencion complementaria adecuada, incluido

el tratamiento de los efectos secundarios de la utilizacion de

anticonceptivos;



     f)   Asegurar la disponibilidad local de servicios conexos de

salud reproductiva o el establecimiento de procedimientos de

remision adecuados;



     g)   Ademas de las medidas cuantitativas de los resultados,

dar mayor importancia a las medidas cualitativas que tienen en

cuenta las perspectivas de los usuarios actuales y posibles de los

servicios, a traves de medios como los sistemas eficaces de

informacion para la gestion y las tecnicas de encuesta para la

evaluacion oportuna de los servicios;



     h)   Los programas de planificacion de la familia y salud

reproductiva deberian hacer hincapie en la lactancia materna y en

los servicios de apoyo que pueden contribuir a la vez al

espaciamiento de los nacimientos, a la mejora de la salud de la

madre y del hijo y al descenso de la mortalidad infantil.



7.24  Los gobiernos deberian tomar medidas oportunas para ayudar a

las mujeres a evitar el aborto, que en ningun caso deberia

promoverse como metodo de planificacion de la familia, y

proporcionar en todos los casos un trato humanitario y orientacion

a las mujeres que han recurrido al aborto.



7.25 A fin de atender el considerable aumento de la demanda de

anticonceptivos en el futuro, en particular durante el proximo

decenio, la comunidad internacional deberia proceder inmediatamente

a establecer un sistema eficaz de coordinacion y servicios

mundiales, regionales y subregionales para la adquisicion de

anticonceptivos y otros productos indispensables para los programas

de salud reproductiva de los paises en desarrollo y de los paises

con economias en transicion.  La comunidad internacional deberia

tambien considerar medidas tales como la transferencia a los paises

en desarrollo de tecnologia que les permita producir y distribuir

anticonceptivos de alta calidad y otros productos esenciales para

los servicios de salud reproductiva, a fin de reforzar la

autosuficiencia de esos paises.  A peticion de los paises

interesados, la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) deberia

continuar proporcionando asesoramiento sobre la calidad, seguridad

y eficacia de los metodos de planificacion de la familia.



7.26 La prestacion de servicios de salud reproductiva no deberia

limitarse al sector publico sino que deberia tambien incluir al

sector privado y las organizaciones no gubernamentales, de acuerdo

con las necesidades y recursos de sus comunidades, y tambien,

llegado el caso, estrategias eficaces para la recuperacion de los

costos y la prestacion de servicios, incluida la comercializacion

de asuntos sociales y los servicios basados en la comunidad.  Se

deberian hacer esfuerzos especiales por mejorar la accesibilidad a

traves de servicios de divulgacion.





C.  Enfermedades de transmision sexual y prevencion del

    virus de inmunodeficiencia humana (VIH)          



Bases para la accion



7.27 La incidencia mundial de las enfermedades de transmision

sexual es alta y sigue aumentando.  La situacion ha empeorado

considerablemente con la aparicion de la epidemia del VIH.  Aunque

la incidencia de algunas enfermedades de transmision sexual se ha

estabilizado en algunas partes del mundo, el numero de casos ha

aumentado en muchas regiones.



7.28 Las desventajas economicas y sociales de la mujer la hacen

especialmente vulnerable a las enfermedades de transmision sexual,

incluido el VIH; es ejemplo de esto, su vulnerabilidad al

comportamiento sexual imprudente de sus parejas.  En la mujer, los

sintomas de las infecciones de transmision sexual no suelen ser

aparentes, lo que hace que su diagnostico sea mas dificil que en el

hombre, y las consecuencias para la salud suelen ser mas graves e

incluyen en particular, el riesgo incrementado de infecundidad y de

embarazo ectopico.  El riesgo de transmision del varon infectado a

la mujer es tambien mas elevado que a la inversa, y a muchas

mujeres les resulta imposible tomar medidas para protegerse.



Objetivo



7.29 El objetivo es prevenir las enfermedades de transmision

sexual, incluido el VIH/SIDA, reducir su incidencia y proceder a su

tratamiento, asi como prevenir las complicaciones de las

enfermedades de transmision sexual, como la infertilidad, prestando

especial atencion a las jovenes y a las mujeres. 

Medidas



7.30 Los programas de salud reproductiva deberian intensificar sus

esfuerzos de prevencion, diagnostico y tratamiento de las

enfermedades de transmision sexual y de otras infecciones del

aparato reproductivo, especialmente al nivel de atencion primaria. 

Se deberian hacer esfuerzos especiales para llegar hasta quienes no

tienen acceso a los programas de atencion de la salud reproductiva.



7.31 Todos los proveedores de servicios de salud, incluidos los que

se ocupan de la planificacion de la familia, deberian recibir

formacion especializada sobre la prevencion y el diagnostico de

enfermedades de transmision sexual y sobre la prestacion de

servicios de asesoramiento a ese respecto, en particular en

relacion con las infecciones que afectan a las mujeres y los

jovenes, incluido el VIH/SIDA. 



7.32 La informacion, educacion y orientacion sobre una conducta

sexual responsable y sobre la prevencion eficaz de las enfermedades

de transmision sexual incluido el VIH deberian formar parte de

todos los servicios de atencion de la salud reproductiva. 



7.33 La promocion y el suministro y la distribucion fiables de

preservativos de buena calidad deberian convertirse en elementos

integrantes de los servicios de atencion de la salud reproductiva. 

Todas las organizaciones internacionales pertinentes, especialmente

la Organizacion Mundial de la Salud, deberian aumentar

considerablemente su adquisicion de preservativos.  Los gobiernos

y la comunidad internacional deberian proporcionar todos los medios

necesarios para reducir la propagacion y la tasa de transmision de

la infeccion con el VIH/SIDA. 



       D.  Sexualidad humana y relaciones entre los sexos



Bases para la accion



7.34 La sexualidad humana y las relaciones entre los sexos estan

estrechamente vinculadas e influyen conjuntamente en la capacidad

del hombre y la mujer de lograr y mantener la salud sexual y

regular su fecundidad.  La relacion de igualdad entre hombres y

mujeres en la esfera de las relaciones sexuales y la procreacion,

incluido el pleno respeto de la integridad fisica del cuerpo humano

exige el respeto mutuo y la voluntad de asumir la responsabilidad

personal de las consecuencias de la conducta sexual.  La conducta

sexual responsable, la sensibilidad y la equidad en las relaciones

entre los sexos, particularmente cuando se inculca durante los anos

formativos, favorecen y promueven las relaciones de respeto y

armonia entre el hombre y la mujer.



7.35 La violencia contra la mujer, en particular la violencia

domestica y la violacion, estan sumamente extendidas y cada vez son

mas las mujeres expuestas al SIDA y a otras enfermedades de

transmision sexual como resultado de la conducta sexual imprudente

de sus parejas.  En varios paises, las practicas tradicionales

encaminadas a controlar la sexualidad de la mujer han sido causa de

grandes sufrimientos.  Entre ellas se encuentra la practica de la

mutilacion de los genitales femeninos, que constituye una violacion

de derechos fundamentales y un riesgo que afecta a las mujeres en

su salud reproductiva durante toda la vida. 



Objetivos



7.36 Los objetivos son:



     a)   Promover el desarrollo adecuado de una sexualidad

responsable que permita el establecimiento de relaciones de equidad

y respeto mutuo entre ambos sexos y contribuya a mejorar la calidad

de la vida de las personas;



     b)   Velar por que el hombre y la mujer tengan acceso a la

informacion, la educacion y los servicios necesarios para lograr

una buena salud sexual y ejercer sus derechos y responsabilidades

en lo tocante a la procreacion.



Medidas



7.37 Se deberia prestar apoyo a actividades y servicios en materia

de educacion sexual integrada para los jovenes, con la asistencia

y orientacion de sus padres y en consonancia con la Convencion

sobre los Derechos del Nino, y hacer hincapie en la responsabilidad

de los varones en cuanto a su propia salud sexual y su fecundidad,

ayudandoles a ejercer esa responsabilidad.  Las actividades

educacionales deberian comenzar en la unidad familiar, la comunidad

y las escuelas a una edad apropiada, pero tambien deberan abarcar

a los adultos, en particular a los hombres, a traves de la

ensenanza no academica y mediante diversas actividades con base en

la comunidad.



7.38 En vista de la necesidad urgente de evitar los embarazos no

deseados, de la rapida propagacion del SIDA y otras enfermedades de

transmision sexual, y de la prevalencia de la violencia y el abuso

sexuales, los gobiernos deberian formular las politicas nacionales

sobre la base de una mejor comprension de la necesidad de una

sexualidad humana responsable y de las realidades actuales en

cuanto al comportamiento sexual.



7.39 Deberia alentarse y apoyarse, por medio de programas

educativos a nivel nacional y de la comunidad, el debate activo y

abierto acerca de la necesidad de proteger a las mujeres, los

jovenes y los ninos contra todo tipo de abusos, inclusive el abuso

sexual, la explotacion, el trafico para fines sexuales y la

violencia.  Los gobiernos deberian establecer las condiciones y

procedimientos necesarios para alentar a las victimas a comunicar

toda violacion de sus derechos.  Deberian  promulgarse cuando no

existan, difundirse en forma explicita, reforzarse y aplicarse

leyes encaminadas para hacer frente a esos problemas, y deberian

proporcionarse servicios apropiados de rehabilitacion.  Los

gobiernos tambien deberian prohibir la produccion y el comercio de

material pornografico infantil.



7.40 Los gobiernos y las comunidades deberian adoptar con caracter

urgente medidas para poner fin a la practica de la mutilacion

genital de la mujer y proteger a las mujeres y ninas contra todas

las practicas peligrosas de esa indole.  Las medidas encaminadas a

eliminar esa practica deberian incluir programas eficaces de

divulgacion en la comunidad, en los que participen los dirigentes

religiosos y locales, y que incluyan educacion y orientacion acerca

de sus efectos sobre la salud de las ninas y mujeres, asi como

tratamiento y la rehabilitacion apropiados para las que hayan

sufrido una mutilacion.  Los servicios deberian incluir la

orientacion de las mujeres y los hombres con miras a desalentar

dicha practica.





   E.  Los adolescentes



Bases para la accion



7.41 Hasta ahora los servicios de salud reproductiva existentes han

descuidado en gran parte las necesidades en esta esfera de los

adolescentes como grupo.  La respuesta de las sociedades a las

crecientes necesidades de salud reproductiva de los adolescentes

deberia basarse en informacion que ayude a estos a alcanzar el

grado de madurez necesario para adoptar decisiones en forma

responsable.  En particular, deberian facilitarse a los

adolescentes informacion y servicios que les ayudaran a comprender

su sexualidad y a protegerse contra los embarazos no deseados, las

enfermedades de transmision sexual y el riesgo subsiguiente de

infecundidad.  Ello deberia combinarse con la educacion de los

hombres jovenes para que respeten la libre determinacion de las

mujeres y compartan con ellas la responsabilidad en lo tocante a la

sexualidad y la procreacion.  Esta actividad es especialmente

importante para la salud de las jovenes y de sus hijos, para la

libre determinacion de las mujeres y, en muchos paises, para los

esfuerzos encaminados a reducir el impulso del crecimiento

demografico.  La maternidad a edad muy temprana entrana un riesgo

de muerte materna muy superior a la media, y los hijos de madres

jovenes tienen niveles mas elevados de morbilidad y mortalidad.  El

embarazo a edad temprana sigue siendo un impedimento para mejorar

la condicion educativa, economica y social de la mujer en todas

partes del mundo.  Sobre todo en el caso de las jovenes, el

matrimonio y la maternidad a edad temprana limitan en alto grado

las oportunidades de educacion y empleo, y es probable que

produzcan efectos negativos a largo plazo sobre la calidad de la

vida de ellas mismas y de sus hijos.



7.42 Las escasas oportunidades educacionales y economicas y la

explotacion sexual son factores importantes en los elevados niveles

de embarazos entre las adolescentes.  Tanto en los paises

desarrollados como en los paises en desarrollo, las adolescentes de

bajos ingresos a las que aparentemente se ofrecen pocas

oportunidades en la vida tienen escasos alicientes para evitar el

embarazo y la maternidad.



7.43 En muchas sociedades, los adolescentes se ven sometidos a

presiones para tener relaciones sexuales.  Las jovenes, en

particular las adolescentes de familias de bajos ingresos, son

especialmente vulnerables.  Los adolescentes sexualmente activos de

ambos sexos se exponen a un riesgo cada vez mayor de contraer y

propagar enfermedades de transmision sexual, en particular el

VIH/SIDA, y suelen estar mal informados sobre la forma de

protegerse.  Se ha demostrado que los programas para adolescentes

tienen una eficacia maxima cuando consiguen su plena participacion

en la definicion de sus necesidades en materia de salud sexual y

reproductiva y en la elaboracion de programas que respondan a esas

necesidades.



Objetivos



7.44 Los objetivos son:



     a)   Abordar las cuestiones relativas a la salud sexual y

reproductiva en la adolescencia, en particular los embarazos no

deseados, el aborto en malas condiciones20 y las enfermedades de

transmision sexual, incluido el VIH/SIDA, mediante el fomento de

una conducta reproductiva y sexual responsable y sana, inclusive la

abstinencia voluntaria y la prestacion de servicios apropiados,

orientacion y asesoramiento claramente apropiados para ese grupo de

edad;



     b)   Reducir sustancialmente todos los embarazos de

adolescentes.



Medidas



7.45 Reconociendo los derechos y responsabilidades de los padres y

otras personas legalmente responsables de los adolescentes de dar

a estos, de una manera coherente con la capacidad en evolucion de

los adolescentes, orientacion y guia apropiadas en cuestiones

sexuales y reproductivas, los paises deben asegurar que los

programas y las actitudes de los proveedores de servicios de salud

no limiten el acceso de los adolescentes a los servicios apropiados

y a la informacion que necesiten, incluso informacion sobre

enfermedades de transmision sexual y sobre abusos sexuales.  Al

hacerlo, y con el fin de hacer frente, entre otras cosas, a los

abusos sexuales, esos servicios deben salvaguardar los derechos de

los adolescentes a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y

el consentimiento basado en una informacion correcta, y respetar

los valores culturales y las creencias religiosas.  En este

contexto, los paises deberian eliminar, cuando correspondiera, los

obstaculos juridicos, normativos y sociales que impiden el

suministro de informacion y servicios de salud reproductiva a los

adolescentes.



7.46 Los paises, con la asistencia de la comunidad internacional,

deberian proteger y promover los derechos de los adolescentes a la

educacion, la informacion y la asistencia en materia de la salud

reproductiva, y reducir considerablemente el numero de embarazos

entre las adolescentes.



7.47 Se exhorta a los gobiernos a que, en colaboracion con las

organizaciones no gubernamentales, atiendan las necesidades

especiales de los adolescentes y establezcan programas apropiados

para responder a ellas.  Esos programas deben incluir mecanismos de

apoyo para la ensenanza y orientacion de los adolescentes en las

esferas de las relaciones y la igualdad entre los sexos, la

violencia contra los adolescentes, la conducta sexual responsable,

la planificacion responsable de la familia, la vida familiar, la

salud reproductiva, las enfermedades de transmision sexual, la

infeccion por el VIH y la prevencion del SIDA.  Deberian

establecerse programas para la prevencion y el tratamiento de los

casos de abuso sexual y de incesto, asi como otros servicios de

salud reproductiva.  Esos programas deberian facilitar informacion

a los adolescentes y hacer un esfuerzo consciente para consolidar

valores sociales y culturales positivos.  Los adolescentes

sexualmente activos requeriran informacion, orientacion y servicios

especiales en materia de planificacion de la familia, y las

adolescentes que queden embarazadas necesitaran apoyo especial de

sus familias y de la comunidad durante el embarazo y para el

cuidado de sus hijos.  Los adolescentes deben participar plenamente

en la planificacion, la prestacion y la evaluacion de la

informacion y los servicios, teniendo debidamente en cuenta la

orientacion y las responsabilidades de los padres.



7.48 Los programas deberian llegar y capacitar a todas las personas

que esten en condiciones de dar orientacion a los adolescentes en

relacion con un comportamiento sexual y reproductivo responsable,

en particular los padres y las familias, asi como las comunidades,

las instituciones religiosas, las escuelas, los medios de

informacion, y los grupos de la misma edad e intereses.  Los

gobiernos y las organizaciones no gubernamentales deberian promover

programas encaminados a instruir a los padres a fin de mejorar la

interaccion de estos con sus hijos y permitirles cumplir mejor sus

deberes educativos en apoyo del proceso de maduracion de sus hijos,

sobre todo en las esferas de la conducta sexual y la salud

reproductiva.

-------------------------------------------------------------------



               Capitulo VIII



        SALUD, MORBILIDAD Y MORTALIDAD



         A.  Atencion primaria de salud y salud publica



Bases para la accion



8.1  Uno de los principales logros del siglo XX ha sido el aumento

sin precedentes de la longevidad humana.  En el ultimo medio siglo,

la esperanza de vida al nacer en el mundo ha aumentado en unos 20

anos y el riesgo de fallecimiento en el primer ano de vida se ha

reducido en casi un 60%.  Sin embargo, estos logros no estan a la

altura de las mejoras mucho mayores previstas en el Plan de Accion

Mundial sobre Poblacion y en la Declaracion de Alma Ata, aprobada

en la Conferencia Internacional sobre Atencion Primaria de Salud de

1978.  Hay todavia poblaciones de paises enteros y grupos

importantes en muchos paises con tasas muy elevadas de morbilidad

y mortalidad.



Las diferencias ligadas a la situacion socioeconomica o a factores

etnicos son a menudo notables.  En muchos paises con economias en

transicion, la tasa de mortalidad ha aumentado considerablemente

como consecuencia de las muertes causadas por accidentes y actos de

violencia.  



8.2  El aumento de la esperanza de vida registrado en la mayoria de

las regiones del mundo refleja progresos significativos, en la

salud publica y en el acceso a los servicios de atencion primaria

de salud.  Entre los logros importantes figura la vacunacion de

alrededor del 80% de los ninos de todo el mundo y el uso difundido

de tratamientos de bajo costo, como la terapia de rehidratacion

oral, para asegurar la supervivencia de un mayor numero de ninos. 

Sin embargo, estos logros no han beneficiado a todos los paises, y

las enfermedades que pueden ser prevenidas o tratadas constituyen

todavia una de las causas principales del fallecimiento de ninos de

corta edad.  Ademas, amplios sectores de la poblacion de muchos

paises sigue sin acceso a agua potable y saneamiento, viviendo en

condiciones de hacinamiento y sin nutricion adecuada.  Un gran

numero de personas continuan expuestas al riesgo de infecciones y

de enfermedades parasitarias y transmitidas por el agua, como la

tuberculosis, el paludismo y la esquistosomiasis.  Por anadidura,

los efectos sobre la salud de la degradacion ambiental y de la

exposicion a sustancias peligrosas en el lugar de trabajo son causa

de creciente alarma en muchos paises.  De igual manera, el aumento

del consumo de tabaco, alcohol y drogas provocara un marcado

incremento de casos de enfermedades cronicas costosas entre la

poblacion en edad de trabajar y los ancianos.  El impacto de las

reducciones de los gastos en salud y otros servicios sociales que

ha tenido lugar en muchos paises de resultas de la retraccion del

sector publico, la asignacion inadecuada de los recursos

disponibles para la salud, el ajuste estructural y la transicion a

la economia de mercado, ha impedido que se produjeran cambios

importantes en los estilos de vida, los medios de subsistencia y

las modalidades de consumo y es tambien un factor que influye en el

aumento de la morbilidad y la mortalidad.  Aunque las reformas

economicas son esenciales para un crecimiento economico sostenido,

tambien es imprescindible que al formular y ejecutar programas de

ajuste estructural se tenga en cuenta la dimension social.



Objetivos



8.3  Los objetivos son:



     a)   Aumentar la accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad

y asequibilidad de los servicios de atencion de la salud para todas

las personas de conformidad por los compromisos asumidos a nivel

nacional de proporcionar acceso a la atencion basica de salud a

toda la poblacion; 



     b)   Aumentar los anos de vida saludable y mejorar la calidad

de la vida de toda la poblacion y reducir las disparidades en la

esperanza de vida entre los diversos paises y dentro de cada pais.



Medidas



8.4  Todos los paises deberian establecer el acceso a la atencion

primaria de salud y la promocion de la salud como estrategias

centrales para reducir la mortalidad y la morbilidad.  Deberian

asignarse suficientes recursos para poder prestar servicios

primarios de salud a toda la poblacion.  Los gobiernos deberian

reforzar las actividades de informacion, educacion y comunicaciones

sobre cuestiones de salud y nutricion a fin de que las personas

puedan tener mayor control sobre la propia salud y mejorarla.  Los

gobiernos deberian facilitar los servicios de apoyo necesarios para

satisfacer la demanda creada.



8.5  De conformidad con la Declaracion de Alma Ata, todos los

paises deberian reducir la mortalidad y la morbilidad y hacer que

la atencion primaria de salud, incluida la atencion de la salud

reproductiva, este al alcance de todos al finalizar el presente

decenio.  Los paises deberian proponerse alcanzar para el ano 2005

una esperanza de vida al nacer superior a los 70 anos y para el ano

2015 una esperanza de vida al nacer superior a los 75 anos.  Los

paises con los niveles de mortalidad mas elevados deben intentar

alcanzar para el ano 2005 una esperanza de vida al nacer superior

a los 65 anos y para el ano 2015 una esperanza de vida al nacer

superior a los 70 anos.  En el esfuerzo por garantizar  a todos una

vida mas larga y mas sana, se deberia insistir en reducir las

diferencias de mortalidad y morbilidad entre hombres y mujeres, asi

como entre regiones geograficas, clases sociales y grupos etnicos

y poblaciones indigenas.



8.6  Es preciso reconocer y fomentar el papel de la mujer como

protectora principal de la salud de la familia.  Deberia

facilitarse el acceso a la atencion primaria de salud, una

educacion sanitaria mas amplia, la disponibilidad de remedios

sencillos y economicos y el replanteamiento de los servicios de

atencion primaria de salud, incluidos los servicios de atencion de

la salud reproductiva, para que la mujer pueda aprovechar mejor su

tiempo.



8.7  Los gobiernos deberian lograr la participacion de la comunidad

en la planificacion de la politica sanitaria, especialmente en lo

que se refiere al cuidado a largo plazo de las personas de edad

avanzada, de las personas con discapacidades y de las infectadas

por el VIH y otras enfermedades endemicas.  Deberia fomentarse esa

participacion en los programas de salud materna y de supervivencia

del nino, los programas de apoyo a la lactancia, los programas para

la pronta deteccion y tratamiento del cancer del sistema

reproductivo y los programas para la prevencion de la infeccion con

el VIH y otras enfermedades de transmision sexual. 



8.8  Todos los paises deberian reexaminar los programas de

capacitacion y la distribucion de funciones dentro del sistema de

atencion de salud, a fin de reducir el recurso frecuente,

innecesario y costoso a los medicos y a los servicios de atencion

secundaria y terciaria, manteniendo al mismo tiempo servicios de

consulta eficaces.  Hay que garantizar a todas las personas y en

especial a los grupos mas desfavorecidos y vulnerables el acceso a

los servicios de atencion de salud.  Los gobiernos deberian

procurar que los servicios de atencion primaria de salud sean

economicamente mas sostenibles, y garantizar al mismo tiempo un

acceso equitativo a dichos servicios, integrando los servicios de

salud reproductivas, incluidos los de planificacion de la familia

y salud maternoinfantil, y haciendo un uso apropiado de los

servicios basados en la comunidad, y de los planes de

comercializacion social y de recuperacion de los costos, a fin de

extender el alcance y mejorar la calidad de los servicios

disponibles.  Deberia promoverse la participacion de los usuarios

en la gestion economica de los servicios de atencion de salud.



8.9  Mediante la transferencia de tecnologia, deberia ayudarse a

los paises en desarrollo a potenciar su capacidad de producir

medicamentos genericos para el mercado nacional y garantizar la

amplia disponibilidad y accesibilidad de dichos medicamentos.  Para

satisfacer el aumento sustancial de la demanda de vacunas,

antibioticos y otros productos durante el proximo decenio y en anos

sucesivos, la comunidad internacional debe reforzar los mecanismos

mundiales, regionales y locales de produccion, control de la

calidad y adquisicion de esos productos, siempre que sea factible,

en los paises en desarrollo.  La comunidad internacional debe

facilitar la cooperacion regional para la fabricacion, el control

de la calidad y la distribucion de vacunas.



8.10 Todos los paises deberian dar prioridad a las medidas

destinadas a mejorar la calidad de la vida y la salud manteniendo

un medio ambiente seguro y salubre para todos los grupos de

poblacion mediante la aplicacion de medidas encaminadas a evitar

condiciones de hacinamiento en las viviendas, reducir la

contaminacion atmosferica, facilitar el acceso al agua potable y al

saneamiento, mejorar la gestion de desechos y aumentar la seguridad

en el lugar de trabajo.



Deberia prestarse especial atencion a las condiciones de vida de

los grupos pobres y desfavorecidos de las zonas urbanas y rurales. 

Deberian someterse a supervision estatal periodica los efectos de

los problemas ambientales en la salud, sobre todo de los grupos

vulnerables. 



8.11 Deberia fomentarse la reforma del sector de salud y la

politica sanitaria, incluida una asignacion racional de los

recursos, a fin de alcanzar los objetivos fijados.  Todos los

gobiernos deberian examinar la manera de lograr una relacion

costo-eficacia optima en los programas de salud a fin de elevar la

esperanza de vida, reducir la morbilidad y la mortalidad y

facilitar servicios de atencion basica de salud a todas las

personas.





     B.  Supervivencia y salud de los ninos



Bases para la accion



8.12 En todas partes se ha progresado mucho en la reduccion de las

tasas de mortalidad de lactantes y ninos pequenos.  La mejora de la

supervivencia de los ninos ha sido el principal factor determinante

del aumento general de la esperanza de vida media en todo el mundo

durante el ultimo siglo, primero en los paises desarrollados y, en

los ultimos 50 anos, en los paises en desarrollo.  El numero de

fallecimientos de lactantes (es decir, de ninos menores de 1 ano)

por 1.000 nacidos vivos descendio a nivel mundial de 92 en

1970-1975 a alrededor de 62 en 1990-1995.  En las regiones

desarrolladas, el descenso fue de 22 a 12 por 1.000 nacimientos, y

en los paises en desarrollo de 105 a 69 fallecimientos de lactantes

por 1.000 nacimientos.  Las mejoras han sido mas lentas en el

Africa subsahariana y en algunos paises asiaticos, donde en

1990-1995 mas de un nacido vivo de cada 10 fallecera antes de

cumplir 1 ano.  La mortalidad entre los ninos menores de 5 anos

muestra variaciones significativas entre las distintas regiones y

paises y dentro de cada region y pais.  Las poblaciones indigenas

suelen tener tasas de mortalidad de lactantes y ninos pequenos

superiores a la media nacional.  La pobreza, la malnutricion, la

disminucion de la lactancia materna y la insuficiencia o la falta

de servicios de saneamiento y de salud son todos factores

relacionados con la alta mortalidad de lactantes y de ninos

pequenos.  En algunos paises, los disturbios civiles y las guerras

tambien han tenido importantes repercusiones negativas en la

supervivencia de los ninos.  Los nacimientos no deseados, el

abandono de los ninos y los malos tratos son tambien factores que

contribuyen al aumento de la mortalidad infantil.  Ademas, la

infeccion con el VIH puede transmitirse de la madre al nino antes

del nacimiento o durante el parto y los ninos pequenos cuyas madres

fallecen corren un elevado riesgo de morir ellos tambien poco

tiempo despues.



8.13 La Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en 1990,

aprobo un conjunto de metas para la infancia y el desarrollo hasta

el ano 2000, inclusive la reduccion de las tasas de mortalidad de

lactantes y ninos menores de 5 anos en un tercio, o a 50 y 70 por

1.000 nacidos vivos, respectivamente, si estas cifras son menores. 

Dichos objetivos se basan en los logros de los programas de

supervivencia infantil durante los anos ochenta, que demuestran no

solo que se dispone de tecnologias eficaces de bajo costo sino que

estas pueden proporcionarse de manera eficiente a grandes

poblaciones.  Sin embargo, las reducciones de la morbilidad y la

mortalidad logradas mediante la aplicacion de medidas

extraordinarias durante los anos ochenta corren peligro de ser

efimeras si no se institucionalizan y mantienen los sistemas de

atencion de salud de base amplia establecidos durante ese decenio. 



8.14 La supervivencia del nino esta estrechamente vinculada al

momento, el espaciamiento y numero de los nacimientos y a la salud

reproductiva de las madres.  La edad temprana o tardia, el alto

numero y la excesiva frecuencia de los embarazos son factores

importantes que contribuyen a las elevadas tasas de mortalidad y

morbilidad de lactantes y de ninos pequenos, en especial cuando los

servicios de atencion de salud son insuficientes.  Cuando la

mortalidad de lactantes se mantiene elevada, las parejas suelen

tener mas hijos para asegurarse de que sobreviva el numero deseado.



Objetivos



8.15 Los objetivos son:



     a)   Fomentar la salud y la supervivencia de los ninos y

reducir lo antes posible las disparidades entre paises

desarrollados y paises en desarrollo, y dentro de cada pais,

prestando especial atencion a la eliminacion de la  mortalidad

prevenible excesiva de las lactantes y las ninas pequenas;



     b)   Mejorar las condiciones de salud y nutricion de lactantes

y ninos pequenos;



     c)   Fomentar la lactancia materna como estrategia para la

supervivencia del nino. 

Medidas



8.16 Durante los proximos 20 anos, mediante la cooperacion

internacional y los programas nacionales, deberia reducirse

sustancialmente la diferencia entre las tasas medias de mortalidad

de lactantes y ninos pequenos en las regiones desarrolladas y en

desarrollo del mundo y eliminarse las disparidades dentro de los

paises y entre regiones geograficas, grupos etnicos o culturales y

grupos socioeconomicos.  Los paises con poblaciones indigenas

deberian lograr que los niveles de mortalidad de lactantes y de

ninos menores de 5 anos de dichas poblaciones fuesen iguales que en

la poblacion en general.  Para el ano 2000, y teniendo en cuenta

las circunstancias particulares de cada uno, los paises deberian

procurar reducir sus tasas de mortalidad de lactantes y ninos

menores de 5 anos en un tercio, o bien a 50 y 70 por 1.000 nacidos

vivos, respectivamente, si estas cifras son menores.  Para el ano

2005, los paises con niveles intermedios de mortalidad deberian

tratar de conseguir que la tasa de mortalidad de lactantes

estuviese por debajo de 50 por 1.000 nacidos vivos y la de los

ninos menores de 5 anos por debajo de 60 por 1.000 nacidos vivos. 

Para el ano 2015, todos los paises deberian tratar de conseguir que

la tasa de mortalidad de lactantes estuviese por debajo de 35 por

1.000 nacidos vivos y la de los ninos menores de 5 anos por debajo

de 45 por 1.000 nacidos vivos.  Los paises que consigan alcanzar

antes esos niveles deberian seguir esforzandose por reducirlos.



8.17 Todos los gobiernos deberian evaluar las causas profundas de

la mortalidad infantil elevada y, en el marco de la atencion

primaria de salud, facilitar servicios integrados de atencion de la

salud reproductiva y de la salud infantil, inclusive programas de

maternidad sin riesgo21 y de supervivencia del nino y servicios de

planificacion de la familia, a toda la poblacion y en particular a

los grupos mas vulnerables y desfavorecidos.  Entre esos servicios

deberian figurar la atencion y orientacion prenatal, con especial

hincapie en los embarazos de alto riesgo y en la prevencion de

enfermedades de transmision sexual y la infeccion con el VIH, una

asistencia adecuada en el parto y la atencion del recien nacido,

incluida la lactancia materna exclusiva, informacion sobre

practicas optimas de lactancia materna y de destete, y la

aportacion de suplementos de micronutrientes y de toxoide del

tetanos en los casos apropiados.  Entre las medidas para reducir la

incidencia de casos de bajo peso al nacer y otras carencias

nutricionales, como la anemia, deberian figurar el fomento de la

nutricion materna mediante actividades de informacion, educacion y

asesoramiento y la promocion de intervalos mas largos entre los

nacimientos.  Todos los paises deben dar prioridad a los esfuerzos

por reducir las principales enfermedades infantiles, en particular

las enfermedades infecciosas y parasitarias, y evitar la

malnutricion entre los ninos, en especial entre las ninas, mediante

medidas encaminadas a erradicar la pobreza y lograr que todos los

ninos vivan en un medio ambiente salubre y mediante la difusion de

informacion sobre higiene y nutricion.  Tambien es importante dar

a los padres informacion y educacion sobre puericultura, incluido

el uso de estimulos mentales y fisicos.



8.18 A fin de que los lactantes y los ninos pequenos reciban la

mejor nutricion posible y proteccion especifica contra toda una

serie de enfermedades, es preciso proteger, promover y apoyar la

lactancia materna.  Contando con apoyo juridico, economico,

practico y emocional, las madres deberian poder amamantar a sus

hijos de manera exclusiva entre cuatro y seis meses, sin

suplementos de alimentos o bebidas, y seguir amamantandolos con

suficientes y adecuados suplementos alimenticios hasta la edad de

2 anos o incluso mas tarde.  A fin de lograr esos objetivos, los

gobiernos deberian promover la informacion publica sobre las

ventajas de la lactancia materna; el personal de salud deberia

recibir ensenanzas sobre normas idoneas para la lactancia materna;

los paises deberian examinar los medios oportunos para aplicar

plenamente el Codigo Internacional de Comercializacion de los

Sucedaneos de la Leche Materna de la OMS.





        C.  Salud de la mujer y la maternidad sin riesgo



Bases para la accion



8.19 Las complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto

figuran entre las principales causas de mortalidad de las mujeres

en edad de procrear en muchas partes del mundo en desarrollo.  A

nivel mundial, se ha estimado que alrededor de medio millon de

mujeres fallece cada ano por causas relacionadas con el embarazo,

el 99% de ellas en paises en desarrollo.  La diferencia entre la

mortalidad materna de las regiones desarrolladas y las regiones en

desarrollo es grande:  en 1988 las cifras variaban de mas de 700

por 100.000 nacidos vivos en los paises menos adelantados a 26 por

100.000 en las regiones desarrolladas.  Se han comunicado tasas de

1.000 o mas fallecimientos de la madre por 100.000 nacidos vivos en

varias zonas rurales de Africa, lo que representa un alto riesgo de

fallecimiento durante los anos de procreacion para las mujeres con

multiples embarazos.  Segun la Organizacion Mundial de la Salud

(OMS), el riesgo de muerte por causas relacionadas con el embarazo

o el parto es de uno en 20 en los paises en desarrollo, en

comparacion con uno en 10.000 en algunos paises desarrollados.  La

edad a la que las mujeres empiezan a tener hijos o dejan de

tenerlos, el intervalo entre los nacimientos, el numero total de

embarazos a lo largo de la vida y las circunstancias

socioculturales y economicas en que viven las mujeres son factores

que influyen en la morbilidad y mortalidad maternas.  En la

actualidad, aproximadamente el 90% de los paises del mundo, que

representan el 96% de la poblacion mundial, tienen politicas que

permiten el aborto en diversas situaciones juridicas para salvar la

vida de la mujer.  Sin embargo, una proporcion significativa de los

abortos son inducidos por las propias mujeres o se efectuan en

malas condiciones, y son la causa de un gran porcentaje de los

fallecimientos de las madres o de lesiones permanentes en las

mujeres afectadas.  El fallecimiento de la madre puede tener muy

graves consecuencias para la familia, dado el papel decisivo que

desempena la mujer en la salud y el bienestar de sus hijos.  El

fallecimiento de la madre hace que aumenten enormemente los riesgos

para la supervivencia de los hijos pequenos, especialmente si la

familia no esta en condiciones de encontrar a otra persona que

asuma el papel materno.  Una mayor atencion a las necesidades de

salud reproductiva de las jovenes adolescentes y las mujeres

jovenes podria reducir notablemente la morbilidad y mortalidad

maternas mediante la prevencion de los embarazos no deseados y de

los abortos posteriores realizados en condiciones deficientes.  La

maternidad sin riesgo, ha sido aceptada en muchos paises como

estrategia para reducir la morbilidad y mortalidad maternas.



Objetivos



8.20 Los objetivos son:



     a)   Promover la salud de las mujeres y la maternidad sin

riesgo a fin de lograr una reduccion rapida y sustancial en la

morbilidad y mortalidad maternas y reducir las diferencias

observadas entre los paises en desarrollo y los desarrollados, y

dentro de los paises.  Sobre la base de un esfuerzo decidido por

mejorar la salud y el bienestar de la mujer, reducir

considerablemente el numero de muertes y la morbilidad causados por

abortos realizados en malas condiciones20; 



     b)   Mejorar la situacion de salud y de nutricion,

especialmente de las mujeres embarazadas y las madres lactantes.



Medidas



8.21 Los paises deberian tratar de lograr reducciones

significativas de la mortalidad materna para el ano 2015:  una

reduccion de la mortalidad materna a la mitad de los niveles de

1990 para el ano 2000 y una nueva reduccion a la mitad para el ano

2015.  El logro de esas metas tendra distintas repercusiones para

los paises segun sus niveles de mortalidad materna en 1990.  Los

paises con niveles intermedios de mortalidad materna deberian

esforzarse por conseguir que para el ano 2005 la tasa de mortalidad

materna este por debajo de 100 por 100.000 nacidos vivos y para el

ano 2015 por debajo de 60 por 100.000 nacidos vivos.  Los paises

con los niveles mas elevados de mortalidad deberian tratar de

conseguir para el ano 2005 una tasa de mortalidad materna inferior

a 125 por 100.000 nacidos vivos y para el ano 2015 una tasa

inferior a 75 por 100.000 nacidos vivos.  Ahora bien, todos los

paises deberian tratar de reducir la morbilidad y mortalidad

maternas hasta niveles en que ya no constituyan un problema de

salud publica.  Deberian reducirse las disparidades en la

mortalidad materna dentro de los paises y entre las regiones

geograficas y los grupos socioeconomicos y etnicos.



8.22 Todos los paises, con apoyo de todos los sectores de la

comunidad internacional, deberian aumentar la prestacion de

servicios de maternidad en el marco de la atencion primaria de la

salud.  Estos servicios, basados en el concepto de la eleccion

basada en una informacion correcta, deberian incluir la educacion

sobre la maternidad sin riesgo, cuidados prenatales coordinados y

eficaces, programas de nutricion materna; asistencia adecuada en

los partos evitando el recurso excesivo a las operaciones cesareas

y prestando atencion obstetrica de emergencia; servicios de

remision en los casos de complicaciones en el embarazo, el parto y

el aborto, atencion prenatal y planificacion de la familia.  Todos

los nacimientos deberian contar con la asistencia de personas

capacitadas, de preferencia enfermeras y parteras, pero al menos

comadronas capacitadas.  Deberian determinarse las causas

subyacentes de la morbilidad y mortalidad maternas y se deberia

prestar atencion a la elaboracion de estrategias para eliminarlas

y para desarrollar mecanismos de evaluacion y supervision

adecuados, a fin de evaluar los progresos logrados en la reduccion

de la mortalidad y morbilidad maternas y de aumentar la eficacia de

los programas en marcha.  Deberian elaborarse programas y cursos

educativos para lograr el apoyo de los varones a las actividades

destinadas a asegurar la salud de las madres y la maternidad sin

riesgo.



8.23 Todos los paises, y en especial los paises en desarrollo, con

el apoyo de la comunidad internacional, deberian tratar de reducir

todavia mas la mortalidad materna adoptando medidas para impedir,

detectar y tratar los embarazos y nacimientos de alto riesgo, en

particular entre las adolescentes y las parturientas de mas edad.



8.24 Todos los paises deberian elaborar y aplicar programas

especiales para atender las necesidades nutricionales de las

mujeres en edad de procrear, especialmente las embarazadas o

lactantes, y deberian prestar especial atencion a la prevencion y

el tratamiento de la anemia debida a la mala nutricion y de los

desordenes causados por la deficiencia de yodo.  Deberia concederse

prioridad al mejoramiento de la situacion de nutricion y de salud

de las mujeres jovenes, mediante actividades de educacion y

capacitacion, como parte de los programas de salud materna y

maternidad sin riesgo.  Los adolescentes de ambos sexos deberian

recibir informacion, educacion y asesoramiento que les ayudara a

retrasar la formacion temprana de una familia, la actividad sexual

prematura y el primer embarazo.



8.25 En ningun caso se debe promover el aborto como metodo de

planificacion de la familia.  Se insta a todos los gobiernos y a

las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales

pertinentes a incrementar su compromiso con la salud de la mujer,

a ocuparse de los efectos que en la salud tienen los abortos

realizados en condiciones no adecuadas20 como un importante

problema de salud publica y a reducir el recurso al aborto mediante

la prestacion de mas amplios y mejores servicios de planificacion

de la familia.  Las mujeres que tienen embarazos no deseados deben

tener facil acceso a informacion fidedigna y a asesoramiento

comprensivo.  Se debe asignar siempre maxima prioridad a la

prevencion de los embarazos no deseados y habria que hacer todo lo

posible por eliminar la necesidad del aborto.  Cualesquiera medidas

o cambios relacionados con el aborto que se introduzcan en el

sistema de salud se pueden determinar unicamente a nivel nacional

o local de conformidad con el proceso legislativo nacional.  En los

casos en que el aborto no es contrario a la ley, los abortos deben

realizarse en condiciones adecuadas.  En todos los casos, las

mujeres deberian tener acceso a servicios de calidad para tratar

las complicaciones derivadas de abortos.  Se deberian ofrecer con

prontitud servicios de planificacion de la familia, educacion y

asesoramiento postaborto que ayuden tambien a evitar la repeticion

de los abortos.



8.26 Los programas destinados a reducir la morbilidad y mortalidad

maternas deberian incluir informacion y servicios de salud

reproductiva, incluidos servicios de planificacion de la familia. 

A fin de reducir los embarazos de alto riesgo, los programas de

salud materna y maternidad sin riesgo deberian incluir

asesoramiento e informacion sobre planificacion de la familia.



8.27 Todos los paises deben procurar con urgencia modificar el

comportamiento sexual de alto riesgo y elaborar estrategias para

que los varones compartan la responsabilidad en la salud

reproductiva y sexual, incluida la planificacion de la familia, y

para impedir y controlar las enfermedades transmitidas por contacto

sexual, la infeccion con el VIH y el SIDA.





D.  El virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el sindrome

    de inmunodeficiencia adquirida (SIDA)        



Bases para la accion



8.28 La pandemia del SIDA es un problema de primer orden, tanto en

los paises desarrollados como en los paises en desarrollo.  La OMS

estima que el numero total de casos de SIDA en el mundo a mediados

de 1993 se elevaba a 2,5 millones de personas y que mas de 14

millones habian sido infectadas con el VIH desde que se inicio la

epidemia; segun las proyecciones, esa cifra llegara a 30 o 40

millones al final del decenio, si no se aplican estrategias

eficaces de prevencion.  A mediados de 1993, las cuatro quintas

partes del numero total de infectados por el VIH vivian en paises

en desarrollo, donde la infeccion se transmite principalmente por

relacion heterosexual, y el numero de casos nuevos estaba

aumentando mas rapidamente entre las mujeres.  A raiz de esto, hay

un numero cada vez mayor de ninos huerfanos, que a su vez tienen un

alto riesgo de enfermedad y muerte.  En muchos paises, la pandemia

se esta difundiendo ahora desde las zonas urbanas a las rurales, y

entre zonas rurales, y esta afectando a la produccion economica y

agricola.



Objetivos



8.29 Los objetivos son:



     a)   Impedir y reducir la difusion de la infeccion con el VIH

y minimizar sus consecuencias; aumentar el conocimiento de las

consecuencias desastrosas de la infeccion con el VIH y el SIDA y de

las enfermedades mortales conexas, tanto a nivel individual como de

la comunidad y nacional, y aumentar tambien el conocimiento de los

medios para prevenirlas; corregir las injusticias sociales,

economicas, por razon de sexo y raciales que aumentan la

vulnerabilidad a la enfermedad;



     b)   Asegurar que las personas infectadas con el VIH reciban

atencion medica adecuada y no sean objeto de discriminacion; dar

asesoramiento y apoyo a las personas infectadas con el VIH y

aliviar el sufrimiento de las personas que viven con el SIDA y de

sus familiares, especialmente los huerfanos; asegurar el respeto de

los derechos individuales y la confidencialidad de las personas

infectadas con el VIH; asegurar que los programas de salud

reproductiva y sexual se ocupen de la infeccion con el VIH y del

SIDA; 



     c)   Intensificar las investigaciones sobre metodos de lucha

contra la pandemia del VIH y el SIDA y sobre un tratamiento eficaz

para la enfermedad. 

Medidas



8.30 Los gobiernos deberian evaluar las repercusiones demograficas

y sobre el desarrollo de la infeccion con el VIH y del SIDA.  La

pandemia del SIDA deberia controlarse mediante un enfoque

multisectorial en que se prestara suficiente atencion a sus

ramificaciones socioeconomicas, incluida la pesada carga que impone

a la infraestructura sanitaria y los ingresos de los hogares, su

efecto negativo sobre la fuerza de trabajo y la productividad y el

aumento del numero de ninos huerfanos.  Los planes y estrategias

nacionales multisectoriales para hacer frente al SIDA deberian

integrarse en las estrategias de poblacion y desarrollo.  Deberian

investigarse los factores socioeconomicos subyacentes en la

difusion de la infeccion con el VIH, y deberian elaborarse

programas para tratar los problemas de los que han quedado

huerfanos a raiz de la pandemia del SIDA.



8.31 En los programas para reducir la difusion de la infeccion con

el VIH deberia darse alta prioridad a las campanas de informacion,

educacion y comunicaciones encaminadas a aumentar la conciencia y

hacer hincapie en la modificacion del comportamiento.  Deberia

proporcionarse educacion e informacion sexual tanto a los

infectados como a los que no lo estan, y en especial a los

adolescentes.  Los proveedores de servicios de salud, incluidos los

que se ocupan de la planificacion de la familia, necesitan recibir

capacitacion sobre formas de dar asesoramiento sobre enfermedades

transmitidas por contacto sexual e infeccion con el VIH, incluida

la evaluacion e identificacion de comportamientos de alto riesgo

que requieren atencion y servicios especiales; capacitacion en la

promocion de comportamientos sexuales responsables y sin riesgos,

incluida la abstinencia voluntaria y el uso de preservativos; y

capacitacion para evitar el uso de equipo y productos sanguineos

contaminados, asi como la practica de compartir agujas entre los

usuarios de drogas inyectables.  Los gobiernos deberian elaborar

directrices y crear servicios de asesoramiento sobre el SIDA y las

enfermedades de transmision sexual como parte de los servicios de

atencion primaria de la salud.  Siempre que sea posible, los

programas de salud reproductiva, incluidos los de planificacion de

la familia, deberian abarcar servicios para el diagnostico y

tratamiento de enfermedades comunes transmitidas por contacto

sexual, incluidas las infecciones del aparato reproductivo,

reconociendo que muchas enfermedades sexualmente transmitidas

aumentan el riesgo de contagio del VIH.  Deberia establecerse un

nexo entre la prevencion de la infeccion con el VIH y la prevencion

y el tratamiento de la tuberculosis.



8.32 Los gobiernos deberian movilizar a todos los sectores de la

sociedad para controlar la pandemia del SIDA, incluidas las

organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias,

los lideres religiosos, el sector privado, los medios de difusion,

las escuelas y los servicios de salud.  Deberia darse prioridad a

la movilizacion a los niveles de familia y comunidad.     

Las comunidades deberian elaborar estrategias que respondiesen a

las percepciones locales de la prioridad que debe darse a las

cuestiones sanitarias relacionadas con la difusion del VIH y las

enfermedades de transmision sexual.



8.33 La comunidad internacional deberia movilizar los recursos

humanos y financieros necesarios para reducir la tasa de

transmision de la infeccion con el VIH.  A tal fin, todos los

paises deberian fomentar y apoyar la investigacion de una amplia

gama de criterios para impedir la transmision del VIH y buscar una

cura para la enfermedad.  En particular, las comunidades de

donantes y los centros de investigacion deberian apoyar y

fortalecer los esfuerzos actuales por encontrar una vacuna y

desarrollar metodos controlados por las mujeres, como los

microbicidas vaginales, para impedir la infeccion con el VIH.  Se

necesita tambien mas apoyo para el tratamiento y el cuidado de las

personas infectadas con el VIH y los enfermos de SIDA.  Deberia

mejorarse la coordinacion de las actividades para combatir la

pandemia de SIDA.  Deberia prestarse particular atencion a las

actividades del sistema de las Naciones Unidas a nivel nacional,

donde las medidas como la elaboracion de programas conjuntos pueden

mejorar la coordinacion y asegurar una utilizacion mas eficaz de

los escasos recursos disponibles.  La comunidad internacional

deberia tambien movilizar sus esfuerzos para vigilar y evaluar los

resultados de las diversas actividades encaminadas a encontrar

nuevas estrategias.



8.34 Los gobiernos deberian elaborar politicas y directrices para

eliminar la discriminacion contra las personas infectadas con el

VIH y proteger sus derechos y los de sus familias.  Deberian

reforzarse los servicios para detectar la infeccion con el VIH y

velar por que se asegure la confidencialidad.  Deberian elaborarse

programas especiales para suministrar atencion y prestar el apoyo

emocional necesario a los hombres y mujeres afectados por el SIDA,

y para aconsejar a sus familias y a las personas de su circulo

intimo. 



8.35 Deberia promocionarse e incluirse en los programas de

educacion e informacion el comportamiento sexual responsable,

incluida la abstinencia sexual voluntaria, para prevenir la

infeccion con el VIH.  Deberian distribuirse ampliamente

preservativos y medicamentos de bajo precio para la prevencion y el

tratamiento de enfermedades de transmision sexual, y estos

articulos deberian incluirse en todas las listas de medicamentos

esenciales.  Deberian adoptarse medidas eficaces para controlar

mejor la calidad de los productos sanguineos y la descontaminacion

del equipo.

-------------------------------------------------------------------



                 Capitulo IX



   DISTRIBUCION DE LA POBLACION, URBANIZACION Y MIGRACION INTERNA



   A.  La distribucion de la poblacion y el desarrollo sostenible



Bases para la accion



9.1  A principios del decenio de 1990, alrededor de la mitad de los

gobiernos del mundo, sobre todo de los paises en desarrollo,

consideraban que las pautas de distribucion de la poblacion en sus

territorios no eran satisfactorias y deseaban modificarlas.  Un

aspecto clave era el rapido crecimiento de las zonas urbanas, en

que se preve que residira mas de la mitad de la poblacion mundial

en el ano 2005.  En consecuencia, se ha prestado especial atencion

a la migracion de las zonas rurales a las urbanas, a pesar de que

la migracion de zonas rurales a otras zonas tambien rurales y la de

zonas urbanas a zonas igualmente urbanas son de hecho las formas de

movilidad espacial predominantes en muchos paises.  El proceso de

urbanizacion es un aspecto intrinseco del desarrollo economico y

social y, por consiguiente, tanto los paises desarrollados como los

paises en desarrollo siguen un proceso de transformacion en el que

pasan de ser sociedades predominantemente rurales a sociedades

predominantemente urbanas.  Para las personas, la migracion

constituye frecuentemente un intento racional y dinamico de

encontrar nuevas oportunidades en la vida.  Las ciudades son

centros de crecimiento economico y proporcionan el impulso

necesario para la innovacion y el cambio socioeconomico.  No

obstante, la migracion tambien resulta propiciada por factores de

presion, como la distribucion desigual de los recursos de

desarrollo, la adopcion de tecnologias inadecuadas y la falta de

acceso a la tierra.  Las consecuencias alarmantes de la

urbanizacion que pueden observarse en muchos paises estan

relacionadas con su ritmo acelerado, al que los gobiernos no han

podido responder con su capacidad y sus practicas de gestion

actuales. Sin embargo, incluso en los paises en desarrollo ya se

observan senales de que estan cambiando las pautas de distribucion

de la poblacion, en el sentido de que la tendencia hacia la

concentracion en unas pocas ciudades grandes esta dando paso a una

distribucion mas amplia en centros urbanos de tamano medio.  Este

movimiento se observa tambien en algunos paises desarrollados,

donde la poblacion indica su preferencia por vivir en poblaciones

mas pequenas.  Las politicas eficaces de distribucion de la

poblacion son aquellas que, respetando el derecho de cada persona

a vivir y trabajar en la comunidad de su eleccion, tienen en cuenta

los efectos de las estrategias de desarrollo en la distribucion de

la poblacion.  La urbanizacion tiene consecuencias profundas para

los medios de vida, el estilo de vida y los valores de las

personas.  Al mismo tiempo, la migracion tiene consecuencias

economicas, sociales y ambientales - tanto positivas como negativas

- para los lugares de origen y de destino.



Objetivos



9.2  Los objetivos son:



     a)   Fomentar una distribucion espacial mas equilibrada de la

poblacion, estimulando de manera integrada el desarrollo equitativo

y ecologicamente sostenible de las principales zonas de origen y de

destino, con particular atencion a la promocion de la equidad

economica, social y entre los sexos, basada en el respeto de los

derechos humanos, especialmente el derecho al desarrollo;



     b)   Reducir el papel de los diversos factores de presion en

lo que respecta a las corrientes migratorias.



Medidas



9.3  Al formular politicas de distribucion de la poblacion los

gobiernos deberian velar por que los objetivos y metas de esas

politicas sean compatibles con otras politicas y metas de

desarrollo y con los derechos humanos fundamentales.  Con la ayuda

de los organismos locales, regionales e intergubernamentales

interesados, los gobiernos deberian considerar periodicamente como

influyen las consecuencias de sus politicas economicas y

ambientales, sus prioridades sectoriales, las inversiones en

infraestructuras y el equilibrio de recursos entre las autoridades

regionales, centrales, provinciales y locales en la distribucion de

la poblacion y en la migracion interna, tanto permanente como

temporal.



9.4  Con el fin de lograr una distribucion espacial equilibrada de

la produccion, el empleo y la poblacion, los paises deberian

adoptar estrategias de desarrollo sostenible en el plano regional

y estrategias que fomenten la consolidacion urbana, el crecimiento

de los centros urbanos pequenos y medianos y el desarrollo 

sostenible de las zonas rurales, inclusive la adopcion de proyectos

con gran densidad de mano de obra, la capacitacion de los jovenes

para empleos no agricolas y sistemas eficaces de transporte y

comunicaciones.  A fin de crear un contexto propicio para el

desarrollo local, incluida la prestacion de servicios, los

gobiernos deberian pensar en descentralizar sus sistemas

administrativos.  Esto implica que se de a las autoridades

regionales, provinciales y locales responsabilidad en materia de

gastos y competencias en materia de recaudacion de ingresos.  Si

bien en muchos paises en desarrollo es esencial mejorar de manera

muy considerable las estrategias relacionadas con la

infraestructura y el medio ambiente en las zonas urbanas para

proporcionar un medio ambiente saludable a los habitantes de esas

zonas, tambien habria que llevar a cabo actividades similares en

las zonas rurales.



9.5  Con objeto de reducir la parcialidad hacia las zonas urbanas

y el desarrollo rural aislado, los gobiernos deberian examinar si

es viable ofrecer incentivos para estimular la redistribucion y la

reubicacion de industrias y empresas de las zonas urbanas a las

zonas rurales y fomentar el establecimiento de nuevas empresas,

unidades industriales y proyectos que generen ingresos en las zonas

rurales.



9.6  Los gobiernos que deseen proporcionar alternativas a la

emigracion rural deberian crear las condiciones indispensables para

el desarrollo de las zonas rurales, apoyar activamente el acceso a

la propiedad o al uso de la tierra y el acceso a los recursos

hidricos, especialmente por parte de las unidades familiares,

invertir y fomentar las inversiones para aumentar la productividad

del campo, mejorar la infraestructura rural y los servicios

sociales y facilitar el establecimiento de cooperativas de credito,

produccion y comercializacion, asi como otras organizaciones de

base que den a los habitantes de las zonas rurales un mayor control

de los recursos y les permitan mejorar sus medios de vida.  Es

necesario velar especialmente por que tambien se ofrezcan esas

oportunidades a las familias de los migrantes que han permanecido

en sus zonas de origen.



9.7  Los gobiernos deberian aplicar estrategias de desarrollo que

ofrecieran beneficios tangibles para los inversores en zonas

rurales y los productores rurales.  Los gobiernos tambien deberian

procurar reducir las restricciones impuestas al comercio

internacional de productos agricolas.



9.8  Los gobiernos deberian fortalecer su capacidad para responder

a las presiones causadas por la rapida urbanizacion revisando y

reorientando segun convenga los organismos y mecanismos encargados

de la ordenacion de las zonas urbanas y velando por que todos los

grupos de poblacion participen en la planificacion y la adopcion de

decisiones sobre el desarrollo local.  Deberia prestarse especial

atencion a la gestion de la tierra a fin de asegurar un

aprovechamiento economico de la tierra, proteger los ecosistemas

fragiles y facilitar el acceso de los pobres a la tierra tanto en

las zonas urbanas como en las zonas rurales.



9.9  Se insta a los paises a que reconozcan que las tierras de los

indigenas y sus comunidades deben estar protegidas de actividades

que puedan causar danos al medio ambiente o que las poblaciones

indigenas interesadas puedan considerar inadecuadas desde un punto

de vista social y cultural.  Debe entenderse que el termino

"tierras" incluye el medio ambiente de las zonas que ocupan

tradicionalmente los pueblos de que se trata.



9.10 Los paises deberian aumentar la informacion y la capacitacion

sobre practicas de conservacion y fomentar la creacion de

oportunidades sostenibles de empleo rural no agrario con objeto de

limitar la expansion de los asentamientos humanos en zonas de

ecosistemas fragiles.



9.11 Las politicas de distribucion de la poblacion deben ser

acordes, cuando proceda, con instrumentos internacionales como el

Cuarto Convenio de Ginebra relativo a la proteccion de personas

civiles en tiempo de guerra (1949), incluido el articulo 49.





         B.  Crecimiento de la poblacion en las grandes

             aglomeraciones urbanas         



Bases para la accion



9.12 En muchos paises, el sistema urbano se caracteriza por la

enorme preponderancia de una sola aglomeracion o ciudad importante.



La tendencia a la concentracion de la poblacion, fomentada por la

concentracion de recursos publicos y privados en algunas ciudades,

tambien ha contribuido a que el numero y el tamano de las

megaciudades sea cada vez mayor.  En 1992 habia 13 ciudades de por

lo menos 10 millones de habitantes, y se preve que ese numero se

duplique antes del ano 2010.  Ese ano la mayor parte de las

megaciudades estaran en paises en desarrollo.  La concentracion

continua de poblacion en las ciudades principales, y en particular

en las megaciudades, plantea problemas economicos, sociales y

ambientales especificos a los gobiernos.  Con todo, las grandes

aglomeraciones son tambien los centros mas dinamicos de actividad

economica y cultural en muchos paises.  Es preciso, en

consecuencia, analizar y tratar los problemas especificos de las

grandes ciudades teniendo presente la contribucion positiva de

estas al desarrollo economico y social de la nacion.  Los problemas

que enfrentan las ciudades se ven a menudo exacerbados por el hecho

de que la capacidad de gestion a nivel local es insuficiente para

hacer frente a las consecuencias de la concentracion de la

poblacion, el desarrollo socioeconomico, los efectos en el medio

ambiente y las interrelaciones de esos factores.



Objetivo



9.13 El objetivo es mejorar la gestion de las aglomeraciones

urbanas mediante una planificacion y una gestion mas participativas

y con un menor consumo de recursos, examinar y modificar las

politicas y mecanismos que contribuyen a la concentracion excesiva

de poblacion en las grandes ciudades y mejorar la seguridad y la

calidad de vida de los residentes de bajos ingresos de las zonas

rurales y urbanas.



Medidas



9.14 Los gobiernos deberian aumentar la capacidad y la competencia

de las autoridades locales y municipales para administrar el

desarrollo urbano, proteger el medio ambiente, satisfacer las

necesidades de seguridad personal, infraestructuras y servicios

basicos de todos los ciudadanos, incluidos los habitantes de

asentamientos ilegales en zonas urbanas, eliminar problemas

sanitarios y sociales, incluidos los problemas relacionados con la

droga y la delincuencia y los problemas resultantes del

hacinamiento y los desastres, y ofrecer a las personas alternativas

a su permanencia en zonas vulnerables a los desastres, tanto

naturales como provocados por el hombre.



9.15 Con el fin de mejorar la situacion de los pobres de las zonas

urbanas, muchos de los cuales trabajan en el sector no estructurado

de la economia, se insta a los gobiernos a que fomenten la

integracion de los migrantes de zonas rurales a zonas urbanas y

promuevan y mejoren su capacidad para obtener ingresos

facilitandoles el acceso al empleo, al credito, a la produccion, a

oportunidades de comercializacion, a la educacion basica, a los

servicios de salud, a la formacion profesional y al transporte,

prestando especial atencion a la situacion de las mujeres

trabajadoras y a las mujeres que son cabeza de familia.  Deberian

establecerse guarderias y crearse programas especiales de

proteccion y rehabilitacion para los ninos de la calle.



9.16 Con el objeto de financiar la infraestructura y los servicios

necesarios de manera equilibrada, teniendo en cuenta los intereses

de los sectores pobres de la sociedad, los organismos de gobierno

a nivel local y nacional deberian estudiar el establecimiento de

planes equitativos de recuperacion de costos y el incremento de los

ingresos a traves de medidas apropiadas.



9.17 Los gobiernos deberian fortalecer la capacidad de gestion de

la tierra, incluida la planificacion urbana, a todos los niveles

con el fin de tener en cuenta las tendencias demograficas e

impulsar la busqueda de enfoques innovadores para hacer frente a

los problemas de las ciudades, prestando especial atencion a las

presiones y necesidades derivadas del crecimiento de su poblacion.



9.18 Los gobiernos deberian fomentar la formulacion y la aplicacion

de estrategias eficaces de ordenacion del medio ambiente para las

aglomeraciones urbanas, prestando atencion especial a las

actividades de ordenacion relativas al agua, a los desechos y a la

atmosfera, asi como a sistemas de energia y transporte

ambientalmente racionales.





   C.  Personas desplazadas internamente



Bases para la accion



9.19 Durante el ultimo decenio se ha tomado mayor conciencia de la

situacion de las personas que se ven obligadas a abandonar sus

lugares de residencia habitual por diversas razones.  Como no

existe una definicion unica de las personas desplazadas

internamente, las cifras varian, al igual que las causas de la

migracion.  Sin embargo, generalmente se acepta que las causas

abarcan toda una gama que va desde la degradacion del medio

ambiente hasta los desastres naturales y los conflictos internos

que destruyen asentamientos humanos y obligan a la poblacion a huir

de una region del pais hacia otra.  En muchos casos, las

poblaciones indigenas, en particular, se ven obligados a

desplazarse.  Debido al caracter forzoso de su traslado, las

personas desplazadas internamente se encuentran a menudo en

situaciones especialmente vulnerables, en particular las mujeres,

que pueden ser victimas de violacion y de ataques sexuales en

situaciones de conflicto armado.  Con frecuencia el desplazamiento

interno es un precursor de las corrientes de refugiados y de

personas desplazadas al extranjero.  Los refugiados que se

repatrian tambien pueden estar desplazados internamente.



Objetivos



9.20 Los objetivos son:



     a)   Ofrecer proteccion y asistencia apropiadas a las personas

desplazadas dentro de su propio pais, particularmente las mujeres,

los ninos y los ancianos, que son los mas vulnerables, y encontrar

soluciones a las causas fundamentales de su desplazamiento con

miras a eliminarlas y, segun proceda, facilitar el regreso o el

reasentamiento;



     b)   Poner fin a todas las formas de migracion forzosa,

incluida la "depuracion etnica".



Medidas



9.21 Los paises deberian ocuparse de las causas de los

desplazamientos internos, inclusive la degradacion ambiental, los

desastres naturales, los conflictos armados y el reasentamiento

forzoso, y establecer los mecanismos necesarios para proteger y

asistir a las personas desplazadas, entre ellos, cuando sea

posible, la indemnizacion por los danos sufridos, especialmente

para quienes no puedan regresar en breve a su lugar habitual de

residencia.  Habria que crear una capacidad apropiada de

preparacion para casos de desastre.  Se insta a las Naciones Unidas

a que, mediante el dialogo con los gobiernos y todas las

organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, continuen

examinando la necesidad de proporcionar proteccion y asistencia a

las personas desplazadas internamente, las causas fundamentales del

desplazamiento interno, la prevencion y las soluciones a largo

plazo, teniendo en cuenta las situaciones concretas.



9.22 Deberian tomarse medidas para velar por que todas las personas

desplazadas reciban educacion basica, oportunidades de empleo,

formacion profesional y servicios basicos de atencion de la salud,

inclusive servicios de salud reproductiva y de planificacion de la

familia.



9.23 Con objeto de invertir la tendencia al empeoramiento de la

calidad del medio ambiente y de reducir al minimo los conflictos

relacionados con el acceso a las tierras de pastoreo, deberia

procederse a la modernizacion del sistema economico pastoral,

prestando la asistencia necesaria a traves de mecanismos

bilaterales y multilaterales.



9.24 Se insta a los gobiernos, las organizaciones internacionales

y a las organizaciones no gubernamentales a intensificar su

asistencia para el desarrollo destinada a las personas desplazadas

internamente, para que puedan regresar a sus lugares de origen.



9.25 Se deberian adoptar medidas a nivel nacional, con cooperacion

internacional segun resulte apropiado, y de conformidad con la

Carta de las Naciones Unidas, para encontrar soluciones duraderas

a las cuestiones relacionadas con las personas desplazadas

internamente, incluido su derecho al regreso voluntario y sin

riesgo a su lugar de origen. 

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                 Capitulo X



            MIGRACION INTERNACIONAL



   A.  Migracion internacional y desarrollo



Bases para la accion



10.1 Las relaciones economicas, politicas y culturales

internacionales desempenan un papel importante en las corrientes de

poblacion entre los paises, ya sean estos paises en desarrollo,

paises desarrollados o paises con economias en transicion.  Los

distintos tipos de migraciones internacionales estan vinculados con

esas relaciones y a la vez afectan y se ven afectados por el

proceso de desarrollo.  Los desequilibrios economicos

internacionales, la pobreza y la degradacion del medio ambiente,

combinados con la falta de paz y seguridad, las violaciones de los

derechos humanos y los distintos grados de desarrollo de las

instituciones judiciales y democraticas son todos factores que

afectan las migraciones internacionales.  Si bien la mayoria de las

migraciones internacionales se produce entre paises vecinos, ha ido

en aumento la migracion interregional, especialmente hacia los

paises desarrollados.  Se estima que el numero de migrantes

internacionales en todo el mundo, comprendidos los refugiados, pasa

de 125 millones de personas, aproximadamente la mitad de ellos en

paises en desarrollo.  Estos ultimos anos los principales paises de

acogida del mundo desarrollado registraron una inmigracion neta de

aproximadamente 1,4 millones de personas al ano, unos dos tercios

de ellas procedentes de paises en desarrollo.  La migracion

internacional ordenada puede tener efectos positivos en las

comunidades de origen y en las de destino, por cuanto entran

remesas de fondos a aquellas y recursos humanos necesarios a estas.



La migracion internacional tambien puede facilitar la transferencia

de conocimientos especializados y contribuir al enriquecimiento

cultural.  Sin embargo, las migraciones internacionales entranan la

perdida de recursos humanos para muchos paises de origen y pueden

dar lugar a tensiones politicas, economicas o sociales en los

paises de destino.  Para que las politicas internacionales de

migracion sean eficaces, deben tener en cuenta las limitaciones

economicas del pais de acogida, el impacto de la migracion en la

sociedad receptora y las repercusiones en los paises de origen. 

Para que la migracion internacional tenga dimensiones manejables a

largo plazo es preciso que la opcion de permanecer en el propio

pais sea viable para todos.  Para ello se necesita, entre otras

cosas, un crecimiento economico sostenible, equidad y estrategias

de desarrollo compatibles con ese objetivo.  Ademas, puede

aprovecharse mas eficazmente la contribucion que pueden hacer los

expatriados al desarrollo economico de sus paises de origen.



Objetivos



10.2 Los objetivos son:



     a)   Hacer frente a las causas basicas de la migracion,

especialmente las relacionadas con la pobreza;



     b)   Fomentar la cooperacion y el dialogo entre los paises de

origen y los paises de destino a fin de maximizar los beneficios de

la migracion para los interesados y aumentar las probabilidades de

que la migracion tenga un impacto positivo en el desarrollo de los

paises de acogida y los paises de origen;



     c)   Facilitar el proceso de reintegracion de los migrantes

que regresan.



Medidas



10.3 Los gobiernos de los paises de origen y los paises de destino

deberian procurar que la opcion de permanecer en el propio pais

fuera viable para todos.  Con ese fin, deberian redoblarse los

esfuerzos encaminados a lograr el desarrollo economico y social

sostenible y a asegurar un mejor equilibrio economico entre los

paises desarrollados y los paises en desarrollo y los paises con

economias en transicion.  Tambien es necesario aumentar los

esfuerzos tendientes a neutralizar los conflictos internacionales

e internos antes de que aumenten en escala; asegurar que se

respeten los derechos de las personas pertenecientes a minorias

etnicas, religiosas o lingisticas y las poblaciones indigenas;

respetar las leyes, promover el buen gobierno, fortalecer la

democracia y promover los derechos humanos.  Ademas, deberia darse

mas apoyo al logro de la seguridad alimentaria nacional y

domestica, a la educacion, la nutricion, la salud y los programas

de poblacion y a la proteccion eficaz del medio ambiente.  Esos

esfuerzos podrian requerir asistencia financiera nacional e

internacional, una reevaluacion de las relaciones comerciales y

arancelarias, mayor acceso a los mercados mundiales y esfuerzos mas

decididos por parte de los paises en desarrollo y los paises con

economias en transicion para crear un marco nacional adecuado para

el crecimiento economico sostenible, con enfasis en la creacion de

empleos.  Es probable que la situacion economica de esos paises

solo mejore gradualmente y es probable por eso que las corrientes

migratorias originadas en ellos solo disminuyan a largo plazo;

entre tanto, los graves problemas actuales haran que continuen a

corto y a mediano plazo las corrientes migratorias, y se insta en

consecuencia a los gobiernos a que adopten politicas y programas de

migracion internacional transparentes para hacer frente a esas

corrientes.



10.4 Los gobiernos de los paises de origen que deseen fomentar la

entrada de remesas y emplearlas productivamente para el desarrollo

deberian adoptar politicas economicas, monetarias y cambiarias

razonables, facilitar la prestacion de servicios bancarios que

permitan transferir segura y oportunamente los fondos de los

migrantes y promover las condiciones necesarias para incrementar el

ahorro nacional y canalizarlo hacia la inversion productiva.



10.5 Se invita a los gobiernos de los paises de destino a que

consideren la posibilidad de utilizar ciertas formas de migracion

temporal, como la migracion a corto plazo y la migracion

relacionada con proyectos, como forma de mejorar la capacidad

profesional de los nacionales de los paises de origen,

especialmente los paises en desarrollo y los paises con economias

en transicion.  Deberian considerar con este fin la posibilidad de

formalizar, segun resulte apropiado, acuerdos bilaterales o

multilaterales.  Deberian adoptarse medidas adecuadas para

salvaguardar el salario y las condiciones de trabajo de los

trabajadores migrantes y nativos en los sectores afectados.  Se

insta a los gobiernos de los paises de origen a que faciliten el

regreso de los migrantes y su reintegracion en sus comunidades de

origen, y a que busquen la forma de emplear sus capacidades

profesionales.  Los gobiernos de los paises de origen deberian

considerar la posibilidad de colaborar con los paises de destino y

de obtener el apoyo de las organizaciones internacionales

apropiadas para promover el regreso voluntario de los migrantes

calificados, que pueden desempenar un papel decisivo en la

transferencia de conocimientos, capacidades profesionales y

tecnologia.  Se alienta a los paises de destino a que faciliten la

migracion de regreso mediante la adopcion de politicas flexibles,

como la posibilidad de transferir las pensiones y otros beneficios

laborales.



10.6 Se invita a los gobiernos de los paises afectados por la

migracion internacional a que cooperen con el fin de integrar esta

cuestion en sus programas politicos y economicos y de establecer

una cooperacion tecnica con el fin de ayudar a los paises en

desarrollo y los paises con economias en transicion a hacer frente

a las consecuencias de la migracion internacional.  Se insta a los

gobiernos a que intercambien informacion sobre sus politicas de

migracion internacional y sobre las reglamentaciones que rigen la

admision y la estadia de los migrantes en sus territorios.  Se

invita a los Estados que no lo hayan hecho todavia a que consideren

la posibilidad de ratificar la Convencion Internacional sobre la

proteccion de los derechos de todos los trabajadores migratorios y

de sus familiares.



10.7 Se exhorta a los gobiernos a considerar las solicitudes de

migracion de los paises cuya existencia, segun datos cientificos

disponibles, se ve inminentemente amenazada por el recalentamiento

mundial y el cambio climatico.



10.8 En cooperacion con las organizaciones internacionales y no

gubernamentales y las instituciones de investigacion, los gobiernos

deberian apoyar la reunion de informacion sobre las corrientes y

las cifras de los migrantes internacionales y sobre los factores

que causan la migracion, asi como tambien vigilar la migracion

internacional.  Deberia apoyarse tambien la identificacion de

estrategias que garanticen que la migracion contribuya al

desarrollo y a las relaciones internacionales.  Deberia

fortalecerse el papel de las organizaciones internacionales con

mandatos en la esfera de la migracion a fin de que puedan

proporcionar apoyo tecnico adecuado a los paises en desarrollo,

asesorarles en la gestion de las corrientes de migracion

internacional y promover la cooperacion intergubernamental, entre

otras cosas, mediante negociaciones bilaterales y multilaterales,

segun corresponda.





          B.  Migrantes documentados



Bases para la accion



10.9 Los migrantes documentados son los que cumplen todos los

requisitos juridicos para entrar, permanecer y, si procede, obtener

empleo en el pais de destino.  En algunos paises, muchos de esos

migrantes adquieren con el tiempo el derecho de residencia a largo

plazo.  En esos casos, su integracion en la sociedad que los recibe

es aconsejable y es importante con ese objeto concederles los

mismos derechos sociales, economicos y legales que a los

ciudadanos, de acuerdo con la legislacion nacional.  La

reunificacion de las familias de los migrantes documentados es un

factor importante en las migraciones internacionales.  Tambien es

importante proteger a los migrantes documentados y a sus familiares

del racismo, el etnocentrismo y la xenofobia, y respetar su

integridad fisica, su dignidad, sus creencias religiosas y sus

valores culturales.  La migracion documentada es en general

beneficiosa para el pais de acogida, ya que en su mayoria los

migrantes suelen estar en la edad mas productiva y poseen la

formacion profesional que necesita el pais de acogida, y su

admision esta en consonancia con la politica nacional.  Las remesas

de los migrantes documentados a sus paises de origen constituyen a

menudo una fuente muy importante de divisas y contribuyen al

bienestar de los familiares que dejaron atras.



Objetivos



10.10 Los objetivos son:



     a)   Asegurar la integracion social y economica de los

trabajadores documentados, especialmente de los que han adquirido

el derecho de residencia a largo plazo en el pais de destino, y su

igualdad de tratamiento ante la ley;



     b)   Eliminar las practicas discriminatorias contra los

migrantes documentados, especialmente las mujeres, los ninos y los

ancianos;



     c)   Garantizar su proteccion contra el racismo, el

etnocentrismo y la xenofobia;



     d)   Promover el bienestar de los trabajadores migrantes

documentados y de sus familiares;



     e)   Asegurar que se respeten los valores culturales y

religiosos, las creencias y las practicas de los migrantes

documentados, en la medida en que se ajusten a la legislacion

nacional y a los derechos humanos universalmente reconocidos;



     f)   Tener en cuenta las necesidades y las circunstancias

especiales de los migrantes temporales.



Medidas



10.11 Se insta a los gobiernos de los paises de acogida a

considerar la posibilidad de hacer extensivos a los migrantes

documentados que satisfagan requisitos de estadia apropiados y a

sus familiares cuya situacion en cuanto a residencia y empleo con

el pais de acogida sea conforme a la ley un tratamiento igual al

que reciben los propios nacionales en lo que respecta al disfrute

de los derechos humanos basicos, incluida la igualdad de

oportunidades y de trato en las condiciones de trabajo, la

seguridad social, la participacion en sindicatos, el acceso a

servicios de salud, educacion, cultura y otros servicios sociales,

asi como la igualdad de acceso al sistema judicial y la igualdad de

tratamiento ante la ley.  Se insta ademas a los gobiernos de los

paises de acogida a que tomen medidas apropiadas para evitar todas

las formas de discriminacion contra los migrantes, incluida la

eliminacion de las practicas discriminatorias relativas a su

nacionalidad y a la nacionalidad de sus hijos, y para proteger sus

derechos y su seguridad.  Deberia protegerse a las mujeres y a los

ninos que emigran en calidad de familiares contra los abusos o la

denegacion de sus derechos humanos por sus patrocinadores, y se

pide a los gobiernos que consideren la posibilidad de prorrogar su

estadia en caso de que se disuelva la relacion familiar, dentro de

los limites de su legislacion nacional.



10.12 Con el fin de promover la integracion de los migrantes

documentados con derecho de residencia prolongada, se insta a los

gobiernos de los paises de acogida a considerar la posibilidad de

concederles derechos y responsabilidades civiles y politicos, segun

resulte apropiado, y de facilitar su naturalizacion.  Deberia

ponerse especial empeno en promover la integracion de los hijos de

migrantes a largo plazo ofreciendoles las mismas oportunidades de

educacion y de capacitacion que a los nacionales, permitiendoles el

ejercicio de actividades economicas y facilitando la naturalizacion

de los que se hayan criado en el pais de acogida.  De conformidad

con el articulo 10 de la Convencion sobre los Derechos del Nino y

otros documentos pertinentes de derechos humanos universalmente

reconocidos, todos los gobiernos, y en particular los de los paises

de acogida, deben reconocer la importancia vital de la

reunificacion de las familias y promover su incorporacion en la

legislacion nacional a fin de garantizar que se proteja la unidad

de las familias de los migrantes documentados.  Los gobiernos de

los paises de acogida deben asegurar la proteccion de los migrantes

y sus familias, dando prioridad a los programas y estrategias de

lucha contra la intolerancia religiosa, el racismo, el

etnocentrismo, la xenofobia y la discriminacion basada en el sexo,

y a la adopcion de medidas encaminadas a sensibilizar al publico a

este respecto.



10.13 Los gobiernos de los paises de destino deberian respetar los

derechos humanos basicos de los migrantes documentados, al mismo

tiempo que afirman su propio derecho a reglamentar el acceso a su

territorio y a adoptar politicas que configuren las corrientes

migratorias.  En lo que respecta a la admision de los migrantes,

los gobiernos deberian evitar la discriminacion por razon de la

raza, la religion, el sexo y la discapacidad, los aspectos

relacionados con la salud y otros aspectos conexos pertinentes con

arreglo a las reglamentaciones nacionales de inmigracion y en

particular las necesidades especiales de las personas de edad y de

los ninos.  Se insta a los gobiernos a promover, mediante la

reunion de las familias, la normalizacion de la vida familiar de

los migrantes legales que tienen derecho de residencia prolongada.



10.14 Los gobiernos deberian considerar la posibilidad de

proporcionar asistencia y cooperacion a los programas encaminados

a hacer frente a las consecuencias sociales y economicas adversas

de la migracion forzosa.





   C.  Migrantes indocumentados



Bases para la accion



10.15 Todos los Estados tienen el derecho soberano de decidir quien

puede entrar y permanecer en su territorio y en que condiciones. 

No obstante, ese derecho debe ejercerse cuidando de evitar

actuaciones y politicas racistas o xenofobicas.  Los migrantes

indocumentados o ilegales son personas que no cumplen los

requisitos fijados por el pais de destino para la entrada, la

estancia o el ejercicio de una actividad economica.  Teniendo en

cuenta que las presiones que propician la migracion estan

aumentando en varios paises en desarrollo, al seguir creciendo su

fuerza de trabajo, cabe prever un aumento de la migracion de

indocumentados o ilegal.



Objetivos



10.16 Los objetivos son:



     a)   Hacer frente a las causas basicas de la migracion

indocumentada;



     b)   Reducir sustancialmente el numero de migrantes

indocumentados, asegurando al mismo tiempo que los que necesitan

proteccion internacional la reciban; prevenir la explotacion de los

migrantes indocumentados y velar por que se protejan sus derechos

humanos fundamentales;



     c)   Prevenir el trafico internacional de migrantes,

especialmente con fines de prostitucion;



     d)   Asegurar la proteccion contra el racismo, el

etnocentrismo y la xenofobia.



Medidas



10.17 Se insta a los gobiernos de los paises de origen y de destino

a que cooperen para reducir las causas de la migracion

indocumentada, salvaguardar los derechos humanos basicos de los

migrantes indocumentados, incluido el derecho a solicitar asilo y

a disfrutar de el, en caso de persecucion, en cualquier pais, y a

prevenir su explotacion.  Los gobiernos deberian identificar las

causas de la migracion indocumentada y su impacto economico, social

y demografico, asi como sus consecuencias para la formulacion de

politicas sociales, economicas y de migracion internacional. 



10.18 Los gobiernos de los paises de acogida y los paises de origen

deberian adoptar sanciones eficaces contra quienes organizan la

migracion de indocumentados, explotan a esos migrantes o se dedican

al trafico de migrantes indocumentados, especialmente a los que se

dedican a cualquier forma de trafico internacional de mujeres,

jovenes y ninos.  Los gobiernos de los paises de origen en que las

actividades de agentes u otros intermediarios del proceso

migratorio sean legales deberian regular esas actividades a fin de

impedir los abusos, especialmente la explotacion, la prostitucion

y la adopcion coercitiva.



10.19 Los gobiernos, con la asistencia de las organizaciones

internacionales apropiadas, deberian desalentar la migracion de

indocumentados explicando a los posibles migrantes las condiciones

legales para la entrada, la estadia y el empleo en los paises de

acogida a traves de actividades de informacion en los paises de

origen.



10.20 Los gobiernos de los paises de origen de los migrantes

indocumentados y de las personas cuyas peticiones de asilo han sido

rechazadas tienen la responsabilidad de aceptar el retorno y la

reintegracion de esas personas, y no deben castigarlas a su

regreso.  Ademas, los gobiernos de los paises de origen y de

destino deberian tratar de hallar soluciones a largo plazo de los

problemas originados por la migracion de indocumentados mediante

negociaciones bilaterales o multilaterales, entre otras cosas,

sobre acuerdos de readmision que protejan los derechos humanos

basicos de las personas de que se trata de acuerdo con los

instrumentos internacionales pertinentes.





  D.  Refugiados, solicitantes de asilo y personas desplazadas



Bases para la accion



10.21 En menos de 10 anos, de 1985 a 1993, el numero de refugiados

se ha duplicado con creces, de 8,5 millones a 19 millones de

personas.  Esta situacion ha sido resultado de multiples y

complejos factores, entre ellos, las violaciones generalizadas de

los derechos humanos.  La mayoria de los refugiados encuentran

asilo en paises en desarrollo, con lo que imponen a menudo una

pesada carga a esos Estados.  La institucion del asilo esta siendo

muy discutida en los paises industrializados por una diversidad de

motivos, entre ellos el numero creciente de refugiados y

solicitantes de asilo y el abuso de los procedimientos establecidos

por parte de los migrantes que intentan eludir las restricciones a

la inmigracion.  Aun cuando dos tercios de todos los paises del

mundo han ratificado la Convencion de 1951 relativa al Estatuto de

los Refugiados y el Protocolo de 1967, en que se establecen normas

para la proteccion de los refugiados, es preciso reforzar la

proteccion y la asistencia internacional a los refugiados,

especialmente a las mujeres y los ninos refugiados, que son

especialmente vulnerables.  Las personas desplazadas, que no reunen

las condiciones para recibir el estatuto de refugiado y estan en

algunos casos fuera de su propio pais, son tambien vulnerables y

necesitan asistencia internacional.  Debe considerarse a este

respecto la posibilidad de establecer acuerdos regionales para dar

proteccion a las personas que huyen de la guerra.



Objetivos



10.22 Los objetivos son:



     a)   Reducir los factores de presion que dan lugar a los

movimientos y los desplazamientos de refugiados atacando sus causas

a todos los niveles y adoptando medidas preventivas; 



     b)   Buscar y establecer soluciones duraderas para los

problemas de los refugiados y las personas desplazadas;



     c)   Velar por la proteccion y asistencia efectivas de las

poblaciones de refugiados, prestando especial atencion a las

necesidades y a la seguridad fisica de las mujeres y los ninos

refugiados;



     d)   Impedir el debilitamiento de la institucion del asilo;



     e)   Proporcionar servicios adecuados de salud y educacion y

otros servicios sociales a los refugiados y las personas

desplazadas;



     f)   Integrar los programas de asistencia y rehabilitacion

destinados a los refugiados y los repatriados en la planificacion

del desarrollo, prestando la debida atencion a la equidad para las

mujeres.



Medidas



10.23 Se insta a los gobiernos a que ataquen las causas de los

movimientos de refugiados y personas desplazadas mediante la

adopcion de medidas adecuadas, en particular con respecto a la

resolucion de los conflictos; la promocion de la paz y la

reconciliacion; el respeto de los derechos humanos, incluidos los

derechos de las personas que pertenecen a minorias; el respeto de

la independencia, la integridad territorial y la soberania de los

Estados.  Ademas, es preciso hacer frente a los factores que

contribuyen a los desplazamientos forzosos mediante iniciativas

relacionadas con el alivio de la pobreza, la democratizacion, el

buen gobierno y la prevencion de la degradacion del medio ambiente.



Los gobiernos y todas las demas entidades deberian respetar y

salvaguardar el derecho de las personas a permanecer en sus hogares

en condiciones de seguridad y abstenerse de aplicar politicas o

practicas que obliguen a huir a las personas.



10.24 Se insta a los gobiernos a que refuercen su apoyo a las

actividades internacionales de proteccion y asistencia en favor de

los refugiados y, segun resulte apropiado, de las personas

desplazadas, y a que promuevan la busqueda de soluciones duraderas

para su situacion.  Al mismo tiempo, se alienta a los gobiernos a

fomentar los mecanismos regionales e internacionales que promuevan

la responsabilidad compartida con respecto a las necesidades de

proteccion y de asistencia de los refugiados.  Deberian adoptarse

todas las medidas necesarias para asegurar la proteccion fisica de

los refugiados, en particular de las mujeres y los ninos

refugiados, y especialmente contra la explotacion, el abuso y todas

las formas de violencia.



10.25 Deberia prestarse apoyo internacional adecuado a los paises

de asilo para satisfacer las necesidades basicas de los refugiados

y ayudar a buscar soluciones duraderas.  Deberia ayudarse a las

poblaciones de refugiados a lograr la autosuficiencia.  Los

refugiados, y en particular las refugiadas, deberian participar en

la planificacion y la ejecucion de las actividades de asistencia a

los refugiados.  En la planificacion y la ejecucion de esas

actividades de asistencia deberia prestarse atencion especial a las

necesidades especificas de las mujeres y los ninos refugiados. 

Deberia proporcionarse a los refugiados acceso a alojamiento,

educacion, servicios de salud, incluida la planificacion de la

familia, y otros servicios sociales necesarios.  Se invita a los

refugiados a respetar las leyes y reglamentaciones de sus paises de

asilo.



10.26 Los gobiernos deberian crear condiciones que favorezcan la

repatriacion voluntaria de los refugiados en condiciones de

seguridad y dignidad.  La asistencia para la rehabilitacion de los

refugiados que regresan deberia vincularse, siempre que fuera

posible, con los planes de reconstruccion y desarrollo a largo

plazo.  La comunidad internacional deberia proporcionar asistencia

para los programas de repatriacion y rehabilitacion de los

refugiados y para la remocion de las minas y otros dispositivos sin

explotar que constituyen un grave peligro para la seguridad de los

que regresan y de la poblacion local.



10.27 Se insta a los gobiernos a respetar las leyes internacionales

relativas a los refugiados.  Se invita a los Estados que no lo

hayan hecho a considerar la posibilidad de adherirse a los

instrumentos internacionales relativos a los refugiados, en

particular a la Convencion de 1951 y al Protocolo de 1967 relativos

al estatuto de los refugiados.  Se insta ademas a los gobiernos a

respetar el principio de non-refoulement (es decir, el principio de

no obligar a las personas a regresar por la fuerza a lugares en que

verian amenazada su vida o su libertad por razon de su raza, su

religion, su nacionalidad, su calidad de miembro de un grupo social

determinado o su opinion politica).  Los gobiernos deberian velar

por que los que buscan asilo en el territorio del gobierno tengan

acceso a audiencias justas y deberian facilitar la tramitacion

expeditiva de las solicitudes de asilo, asegurando que en las

directrices y los procedimientos para la determinacion de la

condicion de refugiado se tenga en cuenta la situacion particular

de las mujeres.



10.28 En el caso de llegadas repentinas y masivas de refugiados y

personas desplazadas que necesiten proteccion internacional, los

gobiernos de los paises receptores deberian considerar la

posibilidad de concederles por lo menos proteccion temporal y un

tratamiento conforme a las normas internacionalmente reconocidas y

al derecho, las practicas y las reglamentaciones nacionales hasta

que pueda hallarse una solucion para sus problemas.  Deberia

alentarse a las personas que necesitan proteccion a permanecer en

zonas seguras y, en la medida de lo posible y segun resulte

apropiado, cerca de sus paises de origen.  Los gobiernos deberian

reforzar los mecanismos de proteccion y brindar ayuda a la

poblacion en esas zonas.  Deberian seguirse los principios de la

cooperacion colectiva y la solidaridad internacional para asistir

a los paises de acogida, a solicitud de estos.



10.29 Los problemas de los refugiados y las personas desplazadas

resultantes de la migracion forzosa, incluido el derecho a la

repatriacion, deberian solucionarse de acuerdo con los principios

pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracion

Universal de Derechos Humanos, otros instrumentos internacionales

y las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.

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                Capitulo XI



        POBLACION, DESARROLLO Y EDUCACION



   A.  Educacion, poblacion y desarrollo sostenible



Bases para la accion



11.1 En los ultimos 20 anos se ha registrado un aumento del nivel

de educacion en todo el mundo.  A pesar de que se han reducido las

diferencias en el grado de instruccion de los hombres y las

mujeres, el 75% de los analfabetos del mundo son mujeres.  La falta

de ensenanza basica y los bajos niveles de alfabetizacion de los

adultos continuan limitando el proceso de desarrollo en todos los

ambitos.  La comunidad mundial tiene la responsabilidad especial de

garantizar que todos los ninos reciban una ensenanza mejor y que

terminen el ciclo primario.  La ensenanza es un instrumento

indispensable para mejorar la calidad de la vida.  Sin embargo,

cuando hay un rapido crecimiento demografico es mas dificil atender

a las necesidades educacionales.



11.2 La ensenanza es un factor clave del desarrollo sostenible: 

constituye al mismo tiempo un componente del bienestar y un factor

para aumentar el bienestar a causa de sus vinculos con los factores

demograficos y los factores economicos y sociales.  Ademas es un

medio para que cada persona pueda obtener conocimientos, que son

indispensables para que, todo el que lo desee, pueda desenvolverse

en el complejo mundo de hoy.  Los avances en este campo contribuyen

en gran medida a la reduccion de las tasas de fecundidad,

morbilidad y mortalidad, a la habilitacion de las mujeres, al

mejoramiento de la calidad de la fuerza de trabajo y al fomento de

una autentica democracia politica.  La integracion de los migrantes

tambien se ve facilitada por el acceso universal a la ensenanza,

respetando las creencias religiosas y la cultura de los migrantes.



11.3 Hay una relacion de interdependencia entre la educacion y los

cambios demograficos y sociales.  Hay una estrecha y compleja

relacion entre la educacion, la edad al casarse, la fecundidad, la

mortalidad, la movilidad y la actividad.  El aumento del nivel de

educacion de las mujeres y las ninas contribuye a una mayor

habilitacion de las mujeres, a un retraso de la edad en que se

casan y a la reduccion del tamano de las familias.  Cuando las

madres estan mejor educadas, la tasa de supervivencia de sus hijos

tiende a aumentar.  Un mayor acceso a la educacion tambien es un

factor de la migracion interna y de la composicion de la fuerza de

trabajo.



11.4 La educacion y la capacitacion de los jovenes deberia

prepararlos para que tengan perspectivas de carrera y una vida

profesional, a fin de que puedan hacer frente al complejo mundo

actual.  Las oportunidades de empleo remunerado dependen del

contenido de los programas de ensenanza y de la naturaleza de la

capacitacion recibida.  Las fallas y las discrepancias entre el

sistema educativo y el sistema de produccion pueden provocar

desempleo y subempleo, la devaluacion de los titulos profesionales

y, en algunos casos al exodo de la poblacion calificada de las

zonas rurales a las urbanas y al "exodo de profesionales".  Por

consiguiente, es esencial fomentar un desarrollo armonioso de los

sistemas educacionales y los sistemas economicos y sociales

favorables al desarrollo sostenible.



Objetivos



11.5 Los objetivos son:



     a)   Lograr el acceso de todos a una ensenanza de calidad,

dando especial prioridad a la ensenanza primaria y tecnica y la

capacitacion para el empleo, la lucha contra el analfabetismo y la

eliminacion de las desigualdades entre los sexos con respecto al

acceso, la retencion y el apoyo a la educacion;



     b)   Promover la educacion no academica para los jovenes,

garantizando la igualdad de acceso de hombres y mujeres a los

centros de alfabetizacion;



     c)   Incorporar en los programas de estudios temas sobre la

relacion entre la poblacion y el desarrollo sostenible, las

cuestiones de salud, incluida la salud reproductiva, y la igualdad

entre los sexos, y mejorar su contenido a fin de fomentar una mayor

responsabilidad y conciencia al respecto.



Medidas



11.6 La erradicacion del analfabetismo es condicion indispensable

para el desarrollo humano.  Todos los paises deberian consolidar

los progresos efectuados en el decenio de 1990 con miras a

facilitar el acceso universal a la ensenanza primaria, como se

convino en la Conferencia Mundial sobre Educacion para Todos,

celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, particularmente

garantizando el acceso universal a la ensenanza primaria.  Todos

los paises deberian procurar asegurar el acceso de todas las ninas

y ninos a la escuela primaria o a un nivel equivalente de ensenanza

a la mayor brevedad posible, y en cualquier caso antes del ano

2015.  Tambien habria que prestar atencion a la calidad y el tipo

de la ensenanza, incluido el reconocimiento de los valores

tradicionales.  Se insta a los paises que han conseguido el

objetivo de la ensenanza primaria universal a que amplien la

educacion y la capacitacion a la ensenanza secundaria y superior,

y faciliten el acceso a esos niveles y la terminacion de ese ciclo.



11.7 En los presupuestos de desarrollo a todos los niveles habria

que asignar una elevada prioridad a las inversiones en educacion y

formacion profesional y tener en cuenta la amplitud y el nivel de

las necesidades de conocimientos de la fuerza de trabajo en el

futuro.



11.8 Los paises deberian tomar medidas activas para mantener a las

ninas y las adolescentes en la escuela mediante el establecimiento

de mas escuelas comunitarias, la capacitacion de los maestros para

que sean mas sensibles a los problemas de las mujeres, el

suministro de becas y otros incentivos apropiados y la

sensibilizacion de los padres para que valoren debidamente la

educacion de las ninas, con miras a eliminar para el ano 2005 la

disparidad entre los sexos en la ensenanza primaria y secundaria. 

Asimismo, los paises deberian complementar esos esfuerzos

utilizando plenamente las oportunidades de educacion no academica. 

Se deberia tratar de que las adolescentes embarazadas puedan seguir

asistiendo a la escuela.



11.9 Para que tenga la maxima eficacia, la educacion en materia de

poblacion debe iniciarse en la escuela primaria y continuar a todos

los niveles de la ensenanza academica y no academica, teniendo en

cuenta los derechos y las responsabilidades de los padres y las

necesidades de los ninos y los adolescentes.  En los casos en que

ya exista ese tipo de programas, deberian reexaminarse,

actualizarse y ampliarse los programas de estudios con el fin de

cerciorarse de que se traten temas tan importantes como las

actitudes no sexistas, las opciones y responsabilidades en materia

de reproduccion y las enfermedades de transmision sexual, entre

ellas el VIH y el SIDA.  Para garantizar la aceptacion por la

comunidad de los programas de educacion en materia de poblacion, en

los proyectos de educacion sobre poblacion deberia subrayarse la

importancia de las consultas con los padres y los dirigentes

comunitarios.



11.10 Deberian redoblarse los esfuerzos por capacitar especialistas

en poblacion a nivel universitario y procurar que en las

disciplinas sociales y economicas se incluyan temas relativos a las

variables demograficas y su relacion con la planificacion del

desarrollo, asi como a la salud y el medio ambiente.





         B.  Informacion, educacion y comunicacion 

                     en materia de poblacion



Bases para la accion



11.11 Para el logro de las metas y objetivos del presente Programa

de Accion es fundamental promover el conocimiento, la comprension

y la determinacion del publico a todos los niveles, desde el

personal hasta el internacional.  En consecuencia, en todos los

paises y entre todos los grupos deben reforzarse las actividades de

informacion, educacion y comunicacion en materia de poblacion y de

desarrollo sostenible.  Esto entrana el establecimiento de planes

y estrategias de informacion, educacion y comunicacion en materia

de poblacion y desarrollo en que se tengan en cuenta las

diferencias culturales y las diferencias entre los sexos.  A nivel

nacional, una informacion mas completa y apropiada permitira a los

encargados de la planificacion y de la formulacion de politicas

disenar planes y adoptar decisiones mas apropiados en relacion con

la poblacion y el desarrollo sostenible.  Al nivel mas elemental,

si se tiene informacion mas completa y apropiada se toman

decisiones mejor fundamentadas sobre salud, comportamiento sexual

y reproductivo, vida familiar y modalidades de produccion y

consumo.  Por otra parte, contar con mas informacion de mejor

calidad sobre las causas y los beneficios de la migracion puede

crear un entorno mas positivo para que las sociedades aborden y

resuelvan los problemas de la migracion.



11.12 La informacion, la educacion y la comunicacion eficaces son

indispensables para el desarrollo humano sostenible y allanan el

camino a la modificacion de las actitudes y los comportamientos. 

De hecho, ese camino se inicia con el reconocimiento de que deben

tomarse decisiones libre y responsablemente y con conocimiento de

causa sobre el numero de hijos y el espaciamiento de los

nacimientos y en todos los demas aspectos de la vida cotidiana,

incluida la conducta sexual y reproductiva.  Si el publico esta

mejor informado y concienciado en un marco democratico se crea un

ambiente que propicia conductas y decisiones responsables y bien

fundamentadas.  Lo que es mas importante, se allana el camino para

que se celebre un debate publico democratico, posibilitando asi la

movilizacion de la voluntad politica y del apoyo popular a las

medidas necesarias a nivel local, nacional e internacional.



11.13 Las actividades de informacion, educacion y comunicacion

eficaces pueden encauzarse por diversas vias de comunicacion, desde

los niveles mas intimos de la comunicacion interpersonal a los

programas de estudios escolares, desde las artes populares

tradicionales a los modernos espectaculos de masas y desde los

seminarios para dirigentes comunitarios locales a la cobertura de

cuestiones mundiales en los medios de difusion nacionales e

internacionales.  Las estrategias en que se utilizan diversas vias

de comunicacion suelen ser mas eficaces que cualquiera de las vias

de comunicacion por separado.  Todas estas vias de comunicacion

desempenan un papel importante en la promocion de la comprension de

las relaciones entre la poblacion y el desarrollo sostenible.  Las

escuelas y las instituciones religiosas, de manera acorde con sus

valores y ensenanzas, pueden ser en todos los paises vehiculos

importantes para infundir sensibilidad, respeto, tolerancia y

equidad respecto de las diferencias entre las razas y entre los

sexos, la responsabilidad familiar y otras actitudes importantes a

todas las edades.  En muchos paises tambien existen redes eficaces

de educacion no academica sobre cuestiones relacionadas con la

poblacion y el desarrollo sostenible en los lugares de trabajo, los

centros de salud, los sindicatos, los centros comunitarios, los

grupos juveniles, las instituciones religiosas, las organizaciones

de mujeres y otras organizaciones no gubernamentales.  Estas

cuestiones tambien pueden figurar en los programas mas

estructurados de educacion de adultos, en la formacion profesional

y en los programas de alfabetizacion, particularmente los dirigidos

a las mujeres.  Esas redes son esenciales para llegar a toda la

poblacion, especialmente a los hombres, los adolescentes y las

parejas jovenes.  Los parlamentarios, maestros, dirigentes

religiosos y otros dirigentes comunitarios, los curanderos

tradicionales, los profesionales de la salud, los padres y otros

familiares de mas edad influyen en la formacion de la opinion

publica y deberian ser consultados en el proceso de formulacion de

las actividades de informacion, educacion y comunicacion.  Los

medios de comunicacion tambien ofrecen muchos modelos de conducta

que pueden ser muy importantes.



11.14 Las actuales tecnologias de la informacion, la educacion y la

comunicacion, como las redes mundiales interconectadas de

transmision de datos, telefono y television, los discos compactos

y las nuevas tecnologias multimedios pueden ayudar a salvar las

lagunas geograficas, sociales y economicas que hay actualmente por

lo que respecta al acceso a la informacion en todo el mundo.  Estos

medios pueden hacer que la inmensa mayoria de la poblacion del

mundo participe en debates de ambito local, nacional y mundial

sobre los cambios demograficos y el desarrollo humano sostenible,

las desigualdades economicas y sociales, la importancia de la

habilitacion de la mujer, la salud reproductiva y la planificacion

de la familia, la promocion de la salud, el envejecimiento de las

poblaciones, la rapida urbanizacion y la migracion.  Una mayor

participacion publica de las autoridades nacionales y de la

comunidad garantiza la difusion generalizada de estas tecnologias

y la circulacion mas libre de la informacion dentro de cada pais y

entre los paises.  Es esencial que los parlamentos tengan pleno

acceso a la informacion necesaria para la adopcion de decisiones.



Objetivos



11.15 Los objetivos son:



     a)   Aumentar el conocimiento, la comprension, la

sensibilizacion y la concienciacion de la sociedad a todos los

niveles de forma que las familias, las parejas, los individuos, las

personas que pueden influir en la opinion publica y los dirigentes

comunitarios, las organizaciones no gubernamentales, los encargados

de la formulacion de politicas, los gobiernos y la comunidad

internacional reconozcan la importancia y la pertinencia de las

cuestiones relacionadas con la poblacion y adopten las medidas

necesarias para resolver esas cuestiones en un ambiente de

crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo

sostenible;



     b)   Estimular actitudes que favorezcan un comportamiento

responsable en el ambito de la poblacion y el desarrollo,

especialmente en aspectos como el medio ambiente, la familia, la

sexualidad, la reproduccion y la sensibilidad respecto de las

cuestiones de las diferencias entre razas y entre sexos;



     c)   Lograr que los gobiernos demuestren la voluntad politica

de resolver las cuestiones de poblacion y desarrollo a fin de

fomentar la participacion a todos los niveles de los sectores

publico y privado en la formulacion, la aplicacion y la supervision

de politicas y programas en materia de poblacion y desarrollo;



     d)   Mejorar la capacidad de las parejas y los individuos para

ejercer su derecho basico de decidir libre y responsablemente el

numero de sus hijos y el espaciamiento de los nacimientos y de

disponer de la informacion, la educacion y los medios necesarios

para ello. 

Medidas



 11.16 Las actividades de informacion, educacion y comunicacion,

mediante campanas de educacion del publico, deberian servir para

sensibilizar a la opinion publica acerca de cuestiones

prioritarias, como la maternidad sin riesgos, la salud reproductiva

y los derechos conexos, la salud maternoinfantil y la planificacion

de la familia, la discriminacion contra las ninas y los impedidos

y la valorizacion de esas personas, el maltrato de los ninos, la

violencia contra la mujer, la responsabilidad de los hombres, la

igualdad entre los sexos, las enfermedades de transmision sexual y

el VIH/SIDA, la conducta sexual responsable, los embarazos de

adolescentes, el racismo y la xenofobia, el envejecimiento de la

poblacion y las modalidades de consumo y produccion insostenibles. 

En todas las sociedades, se necesita mas educacion acerca de las

consecuencias de las relaciones entre poblacion y medio ambiente,

a fin de influir en los cambios de comportamiento y de estilo de

vida de los consumidores y de promover la explotacion sostenible de

los recursos naturales.  Los medios de difusion deberian ser uno de

los principales cauces de difusion de conocimientos y de

motivacion.



11.17 Los representantes elegidos a todos los niveles, la comunidad

cientifica, los dirigentes religiosos, politicos, tradicionales y

de la comunidad, las organizaciones no gubernamentales, las

asociaciones de padres, los trabajadores sociales, los grupos de

mujeres, el sector privado, los especialistas en comunicacion y

otras personas que ocupan cargos influyentes deberian tener acceso

a la informacion sobre la poblacion y el desarrollo sostenible y

las cuestiones conexas.  Deberian fomentar la comprension de las

cuestiones que se abordan en el presente Programa de Accion y

movilizar a la opinion publica en apoyo de las medidas propuestas.



11.18 Se invita a los parlamentarios a que continuen promoviendo

una amplia comprension de las cuestiones relacionadas con la

poblacion y el desarrollo sostenible y a que consigan que se

promulguen las leyes necesarias para la aplicacion efectiva del

Programa de Accion.



11.19 Deberia adoptarse un enfoque estrategico coordinado respecto

de la informacion, educacion y comunicacion a fin de maximizar el

impacto de las diversas actividades de informacion, educacion y

comunicacion, tanto modernas como tradicionales, que distintos

agentes pueden emprender en diversos frentes y con diferentes

publicos.  Es especialmente importante que las estrategias de

informacion, educacion y comunicacion guarden relacion y

complementen las politicas y estrategias nacionales de poblacion y

desarrollo y toda una serie de servicios de salud reproductiva,

incluidas la planificacion de la familia y la salud sexual, a fin

de aumentar el uso de esos servicios y de mejorar la calidad del

asesoramiento y de la atencion.



11.20 Las actividades de informacion, educacion y comunicacion

deben basarse en resultados de la investigacion actualizados para

determinar las necesidades de informacion y los medios

culturalmente aceptables y mas eficaces de llegar al publico

previsto.  Con ese fin, deben buscarse los servicios de

profesionales experimentados en los medios tradicionales y no

tradicionales pertinentes.  Habria que asegurar la participacion

del publico al que se desea llegar en el diseno, la realizacion y

la supervision de las actividades de informacion, educacion y

comunicacion, a fin de mejorar la pertinencia y los efectos de esas

actividades.



11.21 Siempre que sea posible deberian reforzarse las aptitudes de

comunicacion interpersonal, en particular la capacidad de

motivacion y asesoramiento, de quienes prestan servicios en

organismos publicos, privados o no gubernamentales, los dirigentes

comunitarios, maestros, grupos paritarios y otros, con objeto de

mejorar la interaccion y la calidad de la prestacion de servicios

de salud reproductiva, incluidos los servicios de planificacion de

la familia y de salud sexual.  Esa comunicacion no deberia ser

objeto de ningun tipo de coercion.



11.22 Deberia recurrirse al enorme potencial de los medios

impresos, audiovisuales y electronicos, incluidas las bases de

datos y las redes, como la Red de Informacion sobre Poblacion de

las Naciones Unidas (POPIN), para difundir informacion tecnica y

para promover y consolidar la comprension de las relaciones entre

la poblacion, el consumo, la produccion y el desarrollo

sostenible.



11.23 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el

sector privado deberian utilizar mas y de forma mas eficaz los

programas de entretenimiento de los medios de comunicacion, como

los seriales y las obras dramaticas de radio y television, el

teatro popular y otros medios tradicionales para alentar al publico

a discutir temas importantes, que a veces resultan delicados,

relacionados con la aplicacion del presente Programa de Accion. 

Cuando se utilizan los programas de entretenimiento - especialmente

las obras dramaticas - para fines de promocion o para fomentar

determinados estilos de vida, deberia informarse al publico de ello

y habria que indicar de manera apropiada en cada caso, la identidad

de los patrocinadores.



11.24 La educacion apropiada a la edad, especialmente en el caso de

los adolescentes, respecto de las cuestiones que se examinan en el

presente Programa de Accion, deberia comenzar en el hogar y en la

comunidad y continuar a todos los niveles de la ensenanza academica

y no academica, teniendo en cuenta los derechos y las obligaciones

de los padres y las necesidades de los adolescentes.  Cuando ya

exista ese tipo de educacion, deberian examinarse, actualizarse y

ampliarse los programas de estudios y los materiales educativos con

el fin de garantizar una cobertura adecuada de las cuestiones

importantes relacionadas con la poblacion y de contrarrestar los

mitos y criterios erroneos sobre ellas.  Cuando no exista ese tipo

de educacion, deberian concebirse planes de estudio y materiales

apropiados.  Para garantizar su eficacia, utilidad y aceptacion por

la comunidad, los proyectos de educacion deberian basarse en los

resultados de estudios socioculturales y en ellos deberian

participar activamente los padres y las familias, las mujeres, los

jovenes, los ancianos y los dirigentes comunitarios.



11.25 Los gobiernos deberian dar prioridad a la capacitacion y

utilizacion de especialistas en informacion, educacion y

comunicacion, especialmente maestros, y de todas las demas personas

que intervienen en la planificacion, la aplicacion, la supervision

y la evaluacion de los programas de informacion, educacion y

comunicacion.  Es necesario formar especialistas que puedan

contribuir al importante desarrollo conceptual y metodologico de la

educacion relativa a la poblacion y cuestiones conexas.  Por lo

tanto, deberian crearse sistemas de formacion profesional y

reforzarlos con especializaciones que preparen a esas personas para

cooperar con eficacia con los gobiernos y las organizaciones no

gubernamentales que llevan a cabo actividades en ese terreno.  Por

otra parte, deberia haber una mayor colaboracion entre la comunidad

academica y otras instituciones a fin de fortalecer la labor

conceptual y metodologica y la investigacion en esa esfera.



11.26 Para aumentar la solidaridad y apoyar la asistencia al

desarrollo, todos los paises deberian estar constantemente

informados de las cuestiones de poblacion y desarrollo.  Los paises

deberian crear mecanismos de informacion, siempre que fuera

necesario, para proceder de manera sistematica a la reunion, el

analisis y la difusion y la utilizacion de datos relacionados con

la poblacion a nivel nacional e internacional y se deberian

establecer o fortalecer redes nacionales, subregionales, regionales

y mundiales para promover el intercambio de informacion y de

experiencias.

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                    Capitulo XII



          TECNOLOGOA, INVESTIGACION Y DESARROLLO



     A.  Reunion, analisis y difusion de datos basicos



Bases para la accion



12.1 Los datos validos, fiables, oportunos, pertinentes desde el

punto de vista cultural y comparables en el plano internacional son

la base para desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar politicas

y programas.  Aunque ha mejorado mucho la disponibilidad de datos

sobre poblacion y cuestiones del desarrollo conexas, gracias a los

progresos metodologicos y tecnologicos de los dos ultimos decenios

en materia de reunion y analisis de datos, todavia quedan muchas

lagunas en lo que respecta a la calidad y el alcance de la

informacion basica, incluidos datos esenciales sobre natalidad y

mortalidad, asi como con respecto a la continuidad de las series de

datos a lo largo del tiempo.  La informacion desglosada por sexos

y etnias, que es necesaria para mejorar y supervisar la

sensibilizacion de las politicas y programas de desarrollo a este

respecto, todavia es insuficiente en muchos aspectos.  La medicion

de las migraciones, especialmente a nivel regional e internacional,

figura tambien entre los sectores menos validos y de cobertura mas

deficiente.  Como cuestion de principio, los individuos, las

organizaciones y los paises en desarrollo deberian tener acceso,

libre de costo, a los datos y conclusiones obtenidos mediante

investigaciones efectuadas en sus propios paises, incluidos los que

estan en manos de otros paises y organismos internacionales. 



Objetivos



12.2 Los objetivos son:



     a)   Establecer una base factica para comprender y prever las

relaciones mutuas entre las variables demograficas y

socioeconomicas, incluidas las ambientales, y para mejorar la

formulacion, ejecucion, supervision y evaluacion de los programas;



     b)   Reforzar la capacidad de los paises para obtener

informacion nueva y hacer frente a las necesidades de reunion,

analisis y difusion de datos basicos, prestando especial atencion

a la informacion clasificada por edades, sexos, etnias y diferentes

unidades geograficas, a fin de utilizar las conclusiones para la

formulacion, ejecucion, supervision y evaluacion de estrategias

generales de desarrollo sostenible y fomentar la cooperacion

internacional, incluida la cooperacion a nivel regional y

subregional;



     c)   Lograr que se reconozca en el plano politico y se

comprenda la necesidad de reunir periodicamente datos y de

analizar, difundir y utilizar plenamente esos datos.



Medidas



12.3 Los gobiernos de todos los paises, en particular los paises en

desarrollo, llegado el caso mediante la cooperacion bilateral y con

ayuda de las organizaciones internacionales y, si es necesario, por

medio de la cooperacion interregional, regional y subregional,

deberian consolidar su capacidad nacional para realizar programas

sostenidos y amplios de reunion, analisis, difusion y utilizacion

de datos sobre poblacion y desarrollo.  Deberia prestarse especial

atencion a la vigilancia de las tendencias demograficas y la

preparacion de proyecciones demograficas y a la supervision de los

avances en el logro de los objetivos relativos a salud, educacion,

igualdad entre los sexos y equidad etnica y social, y a la

disponibilidad de servicios y la calidad de la atencion prestada,

como se afirma en el presente Programa de Accion.



12.4 En los programas de reunion, tratamiento, analisis y oportuna

difusion y utilizacion de los datos demograficos y datos conexos

sobre el desarrollo se deberian prever un desglose, incluido el

desglose por sexos, una forma de tratar los datos y de

presentarlos, que sea compatible con la necesidades de una

ejecucion eficaz de los programas de poblacion y desarrollo. 

Deberia promoverse la interaccion entre los usuarios de los datos

y los proveedores a fin de que estos puedan satisfacer mejor las

necesidades de los usuarios.  En las investigaciones se deberian

tener en cuenta las normas juridicas y eticas y deberian realizarse

en consulta y en colaboracion con las comunidades e instituciones

locales y con la participacion activa de estas, y los resultados

deberian ponerse a disposicion y en conocimiento de los

responsables politicos, las autoridades, los planificadores y los

directores de programas para que los utilizaran oportunamente. 

Todos los programas de investigacion y de reunion de datos se

deberian poder comparar.



12.5 Todos los paises deberian crear y mantener bases de datos

cualitativos y cuantitativos fiables, que permitieran determinar

los vinculos entre cuestiones relativas a la poblacion, la

educacion, la salud, la pobreza, el bienestar de la familia, el

medio ambiente y el desarrollo y que facilitaran informacion

desglosada a los niveles apropiados y deseados, a fin de satisfacer

las necesidades de la investigacion y tambien las del desarrollo,

ejecucion, supervision y evaluacion de politicas y programas.  Se

deberia prestar especial atencion a la evaluacion y medicion de la

calidad y la disponibilidad de los servicios prestados mediante la

elaboracion de indicadores apropiados.



12.6 Deberian crearse o reforzarse redes de informacion demografica

y socioeconomica y de otros datos pertinentes, siempre que fuera

apropiado, a nivel nacional, regional y mundial, a fin de facilitar

la supervision de la ejecucion de programas de accion y actividades

en materia de poblacion, medio ambiente y desarrollo a nivel

nacional, regional y mundial.



12.7 En todas las actividades de reunion y analisis de datos

deberia prestarse la debida consideracion al desglose por sexos,

mejorando asi los conocimientos sobre la situacion y el papel de

los sexos en los procesos sociales y demograficos.  En especial, y

a fin de dar una vision mas exacta de la contribucion actual y

potencial de la mujer al desarrollo economico, al reunir datos

deberia definirse con mayor precision el caracter de la condicion

social y laboral de la mujer de manera que sirviera de base de las

decisiones sobre politicas y programas encaminados a aumentar los

ingresos de la mujer.  Tales datos deberian referirse, entre otras

cosas, a las actividades economicas no remuneradas de la mujer en

la familia y en el sector no estructurado de la economia.



12.8 Deberian prepararse y ejecutarse programas de capacitacion en

estadistica, demografia y poblacion y estudios sobre el desarrollo

a nivel nacional y regional, sobre todo en los paises en

desarrollo, con un mayor apoyo tecnico y financiero basado en la

cooperacion internacional y mayores recursos nacionales.



12.9 Todos los paises, con apoyo de las organizaciones competentes,

deberian potenciar la reunion y el analisis de datos demograficos,

incluidos datos sobre las migraciones internacionales, a fin de

comprender mejor ese fenomeno y contribuir asi a la formulacion de

politicas nacionales e internacionales sobre la migracion

internacional.



     B.  Investigaciones sobre la salud reproductiva



Bases para la accion



12.10 La investigacion, y en especial la investigacion biomedica,

ha contribuido de forma decisiva a que un numero de personas cada

vez mayor tenga acceso a una gama mas amplia de metodos modernos,

seguros y eficaces de regulacion de la fecundidad.  No obstante, no

todas las personas encuentran un metodo de planificacion de la

familia que les convenga y la gama de opciones de que disponen los

hombres es mas limitada que la de las mujeres.  La incidencia cada

vez mayor de las enfermedades de transmision sexual, como el

VIH/SIDA, exige inversiones considerablemente mayores en nuevos

metodos de prevencion, diagnostico y tratamiento.  A pesar de que

se han reducido enormemente los fondos destinados a la

investigacion sobre la salud reproductiva, las perspectivas de

desarrollo y difusion de nuevos metodos y productos anticonceptivos

y de regulacion de la fecundidad son prometedoras.  Con una mayor

colaboracion y coordinacion de las actividades a nivel

internacional se obtendra una mejor relacion costo-eficacia, aunque

es necesario un incremento importante del apoyo de los gobiernos y

de la industria para que diversos metodos nuevos, seguros y

asequibles den resultado, en especial metodos de barrera.  Esas

investigaciones deberian inspirarse en todas las etapas en las

perspectivas de ambos sexos, en particular las de la mujer, y las

necesidades de los usuarios, y deberian realizarse respetando

estrictamente las normas juridicas, eticas, medicas y cientificas

de investigacion biomedica internacionalmente aceptadas.



Objetivos



12.11 Los objetivos son:



     a)   Contribuir a la comprension de los factores que influyen

en la salud reproductiva de todas las personas, incluida la salud

sexual, y ampliar las opciones en materia de reproduccion;



     b)   Velar por la seguridad, calidad y salubridad iniciales y

constantes de los metodos de regulacion de la fecundidad;



     c)   Para que todas las personas tengan la oportunidad de

conseguir y conservar una buena salud reproductiva y sexual, la

comunidad internacional deberia movilizar toda la gama de

investigaciones basicas biomedicas, sociales y sobre

comportamientos y programas en materia de salud reproductiva y

sexualidad.



Medidas



12.12 Los gobiernos, con la ayuda de la comunidad internacional y

de los organismos donantes, el sector privado, las organizaciones

no gubernamentales y las universidades, deberian aumentar el apoyo

a la investigacion, basica y aplicada, biomedica, tecnologica,

clinica, epidemiologica y social para reforzar los servicios de

salud reproductiva, inclusive el mejoramiento de los metodos

actuales y el desarrollo de nuevos metodos de regulacion de la

fecundidad que respondan a las necesidades de los usuarios y sean

aceptables, faciles de utilizar, seguros, exentos de efectos

secundarios a largo y a corto plazo y de efectos de segunda

generacion, eficaces, asequibles, adecuados para diferentes grupos

de edad y grupos culturales y para las diferentes fases del ciclo

reproductivo.  El ensayo y la introduccion de todas las tecnologias

nuevas deberia ser objeto de una supervision constante para evitar

los posibles abusos.  Concretamente, es preciso prestar mas

atencion a los metodos de barrera, tanto para el hombre como para

la mujer, para el control de la fecundidad y la prevencion de las

enfermedades de transmision sexual, incluido el VIH/SIDA, asi como

los microbicidas y virucidas, impidan o no el embarazo.



12.13 Se necesitan con urgencia investigaciones sobre la sexualidad

y los papeles de cada sexo y las relaciones entre ellos en

diferentes contextos culturales, insistiendo en los aspectos

siguientes:  el abuso sexual; la discriminacion y la violencia

contra la mujer; la mutilacion genital, si se practica; el

comportamiento y las costumbres sexuales; las actitudes del varon

respecto de la sexualidad y la procreacion, la fecundidad, la

familia y los papeles de cada sexo; los comportamientos de riesgo

frente a las enfermedades de transmision sexual y los embarazos no

deseados; las necesidades manifiestas de hombres y mujeres en

cuanto a metodos de regulacion de la fecundidad y servicios de

salud sexual; y las razones a que obedece la no utilizacion o la

utilizacion ineficaz de los servicios y tecnologias existentes.



12.14 Tambien deberia darse gran prioridad al desarrollo de nuevos

metodos de regulacion de la fecundidad para varones.  Deberian

realizarse investigaciones especiales sobre los factores que

inhiben la participacion del hombre, a fin de promover su

participacion y su responsabilidad en la planificacion de la

familia.  En las investigaciones sobre la salud sexual y

reproductiva deberia prestarse especial atencion a las necesidades

de los adolescentes, con el fin de formular politicas y programas

adecuados para responder a sus necesidades de salud.  Deberia darse

especial prioridad a las investigaciones sobre las enfermedades de

transmision sexual, inclusive el VIH/SIDA, y a las investigaciones

sobre la infertilidad.



12.15 Para acelerar la disponibilidad de metodos nuevos y mejores

de regulacion de la fecundidad debe promoverse la participacion de

la industria, incluida la de los paises en desarrollo y la de los

paises con economias en transicion.  Es necesario un nuevo tipo de

asociacion entre los sectores publico y privado, incluidos los

grupos de mujeres y de consumidores, para movilizar la experiencia

y los recursos de la industria y proteger al mismo tiempo el

interes publico.  Los organismos nacionales de control de

medicamentos y dispositivos deberian participar activamente en

todas las fases del proceso de desarrollo para garantizar que se

respeten todas las normas juridicas y eticas.  Los paises

desarrollados deberian ayudar a los programas de investigacion en

los paises en desarrollo y los paises con economias en transicion,

aportando sus conocimientos, su experiencia y sus conocimientos

tecnicos, y promover la transferencia de tecnologias apropiadas a

esos dos grupos de paises.  La comunidad internacional deberia

facilitar la creacion de una capacidad de fabricacion de productos

anticonceptivos en los paises en desarrollo, particularmente los

menos adelantados, y en los paises con economias en transicion.



12.16 Todas las investigaciones sobre productos de regulacion de la

fecundidad y de salud sexual y reproductiva deben realizarse

teniendo plenamente en cuenta las normas eticas y tecnicas

aceptadas y las condiciones culturales de la investigacion

biomedica.  Es preciso prestar especial atencion a la supervision

permanente de la seguridad de los anticonceptivos y de sus efectos

secundarios.  En todas las fases del proceso de investigacion y

desarrollo deben tenerse en cuenta los puntos de vista de los

usuarios, en particular los de las mujeres y los de las

organizaciones femeninas.



12.17 Puesto que el aborto en malas condiciones20 es una importante

amenaza para la salud y la vida de las mujeres, deberian promoverse

investigaciones para comprender y tener mejor en cuenta los

factores determinantes y las consecuencias del aborto provocado,

inclusive sus efectos sobre la fecundidad ulterior, la salud

reproductiva y mental y las practicas anticonceptivas, asi como

investigaciones sobre el tratamiento de las complicaciones de los

abortos y el cuidado despues de los abortos.



12.18 Deberia estimularse la investigacion sobre los metodos de

regulacion de la fecundidad naturales, y buscar procedimientos mas

eficaces para determinar el momento de la ovulacion durante el

ciclo menstrual y despues del parto.





    C.  Investigaciones economicas y sociales



Bases para la accion



12.19 En los ultimos decenios la formulacion, ejecucion,

supervision y evaluacion de politicas, programas y actividades en

materia de poblacion se han beneficiado de los resultados de las

investigaciones economicas y sociales, que han puesto de manifiesto

que los cambios demograficos se deben a complejas interacciones de

factores sociales, economicos y ambientales, sobre los que a su vez

influyen.  No obstante, todavia no se comprenden bien algunos

aspectos de esa interaccion y, especialmente en el caso de los

paises en desarrollo, no se tienen conocimientos respecto de una

serie de politicas demograficas y de desarrollo, particularmente en

lo que se refiere a las practicas locales.  Es evidente que se

necesitan investigaciones economicas y sociales para que en los

programas se tengan en cuenta los puntos de vista de los

beneficiarios a quienes van destinados, especialmente las mujeres,

los jovenes y otros grupos en situacion de desventaja, y respondan

a las necesidades especificas de esos grupos y de las comunidades. 

Se precisan investigaciones sobre las interrelaciones de los

factores economicos mundiales o regionales y de los procesos

demograficos nacionales.  Solo es posible mejorar la calidad de los

servicios cuando la calidad ha sido definida tanto por los usuarios

como por los proveedores de servicios y cuando las mujeres

participan activamente en la adopcion de decisiones y en la

prestacion de los servicios.



Objetivos



12.20 Los objetivos son:



     a)   Promover investigaciones socioculturales y economicas que

sirvan de ayuda a la hora de disenar programas, actividades y

servicios para mejorar la calidad de vida y satisfacer las

necesidades de individuos, familias y comunidades, en particular

todos los grupos insuficientemente atendidos22;



     b)   Promover la utilizacion de los resultados de la

investigacion para mejorar la formulacion de las politicas y la

ejecucion, supervision y evaluacion de programas y proyectos que

mejoren el bienestar de las personas, las familias y los

necesitados y para aumentar su calidad, eficiencia y su atencion a

las necesidades de los destinatarios e incrementar la capacidad

nacional e internacional para efectuar esas investigaciones;



     c)   Comprender que el comportamiento sexual y reproductivo se

da en diversos contextos socioculturales, y comprender la

importancia del contexto para el diseno y ejecucion de programas de

servicios.



Medidas



12.21 Los gobiernos, los organismos de financiacion y las

organizaciones de investigacion deben alentar y promover

investigaciones socioculturales y economicas sobre las politicas y

programas de poblacion y desarrollo pertinentes, incluidas las

practicas locales, especialmente en lo que respecta a las

relaciones entre poblacion, alivio de la pobreza, medio ambiente,

crecimiento economico sostenido y desarrollo sostenible.



12.22 En los programas y estrategias de poblacion y desarrollo

deberian incluirse investigaciones socioculturales y economicas, a

fin de orientar a los directores de programas sobre los medios de

llegar a sus destinatarios menos atendidos y de responder a sus

necesidades.  A tal fin, los programas deberian prever

investigaciones sobre operaciones, investigaciones sobre evaluacion

y otras investigaciones aplicadas en materia de ciencias sociales. 

Estas investigaciones deberian realizarse en un regimen de

participacion.



Deberian establecerse mecanismos para asegurar que los resultados

de la investigacion se incorporaran al proceso de adopcion de

decisiones.



12.23 Tanto a nivel nacional como internacional deberian realizarse

investigaciones orientadas a la formulacion de politicas sobre las

zonas especialmente amenazadas por la presion demografica, la

pobreza, el consumo excesivo, la destruccion de los ecosistemas y

la degradacion de los recursos, prestando especial atencion a las

interacciones de esos factores.  Tambien deberian realizarse

investigaciones sobre el desarrollo y mejoramiento de los metodos

de produccion sostenible de alimentos y los sistemas agricolas y

ganaderos en los paises desarrollados y en desarrollo.



12.24 Se insta a los gobiernos, las organizaciones

intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales

interesadas, los organismos de financiacion y las organizaciones de

investigacion a que den prioridad a las investigaciones sobre los

vinculos entre el papel y la condicion juridica y social de la

mujer y los procesos demograficos y de desarrollo.  Entre los

aspectos vitales de la investigacion figuran la evolucion de las

estructuras familiares; el bienestar de la familia; las

interacciones entre los distintos papeles del hombre y de la mujer,

incluido su empleo del tiempo, el acceso al poder y a la adopcion

de decisiones y el control de los recursos; las normas, leyes,

valores y creencias conexas; y las consecuencias economicas y

demograficas de la desigualdad entre los sexos.  Las mujeres

deberian participar en todas las fases de las investigaciones sobre

la igualdad entre los sexos y deberia procurarse contratar y formar

a mas investigadoras.



12.25 En vista de la naturaleza cambiante y del grado de movilidad

espacial de la poblacion, urge realizar investigaciones para

comprender mejor las causas y las consecuencias de la migracion y

de la movilidad, interna o internacional.  Para que esas

investigaciones tengan una solida base es preciso tratar de mejorar

la calidad, oportunidad y accesibilidad a los datos sobre los

niveles, las tendencias y las politicas internas e internacionales

de migracion.



12.26 En vista de que sigue habiendo importantes diferencias entre

las tasas de mortalidad y de morbilidad de subgrupos de la

poblacion de los paises, es urgente intensificar la labor de

investigacion sobre los factores determinantes de esas diferencias,

a fin de elaborar politicas y programas mas eficaces para

reducirlas.  De especial importancia son las causas de las

diferencias, inclusive las diferencias en funcion del sexo, en

cuanto a mortalidad y morbilidad, particularmente en el caso de los

jovenes y de las personas de edad.  Deberia prestarse mas atencion

a la importancia relativa de diversos factores socioeconomicos y

ambientales para determinar las diferencias de mortalidad por

regiones o grupos socioeconomicos y etnicos.  Tambien es preciso

seguir investigando las causas y tendencias de la morbilidad y

mortalidad materna, perinatal e infantil. 



------------------------------------------------------------------



                     Capitulo XIII*



                  ACTIVIDADES NACIONALES



   A.  Politicas y planes de accion nacionales



Bases para la accion



13.1 En los ultimos decenios se ha acumulado en todo el mundo una

experiencia considerable sobre la forma de elaborar y aplicar

politicas y programas oficiales para encarar las cuestiones de

poblacion y desarrollo, mejorar las opciones disponibles y

contribuir a un amplio progreso social.  Como sucede con otros

programas de desarrollo social, la experiencia tambien ha

demostrado que en los casos en que los dirigentes estan firmemente

empenados en lograr el crecimiento economico, el desarrollo de los

recursos humanos, la igualdad y la equidad entre los sexos y la

satisfaccion de las necesidades de salud de la poblacion, en

particular de salud sexual y reproductiva, incluida la

planificacion de la familia, los paises han sabido movilizar un

apoyo sostenido a todos los niveles para lograr el exito de los

programas y proyectos de poblacion y desarrollo.



13.2 Si bien este exito puede verse facilitado por el desarrollo

economico y social en general y por el exito de otros esfuerzos de

desarrollo, la poblacion y el desarrollo estan intrinsecamente

interrelacionados y el progreso de cualquiera de los componentes

puede catalizar la mejora de otros.  Las multiples facetas de la

poblacion se relacionan con las multiples facetas del desarrollo. 

Cada vez se reconoce mas la necesidad de que los paises consideren

las repercusiones de la migracion, interna e internacional, al

formular sus politicas y programas pertinentes.  Se reconoce

tambien cada vez mas que, para que las politicas, planes, programas

y proyectos relacionados con la poblacion sean sostenibles, es

preciso lograr que aquellos a quienes van dirigidos participen

plenamente en su elaboracion y ejecucion subsiguiente.



13.3 Cada vez se reconoce mas la funcion de colaboracion de las

organizaciones no gubernamentales en las politicas y programas

nacionales, al igual que el importante papel del sector privado. 

Los miembros de los organos legislativos nacionales pueden tener un

importante papel que desempenar, especialmente en la promulgacion

de leyes internas apropiadas para poner en practica el presente

Programa de Accion, consignando recursos financieros suficientes,

asegurando la rendicion de cuentas en relacion con los gastos y

despertando en el publico la conciencia de las cuestiones de

poblacion.



Objetivos



13.4 Los objetivos son:



     a)   Incorporar las cuestiones relativas a la poblacion en

todos los programas, estrategias, planes y politicas nacionales de

desarrollo;



________________________



     *    La Santa Sede expreso una reserva general sobre este

capitulo.  La reserva debe interpretarse a la luz de la declaracion

formulada por el representante de la Santa Sede en la 14 sesion

plenaria, celebrada el 13 de septiembre de 1994.

                                                                  

     b)   Fomentar la participacion activa de los representantes

elegidos del pueblo, en particular los miembros del parlamento, de

grupos interesados, especialmente a nivel popular, y de

particulares, en la formulacion, aplicacion, supervision y

evaluacion de estrategias, politicas, planes y programas de

poblacion y desarrollo.



Medidas



13.5 Los gobiernos, con la activa participacion de parlamentarios,

organos locales elegidos, comunidades, el sector privado,

organizaciones no gubernamentales y asociaciones de mujeres,

deberian tratar de hacer que el publico tome conciencia de los

problemas de poblacion y desarrollo y formular, aplicar y evaluar

estrategias, politicas, planes, programas y proyectos,  nacionales

que traten las cuestiones de poblacion y desarrollo, incluida la

migracion, como partes integrantes de su proceso de planificacion

y ejecucion del desarrollo sectorial, intersectorial y general. 

Deberian esforzarse asimismo por proporcionar suficientes recursos

humanos y lograr el aporte de distintas instituciones para

coordinar y ejecutar la planificacion, aplicacion, supervision y

evaluacion de las actividades de poblacion y desarrollo. 



13.6 Los gobiernos y los parlamentarios, en colaboracion con la

comunidad internacional y las organizaciones no gubernamentales,

deberian trazar los planes necesarios, de conformidad con los

intereses y prioridades nacionales, y adoptar las medidas

requeridas para determinar, evaluar, supervisar y justipreciar el

progreso realizado hacia la consecucion de las metas del presente

Programa de Accion.  A este respecto, debe fomentarse la

participacion activa del sector privado y de los investigadores.



B.  Gestion de los programas y desarrollo de los

    recursos humanos



Bases para la accion



13.7 Es fundamental fomentar la capacidad y la autosuficiencia de

los paises para emprender una accion nacional concertada a fin de

promover el crecimiento economico sostenido, fomentar el desarrollo

nacional sostenible y mejorar la calidad de la vida de la

poblacion.  Esto requiere la retencion, incentivacion y

participacion de personal adecuadamente capacitado que trabaje en

el marco de mecanismos institucionales eficaces, asi como la

intervencion pertinente del sector privado y de organizaciones no

gubernamentales.  La falta de conocimientos de gestion adecuados,

particularmente en los paises menos adelantados, reduce de manera

critica la capacidad de planificacion estrategica, debilita la

ejecucion de los programas, empeora la calidad de los servicios y

limita asi la utilidad de los programas para los beneficiarios.  La

reciente tendencia a la descentralizacion de la autoridad en los

programas nacionales de poblacion y desarrollo, especialmente en

los programas gubernamentales, hace que aumente significativamente

la necesidad de personal capacitado que pueda asumir nuevas o

mayores responsabilidades a los niveles administrativos inferiores.



Se modifica tambien con ello el conjunto de conocimientos

necesarios en las instituciones centrales, y adquieren mayor

prioridad el analisis de politicas, la evaluacion y la

planificacion estrategica.



Objetivos



13.8 Los objetivos son:



     a)   Mejorar o aumentar la capacidad nacional y la relacion

costo-eficacia, la calidad y el impacto de los programas,

estrategias, planes y politicas de poblacion y desarrollo,

asegurando al mismo tiempo la responsabilidad de los encargados

ante todos los beneficiarios, en particular los grupos de la

sociedad mas vulnerables y desfavorecidos, incluida la poblacion

rural y los adolescentes;



     b)   Facilitar y acelerar la reunion, el analisis y el

intercambio de datos e informacion entre los encargados de los

programas nacionales de poblacion y desarrollo a fin de mejorar la

formulacion de estrategias, politicas, planes y programas y

supervisar y evaluar su ejecucion y sus efectos;



     c)   Elevar el nivel de conocimientos y de responsabilidad del

personal directivo y otros participantes en la ejecucion,

supervision y evaluacion de los programas, estrategias, politicas

y planes nacionales de poblacion y desarrollo;



     d)   Incorporar perspectivas no sexistas y el punto de vista

del usuario en los programas de capacitacion y asegurar la

disponibilidad, incentivacion y retencion de personal adecuadamente

capacitado, con inclusion de mujeres, para la formulacion,

ejecucion, supervision y evaluacion de estrategias, politicas,

planes y programas nacionales de poblacion y desarrollo.



Medidas



13.9 Los paises deberian:



     a)   Formular y ejecutar sus programas de desarrollo de los

recursos humanos de manera que se tengan expresamente en cuenta los

requisitos de las estrategias, politicas, planes y programas de

poblacion y desarrollo, prestando especial atencion a la educacion,

capacitacion y empleo de la mujer a todos los niveles,

especialmente a nivel de gestion y de adopcion de decisiones, y a

la incorporacion de perspectivas no sexistas y el punto de vista

del usuario en todos los programas de capacitacion;



     b)   Asegurar la colocacion eficiente en todo el pais de

personal capacitado para aplicar estrategias, politicas, planes y

programas de poblacion y desarrollo; 



     c)   Mejorar constantemente los conocimientos de gestion del

personal encargado de la prestacion de servicios a fin de

acrecentar la relacion costo-eficacia, la eficiencia y el impacto

del sector de servicios sociales;



     d)   Racionalizar la remuneracion y otras cuestiones conexas,

los terminos y condiciones de servicio a fin de asegurar la

igualdad de remuneracion por trabajo igual, sin diferencias entre

mujeres y hombres, asi como la retencion y el progreso del personal

de gestion y tecnico encargado de los programas de poblacion y

desarrollo, y mejorar asi la ejecucion nacional de estos programas;



     e)   Crear mecanismos innovadores para promover el intercambio

de experiencias en la gestion de programas de poblacion y

desarrollo dentro de cada pais y entre distintos paises a nivel

subregional, regional, interregional e internacional, a fin de

fomentar el desarrollo de los conocimientos nacionales pertinentes;



     f)   Elaborar y mantener bases de datos de expertos e

instituciones nacionales para promover la utilizacion del personal

nacional, prestando especial atencion a la inclusion de mujeres y

jovenes;



     g)   Asegurar la participacion y la comunicacion efectiva con

los beneficiarios de los programas a todos los niveles, en

particular en las zonas rurales, a fin de asegurar una mejor

gestion general de los programas.



13.10 Los gobiernos deberian prestar especial atencion al

desarrollo y la aplicacion de sistemas de informacion para la

gestion centrados en el cliente para cuestiones de poblacion y

desarrollo, en particular, para los programas de salud reproductiva

y sexual, incluida la planificacion de la familia, que abarquen las

actividades gubernamentales y no gubernamentales y que contengan

datos actualizados periodicamente sobre clientes, gastos,

infraestructura, accesibilidad, rendimiento y calidad de los

servicios.





   C.  Movilizacion y asignacion de recursos



Bases para la accion



13.11 La asignacion de recursos para un desarrollo humano sostenido

a nivel nacional suele distribuirse en varias categorias

sectoriales.  La forma en que los paises pueden asignar recursos de

la manera mas beneficiosa entre los diversos sectores depende en

gran parte de las realidades sociales, economicas, culturales y

politicas de cada pais, asi como de sus prioridades en materia de

politicas y programas.  En general, una asignacion equilibrada de

recursos redunda en beneficio de la calidad y el exito de los

programas.  En particular, los programas relacionados con la

poblacion desempenan una funcion importante en cuanto a permitir,

facilitar y acelerar el progreso en los programas de desarrollo

humano sostenible, especialmente al contribuir a mejorar la

situacion de la mujer, a mejorar la salud de los habitantes

(particularmente de las mujeres y los ninos, y especialmente en las

zonas rurales), a frenar la tasa de crecimiento de la demanda de

servicios sociales, a movilizar la accion comunitaria y a recalcar

la importancia que a largo plazo tienen las inversiones en el

sector social.



13.12 Los recursos nacionales constituyen la mayor parte de los

fondos destinados a la consecucion de los objetivos del desarrollo.



La movilizacion de los recursos nacionales es, por lo tanto, uno de

los aspectos de mas alta prioridad que merece atencion especial

para lograr que se adopten las medidas oportunas necesarias para

alcanzar los objetivos del presente programa de accion.  Tanto el

sector publico como el sector privado estan en condiciones de

contribuir a la obtencion de los recursos que se requieren.  En

muchos de los paises que procuran alcanzar las metas y objetivos

adicionales del Programa de Accion, y especialmente en los paises

menos adelantados y otros paises pobres que sufren las dolorosas

consecuencias del ajuste estructural, se siguen registrando

tendencias de recesion economica.  Sera necesario complementar sus

esfuerzos de movilizacion de recursos nacionales destinados a

ampliar y mejorar sus programas de poblacion y desarrollo mediante

un suministro considerablemente mayor de recursos financieros y

tecnicos por parte de la comunidad internacional, como se indica en

el capitulo XIV.  Al movilizar nuevos recursos nacionales y

recursos obtenidos de donantes, es menester prestar especial

atencion a la adopcion de medidas apropiadas para atender las

necesidades basicas de los grupos mas vulnerables de la poblacion,

particularmente en las zonas rurales, y para garantizar su acceso

a los servicios sociales.



13.13 Tomando como base la gran demanda sin satisfacer de servicios

de salud reproductiva, incluida la planificacion de la familia, y

el crecimiento previsto del numero de mujeres y hombres en edad de

procrear, cabe prever que la demanda de servicios seguira creciendo

muy rapidamente durante los dos proximos decenios.  Contribuira a

acelerar esta demanda el creciente interes en tener hijos a edad

mas tardia, en espaciar mejor los nacimientos y en terminar antes

la formacion de la familia con el numero deseado de hijos, asi como

tambien el acceso mas facil a los servicios.  Por consiguiente, es

menester intensificar los esfuerzos por generar y facilitar mas

recursos nacionales, y procurar que ellos se utilicen de manera

eficaz en apoyo de programas de prestacion de servicios y de

actividades conexas de informacion, educacion y comunicaciones.



13.14 Los servicios basicos de salud reproductiva, incluida la

planificacion de la familia, que entranan apoyo para la

capacitacion necesaria, materiales, infraestructura y sistemas de

gestion, especialmente al nivel de atencion primaria de la salud,

incluirian los siguientes componentes principales, que se

integrarian en los programas nacionales basicos de poblacion y

salud reproductiva:



     a)   En el componente de servicios de planificacion de la

familia - articulos anticonceptivos y prestacion de servicios;

fomento de la capacidad para realizar actividades de informacion,

educacion y comunicaciones relativas a la planificacion de la

familia y a cuestiones de poblacion y desarrollo; fomento de la

capacidad nacional mediante el apoyo a la capacitacion; desarrollo

de la infraestructura y mejoramiento de las instalaciones y

servicios; elaboracion de politicas y evaluacion de programas;

sistemas de informacion para la gestion; estadisticas de servicios

basicos; y esfuerzos especiales para lograr una atencion de buena

calidad;



     b)   En el componente de servicios basicos de salud

reproductiva - servicios de informacion y servicios rutinarios de

atencion prenatal, parto normal y postparto; aborto (segun lo

especificado en el parrafo 8.25); informacion, educacion y

comunicaciones sobre salud reproductiva, incluidas las enfermedades

de transmision sexual, sexualidad humana y la paternidad

responsable, y sobre la lucha contra las practicas nocivas;

servicios adecuados de consulta; diagnostico y tratamiento de las

enfermedades de transmision sexual y otras infecciones del aparato

reproductivo, segun resulte viable; prevencion de la infertilidad

y tratamiento apropiado, segun resulte viable; y servicios de

remision, educacion y consulta para las enfermedades de transmision

sexual, incluido el VIH/SIDA, y en el caso de complicaciones del

embarazo y el parto;



     c)   En el componente relativo al programa de prevencion de

las enfermedades de transmision sexual y el VIH/SIDA - programas

transmitidos por los medios de difusion y programas de educacion

escolar, promocion de la abstinencia voluntaria y la conducta

sexual responsable, y distribucion ampliada de preservativos;



     d)   En el componente de investigacion basica, reunion de

datos y analisis de politicas de poblacion y desarrollo - fomento

de la capacidad nacional mediante el apoyo para la reunion y el

analisis de datos demograficos y pertinentes a los programas, la

investigacion, la elaboracion de politicas y la capacitacion.



13.15 Se ha estimado que en los paises en desarrollo y con

economias en transicion, la ejecucion de programas en la esfera de

la salud reproductiva, incluidos los relacionados con la

planificacion de la familia, la salud materna y la prevencion de

las enfermedades de transmision sexual, asi como otras medidas

basicas para la reunion y el analisis de datos de poblacion,

costaran:  17.000 millones de dolares en el ano 2000, 18.500

millones de dolares en el ano 2005, 20.500 millones de dolares en

el ano 2010 y 21.700 millones de dolares en el ano 2015; estas son

estimaciones, preparadas por expertos sobre la base de la

experiencia hasta la fecha, de los costos de los cuatro componentes

mencionados en el parrafo que antecede.  Estas estimaciones

deberian revisarse y actualizarse sobre la base del enfoque amplio

reflejado en el parrafo 13.14 del presente Programa de Accion, en

particular con respecto al costo de la prestacion de servicios de

salud reproductiva.  De esto, aproximadamente el 65% se destina al

sistema de prestacion de servicios.  Los gastos para programas en

los componentes estrechamente relacionados que deberian integrarse

en los programas nacionales basicos de poblacion y salud

reproductiva se calculan como sigue:



     a)   Se estima que el componente de planificacion de la

familia costara:  10.200 millones de dolares en el ano 2000, 11.500

millones de dolares en el ano 2005, 12.600 millones de dolares en

el ano 2010 y 13.800 millones de dolares en el ano 2015.  Esta

estimacion se basa en datos de censos y de estudios que ayudan a

hacer una proyeccion del numero de parejas e individuos que es

probable que utilicen informacion y servicios de planificacion de

la familia.  En las proyecciones de los costos futuros se deja un

margen para mejoras en la calidad de la atencion.  Si bien la

mejora de la calidad de la atencion hara que aumenten en cierto

grado los costos por usuario, es probable que estos aumentos

resulten compensados por una disminucion de los costos por usuario

a medida que los programas se difundan y aumente su eficiencia;



     b)   Se estima que el componente de salud reproductiva (sin

incluir los costos del sistema de prestacion de servicios, que se

resumen en el componente de planificacion de la familia) entranaria

un aumento de:  5.000 millones de dolares en el ano 2000, 5.400

millones de dolares en el ano 2005, 5.700 millones de dolares en el

ano 2010 y 6.100 millones de dolares en el ano 2015.  El total

estimado para la salud reproductiva es global, y esta basado en la

experiencia con programas de salud materna en paises con diferentes

niveles de desarrollo, algunos de los cuales incluyen otros

servicios de salud reproductiva.  La repercusion de estas

intervenciones en la salud maternoinfantil dependera de la atencion

terciara y de emergencia, cuyos costos deberian financiarse con

cargo a los sectores presupuestarios destinados a servicios

generales de salud;



     c)   Segun el Programa Mundial contra el SIDA de la OMS, el

costo del programa de prevencion de las enfermedades de transmision

sexual y el VIH/SIDA se  estima en:  1.300 millones de dolares en

el ano 2000, 1.400 millones de dolares en el ano 2005 y

aproximadamente 1.500 millones de dolares en el ano 2015;



     d)   El costo del programa de investigacion basica, reunion de

datos y analisis de politicas de poblacion y desarrollo se estima

en:  500 millones de dolares en el ano 2000, 200 millones de

dolares en el ano 2005, 700 millones de dolares en el ano 2010 y

300 millones de dolares en el ano 2015. 



13.16 Se calcula provisionalmente que hasta dos terceras partes del

costo seguiran siendo sufragadas por los propios paises y alrededor

de una tercera parte con cargo a fuentes externas.  Sin embargo,

los paises menos adelantados y otros paises en desarrollo de bajos

ingresos necesitaran obtener una parte mayor de los recursos

externos en condiciones de favor o como donaciones.  Habra asi una

considerable variacion en las necesidades de recursos externos para

programas de poblacion entre las distintas regiones y dentro de

cada una de ellas.  En el parrafo 14.11 se resenan las necesidades

mundiales estimadas de asistencia internacional.



13.17 Se necesitaran mas recursos para apoyar los programas que

persiguen objetivos de poblacion y desarrollo, especialmente

aquellos que procuran alcanzar las metas concretas en el sector

social y economico que figuran en el presente Programa de Accion. 

El sector de la salud exigira mas recursos para fortalecer el

sistema de prestacion de servicios de atencion primaria de la

salud, los programas de supervivencia del nino, la atencion

obstetrica de emergencia y los programas amplios para la lucha

contra las enfermedades de transmision sexual y el VIH/SIDA,

incluidos el tratamiento y atencion humanitarios de los infectados

con enfermedades de transmision sexual y el VIH/SIDA de otras.  El

sector de la educacion tambien exigira considerables inversiones

adicionales para lograr la educacion basica universal y eliminar

las disparidades en el acceso a la ensenanza debidas al sexo, la

ubicacion geografica, la condicion social o economica, etc.



13.18 Se necesitaran mas recursos para los programas de accion

encaminados a mejorar la condicion de la mujer y conseguir su plena

participacion en el proceso de desarrollo (ademas de asegurar su

educacion basica).  La plena participacion de la mujer en la

preparacion, ejecucion, gestion y supervision de todos los

programas de desarrollo sera un componente importante de tales

actividades.



13.19 Haran falta mas recursos para que los programas de accion

encaminados a acelerar los programas de desarrollo; generar empleo;

hacer frente a los problemas ambientales, incluidas las modalidades

de produccion y consumo insostenibles; prestar servicios sociales;

lograr distribuciones equilibradas de la poblacion y abordar la

erradicacion de la pobreza mediante el crecimiento economico

sostenido en el contexto del desarrollo sostenible.  Entre los

programas pertinentes de importancia figuran los enumerados en el

Programa 21. 



13.20 Los recursos necesarios para la ejecucion del presente

Programa de Accion exigiran inversiones a corto plazo

considerablemente mayores.  Los beneficios que reportaran esas

inversiones se traduciran en ahorros en las necesidades sectoriales

en el futuro; en modalidades sostenibles de produccion y consumo y

un crecimiento economico sostenido en el marco del desarrollo

sostenible; y, por ultimo, en la mejora general de la calidad de

vida.



 Objetivo



13.21 El objetivo es alcanzar la movilizacion y asignacion de

recursos suficientes, a nivel de la comunidad, nacional e

internacional, para los programas de poblacion y otros programas

afines, que persiguen la promocion y aceleracion del desarrollo

social y economico, la mejora de la calidad de vida para todos, el

fomento de la equidad y el pleno respeto de los derechos

individuales contribuyendo, de este modo, al desarrollo sostenible.



Medidas



13.22 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, el

sector privado y las comunidades locales, con la asistencia de la

comunidad internacional si asi lo solicitan, deberian esforzarse

por movilizar recursos y utilizarlos eficazmente para programas de

poblacion y desarrollo que amplien y mejoren la calidad de los

servicios de salud reproductiva, incluidos los de planificacion de

la familia de prevencion de las enfermedades de transmision sexual

y el VIH/SIDA.  De conformidad con el objetivo del presente

Programa de Accion de asegurar el acceso universal a servicios de

salud reproductiva y planificacion de la familia de alta calidad,

debe hacerse especial hincapie en la satisfaccion de las

necesidades de los grupos de poblacion desatendidos, incluidos los

adolescentes (teniendo en cuenta los derechos y responsabilidades

de los padres y las necesidades de los adolescentes) y los pobres

de las zonas rurales y urbanas, y en la prestacion de servicios de

buena calidad en que se tengan en cuenta las necesidades especiales

de mujeres, hombres y adolescentes.  Al movilizar los recursos para

estos fines, los paises deberian considerar nuevas modalidades

tales como una mayor participacion del sector privado, el cobro

selectivo de derechos a los usuarios, la comercializacion social,

la distribucion de los gastos y otras formas de recuperacion de los

costos.  Sin embargo, estas modalidades no deben entorpecer el

acceso a los servicios y deberian ir acompanadas de una "red de

seguridad" apropiada.



13.23 Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, el

sector privado y las comunidades locales, con la asistencia de la

comunidad internacional si asi lo solicitan, deberian esforzarse

por movilizar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos

de intensificacion del desarrollo social y, en particular, para

cumplir los compromisos que los gobiernos hayan contraido

previamente con respecto a la Educacion para Todos (Declaracion de

Jomtien), los objetivos multisectoriales de la Cumbre Mundial en

favor de la Infancia, el Programa 21 y otros acuerdos

internacionales pertinentes, asi como para movilizar nuevos

recursos para lograr los objetivos del presente Programa de Accion.



A este respecto, se insta a los gobiernos a que destinen una mayor

proporcion de los gastos del sector publico a los sectores

sociales, asi como tambien una mayor proporcion de la asistencia

oficial para el desarrollo, concentrandose, en particular, en la

erradicacion de la pobreza en el marco del desarrollo sostenible. 



13.24 Los gobiernos, las organizaciones internacionales y las

organizaciones no gubernamentales deberian colaborar en forma

permanente en la elaboracion de calculos precisos y fiables del

costo, cuando proceda, de cada categoria de inversion.

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                 Capitulo XIV



          COOPERACION INTERNACIONAL



   A.  Responsabilidades de los asociados en el desarrollo



Bases para la accion



14.1 La cooperacion internacional ha resultado ser esencial para la

aplicacion de los programas de poblacion y desarrollo en los dos

ultimos decenios.  El numero de donantes de fondos ha aumentado

constantemente, y en la comunidad de donantes se ha puesto cada vez

mas de manifiesto la presencia de las organizaciones no

gubernamentales y del sector privado; numerosas experiencias

satisfactorias de cooperacion entre paises en desarrollo han

acabado con la idea estereotipada de que los donantes son

exclusivamente paises desarrollados; la colaboracion entre

donantes, en diversas formas, se ha generalizado de modo que ya no

es insolito que los gobiernos y las organizaciones multilaterales

colaboren estrechamente con las organizaciones no gubernamentales

nacionales e internacionales y con algunos segmentos del sector

privado.  Esta evolucion de la cooperacion internacional en las

actividades en materia de poblacion y desarrollo refleja los

considerables cambios producidos en los dos ultimos decenios, en

particular al aumentar la comprension de la magnitud, diversidad y

urgencia de las necesidades no atendidas:  diversos paises que

antes asignaban una importancia minima a las cuestiones

demograficas reconocen actualmente que esas cuestiones estan en la

base misma de sus problemas de desarrollo.  Por ejemplo, la

migracion internacional y el SIDA, que antes eran asuntos de

interes marginal para unos pocos paises, son actualmente cuestiones

de alta prioridad en gran numero de ellos.



14.2 El proceso de maduracion de la cooperacion internacional en la

esfera de la poblacion ha acentuado diversas dificultades y

deficiencias que es preciso encarar.  Por ejemplo, el numero cada

vez mayor y la composicion cada vez mas variada de los asociados en

el desarrollo someten a los receptores y los donantes a presiones

crecientes para decidir entre una multitud de prioridades

contrapuestas de desarrollo, tarea que los gobiernos receptores, en

particular, encuentran quiza sumamente dificil.  La falta de

suficientes recursos financieros y de mecanismos eficaces de

coordinacion ha dado como resultado una duplicacion innecesaria de

los esfuerzos y una falta de congruencia entre los programas. 

Ciertos cambios radicales de la actitud de algunos donantes

respecto de las politicas de desarrollo pueden causar

perturbaciones de las actividades de los programas en todo el

mundo.  El restablecimiento y la aplicacion de prioridades

nacionales exigen que se vuelvan a definir las responsabilidades

reciprocas de los asociados en el desarrollo y que se asuman los

compromisos correspondientes.



Objetivos



14.3 Los objetivos son:



     a)   Lograr que la cooperacion internacional en la esfera de

la poblacion y el desarrollo sea coherente con las prioridades

nacionales de poblacion y desarrollo centradas en el bienestar de

los beneficiarios previstos y sirva para promover el fomento de la

creacion de capacidad y la autosuficiencia;



     b)   Instar a la comunidad internacional a que adopte

politicas macroeconomicas favorables para promover el crecimiento

economico sostenido y el desarrollo sostenible de los paises en

desarrollo;



     c)   Definir claramente las responsabilidades reciprocas de

los asociados en el desarrollo y mejorar la coordinacion de sus

esfuerzos;



     d)   Elaborar programas conjuntos a largo plazo para que sean

ejecutados entre los paises receptores y entre los paises

receptores y los paises donantes; 



     e)   Mejorar y fortalecer el dialogo sobre politicas y la

coordinacion de los programas y las actividades de poblacion y de

desarrollo a nivel internacional, incluidos los organismos

bilaterales y multilaterales;



      f)   Encarecer que todos los programas de poblacion y

desarrollo, con pleno respeto de los diversos valores eticos y

religiosos y las diferentes culturas de la poblacion de cada pais,

se ajusten a los derechos humanos basicos reconocidos por la

comunidad internacional y mencionados nuevamente en el presente

Programa de Accion.



Medidas



14.4 En el plano de los programas, la creacion de capacidad en las

esferas de poblacion y desarrollo a nivel nacional y la

transferencia de tecnologia y conocimientos adecuados a los paises

en desarrollo, incluidos los paises con economias en transicion,

deben ser los objetivos basicos y las actividades centrales de la

cooperacion internacional.  A este respecto, es importante

encontrar medios accesibles para satisfacer las grandes necesidades

de productos de los programas de planificacion de la familia,

mediante la produccion local de anticonceptivos de probada calidad

y un costo accesible, para lo que deben alentarse la cooperacion

tecnologica, las empresas mixtas y otras formas de asistencia

tecnica.



14.5 La comunidad internacional deberia promover un ambiente

economico alentador mediante la adopcion de politicas

macroeconomicas que promuevan el crecimiento economico sostenido y

el desarrollo.



14.6 Los gobiernos deberian cerciorarse de que en los planes

nacionales de desarrollo se tuvieran en cuenta la financiacion y la

cooperacion internacional previstas en sus programas de poblacion

y desarrollo, incluidos los prestamos de las instituciones

financieras internacionales, en particular con respecto a la

creacion de la capacidad nacional, la cooperacion tecnologica y la

transferencia de tecnologia adecuada, que deberian proporcionarse

en condiciones favorables, por ejemplo en condiciones de favor o

preferenciales, segun lo que se hubiera acordado mutuamente,

teniendo en cuenta la necesidad de proteger los derechos

internacionales de propiedad y las necesidades especiales de los

paises en desarrollo.



14.7 Los gobiernos receptores deberian fortalecer sus mecanismos

nacionales de coordinacion de la cooperacion internacional en

materia de poblacion y desarrollo y, en consulta con los donantes,

aclarar las responsabilidades que se asignen a los diversos tipos

de asociados en el desarrollo, incluidas las organizaciones

intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de

ambito internacional sobre la base de una comparacion cuidadosa de

sus ventajas en el contexto de las prioridades nacionales de

desarrollo y de su capacidad para trabajar conjuntamente con los

demas asociados en el desarrollo en el plano nacional.  La

comunidad internacional deberia ayudar a los gobiernos receptores

a llevar adelante estos esfuerzos de coordinacion.



B.  Hacia un nuevo compromiso para financiar las

    actividades de poblacion y desarrollo   



Bases para la accion



14.8 Hay un consenso claro respecto de la necesidad de movilizar

importantes recursos financieros internacionales, recurriendo tanto

a la comunidad internacional como a los propios paises en

desarrollo y a los paises con economias en transicion, para los

programas nacionales de poblacion en apoyo del desarrollo

sostenible.  En la Declaracion de Amsterdam sobre una vida mejor

para las generaciones futuras, aprobada en el Foro Internacional

sobre Poblacion en el siglo XXI, celebrado en Amsterdam en 1989, se

insto a los gobiernos a que duplicaran los gastos totales a nivel

mundial en programas de poblacion, y a los donantes a que

aumentaran considerablemente su contribucion para atender a las

necesidades de millones de personas de los paises en desarrollo en

las esferas de la planificacion de la familia y otras actividades

en materia de poblacion para el ano 2000.  Sin embargo, desde ese

entonces, los recursos internacionales para las actividades en

materia de poblacion han estado sometidos a fuertes presiones,

debido a la prolongada recesion economica de los paises donantes

tradicionales.  Por otra parte, los paises en desarrollo tienen

cada vez mas dificultades para asignar fondos suficientes a sus

programas de poblacion y conexos.  Se necesitan con urgencia mas

recursos para individualizar y satisfacer mejor las necesidades sin

atender en las cuestiones relativas a la poblacion y el desarrollo,

como la atencion de la salud reproductiva, incluidos los servicios

de informacion y planificacion de la familia y de salud sexual, asi

como para hacer frente al aumento futuro de la demanda, satisfacer

las demandas cada vez mayores que hay que atender y mejorar el

alcance y la calidad de los programas.



14.9 Para proporcionar asistencia en la prestacion de servicios en

materia de poblacion y de salud reproductiva, incluidos programas

de planificacion de la familia y de salud sexual, se ha prestado

asistencia tecnica y financiera procedente de organismos

bilaterales y multilaterales a los organismos nacionales y

subnacionales interesados.  A medida que algunos de estos programas

empezaron a tener exito, a los paises empezo a convenirles aprender

de la experiencia de los demas utilizando diferentes modalidades

(por ejemplo, programas de formacion a corto y largo plazo, viajes

de estudio y observacion, y servicios de consultores).



Objetivos



14.10 Los objetivos son:



     a)   Aumentar considerablemente la asistencia financiera

internacional en la esfera de la poblacion y el desarrollo para que

los paises en desarrollo y los paises con economias en transicion

puedan alcanzar los objetivos del presente Programa de Accion

mientras llevan adelante sus esfuerzos de autosuficiencia y de

creacion de capacidad;



     b)   Aumentar el compromiso de prestar asistencia financiera

internacional, y la estabilidad de esta, en la esfera de la

poblacion y el desarrollo, diversificando las fuentes de las

contribuciones, tratando de evitar al mismo tiempo, en la medida de

lo posible, que se reduzcan los recursos destinados a otras esferas

del desarrollo.  Deberian proporcionarse recursos adicionales para

prestar asistencia a corto plazo a los paises con economias en

transicion;



     c)   Aumentar la asistencia financiera internacional a la

cooperacion directa Sur-Sur y facilitar procedimientos de

financiacion para la cooperacion directa Sur-Sur.



Medidas



14.11 La comunidad internacional deberia esforzarse por cumplir el

objetivo acordado de destinar el 0,7% del producto nacional bruto

a la asistencia oficial para el desarrollo global y por aumentar la

proporcion de fondos destinados a programas de poblacion y

desarrollo en relacion con el alcance y la escala de las

actividades necesarias para alcanzar los objetivos y las metas del

presente Programa de Accion.  La comunidad internacional de

donantes se halla, pues, ante la urgente necesidad de plasmar su

compromiso de alcanzar los objetivos y las metas cuantitativas del

presente Programa de Accion en contribuciones financieras que

guarden relacion con los programas de poblacion en los paises en

desarrollo y los paises con economias en transicion.  Dada la

magnitud de las necesidades financieras de los programas nacionales

de poblacion y desarrollo (indicados en el capitulo XIII) y en el

supuesto de que los paises receptores puedan generar un aumento

suficiente de los recursos de origen interno, las necesidades de

recursos adicionales procedentes de los paises donantes ascenderian

(en dolares de los Estados Unidos de 1993) a sumas del orden de

5.700 millones en el ano 2000, 6.100 millones en 2005, 6.800

millones en 2010 y 7.200 millones en 2015.  La comunidad

internacional toma nota de la iniciativa de movilizar recursos para

dar acceso a los servicios sociales basicos a la totalidad de la

poblacion, denominada iniciativa 20/20 y que se estudiara mas a

fondo en el contexto de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social.



14.12 Los paises receptores deberian garantizar que la asistencia

internacional para actividades de poblacion y desarrollo se

utilizara efectivamente para alcanzar los objetivos nacionales en

materia de poblacion y desarrollo a fin de ayudar a los donantes a

renovar su compromiso de proporcionar nuevos recursos para los

programas.



14.13 Se invita al Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas, a

otras organizaciones de las Naciones Unidas, las instituciones

financieras multilaterales, los bancos regionales y las fuentes de

financiacion bilaterales a que consulten con objeto de coordinar

sus politicas de financiacion y sus procedimientos de planificacion

para mejorar las repercusiones, el caracter complementario y la

rentabilidad de sus contribuciones al exito de los programas de

poblacion de los paises en desarrollo y de los paises con economias

en transicion.



14.14 Entre los criterios para asignar recursos financieros

externos a actividades en materia de poblacion en los paises en

desarrollo deben figurar los siguientes:



     a)   Programas, planes y estrategias nacionales coherentes en

materia de poblacion;



     b)   Prioridad reconocida a los paises menos adelantados;



     c)   La necesidad de complementar los esfuerzos financieros

nacionales en materia de poblacion;



     d)   La necesidad de evitar obstaculos o de evitar que se

anulen los progresos conseguidos hasta ahora;



     e)   Problemas de los sectores y esferas sociales importantes

que no figuran en los indicadores nacionales medios.



14.15 Los paises con economias en transicion deberian recibir

asistencia temporal para sus actividades en materia de poblacion y

desarrollo, habida cuenta de los dificiles problemas economicos y

sociales a que hacen frente actualmente.



14.16 Para establecer un equilibrio adecuado entre las fuentes de

financiacion, se debe prestar mas atencion a la cooperacion Sur-Sur

y a los nuevos medios de movilizar las contribuciones privadas,

sobre todo en asociacion con las organizaciones no gubernamentales.



La comunidad internacional deberia instar a los organismos donantes

a que mejoraran y modificaran sus procedimientos de financiacion

para facilitar las medidas directas de colaboracion Sur-Sur y dar

mayor prioridad al apoyo a esas medidas. 



14.17 Habria que estudiar formas innovadoras de financiacion,

inclusive nuevas formas de generar recursos financieros publicos y

privados, y diversas formas de alivio de la deuda.



14.18 Se insta a las instituciones financieras internacionales a

que aumenten su asistencia financiera, en particular en materia de

poblacion y salud reproductiva, incluidas la planificacion de la

familia y la atencion a su salud sexual.

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                Capitulo XV



      COLABORACION CON EL SECTOR NO GUBERNAMENTAL



A.  Organizaciones no gubernamentales locales,

    nacionales e internacionales              



Bases para la accion



15.1 La contribucion real y potencial de las organizaciones no

gubernamentales se reconoce con mas claridad en muchos paises, asi

como a nivel regional e internacional, por lo que es importante

afirmar su pertinencia en el contexto de la preparacion y ejecucion

del presente Programa de Accion.  Para hacer frente de manera

efectiva a los problemas que se plantean en materia de poblacion y

desarrollo, es esencial lograr una colaboracion amplia y eficaz

entre los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales

(incluidos los grupos y organizaciones sin fines de lucro, a nivel

local, nacional e internacional) para ayudar a formular, realizar,

supervisar y evaluar objetivos y actividades en materia de

poblacion y desarrollo.



15.2 Aunque la situacion de las organizaciones no gubernamentales

varia mucho en lo que se refiere a su relacion y su interaccion con

los gobiernos, esas organizaciones han hecho y hacen contribuciones

cada vez mas importantes a las actividades en materia de poblacion

y desarrollo a todos los niveles.  En muchas de esas actividades,

se reconoce con razon que los grupos no gubernamentales presentan

ventajas relativas con respecto a los organismos gubernamentales,

debido a una concepcion y ejecucion mas innovadoras, flexibles y

ajustadas de los programas, incluida la participacion a nivel

popular, y a que muy a menudo mantienen una vinculacion y una

interaccion con unos grupos que los sectores gubernamentales tienen

grandes dificultades para atender.



15.3 Las organizaciones no gubernamentales son expresiones

importantes de la voz del pueblo y sus asociaciones y redes

constituyen un medio eficaz y eficiente de orientar mejor las

iniciativas a nivel local y nacional y de responder a diversas

preocupaciones apremiantes en materia de poblacion, medio ambiente,

migraciones y desarrollo economico y social.



15.4 Las organizaciones no gubernamentales participan activamente

en la prestacion de servicios a programas y proyectos practicamente

en todas las esferas del desarrollo socioeconomico, incluido el

sector de la poblacion.  En varios paises, muchas de esas

organizaciones tienen una larga trayectoria de intervencion y

participacion en las actividades relacionadas con la poblacion y,

en particular, con la planificacion de la familia.  Su fuerza y

credibilidad se derivan del papel responsable y constructivo que

desempenan en la sociedad y del apoyo que la comunidad en su

conjunto presta a sus actividades.  Las organizaciones y redes

oficiales y oficiosas, asi como los movimientos de las bases,

merecen mayor reconocimiento a nivel local, nacional e

internacional como asociados validos y utiles en la aplicacion del

presente Programa de Accion.  Para que esa colaboracion se

desarrolle y prospere, es preciso que las organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales establezcan sistemas y

mecanismos apropiados para facilitar un dialogo constructivo, en el

contexto de los programas y politicas nacionales, reconociendo las

funciones, responsabilidades y capacidades particulares de cada uno

de los participantes.



15.5 Se reconocen la experiencia, la capacidad y los conocimientos

de muchas organizaciones no gubernamentales y grupos de comunidades

locales en diversas esferas de particular pertinencia para el

presente Programa de Accion.  Las organizaciones no

gubernamentales, en especial las que se ocupan de la salud la

sexual y reproductiva y de la planificacion de la familia, las

organizaciones femeninas y los grupos de apoyo a inmigrantes y

refugiados, han despertado el interes del publico y prestado a

hombres y mujeres servicios educacionales que contribuyen a la

aplicacion eficaz de las politicas de poblacion y desarrollo.  Las

organizaciones de jovenes participan cada vez mas eficazmente en la

preparacion de programas para educar a los jovenes acerca de

cuestiones relacionadas con la salud reproductiva, la igualdad

entre los sexos y el medio ambiente.  Otros grupos, como las

organizaciones de la tercera edad, migrantes, personas con

discapacidades y grupos oficiosos de base tambien contribuyen

eficazmente a promover los programas destinados especificamente a

sus miembros.  Esos diversos grupos pueden ayudar a promover la

calidad y utilidad de los programas y servicios en favor de las

personas a las que se dirigen.  Se les deberia invitar a participar

en los organos decisorios de nivel local, nacional e internacional,

incluido el sistema de las Naciones Unidas, para asegurar la

aplicacion, supervision y evaluacion eficaces del presente Programa

de Accion.



15.6 Habida cuenta de la importancia de una asociacion eficaz, se

invita a las organizaciones no gubernamentales a fomentar la

coordinacion, la cooperacion y la comunicacion a nivel local,

nacional, regional e internacional y con los gobiernos locales y

nacionales, para reforzar asi su eficacia como participantes clave

en la ejecucion de programas y politicas de poblacion y desarrollo.



La participacion de las organizaciones no gubernamentales deberia

considerarse un complemento de la funcion de los gobiernos de

prestar servicios completos, seguros y accesibles de salud

reproductiva, incluidos servicios de planificacion de la familia y

de salud sexual.  Al igual que los gobiernos, las organizaciones no

gubernamentales deberian responder de sus acciones y asegurar la

transparencia de sus servicios y procedimientos de evaluacion.



Objetivo



15.7 El objetivo es fomentar una colaboracion efectiva entre todos

los niveles de gobierno y toda la gama de organizaciones no

gubernamentales y grupos comunitarios locales en los debates y

decisiones sobre la concepcion, ejecucion, coordinacion, vigilancia

y evaluacion de programas relativos a la poblacion, el desarrollo

y el medio ambiente de conformidad con el marco general de las

politicas de los gobiernos y teniendo debidamente en cuenta las

responsabilidades y funciones de los respectivos asociados.



Medidas



15.8 Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, en su

dialogo con las organizaciones no gubernamentales y los grupos

comunitarios locales, y con pleno respeto de su autonomia, deberian

incorporarlos en su proceso de adopcion de decisiones y facilitar

la contribucion que las organizaciones no gubernamentales pueden

hacer a todos los niveles para hallar soluciones comunes a los

problemas en la esfera de la poblacion y el desarrollo y, en

particular, asegurar la aplicacion del presente Programa de Accion.



Las organizaciones no gubernamentales deberian desempenar una

funcion esencial en los procesos de desarrollo nacional e

internacional.



15.9 Los gobiernos deberian procurar que las organizaciones

femeninas desempenaran funciones esenciales y tuvieran la

participacion que les corresponde en la concepcion y aplicacion de

los programas de poblacion y desarrollo.  La participacion de las

mujeres en todos los niveles, especialmente en la gestion, es

crucial para alcanzar los objetivos fijados y aplicar el presente

Programa de Accion.



15.10 Los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y las

instituciones financieras internacionales deberian poner a

disposicion del sector no gubernamental, siempre que sea factible

y previa solicitud, al respecto, sin comprometer su plena

autonomia, recursos financieros y tecnicos suficientes asi como la

informacion necesaria para una participacion eficaz de las

organizaciones no gubernamentales en la investigacion, formulacion,

realizacion, supervision y evaluacion de actividades en materia de

poblacion y desarrollo.  Para garantizar la transparencia, la

rendicion de cuentas y una division eficaz del trabajo, esas mismas

instituciones deberian facilitar la informacion y los documentos

necesarios a las organizaciones no gubernamentales.  Las

organizaciones internacionales podrian prestar asistencia

financiera y tecnica a las organizaciones no gubernamentales de

acuerdo con las leyes y reglamentos de cada pais.



15.11 Los gobiernos y los paises donantes, incluidas las

organizaciones intergubernamentales y las instituciones financieras

nacionales, deberian procurar que las organizaciones no

gubernamentales y sus redes mantuvieran su autonomia y potenciaran

su capacidad mediante la celebracion periodica de dialogos y

consultas, y la realizacion de actividades apropiadas de

capacitacion y extension y, en consecuencia, desempenaran un papel

mas importante como asociados a todos los niveles.



15.12 Las organizaciones no gubernamentales y sus redes, asi como

las comunidades locales, deberian reforzar su interaccion con los

diversos grupos a los que representan, garantizar la transparencia

de sus actividades, movilizar a la opinion publica, participar en

la ejecucion de los programas de poblacion y desarrollo y

contribuir activamente a los debates nacionales, regionales e

internacionales sobre cuestiones relativas a la poblacion y el

desarrollo.  Los gobiernos, cuando fuese oportuno, deberian incluir

a representantes de organizaciones no gubernamentales en las

delegaciones nacionales ante los foros regionales e internacionales

donde se examinan las cuestiones de la poblacion y el desarrollo.



    B.  El sector privado



Bases para la accion



15.13 El sector privado, que tiene fines de lucro, desempena un

papel importante en el desarrollo social y economico, incluida la

produccion y suministro de servicios y articulos de atencion de la

salud reproductiva, asi como de educacion e informacion apropiadas

sobre programas de poblacion y desarrollo.  En un creciente numero

de paises, el sector privado ha desarrollado o esta desarrollando

la capacidad financiera, administrativa y tecnologica para realizar

una amplia gama de esas actividades de manera economica y eficaz. 

Esta experiencia ha sentado las bases de una colaboracion util que

el sector privado puede desarrollar y ampliar.  La participacion

del sector privado puede reforzar o suplementar pero no reducir la

responsabilidad de los gobiernos de prestar servicios completos,

seguros y accesibles de salud reproductiva a todas las personas. 

El sector privado debe velar tambien por que todos los programas de

poblacion y desarrollo, con pleno respeto de los diversos valores

eticos y religiosos y las diferentes culturas de la poblacion de

cada pais, se ajusten a los derechos humanos basicos reconocidos

por la comunidad internacional y mencionados nuevamente en el

presente Programa de Accion.



15.14 Otro aspecto del papel del sector privado es su importancia

como asociado en el proceso de crecimiento economico y desarrollo

sostenible.  Mediante sus acciones y actitudes, el sector privado

puede influir de forma decisiva en la calidad de la vida de su

personal y, con frecuencia, en vastos segmentos de la poblacion y

sus actitudes.  La experiencia adquirida en esos programas es util

por igual para los gobiernos y las organizaciones no

gubernamentales en sus esfuerzos constantes por encontrar maneras

innovadoras de hacer participar eficazmente al sector privado en

los programas de poblacion y desarrollo.  La conciencia cada vez

mayor de la responsabilidad de las empresas lleva cada vez mas a

los dirigentes del sector privado a buscar nuevos modos de que las

entidades con fines de lucro puedan colaborar constructivamente con

los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales en cuestiones

relativas a la poblacion y el desarrollo sostenible.  Reconociendo

la contribucion del sector privado y buscando nuevas esferas

programaticas para desarrollar una cooperacion mutuamente

beneficiosa, tanto los gobiernos como las organizaciones no

gubernamentales pueden aumentar la eficacia de sus actividades en

materia de poblacion y desarrollo.



Objetivos



15.15 Los objetivos son:



     a)   Fortalecer la colaboracion entre los gobiernos, las

organizaciones internacionales y el sector privado para hallar

nuevas esferas de cooperacion;



     b)   Promover el papel del sector privado en la prestacion de

servicios y en la produccion y suministro, en todas las regiones

del mundo, de articulos y anticonceptivos de alta calidad para la

planificacion de la familia y la salud reproductiva, que sean

accesibles y asequibles para los sectores de bajos ingresos de la

poblacion.



Medidas



15.16 Los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales

internacionales deberian intensificar su cooperacion con el sector

privado y comercial en las  cuestiones relativas a la poblacion y

el desarrollo sostenible, a fin de reforzar la contribucion de este

sector a la ejecucion de programas de poblacion y desarrollo,

incluidos la produccion y el suministro de articulos

anticonceptivos de calidad y la prestacion de servicios con una

informacion y educacion apropiadas, de manera socialmente

responsable, culturalmente sensible, aceptable y economica.



15.17 Las organizaciones con o sin fines de lucro y sus redes

deberian establecer mecanismos mediante los cuales puedan

intercambiar ideas y experiencias en la esfera de la poblacion y el

desarrollo a fin de compartir enfoques e investigaciones

innovadores e iniciativas de desarrollo.  La difusion de

informacion y la investigacion deberian tener prioridad.



15.18 Se insta decididamente a los gobiernos a que fijen criterios

para la prestacion de servicios y revisen sus normas juridicas,

reglamentarias y de importacion a fin de eliminar las que impidan

o limiten innecesariamente una mayor participacion del sector

privado en la produccion eficaz de articulos para la salud

reproductiva, incluida la planificacion de la familia, y en la

prestacion de servicios.  Los gobiernos, teniendo en cuenta las

diferencias culturales y sociales, deberian alentar decididamente

al sector privado a que cumpliera sus obligaciones en lo que

respecta a la difusion de informacion entre los consumidores.



15.19 El sector comercial deberia estudiar la mejor manera posible

de ayudar a las organizaciones no gubernamentales sin fines de

lucro a desempenar un papel mas amplio en la sociedad fomentando o

estableciendo mecanismos adecuados para canalizar el apoyo

financiero y de otra indole a las organizaciones no gubernamentales

y sus asociaciones.



15.20 Los empleadores del sector privado deberian seguir

formulando y ejecutando programas especiales que contribuyeran a

satisfacer las necesidades de servicios de informacion, educacion

y salud reproductiva de sus empleados y atender a las necesidades

de estos de compaginar el trabajo con sus obligaciones familiares. 

Las entidades de atencion de salud y de seguros medicos deben

seguir incluyendo tambien los servicios de planificacion de la

familia y de salud reproductiva en el conjunto de las prestaciones

de salud que ofrecen.

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                    Capitulo XVI



     ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LA CONFERENCIA



     A.  Actividades a nivel nacional



Bases para la accion



16.1 La importancia de la Conferencia Internacional sobre la

Poblacion y el Desarrollo dependera de la buena disposicion de los

gobiernos, las comunidades locales, el sector no gubernamental, la

comunidad internacional y las demas organizaciones y personas

interesadas, a traducir las recomendaciones de la Conferencia en

medidas concretas.  Ese compromiso revestira especial importancia

en los planos nacional e individual.  Esa buena disposicion a

integrar realmente las cuestiones relativas a la poblacion en todos

los aspectos de la actividad economica y social, y sus

interrelaciones contribuira en alto grado al logro de una mejor

calidad de la vida para todas las personas y para las generaciones

futuras.  Es preciso esforzarse al maximo para conseguir un

crecimiento economico constante en el contexto del desarrollo

sostenible.  



16.2 Los extensos y variados procesos preparatorios a

nivel internacional, regional, subregional, nacional y local, han

aportado una importante contribucion a la formulacion del presente

Programa de Accion.  En muchos paises se ha registrado un

considerable desarrollo institucional que permitira dirigir el

proceso preparatorio nacional; se ha fomentado una mayor toma de

conciencia de las cuestiones demograficas mediante campanas de

informacion publica y de educacion, y se han preparado informes

nacionales para la Conferencia.  La gran mayoria de los paises

participantes en la Conferencia respondieron a la invitacion de que

prepararan amplios informes nacionales sobre las cuestiones de

poblacion.  Es notable y alentadora la complementariedad entre esos

informes y otros informes encargados por conferencias e iniciativas

internacionales recientes sobre el mejoramiento ambiental y el

desarrollo economico y social.  Se reconoce plenamente la

importancia de aprovechar los resultados de esas actividades en la

aplicacion de las recomendaciones de la Conferencia.



16.3 Las principales funciones relacionadas con las actividades

complementarias de la Conferencia comprenden la formulacion de

orientaciones normativas, inclusive el logro de un fuerte apoyo

politico, a todos los niveles, a las esferas de la poblacion y el

desarrollo; la movilizacion de recursos; la coordinacion y la

responsabilidad mutua en lo concerniente a las actividades para

ejecutar el Programa de Accion; la solucion de problemas y el

intercambio de experiencias dentro de los paises y entre estos, y

las actividades de seguimiento y presentacion de informes en lo

tocante a la marcha de la ejecucion del Programa de Accion.  Cada

una de estas funciones requiere medidas complementarias concertadas

y coordinadas a nivel nacional e internacional y, en ellas deben

participar plenamente todas las personas y organizaciones

pertinentes, con inclusion de las organizaciones no gubernamentales

y las basadas en la comunidad.  La ejecucion, el seguimiento y la

evaluacion del Programa de Accion a todos los niveles deben

realizarse en consonancia con sus principios y objetivos.



16.4 La ejecucion, a todos los niveles, del presente Programa de

Accion debe considerarse parte de las actividades complementarias

integradas de las principales conferencias internacionales,

incluidas la presente Conferencia, la Conferencia Mundial sobre la

Salud para Todos, la Conferencia Mundial sobre Educacion para

Todos, la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre los Paises Menos Adelantados, la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, la Conferencia Internacional sobre Nutricion, la

Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la Conferencia Mundial

sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequenos Estados Insulares en

Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, la Cuarta

Conferencia Mundial sobre la Mujer y la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Habitat II).



16.5 En muchos casos, la consecucion de las metas y objetivos y la

realizacion de las actividades previstas en el presente Programa de

Accion exigiran recursos adicionales.



Objetivo



16.6 El objetivo que se persigue es estimular y ayudar a los paises

a que ejecuten plena y eficazmente el Programa de Accion por medio

de politicas y programas apropiados y relevantes a nivel nacional.



Medidas



16.7 Los gobiernos deberian:  a) comprometerse, al mas alto nivel

politico, a alcanzar las metas y objetivos previstos en el presente

Programa de Accion y b) asumir el papel principal en lo que

respecta a coordinar la realizacion, el seguimiento y la evaluacion

de las actividades complementarias.



16.8 Los gobiernos, las organizaciones del sistema de las Naciones

Unidas y los principales grupos, en particular las organizaciones

no gubernamentales, deberian dar la difusion mas amplia posible al

presente Programa de Accion y recabar el apoyo del publico a las

metas, objetivos y actividades del Programa.  Ello podria

comprender reuniones acerca de la aplicacion de las

recomendaciones, publicaciones y ayudas audiovisuales, asi como de

los medios de informacion, tanto impresos como electronicos.



16.9 Todos los paises deberian examinar sus actuales prioridades en

lo concerniente al gasto publico con miras a asignar fondos

adicionales para la ejecucion del Programa de Accion, teniendo

presentes las disposiciones de sus capitulos XIII y XIV, y tambien

las dificultades economicas con que tropiezan los paises en

desarrollo.



16.10 Todos los paises deberian establecer mecanismos nacionales

apropiados de rendicion de cuentas y seguimiento, en colaboracion

con las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios

y los representantes de los medios de informacion y los circulos

academicos, y tambien con el apoyo de los parlamentarios.



16.11 La comunidad internacional deberia prestar asistencia a los

gobiernos interesados en la organizacion de unas actividades

complementarias apropiadas a nivel nacional, inclusive la creacion

de una capacidad nacional para la formulacion de proyectos y la

administracion de programas, asi como para el refuerzo de los

mecanismos de coordinacion y evaluacion destinados a evaluar la

ejecucion del presente Programa de Accion.



16.12 Con la asistencia de la comunidad internacional, cuando ella

fuera necesaria, los gobiernos deberian crear cuanto antes bases de

datos nacionales, o mejorar las ya existentes, a fin de

proporcionar datos e informacion basicos que permitieran medir o

evaluar los progresos en la consecucion de las metas y objetivos

del presente Programa de Accion, y de otros documentos, compromisos

y acuerdos afines.  A fin de determinar los progresos logrados,

todos los paises deberian evaluar periodicamente los avances

conseguidos en el logro de los objetivos y metas del presente

Programa de Accion y de otros compromisos y acuerdos conexos, y

presentar informes, en forma periodica, en colaboracion con las

organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios.



16.13 Al preparar esas evaluaciones e informes, los gobiernos

deberian indicar los exitos que se hubieran alcanzado, y tambien

los problemas y obstaculos con que se hubiera tropezado.  Siempre

que fuera posible, esos informes nacionales deberian ser

compatibles con los planes nacionales de desarrollo sostenible que

los paises preparasen en el contexto de la ejecucion del Programa

21.  Tambien se deberian desplegar esfuerzos para idear un sistema

consolidado apropiado de presentacion de informes, teniendo en

cuenta todas las conferencias pertinentes de las Naciones Unidas

que preven la presentacion de informes nacionales en esferas

conexas.





   B.  Actividades a nivel regional y subregional



Bases para la accion



16.14 Las actividades realizadas tanto a nivel subregional como a

nivel regional han sido un aspecto importante de los preparativos

de la Conferencia.  Los resultados de las reuniones subregionales

y regionales preparatorias sobre la poblacion y el desarrollo han

demostrado con toda claridad la importancia de reconocer la

contribucion permanente que prestan las medidas tomadas a nivel

regional y subregional, conjuntamente con las que se adoptan a

nivel internacional y nacional.



Objetivo



16.15 El objetivo es promover la ejecucion del presente Programa de

Accion a nivel regional y subregional, prestando atencion a las

estrategias y necesidades especificas a nivel subregional y

regional.



Medidas



16.16 Las comisiones regionales, las organizaciones del sistema de

las Naciones Unidas que funcionan a nivel regional y otras

organizaciones subregionales y regionales pertinentes deberian

desempenar un activo cometido dentro de sus mandatos respectivos en

relacion con la ejecucion del presente Programa de Accion, por

conducto de iniciativas regionales y subregionales sobre poblacion

y desarrollo.  Esas medidas se deberian coordinar entre las

organizaciones interesadas a nivel regional y subregional, con

miras a asegurar una actuacion eficiente y efectiva al tratar temas

especificos de poblacion y desarrollo de interes para las regiones

de que se tratase, segun procediera.



16.17 A los niveles regional y subregional:



     a)   Se invita a los gobiernos de las regiones y subregiones

y a las organizaciones pertinentes a que, llegado el caso,

refuercen los mecanismos de aplicacion de recomendaciones

existentes, incluidas las reuniones para aplicar las declaraciones

regionales sobre cuestiones de poblacion y desarrollo;



     b)   Los conocimientos tecnicos multidisciplinarios deberian

desempenar, en caso necesario, un papel fundamental en la ejecucion

y las actividades complementarias del presente Programa de Accion;



     c)   La cooperacion en los sectores criticos de fomento de la

capacidad, distribucion e intercambio de informacion y

experiencias, conocimientos tecnicos y practicos se deberia

reforzar con la asistencia adecuada de la comunidad internacional,

teniendo en cuenta la necesidad de asociacion con las

organizaciones no gubernamentales y otros grupos importantes para

la ejecucion y la complementacion del Programa de Accion a nivel

regional;



     d)   Los gobiernos deberian garantizar el reforzamiento de la

capacitacion e investigacion en materia de temas de poblacion y

desarrollo a nivel terciario y la amplia difusion de las

conclusiones y consecuencias de la investigacion.





     C.  Actividades a nivel internacional



Bases para la accion



16.18 El logro de las metas y los objetivos del presente Programa

de Accion requerira recursos financieros nuevos y adicionales de

los sectores publico y privado, de las organizaciones no

gubernamentales y de la comunidad internacional.  Si bien algunos

de los recursos necesarios podrian proceder de una reordenacion de

las prioridades, se necesitaran recursos adicionales.  En este

contexto, los paises en desarrollo y, en particular, los paises

menos adelantados necesitaran recursos adicionales incluso en

condiciones favorables o en forma de donaciones, con arreglo a

indicadores fidedignos y equitativos.  Los paises con economias en

transicion podran tambien necesitar asistencia temporal a la luz de

los dificiles problemas economicos y sociales con los que se

enfrentan actualmente.  Los paises desarrollados y otros paises que

esten en condiciones de hacerlo deberian considerar la posibilidad

de proporcionar recursos adicionales, en caso necesario, en apoyo

de la aplicacion de las decisiones de la presente Conferencia por

conductos bilaterales y multilaterales y recurriendo a

organizaciones no gubernamentales. 



16.19 La cooperacion Sur-Sur a todos los niveles es un importante

instrumento de desarrollo.  A este respecto, esa cooperacion - la

cooperacion tecnica entre paises en desarrollo - deberia desempenar

un papel importante en la ejecucion del presente Programa de

Accion.



Objetivos



16.20 Los objetivos son:



     a)   Asegurar el apoyo pleno y coherente, incluida la

asistencia tecnica y financiera, de la comunidad internacional, en

particular del sistema de las Naciones Unidas, a los esfuerzos que

se hagan a todos los niveles para la ejecucion del presente

Programa de Accion;



     b)   Asegurar un enfoque coordinado y una mas clara division

del trabajo en los aspectos de la cooperacion para el desarrollo

relacionados con factores operacionales y de politica de poblacion.



Como complemento de ello, se deberia mejorar la coordinacion y

planificacion de la movilizacion de los recursos;



     c)   Asegurar que las cuestiones de poblacion y desarrollo se

examinen de manera apropiada y se integren en la actividad de los

organos y entidades competentes del sistema de las Naciones Unidas.



Medidas



16.21 La Asamblea General es el maximo mecanismo intergubernamental

encargado de la formulacion y evaluacion de politicas sobre las

cuestiones relacionadas con las actividades posteriores a la

presente Conferencia.  Para asegurar una complementacion eficaz de

la Conferencia y mejorar la capacidad de decision

intergubernamental para integrar las cuestiones de poblacion y

desarrollo, la Asamblea deberia organizar un examen periodico de la

ejecucion del presente Programa de Accion.  Al proceder a esa

labor, la Asamblea General deberia considerar el momento, la forma

y los aspectos de organizacion de tal examen.



16.22 La Asamblea General y el Consejo Economico y Social deberian

desempenar sus responsabilidades respectivas, en los terminos en

que les han sido confiadas en la Carta de las Naciones Unidas, en

la formulacion de politicas y la prestacion de orientacion y

coordinacion de las actividades de las Naciones Unidas en la esfera

de la poblacion y el desarrollo.



16.23 El Consejo Economico y Social, en el marco de la funcion que

le confia la Carta en relacion con la Asamblea General y de

conformidad con las resoluciones 45/264, 46/235 y 48/162 de la

Asamblea, deberia asistir a la Asamblea General para promover un

enfoque integrado y proporcionar un mecanismo de coordinacion y

orientacion a nivel de todo el sistema a fin de supervisar la

ejecucion del Programa de Accion y formular recomendaciones al

respecto.  Se deberian tomar las oportunas medidas para recabar

informes periodicos de los organismos especializados sobre sus

planes y programas relacionados con la ejecucion del presente

Programa de Accion, en cumplimiento del Articulo 64 de la Carta.



16.24 Se invita al Consejo Economico y Social a que examine el

sistema de presentacion de informes sobre cuestiones de poblacion

y desarrollo en el sistema de las Naciones Unidas, teniendo en

cuenta los procedimientos de presentacion de informes que se

necesitan para complementar otras conferencias internacionales, a

fin de establecer, en lo posible, un sistema mas coherente de

presentacion de informes.



16.25 Con arreglo a sus respectivos mandatos y de conformidad con

la resolucion 48/162 de la Asamblea General, la Asamblea, en su

cuadragesimo noveno periodo de sesiones, y el Consejo Economico y

Social, en 1995, deberian examinar las funciones, las

responsabilidades, los mandatos y las ventajas comparativos de los

organizaciones intergubernamentales pertinentes y de los organos

del sistema de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones de

poblacion y desarrollo, con miras a:



     a)   Garantizar la aplicacion, supervision y evaluacion

eficaces y eficientes de las actividades operacionales de las

Naciones Unidas que se emprendan sobre la base del presente

Programa de Accion;



     b)   Mejorar la eficiencia y la eficacia de los mecanismos y

estructuras actuales de las Naciones Unidas encargados de la

ejecucion y vigilancia de actividades de poblacion y desarrollo,

incluidas las estrategias de coordinacion y de examen

intergubernamental;



     c)   Asegurar un claro reconocimiento de las relaciones entre

las actividades de orientacion de politicas, investigacion,

elaboracion de normas y ejecucion en materia de poblacion y

desarrollo, asi como la division del trabajo entre los organos

interesados.



16.26 Como parte de este examen, el Consejo Economico y Social, en

el contexto de la resolucion 48/162 de la Asamblea General, deberia

examinar las funciones respectivas de los organos pertinentes de

las Naciones Unidas que se ocupan de poblacion y desarrollo,

incluidos el Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas y la

Division de Poblacion del Departamento de Informacion Economica y

Social y Analisis de Politicas de la Secretaria de las Naciones

Unidas, en relacion con las actividades complementarias del

presente Programa de Accion.



16.27 Se invita a la Asamblea General a que, en su cuadragesimo

noveno periodo de sesiones y de conformidad con su resolucion

48/162, siga considerando la posibilidad de establecer una Junta

Ejecutiva por separado para el Fondo de Poblacion de las Naciones

Unidas, teniendo en cuenta los resultados del examen mencionado y

las consecuencias administrativas, presupuestarias y programaticas

de esa propuesta.



16.28 Se invita al Secretario General de las Naciones Unidas a que

entable consultas con los diversos organos del sistema de las

Naciones Unidas y con las instituciones financieras internacionales

y las diversas organizaciones e instituciones bilaterales de ayuda,

a fin de promover un intercambio de informacion entre ellas sobre

las necesidades de asistencia internacional para examinar con

caracter periodico las necesidades especificas de los paises en

materia de poblacion y desarrollo, incluidas las necesidades

temporales y urgentes, y maximizar la disponibilidad de recursos y

su utilizacion mas eficaz.



16.29 Se invita a los organismos especializados y organizaciones

afines del sistema de las Naciones Unidas a que refuercen y ajusten

sus actividades, programas y estrategias a plazo medio, segun

proceda, para tener en cuenta las actividades posteriores a la

Conferencia.  Los organos gubernamentales competentes deberian

examinar sus politicas, programas, presupuestos y actividades a

este respecto.



                     Notas



     1    Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro, 3 a 14 de junio de

1992, vol. I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia

(publicacion de las Naciones Unidas, numero de venta:  S.93.I.8 y

correcciones), resolucion 1, anexo II.



     2    Las cifras relativas a poblacion que figuran en los

parrafos 1.3 y 1.4 proceden de World Population Prospects:  The

1994 Revision (publicacion de las Naciones Unidas; se publicara en

breve).



     3    Vease Informe de la Conferencia Mundial de Poblacion de

las Naciones Unidas, Bucarest, 19 a 30 de agosto de 1974

(publicacion de las Naciones Unidas, numero de venta: 

S.75.XIII.3).



     4    Vease Informe de la Conferencia Internacional sobre

Poblacion, Mexico, D.F., 6 a 14 de agosto de 1984 (publicacion de

las Naciones Unidas, numero de venta:  S.84.XIII.8 y correcciones).



     5    Vease Informe de la Conferencia Mundial para el Examen y

la Evaluacion de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para

la Mujer:  Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 15 a 26 de julio de

1985 (publicacion de las Naciones Unidas, numero de venta: 

S.85.IV.10).



     6    Vease First Call for Children (Nueva York, Fondo de las

Naciones Unidas para la Infancia, 1990).



     7    Vease Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro, 3 a 14 de

junio de 1992 (publicacion de las Naciones Unidas, numero de venta:



S.93.I.8 y correcciones).



     8    Vease Informe Final de la Conferencia Internacional sobre

Nutricion, Roma, 5 a 11 de diciembre de 1992 (Roma, Organizacion de

las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacion, 1993).



     9    Vease Informe de la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993 (A/CONF.157/24 (primera

parte)).

          

     10   Resolucion 47/75 de la Asamblea General.



     11   Resolucion 48/163 de la Asamblea General.





            NOTAS (continuacion)



     12   Vease Informe de la Conferencia Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible de los Pequenos Estados Insulares en

Desarrollo, Bridgetown (Barbados), 25 de abril a 6 de mayo de 1994

(publicacion de las Naciones Unidas, numero de venta:  S.94.I.18 y

correcciones).



     13   Resolucion 44/82 de la Asamblea General.



     14   Resolucion 47/92 de la Asamblea General.



     15   Resoluciones 36/8 y 37/7 de la Comision de la Condicion

Juridica y Social de la Mujer (Documentos Oficiales del Consejo

Economico y Social, 1992, Suplemento No. 4 (E/1992/24)), cap. I,

secc. C; e ibid., 1993, Suplemento No. 7 (E/1993/27), cap. I, secc.

C.



     16   Resolucion 45/199 de la Asamblea General, anexo.



     17   Vease Informe de la Segunda Conferencia de las Naciones

Unidas sobre los Paises Menos Adelantados, Paris, 3 a 14 de

septiembre de 1990 (A/CONF.147/18), primera parte.



     18   Resolucion 46/151 de la Asamblea General, anexo, secc.

II.



     19   Ninos, adolescentes, mujeres, personas de edad,

discapacitados, indigenas, poblaciones rurales, poblaciones

urbanas, migrantes, refugiados, desplazados y habitantes de zonas

urbanas precarias.



     20   Aborto en condiciones no adecuadas se define como el

procedimiento para terminar un embarazo no deseado ya sea

practicado por personas que carecen de las habilidades necesarias

o en un ambiente carente de estandares medicos minimos, o ambos

(basado en:  Organizacion Mundial de la Salud, The Prevention and

Management of Unsafe Abortion, Informe de un grupo de trabajo

tecnico, Ginebra, abril de 1992 (WHO/MSM/92.5)).



     21   La maternidad sin riesgos tiene por objeto lograr una

salud optima para la madre y el recien nacido.  Supone reducir la

mortalidad y la morbilidad maternas y mejorar la salud del recien

nacido, gracias a un acceso equitativo a la atencion primaria de

salud, incluida planificacion de la familia; atencion durante el

embarazo, el parto y despues del nacimiento, tanto para la madre

como para el nino; y acceso a servicios basicos de obstetricia y

neonatales (Organizacion Mundial de la Salud, Health, Population

and Development, nota de informacion de la OMS, Ginebra, 1994

(WHO/FHE/94.1)). 



     22   Podria incluir ninos, adolescentes, mujeres, personas de

edad, discapacitados, indigenas, poblaciones rurales, poblaciones

urbanas, migrantes, refugiados, desplazados y habitantes de zonas

urbanas precarias.





                Resolucion 2



  Expresiones de agradecimiento al pueblo y al Gobierno de Egipto*



     La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo,



     Habiendose reunido en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de

1994 por invitacion del Gobierno de Egipto,



     1.   Expresa su profundo reconocimiento a Su Excelencia

Muhammad Hosni Mubarak, Presidente de la Republica Arabe de Egipto,

por su destacada contribucion, en su calidad de Presidente de la

Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo, al

exito de la Conferencia;



     2.   Expresa su profunda gratitud al Gobierno de Egipto por

haber hecho posible que la Conferencia se celebrase en El Cairo y

por la excelente calidad de las instalaciones, el personal y los

servicios que puso amablemente a su disposicion;



      3.   Pide al Gobierno de Egipto que transmita a la ciudad de

El Cairo y al pueblo de Egipto el agradecimiento de la Conferencia

por su hospitalidad y la calida acogida brindada a los

participantes.





                    Resolucion 3



  Credenciales de los representantes en la Conferencia

  Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo**



     La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo,



     Habiendo examinado el informe de la Comision de Verificacion

de Poderes y la recomendacion que figura en el mismo,



     Aprueba el informe de la Comision de Verificacion de Poderes.





                 Capitulo II



     ASISTENCIA Y ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS



     A.  Fecha y lugar de celebracion de la Conferencia



1.   La Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo se celebro en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de

1994, de conformidad con las resoluciones de la Asamblea General

47/176, de 22 de diciembre de 1992, y 48/186, de 21 de diciembre de

1993.  En ese periodo, la Conferencia celebro 14 sesiones

plenarias.





    B.  Consultas previas a la Conferencia



2.   Los dias 3 y 4 de septiembre de 1994 se celebraron en El Cairo

consultas previas a la Conferencia, abiertas a la participacion de

todos los Estados invitados a asistir a ella, para examinar

diversos asuntos de procedimiento y organizacion.  Estas y otras

consultas oficiosas se celebraron bajo la Presidencia del Excmo.

Sr. Mohamed Adel Elsafty, Viceministro de Relaciones Exteriores de

Egipto.  El informe de esas consultas (A/CONF.171/L.2) se presento

a la Conferencia y las recomendaciones que contenia se aceptaron

como base para la organizacion de sus trabajos.





    C.  Asistencia



3.   Estuvieron representados en la Conferencia los siguientes

Estados y organizaciones de integracion economica regional:



Afganistan

Albania

Alemania

Angola

Antigua y Barbuda

Argelia

Argentina

Armenia

Australia

Austria

Azerbaiyan

Bahamas

Bahrein

Bangladesh

Barbados

Belarus

Belgica

Belice

Benin

Bhutan

Bolivia

Botswana

Brasil

Brunei Darussalam

Bulgaria

Burkina Fasso

Burundi

Cabo Verde

Camboya

Camerun

Canada

Chad

Chile

China

Chipre

Colombia

Comoras

Comunidad Europea

Congo

Costa Rica

Cte d'Ivoire

Croacia

Cuba

Dinamarca

Djibouti

Ecuador

Egipto

El Salvador

Emiratos Arabes Unidos

Eritrea

Eslovaquia

Eslovenia

Espana

Estados Unidos de America

Estonia

Etiopia

ex Republica Yugoslava de Macedonia

Federacion de Rusia

Fiji

Filipinas

Finlandia

Francia

Gabon

Gambia

Georgia

Ghana

Grecia

Guatemala

Guinea

Guinea-Bissau

Guinea Ecuatorial

Guyana

Haiti

Honduras

Hungria

India

Indonesia

Iran (Republica Islamica del)

Irlanda

Islandia

islas Cook

Islas Marshall

Islas Salomon

Israel

Italia

Jamahiriya Arabe Libia

Jamaica

Japon

Jordania

Kazajstan

Kenya

Kirguistan

Kiribati

Kuwait

Lesotho

Letonia

Liberia

Lituania

Luxemburgo

Madagascar

Malasia

Malawi

Maldivas

Mali

Malta

Marruecos

Mauricio

Mauritania

Mexico

Micronesia (Estados Federados de)

Mongolia

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nepal

Nicaragua

Niger

Nigeria

Niue

Noruega

Nueva Zelandia

Oman

Paises Bajos

Pakistan

Panama

Papua Nueva Guinea

Paraguay

Peru

Polonia

Portugal

Reino Unido de Gran Bretana e Irlanda del Norte

Republica Arabe Siria

Republica Centroafricana

Republica Checa

Republica de Corea

Republica de Moldova

Republica Democratica Popular Lao

Republica Dominicana

Republica Popular Democratica de Corea

Republica Unida de Tanzania

Rumania

Rwanda

Saint Kitts y Nevis

Samoa

San Marino

San Vicente y las Granadinas

Santa Lucia

Santa Sede

Santo Tome y Principe

Senegal

Seychelles

Sierra Leona

Singapur

Sri Lanka

Sudafrica

Suecia

Suiza

Suriname

Swazilandia

Tailandia

Tayikistan

Togo

Tonga

Trinidad y Tabago

Tunez

Turkmenistan

Turquia

Tuvalu

Ucrania

Uganda

Uruguay

Uzbekistan

Vanuatu

Venezuela

Viet Nam

Yemen

Zaire

Zambia

Zimbabwe



4.   Asistio a la Conferencia el observador de Palestina.



5.   Estuvieron representados por observadores los siguientes

miembros asociados de las comisiones regionales:



     Aruba

     Antillas Neerlandesas

     Guam

     Islas Virgenes Britanicas

     Islas Virgenes de los Estados Unidos

     Republica de Palau

     

6.   Estuvieron representadas las secretarias de las siguientes

comisiones regionales:



     Comision Economica para Africa

     Comision Economica para Europa

     Comision Economica para America Latina y el Caribe

     Comision Economica y Social para Asia y el Pacifico

     Comision Economica y Social para Asia Occidental



7.   Estuvieron representados los siguientes organismos y programas

de las Naciones Unidas:



     Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

     Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

     Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

     Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

     Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de

      Poblacion

     Universidad de las Naciones Unidas

     Programa Mundial de Alimentos

     Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

      (Habitat)

     Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

       Refugiados

     Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacion para

       la Promocion de la Mujer

     Dependencia Comun de Inspeccion



8.  Estuvieron representados los siguientes organismos

especializados:



     Organizacion Internacional del Trabajo

     Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

      Alimentacion

     Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la

      Ciencia y la Cultura

     Organizacion Mundial de la Salud

     Banco Mundial

     Fondo Monetario Internacional

     Organizacion Meteorologica Mundial

     Fondo Internacional de Desarrollo Agricola

     Organizacion de las Naciones Unidas para el Desarrollo

      Industrial



9.   Estuvieron representadas las siguientes organizaciones

intergubernamentales:



     Banco Interamericano de Desarrollo

     Banco Asiatico de Desarrollo

     Banco Africano de Desarrollo

     Centro Este-Oeste

     Centro de Investigaciones y Estudios Demograficos para el

      Desarrollo

     Centro Latinoamericano de Manejo del Desarrollo

     Comision del Pacifico Meridional

     Comision de las Comunidades Europeas

     Comision Regional de Asuntos Sociales

     Comite de Desarrollo y Cooperacion del Caribe

     Comite Juridico Consultivo Asiatico-Africano

     Comite Internacional de la Cruz Roja

     Comunidad de Estados Independientes

     Consejo de Europa

     Consejo de Cooperacion de los Estados Arabes del Golfo

     Consejo de la Unidad Economica Arabe

     Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economicos

     Fondo Arabe de Desarrollo Economico y Social

     Fondo de la Organizacion de Paises Exportadores de Petroleo

      para el Desarrollo Internacional

     Instituto de Formacion e Investigaciones Demograficas

     Instituto Internacional de Investigaciones sobre Politica

      Alimentaria

     Liga de los Estados Arabes

     Organismo para la Cooperacion Cultural y Tecnica

     Organizacion de la Unidad Africana

     Organizacion Internacional para las Migraciones

     Organizacion Islamica para la Educacion, la Ciencia y la

      Cultura

     Organizacion de los Estados Americanos

     Organizacion de la Conferencia Islamica

     Programa de Desarrollo de las Islas del Pacifico

     Secretaria de la Comunidad del Caribe

     Secretaria del Foro del Pacifico Meridional

     Union del Magreb Arabe



10.  Asistieron a la Conferencia muchas organizaciones no

gubernamentales.  La lista de las organizaciones

intergubernamentales acreditadas para participar en la Conferencia

figura en los documentos E/CONF.84/PC/10 y Add.1 a 3,

A/CONF.171/PC/6 y Add.1 a 5, A/CONF.171/7 y Add.1.  En el anexo IV

del presente informe se da informacion sobre actividades paralelas

y conexas tales como el Foro 1994 de Organizaciones no

Gubernamentales.



    D.  Inauguracion de la Conferencia y eleccion del Presidente



11.  La Secretaria General de la Conferencia, en nombre del

Secretario General de las Naciones Unidas, declaro abierta la

Conferencia.



12.  En la primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia eligio Presidente por aclamacion al Excmo. Sr.

Muhammad Hosni Mubarak, Presidente de la Republica Arabe de Egipto.



El discurso inaugural del Presidente de la Conferencia figura en el

anexo II al presente informe.



13.  A continuacion pronunciaron declaraciones inaugurales el

Secretario General de las Naciones Unidas y la Secretaria General

de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo,

Dra. Nafis Sadik.  El texto figura en el anexo II.



14.  Tambien pronunciaron discursos inaugurales la Excma. Sra. Gro

Harlem Brundtland, Primera Ministra de Noruega; el Excmo. Sr.

Albert Gore, Vicepresidente de los Estados Unidos de America; la

Excma. Sra. Mohtarma Benazir Bhutto, Primera Ministra del Pakistan,

y Su Alteza Real el Principe Mbilini, Primer Ministro del Reino de

Swazilandia.  El texto figura en el anexo II.





    E.  Mensaje de jefes de Estado



15.  El Excmo. Presidente Soeharto de la Republica de Indonesia, el

Excmo. Sr. Lech Walesa, Presidente de la Republica de Polonia, y el

Excmo. Sr. Ion Iliescu, Presidente de Rumania enviaron sendos

mensajes haciendo votos por el exito de la Conferencia.





    F.  Aprobacion del reglamento



16.  En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia aprobo el reglamento provisional (A/CONF.171/2)

recomendado por el Comite Preparatorio de la Conferencia y aprobado

por la Asamblea General en su decision 48/490, de 14 de julio de

1994.





    G.  Aprobacion del programa



17.  En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia aprobo el programa provisional (A/CONF.171/1)

recomendado por el Comite Preparatorio en su decision 3/2.  El

programa aprobado fue el siguiente:



     1.   Apertura de la Conferencia.



     2.   Eleccion del Presidente.



     3.   Aprobacion del reglamento.



     4.   Aprobacion del programa.



     5.   Eleccion de los demas miembros de la Mesa.



     6.   Organizacion de los trabajos, incluido el establecimiento

          de la Comision Principal de la Conferencia.



     7.   Credenciales de los representantes en la Conferencia:



          a)   Nombramiento de los miembros de la Comision de

               Verificacion de Poderes;



          b)   Informe de la Comision de Verificacion de Poderes.



     8.   Experiencias en materia de estrategias y programas de

poblacion y desarrollo.



     9.   Programa de Accion de la Conferencia.



     10.  Otros asuntos.



     11.  Aprobacion del informe de la Conferencia.





    H.  Eleccion de los demas miembros de la Mesa



18.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia eligio Vicepresidentes propuestos por los siguientes

grupos regionales: 



      Estados de Africa (siete Vicepresidentes):  Etiopia, Kenya,

Nigeria, Republica Centroafricana, Senegal, Tunez y Zambia;



      Estados de Asia (seis Vicepresidentes):  Bangladesh, China,

Indonesia, Islas Marshall, Japon y Pakistan;



      Estados de Europa oriental (tres Vicepresidentes):  ex

Republica Yugoslava de Macedonia, Hungria y Rumania;



      Estados de America Latina y el Caribe (cinco

Vicepresidentes):  Brasil, Mexico, Suriname, Uruguay y

Venezuela;



      Estados de Europa occidental y otros Estados (seis

Vicepresidentes):  Alemania, Canada, Dinamarca, Finlandia,

Grecia y Malta.



19.   En la misma sesion, la Conferencia eligio tambien un

Presidente ex officio del pais anfitrion, el Excelentisimo Senor

Maher Mahran, Ministro de Poblacion y Bienestar de la Familia de

Egipto.



20.   Ademas, en la misma sesion la Conferencia eligio Presidente

de la Comision Principal al Sr. Fred Sai (Ghana).



21.   En la decima sesion plenaria, celebrada el 9 de septiembre,

la Conferencia eligio Representante General de la Conferencia al

Sr. Peeter Olesk (Estonia).



I.  Organizacion de los trabajos, incluido el establecimiento

    de la Comision Principal de la Conferencia   



22.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia de conformidad con las recomendaciones de las

consultas previas a la Conferencia, contenidas en los parrafos 15

a 18 del documento A/CONF.171/L.2, aprobo la organizacion de sus

trabajos.





    J.  Acreditacion de organizaciones intergubernamentales



23.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

de conformidad con las recomendaciones de las consultas previas a

la Conferencia contenidas en el parrafo 20 del documento

A/CONF.171/L.2, la Conferencia aprobo la acreditacion de las

organizaciones intergubernamentales enumeradas en el documento

A/CONF.171/8.



24.   En la 11 sesion plenaria, celebrada el 12 de septiembre, la

Conferencia aprobo la acreditacion de las demas organizaciones

intergubernamentales enumeradas en el documento A/CONF.171/8/Add.1

y 2.





   K.  Acreditacion de organizaciones no gubernamentales



25.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

de conformidad con las recomendaciones de las consultas previas a

la Conferencia contenidas en el parrafo 21 del documento

A/CONF.171/L.2, la Conferencia aprobo la acreditacion de las

organizaciones no gubernamentales enumeradas en los documentos

A/CONF.171/7 y Add.1.





L.  Nombramiento de los miembros de la Comision

    de Verificacion de Poderes     



26.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

de conformidad con el articulo 4 del reglamento de la Conferencia

y la recomendacion de las consultas previas a la Conferencia

contenida en el parrafo 19 del documento A/CONF.171/L.2, la

Conferencia establecio una Comision de Verificacion de Poderes

integrada por Austria, las Bahamas, China, Cte d'Ivoire, el

Ecuador, los Estados Unidos de America, la Federacion de Rusia,

Mauricio y Tailandia, en la inteligencia de que si uno de esos

Estados no participaba en la Conferencia lo reemplazaria otro

Estado del mismo grupo regional.





   M.  Otros asuntos



27.   En su primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Conferencia aprobo las disposiciones relativas al examen de los

diversos capitulos del proyecto de programa de accion recomendadas

por las consultas previas a la Conferencia.  Los capitulos se

examinarian en el orden siguiente:  I, II, VIII, VII, IX, X, XI,

XIII, XIV, III, XVI, IV, V, VI, XII y XV.



                Capitulo III



                DEBATE GENERAL



1.    La Conferencia celebro un debate general sobre las

experiencias en materia de estrategias y programas de poblacion y

desarrollo (tema 8) en las sesiones segunda y 12, celebradas entre

el 5 y el 12 de septiembre de 1994.  Hicieron uso de la palabra

ante la Conferencia representantes de Estados, organismos

especializados, organos, programas y oficinas de las Naciones

Unidas, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no

gubernamentales y observadores de los miembros asociados de las

comisiones regionales.  Todos los oradores expresaron su

agradecimiento al Gobierno anfitrion y a la secretaria por los

esfuerzos realizados en la preparacion de la Conferencia.



2.    En la segunda sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre,

la Secretaria General de la Conferencia hizo una declaracion

introductoria.  La Conferencia oyo asimismo declaraciones de los

representantes de Argelia (en nombre de los Estados Miembros de las

Naciones Unidas que son miembros del Grupo de los 77), Alemania (en

nombre de la Union Europea), Mexico, China, Kenya, la Argentina,

Tuvalu, Chile y Espana.



3.    En la misma sesion, hizo una declaracion el Director Gerente

del Fondo Monetario Internacional.



4.    En la tercera sesion plenaria, celebrada el 6 de septiembre,

la Conferencia oyo declaraciones de los Primeros Ministros de

Uganda y Etiopia y de los representantes de Francia, Venezuela,

Australia, Dinamarca, Rumania, Tunez, India, Indonesia, Sri Lanka,

el Canada y Nueva Zelandia.



5.    En la misma sesion hicieron declaraciones el Director General

de la Organizacion Mundial de la Salud, el Presidente del Banco

Mundial y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los

Refugiados.



6.    En la cuarta sesion plenaria, celebrada el 6 de septiembre,

hicieron declaraciones los representantes de Antigua y Barbuda, el

Japon, Finlandia, Zimbabwe, Samoa, Malasia, Irlanda, la ex

Republica Yugoslava de Macedonia, Croacia, Belgica, la Republica de

Corea, los Emiratos Arabes Unidos, Austria, las Bahamas, el Brasil,

Turquia y Papua Nueva Guinea.



7.    En la misma sesion, hicieron declaraciones el Director

General de la Organizacion de las Naciones Unidas para la

Educacion, la Ciencia y la Cultura, los Directores Ejecutivos del

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y del Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Administrador del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el

representante del Comite para la Eliminacion de la Discriminacion

contra la Mujer.  Hicieron declaraciones los representantes de las

siguientes organizaciones intergubernamentales:  Comision de las

Comunidades Europeas, Liga de los Estados Arabes, Organizacion

Internacional para las Migraciones, Banco Interamericano de

Desarrollo y Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economicos. 

Asimismo, hicieron declaraciones los representantes de las

siguientes organizaciones no gubernamentales:  Federacion

Internacional de Planificacion de la Familia, Federacion

Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja, Sociedad Cousteau, Consejo de la Tierra y Commission on

Global Governance. 



8.    En la quinta sesion plenaria, celebrada el 7 de septiembre,

la Conferencia oyo declaraciones de los representantes de Italia,

el Paraguay, Ghana, Tonga, Hungria, Eslovenia, Fiji, Panama, Mali,

Bangladesh. Trinidad y Tabago y Cuba.



9.    En la misma sesion, hizo una declaracion el representante de

la Organizacion de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial.



10.   En la sexta sesion plenaria, celebrada el 7 de septiembre,

hicieron declaraciones los representantes de los Estados Federados

de Micronesia, Bolivia, Tailandia, Suecia, la Santa Sede, Benin,

Burkina Faso, Nicaragua, Grecia, Kuwait y Filipinas,  El observador

de Palestina hizo una declaracion.



11.   En la misma sesion hizo una declaracion el representante de

la Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacion.  Hicieron tambien declaraciones la Directora interina

del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, el

Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, el Secretario

Ejecutivo de la Comision Economica para Africa, el Presidente de la

Comision de Desarrollo Sostenible, el Presidente del Comite de los

Derechos del Nino y el Presidente-Relator del Grupo de Trabajo

sobre las Poblaciones Indigenas.  Hizo una declaracion el

representante de la Organizacion de la Unidad Africana,

organizacion intergubernamental.  Hicieron tambien declaraciones

los representantes de las siguientes organizaciones no

gubernamentales:  International Youth NGO Consultation of ICPD,

Independent Commission Population and Quality of Life, Population

Action International, Consejo de Poblacion, Centro para Actividades

en Desarrollo y Poblacion, Inter- African Committee of Traditional

Practices y Federacion Internacional del Derecho a la Vida. 



12.   En la septima sesion plenaria, celebrada el 8 de septiembre,

la Conferencia oyo declaraciones de los representantes de Israel,

el Reino Unido de Gran Bretana e Irlanda del Norte, Sudafrica,

Ucrania, Zambia, la Republica Islamica del Iran, Malta, Namibia, el

Camerun, Suiza y Portugal, 



13.   En la misma sesion, hicieron declaraciones los representantes

del Banco Asiatico de Desarrollo y del Instituto Internacional de

Investigaciones sobre Politica Alimentaria, organizaciones

intergubernamentales. 



14.   En la octava sesion plenaria, celebrada el 8 de septiembre,

hicieron declaraciones los representantes del Senegal, Guatemala,

Sierra Leona, Tayikistan, Suriname, los Paises Bajos, Mongolia,

Mozambique, la Republica Popular Democratica de Corea, las Islas

Cook y Eritrea. 



15.   En la misma sesion, hicieron declaraciones los Secretarios

Ejecutivos de la Comision Economica y Social para Asia Occidental

y de la Comision Economica para Europea y el Secretario Ejecutivo

Adjunto de la Comision Economica y Social para Asia y el Pacifico. 

Hicieron declaraciones los representantes del Consejo de Europa, el

Banco Africano de Desarrollo y la Organizacion Islamica para la

Educacion, la Ciencia y la Cultura, organizaciones

intergubernamentales.  Hicieron tambien declaraciones los

representantes de las siguientes organizaciones no gubernamentales:



Religious Consultation and Population, Reproductive Health and

Ethics, Confederacion Internacional de Centros Sociales, Union

Internacional para el Estudio Cientifico de la Poblacion, Instituto

de Poblacion, Union of Concerned Scientist, Asociacion

Estadounidense de Jubilados, Servicio Mundial de Iglesias,

International Panel of Academies on Population and Development,

Centro de Investigacion Social, Formacion y Estudios de la Mujer,

Sociedad Nacional Audubon, Consejo Mundial de Iglesias, Sasakawa

Peace Foundation, IPAS-Women's Health Initiatives y Foro Asiatico

de Parlamentarios sobre la Poblacion y el Desarrollo.



16.   En la novena sesion plenaria, celebrada el 9 de septiembre,

la Conferencia oyo declaraciones de los representantes del Niger,

Malawi, Colombia, Botswana, Nigeria, la Jamahiriya Arabe Libia,

Rwanda, Estonia y Vanuatu.



17.   En la decima sesion, celebrada el 9 de septiembre, hicieron

declaraciones el Primer Ministro de Madagascar y los representantes

de Noruega, el Uruguay, el Ecuador, la Federacion de Rusia,

Luxemburgo, Polonia, Mauricio, Jamaica, Nepal, Guinea-Bissau,

Albania, San Vicente y las Granadinas, Viet Nam, Belice,

Eslovaquia, las Islas Marshall, Honduras, Bulgaria, el Congo,

Kiribati, Niue, Maldivas y Letonia y el observador de las Islas

Virgenes Britanicas.



18.   En la misma sesion, hicieron declaraciones el Director

General Adjunto de la Organizacion Internacional del Trabajo y el

Presidente del Fondo Internacional de Desarrollo Agricola. 

Hicieron tambien declaraciones el Secretario General de la

Conferencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

(Habitat II) y el Director Ejecutivo Adjunto del Programa Mundial

de Alimentos.  Hicieron tambien declaraciones los representantes

del Comite Internacional de la Cruz Roja y la Agencia de

Cooperacion Cultural y Tecnica, organizaciones

intergubernamentales.



19.   En la 11 sesion plenaria, celebrada el 12 de septiembre, la

Conferencia oyo declaraciones de los representantes del Chad, Cte

d'Ivoire, Myanmar, El Salvador, Belarus, Islandia, la Republica

Checa, Chipre, Camboya, la Republica Dominicana, la Republica

Centroafricana, el Peru, Liberia, la Republica Democratica Popular

Lao y la Republica Unida de Tanzania.



20.   En la 12 sesion plenaria, celebrada el 12 de septiembre, la

Conferencia oyo declaraciones de los representantes de Angola,

Burundi, Seychelles, el Zaire, Guinea, Costa Rica, Gambia, Haiti,

Jordania, el Gabon, San Marino, la Republica Arabe Siria, el Togo,

Azerbaiyan, Santo Tome y Principe, Lituania, Georgia, Armenia y

Turkmenistan y del observador de las Islas Virgenes de los Estados

Unidos.



21.   En la misma sesion, el Director Ejecutivo Adjunto del Fondo

de Poblacion de las Naciones Unidas y el representante de la

Comision Economica para America Latina y el Caribe formularon

declaraciones.  Hizo una declaracion el representante del Fondo

Arabe de Desarrollo Economico y Social, una organizacion

intergubernamental.  Asimismo, hicieron declaraciones las

siguientes organizaciones no gubernamentales:  Pathfinder

International, Vivid Communication with Women in their Cultures,

Asociacion de Planificacion de la Familia de la India,

Confederacion Internacional de Sindicatos Libres, Asociacion de

Organizaciones No Gubernamentales de las Islas del Pacifico,

Alianza Internacional de Mujeres - Igualdad de Derechos, Igualdad

de Responsabilidad, Federacion Internacional de Accion Familiar,

Centro Margaret Sanger y Asociacion de CARITAS para el Desarrollo

Comunitario en Egipto.



                 Capitulo IV



       INFORME DE LA COMISION PRINCIPAL



1.    En la primera sesion plenaria, celebrada el 5 de septiembre

de 1994, la Conferencia aprobo la organizacion de sus trabajos, que

figuraba en el documento A/CONF.171/3, y decidio asignar el tema 9

del programa (Programa de Accion de la Conferencia) a la Comision

Principal, que deberia presentarle sus recomendaciones. 



2.    La Comision Principal celebro cinco sesiones, del 5 al 12 de

septiembre de 1994.  Tambien celebro varias reuniones oficiosas.



3.    La Comision Principal tuvo ante si los siguientes documentos:



      a)  Nota verbal de fecha 9 de septiembre de 1994 dirigida a

la Secretaria

General de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo por la delegacion de Costa Rica a la Conferencia

(A/CONF.171/9); 



      b)  Carta de fecha 7 de septiembre de 1994 dirigida a la

Secretaria General de la Conferencia Internacional sobre la

Poblacion y el Desarrollo por el Embajador de Tunez en Egipto

(A/CONF.171/10);



      c)  Carta de fecha 9 de septiembre de 1994 dirigida a la

Secretaria General de la Conferencia por el Adjunto del Jefe

Suplente de la delegacion de Indonesia a la Conferencia

Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo (A/CONF.171/12);



      d)  Nota de la Secretaria por la que se transmitia el

proyecto de programa de accion de la Conferencia Internacional

sobre la Poblacion y el Desarrollo (A/CONF.171/L.1).



4.    El Sr. Fred Sai (Ghana) fue elegido por aclamacion Presidente

de la Comision Principal en la primera sesion plenaria de la

Conferencia, celebrada el 5 de septiembre.



5.    En su primera sesion, celebrada el 5 de septiembre, la

Comision Principal eligio por aclamacion a los siguientes miembros

de la Mesa: 



      Vicepresidentes:  Lionel A. Hurst (Antigua y Barbuda)

                       Nicolaas H. Biegman (Paises Bajos)

                       Bal Gopal Baidya (Nepal)

                       Jerzy Z. Holzer (Polonia)



6.    En la misma sesion, a propuesta del Presidente, la Comision

Principal convino en que el Sr. Holzer (Polonia) se desempenaria

como Relator y Vicepresidente a la vez.





      Examen del proyecto de programa de accion



7.    En las sesiones segunda a quinta, celebradas los dias 9, 10

y 12 de septiembre, la Comision Principal examino las enmiendas del

proyecto de programa de accion (A/CONF.171/L.1) convenidas tras la

celebracion de consultas oficiosas.



8.    En la segunda sesion, celebrada el 9 de septiembre, la

Comision Principal aprobo las enmiendas al capitulo XI (Poblacion,

desarrollo y educacion) del proyecto de programa de accion y

recomendo que la Conferencia aprobara el capitulo en su forma

enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.11 y 17).  El representante de

la Santa Sede hizo una declaracion.



9.    En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo IX (Distribucion de la poblacion,

urbanizacion y migracion interna) del proyecto de programa de

accion y recomendo que la Conferencia aprobara el capitulo en su

forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.9 y 17).



10.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo XVI (Actividades complementarias de la

Conferencia) del proyecto de programa de accion y recomendo que la

Conferencia aprobara el capitulo en su forma enmendada (vease

A/CONF.171/L.3/Add.16).



11.   En la tercera sesion, celebrada el 10 de septiembre, la

Comision Principal aprobo las enmiendas al capitulo III (Relaciones

entre la poblacion, el crecimiento economico sostenido y el

desarrollo sostenible) del proyecto de programa de accion y

recomendo que la Conferencia aprobara el capitulo en su forma

enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.3 y 17).  El representante de

la Santa Sede formulo una declaracion.



12.   En la cuarta sesion, celebrada el 10 de septiembre, la

Comision Principal aprobo las enmiendas al capitulo IV (Igualdad y

equidad entre los sexos y habilitacion de la mujer) del proyecto de

programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/ Add.4 y 17).



13.   En la misma sesion, la Comision Principal examino las

propuestas de enmienda del capitulo V (La familia, sus funciones,

derechos, composicion y estructura) del proyecto de programa de

accion.  Formularon declaraciones los representantes de Australia,

Alemania (en nombre de la Union Europea), la Santa Sede, Austria,

Zambia, Zimbabwe, la Republica Dominicana, Honduras, Nicaragua, el

Ecuador y Benin.  La Comision Principal aplazo para mas adelante el

examen ulterior del capitulo (vease el parrafo 23).



14.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo VI (Crecimiento y estructura de la poblacion)

del proyecto de programa de accion y recomendo que la Conferencia

aprobara el capitulo en su forma enmendada (A/CONF.171/L.3/Add.6 y

17).



15.   Tambien en la cuarta sesion, la Comision Principal aprobo un

texto enmendado que sustituiria al capitulo VIII (salud, morbilidad

y mortalidad) del proyecto de programa de accion y recomendo que la

Conferencia aprobara el capitulo en su forma enmendada (vease

A/CONF.171/L.3/Add.8 y 17).  Hicieron declaraciones los

representantes de la Santa Sede, Benin, la Republica Dominicana,

Malta, Jordania, el Ecuador, Honduras, Guatemala, Nicaragua,

Gambia, la Jamahiriya Arabe Libia y Costa Rica.



16.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo XII (Tecnologia, investigacion y desarrollo)

del proyecto de programa de accion y recomendo que la Conferencia

aprobara el capitulo en su forma enmendada (vease

A/CONF.171/L.3/Add.12 y 17).  Formularon declaraciones los

representantes de Zimbabwe y Gambia.



17.   En la misma sesion, la Comision Principal examino las

propuestas de enmienda del capitulo X (Migracion internacional) del

proyecto de programa de accion.  Formularon declaraciones los

representantes de la Republica Dominicana, el Senegal, Tunez,

Benin, Zimbabwe, Argelia, Zambia, Mali, China, el Camerun, el

Ecuador, Swazilandia, Mexico, Mauritania, Honduras, la Jamahiriya

Arabe Libia, Liberia, Chile, Filipinas, Bangladesh, Bolivia,

Uganda, Malawi, Nicaragua, Botswana, el Peru, El Salvador, el

Paraguay, la Santa Sede, Nepal, Guatemala, Suriname, Cuba, el

Congo, Gambia, Haiti, el Canada y el Chad.  La Comision Principal

aplazo para mas adelante el examen ulterior del capitulo (vease el

parrafo 20).



18.   En la quinta sesion, celebrada el 12 de septiembre, la

Comision Principal aprobo un texto enmendado que sustituiria al

capitulo VII (Derechos reproductivos y salud reproductiva) del

proyecto de programa de accion y recomendo que la Conferencia

aprobara el capitulo en su forma enmendada (vease

A/CONF.171/L.3/Add.7).  Hicieron declaraciones los representantes

de la Argentina, la Republica Arabe Siria, el Ecuador, Egipto, la

Santa Sede, Malta, Turquia, Suecia (tambien en nombre de Finlandia

y Noruega), Nicaragua, la India, Jordania, la Jamahiriya Arabe

Libia, Zambia, Mali y El Salvador.



19.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo XIII (Actividades nacionales) del proyecto de

programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.13).



20.   Tambien en la quinta sesion, la Comision Principal aprobo

las enmiendas al capitulo X (Migracion internacional) del proyecto

de programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.10).



21.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo un texto

enmendado que sustituiria al capitulo II (Principios) del proyecto

de programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.2). 

Formularon declaraciones los representantes de Suecia, Alemania (en

nombre de la Union Europea), los Estados Unidos de America, la

Republica Islamica del Iran, la India, Antigua y Barbuda, Egipto y

la Santa Sede.



22.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo un texto

enmendado que sustituiria al capitulo I (Preambulo) de proyecto del

programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.1).  Los

representantes de Zimbabwe y la India hicieron declaraciones.



23.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo V (La familia, sus funciones, derechos,

composicion y estructura) del proyecto de programa de accion y

recomendo que la Conferencia aprobara el capitulo en su forma

enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.5).



24.   Tambien en la quinta sesion, la Comision Principal aprobo las

enmiendas al capitulo XIV (Cooperacion internacional) del proyecto

de programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.14). 



25.   En la misma sesion, la Comision Principal aprobo el texto del

capitulo XV (Colaboracion con el sector no gubernamental), a la luz

de las enmiendas introducidas en otros capitulos del proyecto de

programa de accion y recomendo que la Conferencia aprobara el

capitulo en su forma enmendada (vease A/CONF.171/L.3/Add.15 y 17).



                 Capitulo V



       APROBACION DEL PROGRAMA DE ACCION



1.    En la 13 sesion plenaria, celebrada el 13 de septiembre la

Conferencia examino las recomendaciones relativas al programa de

accion contenidas en el informe de la Comision Principal

(A/CONF.171/L.3 y Add.1 a 17).  El Sr. Fred Sai (Ghana), Presidente

de la Comision Principal, formulo una declaracion. 



2.    Tras la introduccion de nuevas enmiendas a los capitulos I y

II del Programa de Accion, la Conferencia aprobo los capitulos I a

XVI, de conformidad con lo recomendado por la Comision Principal. 

Formularon observaciones o expresaron reservas con respecto a

diversos capitulos del Programa de Accion los siguientes

representantes:



      a)  Con respecto al capitulo I, los representantes del Brasil

y Austria;



      b)  Con respecto al capitulo II, los representantes de la

Republica Islamica del Iran y China;



      c)  Con respecto al capitulo IV, los representantes de la

Republica Islamica del Iran y la Jamahiriya Arabe Libia;



      d)  Con respecto al capitulo V, los representantes de la

Republica Dominicana, el Pakistan y Zimbabwe;



      e)  Con respecto al capitulo VII, los representantes de la

Jamahiriya Arabe Libia, el Yemen, Egipto, Indonesia, Argelia, el

Afganistan, la Republica Arabe Siria, El Salvador, Kuwait,

Jordania, Malta, la Republica Islamica del Iran, Malasia, Djibouti

y Maldivas.



      f)  Con respecto al capitulo VIII, los representantes de

Colombia, la Jamahiriya Arabe Libia, El Salvador, Georgia,

Indonesia, el Yemen y Malta; 



      g)  Con respecto al capitulo X, los representantes de

Filipinas y Cte d'Ivoire;



      h)  Con respecto al capitulo XIV, el representante de

Australia;



      i)  Con respecto al capitulo XVI, los representantes de Tunez

y el Senegal.



3.    Tambien en la 13 sesion plenaria, el representante de

Argelia, en nombre de los Estados Miembros de las Naciones Unidas

integrantes del Grupo de los 77, presento un proyecto de resolucion

(A/CONF.171/L.5) titulado "Programa de Accion de la Conferencia

Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo".  Los

representantes del Peru y el Ecuador hicieron declaraciones.



4.    En la 14 sesion plenaria, celebrada el 13 de septiembre, la

Conferencia aprobo un proyecto de resolucion (para el texto, vease

el capitulo I, resolucion 1).



5.    Antes de la aprobacion del proyecto de resolucion, formularon

declaraciones los representantes de la Argentina, la Republica

Dominicana, los Emiratos Arabes Unidos, la Santa Sede, Nicaragua,

Belice, Honduras, Malasia, El Salvador, Guatemala, Chile,

Venezuela, Costa Rica, el Paraguay, el Pakistan, Tuvalu, la

Jamahiriya Arabe Libia, Guinea, Turquia, Brunei Darussalam, Zambia,

Cte d'Ivoire y el Camerun.



Declaraciones y reservas formuladas oralmente con respecto al

Programa de Accion



6.    En las sesiones plenarias 13 y 14, los representantes de

varios paises formularon declaraciones, que pidieron a la

Secretaria de la Conferencia que se incluyeran en el informe.  Las

declaraciones se reproducen a continuacion. 



7.    El representante del Afganistan senalo lo siguiente:



          La delegacion del Afganistan desea expresar sus reservas

con respecto a la palabra "individuos", utilizada en el capitulo

VII, y a las partes que no se ajustan a la ley cheramica.



8.    El representante de Brunei Darussalam dijo lo siguiente:



          Segun nuestra interpretacion, un aspecto de los derechos

reproductivos y la salud reproductiva, concretamente en

referencia a los parrafos 7.3 y 7.47 y el inciso c) del

parrafo 13.14 del Programa de Accion, va en contra de la ley

cheramica y de nuestra legislacion nacional, valores eticos y     

 marco cultural.  Mi pais desea dejar constancia de sus reservas

con respecto a los parrafos mencionados.



9.    El representante de El Salvador hizo la siguiente

declaracion:



          Reconociendo que hay aspectos extremadamente positivos en

el Programa de Accion, que son de suprema importancia para el

futuro desarrollo de la humanidad, la familia y nuestros hijos, en

nuestra calidad de dirigentes de las naciones no podemos dejar de

expresar las reservas que consideramos apropiadas.  Si no lo

hicieramos, no podriamos hacer frente a las preguntas que nuestros

pueblos ciertamente nos plantearian.



          Por ese motivo y reconociendo el espiritu del documento,

al que hemos otorgado nuestro consenso y nuestra aprobacion,

queremos senalar que hay tres aspectos basicos que nos preocupan. 

Por consiguiente, de conformidad con el reglamento de esta

Conferencia, deseamos expresar las siguientes  reservas, que

solicitamos se incluyan en su totalidad en el informe de la

Conferencia.



          Somos paises latinoamericanos signatarios de la

Convencion Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jose).  En el articulo 4 de la Convencion se senala

claramente que la vida debe protegerse desde el momento de la

concepcion.  Ademas, como nuestros paises son predominantemente

cristianos, consideramos que la vida es otorgada por el Creador y

no puede interrumpirse a menos que haya un motivo que justifique su

extincion.  Por ese motivo, en lo que se refiere al Principio 1 del

Programa de Accion, nos asociamos a la reserva expresada por la

delegacion de la Argentina:  consideramos que la vida debe

protegerse desde el momento de la concepcion.



          En lo que se refiere a la familia, aunque el contenido

del documento es claro, deseamos expresar reservas concretas sobre

la forma en que se interpretara la expresion "diversos conceptos de

familia", ya que la union es entre hombre y mujer, tal como

se define en nuestro codigo de la familia, y en la Constitucion de

nuestra Republica.



          En lo que respecta a los derechos reproductivos, la salud

reproductiva y la planificacion de la familia, deseamos expresar

reservas, tal como han hecho los demas paises de America Latina: 

nunca debemos incluir al aborto en esos conceptos, ni como servicio

ni como metodo para regular la fecundidad.



          La delegacion de El Salvador hace suyas las reservas

expresadas por otras naciones con respecto al termino "individuos",

como nos opusimos a su uso en la Comision Principal.  No se ajusta

a nuestra legislacion y por consiguiente podria dar lugar a

malentendidos.  Por lo tanto, expresamos nuestra reserva con

respecto a la palabra "individuos".



10.   El representante de Honduras formulo la siguiente

declaracion: 



          En base del articulo 33 del reglamento, la delegacion de

Honduras, al suscribir el Programa de Accion de esta

Conferencia, presenta de conformidad con el articulo 38 del

mismo reglamento, la siguiente declaracion de reserva,

solicitando que la misma se incorpore en su totalidad en el

informe final.



          La delegacion de Honduras, al suscribir el Programa de

Accion de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y

el Desarrollo, se enmarca en la Declaracion de la 15 Cumbre

de Presidentes Centroamericanos, suscrita en Guacimo de Limon,

Costa Rica el pasado 20 de agosto de 1994, y se fundamenta en

especial, en lo siguiente:



          a)   En el articulo 65 de la Constitucion de la Republica

de Honduras, que establece que el derecho a la vida es inviolable,

y en los Articulos 111 y 112 de la misma Constitucion, que

establecen la proteccion que el Estado debe mantener sobre la

institucion de la familia y del matrimonio, y el derecho del hombre

y de la mujer a contraer matrimonio y  uniones de hecho;



          b)   En su calidad de signatario de la Convencion

Americana sobre Derechos Humanos, que reafirma que toda persona

tiene derecho a la vida y que este derecho estara protegido por la

ley y, en general, a partir del momento de la concepcion sobre la

base de los principios morales, eticos, religiosos y culturales que

deben regir a la colectividad humana, y de conformidad con los

derechos humanos reconocidos internacionalmente.



          En consecuencia, acepta los conceptos de "planificacion

familiar", "salud sexual", "salud reproductiva", "maternidad

sin riesgo", "Regulacion de la fertilidad", "derechos

reproductivos" y "derechos sexuales", cuando en los mismos no

se incluya el aborto o la interrupcion del embarazo, ya que

Honduras no acepta estos como acciones arbitrarias ni como medios

de regulacion de la fecundidad o de control poblacional.



          Segundo, dado que en el documento se introduce una nueva

terminologia y conceptos dignos de un mayor analisis, y que

dichos terminos estan expresados en un lenguaje cientifico,

social y de servicio publico, los cuales deberan ser comprendidos

en su exacta dimension y sin interpretaciones que desvirtuen el

respeto a la existencia del genero humano, la delegacion de

Honduras considera que dicha terminologia solo puede ser entendida

sin menoscabo de su legislacion nacional; y 



          Por ultimo, expresa que el contenido de los terminos

"composicion y estructura familiar", "tipos de familia",

"pluralidad de formas de familia", "otras uniones" y de

cualesquiera otros, solo pueden ser entendidos en el sentido

que dichos terminos nunca podran significar para Honduras

parejas o uniones de personas del mismo genero o sexo. 



11.   El representante de Jordania hizo la siguiente declaracion: 



          La delegacion de Jordania, en sus deliberaciones y

debates con todas las delegaciones y con toda seriedad y

responsabilidad, siempre ha deseado sumarse al consenso sobre

el Programa de Accion.  Aunque aprecia profundamente los

grandes esfuerzos realizados por la Comision Principal y por

todos los grupos de trabajo, que han trabajado durante largas horas

con el objetivo de llegar a un consenso sobre la redaccion,

respetando plenamente los valores de todos los paises, la

delegacion de Jordania ha llegado a algunas soluciones

intermedias respecto de la redaccion de todas las cuestiones.



          Estamos plenamente convencidos de que la comunidad

internacional respeta nuestra legislacion nacional, nuestras

creencias religiosas y el derecho soberano de cada pais a

aplicar politicas de poblacion compatibles con su legislacion.  La

delegacion de Jordania entiende que el Documento 



     Final, en particular los capitulos IV, V, VI y VII, se

aplicaran en el marco de la ley cheramica y de nuestros

principios morales, y de conformidad con las leyes que rigen

nuestro comportamiento.  Examinaremos los parrafos de ese

documento en consecuencia.  Asi, pues, entendemos que por

"individuos" se entiende una pareja, una pareja casada.  Espero que

estas observaciones se hagan constar en acta.



12.   El representante de Kuwait hizo la siguiente declaracion:



          La delegacion de Kuwait desea expresar su apoyo al

Programa de Accion, incluidos todos los puntos positivos que

contiene en beneficio de la humanidad.  Al mismo tiempo,

deseariamos hacer constar que nuestra adhesion a los objetivos o

politicas en materia de poblacion depende de que no este en

contradiccion con la ley cheramica ni con las costumbres y

tradiciones de la sociedad kuwaiti y la Constitucion del Estado.



13.   El representante de la Jamahiriya Arabe Libia hizo la

siguiente declaracion:



          La delegacion de la Jamahiriya Arabe Libia desea expresar

su reserva respecto de todas las expresiones del documento

que estan en contravencion con la ley cheramica, como las del

parrafo 4.17 y el capitulo II del documento, en relacion con

la sucesion y con las actividades sexuales extramatrimoniales, asi

como las referencias a la conducta sexual, como las que figuran en

el parrafo 8.31.



          A pesar del debate que tuvo lugar en la Comision

Principal sobre los derechos fundamentales de las parejas y

los individuos, deseo expresar una reserva.  Expresamos

nuestra reserva en cuanto a la palabra "individuos".



          La Jamahiriya reitera, como parte de la civilizacion

arabe, la importancia del dialogo entre todas las religiones,

las culturas y los pueblos a fin de alcanzar la paz mundial;

no obstante, ningun pais ni ninguna civilizacion tienen

derecho a imponer sus orientaciones politicas, economicas y

sociales a ningun otro pueblo.



          Tambien deseo expresar una reserva sobre las palabras

"embarazos no deseados" que figuran en el parrafo 8.25,

puesto que nuestra Constitucion escrita no permite que se

realicen abortos a menos que peligre la salud de la madre.



14.   El representante de Nicaragua hizo la siguiente declaracion:



          En base al articulo 33 del reglamento de la Conferencia

(A/CONF.171/ 2), Nicaragua acompana el acuerdo general

alcanzado en este Programa de Accion.  No obstante,

presentamos por escrito y en conformidad con el articulo 38      

del reglamento, la siguiente declaracion de reserva, solicitando

que se incorpore en su totalidad en el informe final de la

Conferencia.



          El Gobierno de Nicaragua, de acuerdo con su Constitucion

y sus leyes y como signatario de la Convencion Americana de

Derechos Humanos, confirma que toda persona tiene derecho a

la vida, siendo este un derecho fundamental inalienable y que

este derecho comienza desde el momento de la concepcion.



          En consecuencia, primero, acepta que la familia puede

tener distintas formas, pero en ningun caso puede ser

alterada su esencia que es la union entre varon y mujer de la

cual deriva la nueva vida humana. 



          En segundo lugar, acepta los conceptos de "planificacion

familiar"; "salud sexual"; "salud reproductiva"; "derechos

reproductivos" y "derechos sexuales", haciendo reserva

expresa del contenido de dichos terminos y de cualesquiera

otros, siempre que uno de sus componentes sea el aborto o la      

interrupcion del embarazo.  El aborto o la interrupcion del

embarazo bajo ningun concepto podran ser considerados como un

medio de regulacion de la fecundidad o de control de la

poblacion.



          En tercer lugar, tambien se hace reserva expresa de los

terminos "pareja" o "uniones" cuando se refieran a personas del

mismo sexo. 



          En cuarto lugar, la Republica de Nicaragua solo acepta el

aborto terapeutico, conforme las regulaciones de nuestra

legislacion, por lo que se hace reserva expresa respecto del

"aborto" o de la "interrupcion del embarazo" en cualquier

parte del Plan de Accion de esta Conferencia.



15.   El representante del Paraguay hizo la siguiente declaracion:



          De conformidad con la introduccion del capitulo II del

Programa de Accion, la delegacion del Paraguay desea expresar

las siguientes reservas.



          En relacion con el parrafo 7.2 del capitulo VII, el

derecho a la vida es inherente a toda persona humana desde el

momento de la concepcion y hasta la muerte natural (articulo

4 de nuestra Constitucion Nacional). 



      Por lo tanto el Paraguay acepta toda forma de planificacion

familiar, con absoluto respeto a la vida, segun lo establece

su Constitucion Nacional, y como expresion del ejercicio de

una paternidad responsable.



      La inclusion del termino "interrupcion del embarazo" como

parte del concepto de la regulacion de la fecundidad, en la

definicion de trabajo propuesta por la Organizacion Mundial

de la Salud y utilizada durante el periodo de trabajo de esta

Conferencia, hace totalmente inaceptable este concepto para

nuestro pais.  Deseamos senalar que el Paraguay reconoce      

constitucionalmente la necesidad de trabajar en la salud

reproductiva de la poblacion, como forma de ayudar al

mejoramiento de la calidad de vida de la familia.



     Con relacion al Principio 9 del capitulo II y al parrafo 5.1

del capitulo V, nuestra Constitucion Nacional considera a la

familia como la unidad basica de la sociedad, fundada en la union

de la pareja formada por el hombre y la mujer, reconociendo tambien

a las familias monoparentales.  Solamente desde esta perspectiva

puede aceptar la inclusion del termino "diversas formas de

familia", respetando lo que establecen las diversas culturas,

tradiciones y religiones.



    Solicitamos que esta declaracion de reservas se incluya en el

informe final de la Conferencia.



16.   El representante de Filipinas hizo la siguiente declaracion:



    La delegacion de Filipinas desearia hacer constar que lamenta

que en el parrafo 10.12 del Programa de Accion la redaccion

propuesta inicialmente, en la que se reconocia "el derecho a la

reunificacion de la familia", quedara reducida al reconocimiento

"de la vital importancia de la reunificacion de la familia".  Con

animo de conciliacion, aceptamos la redaccion revisada basandonos

en el argumento presentado por otras delegaciones de que no hay

ningun convenio ni declaracion internacional previo en que se

proclame ese derecho, y que no es esta Conferencia el lugar

apropiado para establecer ese derecho.  Por esta y otras

importantes razones, deseamos reiterar la recomendacion formulada

en la Comision Principal, apoyada por numerosas delegaciones y

recibida favorablemente por el Presidente, de que se organice en un

futuro cercano una conferencia internacional sobre la migracion. 

Confiamos en que esa recomendacion conste en las actas de la

presente Conferencia y se remita oficialmente al Consejo Economico

y Social y a la Asamblea General para que la examinen debidamente.



17.   El representante de la Republica Arabe Siria hizo la

siguiente declaracion:



    Desearia hacer constar que la Republica Arabe Siria aplicara

los conceptos contenidos en el Programa de Accion de conformidad

con el capitulo II y respetando plenamente las creencias y los

conceptos eticos, culturales y religiosos de nuestra sociedad con

el fin de servir a la unidad familiar, que es el nucleo de la

sociedad, y de mejorar la prosperidad de nuestras sociedades.



18.   El representante de los Emiratos Arabes Unidos hizo la

siguiente declaracion:



    La delegacion de los Emiratos Arabes Unidos cree que hay

que proteger al ser humano, promover su bienestar e intensificar su

papel en la familia, en el Estado y a nivel internacional. 

Consideramos asimismo que el ser humano es el sujeto central y el

medio de alcanzar el desarrollo sostenible.  No consideramos que el

aborto sea un metodo de planificacion de la familia y nos adherimos

a los principios del derecho islamico tambien en lo que se refiere

a la sucesion.



    Deseamos expresar nuestra reserva respecto de todo lo que

contravenga los principios y preceptos de nuestra religion, el

islam, una religion de tolerancia, y nuestras leyes.  Deseariamos

que la secretaria de la Conferencia hiciera constar la posicion que

hemos expresado entre las reservas que han expresado otros Estados

respecto del

Documento Final.



19.   El representante del Yemen hizo la siguiente declaracion:



          La delegacion del Yemen cree que el capitulo VII incluye

ciertos terminos que estan en contradiccion con la ley cheramica. 

En vista de eso, el Yemen expresa su reserva sobre toda la

terminologia que este en contradiccion con la ley cheramica.



          Tenemos ciertas observaciones que formular respecto del

capitulo VIII, particularmente en cuanto al parrafo 8.24.  En

realidad, queriamos suprimir las palabras "actividad sexual".  Y,

si no podemos suprimirlas, deseamos expresar nuestra reserva.  En

el parrafo 8.25, respecto del "aborto en malas condiciones",

juzgamos que la definicion esta poco clara y no concuerda con

nuestras creencias religiosas.  En la ley cheramica hay

disposiciones inequivocas sobre el aborto y cuando debe

practicarse.  Nos oponemos a la utilizacion de la expresion "aborto

en malas condiciones".  Deseamos expresar nuestra reserva respecto

del parrafo 8.35, en relacion con la "conducta sexual responsable".



Declaraciones presentadas por escrito acerca del Programa de Accion



20.   Las declaraciones que figuran a continuacion se presentaron

por escrito a la secretaria de la Conferencia para su inclusion en

el informe de la Conferencia.



21.   El representante de la Argentina presento la siguiente

declaracion por escrito:



          En base al articulo 33 del reglamento de la Conferencia

      (A/CONF.171/2), la Republica Argentina acompana el acuerdo

general, alcanzado en el Programa de Accion.



          No obstante presentamos por escrito y de conformidad con

el articulo 38 del reglamento, la siguiente declaracion de reserva,

solicitando que se incorpore en su totalidad en el informe final de

la Conferencia.





           Capitulo II (Principios) 



      Principio 1



          La Republica Argentina acepta el Principio 1, teniendo en

cuenta que la vida existe desde el momento de la concepcion y desde

ese momento la persona, en su dimension unica e irrepetible, goza

del derecho a la vida, siendo este fundante de todos los otros

derechos individuales.





                 Capitulo V (La familia, sus funciones, derechos,

                       composicion y estructura)



      Parrafo 5.1 



          La Republica Argentina acepta el parrafo 5.1, teniendo en

cuenta que si bien la familia puede tener distintas formas, en

ningun caso puede alterar su origen y fundamento, que es la union

entre varon y mujer, de la cual se derivan los hijos.





          Capitulo VII (Derechos reproductivos y

             salud reproductiva) 



      Parrafo 7.2



          La Republica Argentina, no puede admitir que en el

concepto de "salud reproductiva" se incluya el aborto ni como

servicio ni como metodo de regulacion de la fecundidad.



          La presente reserva, fundada en el caracter universal del

derecho a la vida, se extiende a todas las menciones que recojan

ese sentido.



22.  El representante de Djibouti presento la siguiente declaracion

por escrito:



          La delegacion de la Republica de Djibouti desea expresar

reservas sobre todos los pasajes de los parrafos del Programa de

Accion de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo que estan en contradiccion con los principios del islam

y con la legislacion, las leyes y la cultura de la Republica de

Djibouti.  



          La delegacion de Djibouti desea hacer constar esas

reservas.



23.   El representante de la Republica Dominicana presento la

siguiente declaracion por escrito:



          En base al articulo 33 de las reglas de procedimiento de

la conferencia (A/CONF.171/2), la Republica Dominicana acompana el

acuerdo general alcanzado en el Programa de Accion.  Sin embargo,

de acuerdo con su Constitucion y sus leyes, y como signatario de la

Convencion Americana sobre Derechos Humanos, confirma plenamente

que toda persona tiene derecho a la vida, como derecho fundamental

inalienable, y que este derecho a la vida comienza desde el momento

de la concepcion.



          En consecuencia, acepta el contenido de los terminos

"salud reproductiva", "salud sexual", "maternidad sin riesgo",

"derechos reproductivos", "derechos sexuales" y "regulacion de la

fertilidad", haciendo reserva expresa del contenido de dichos

terminos, y de cualquiera otros, cuando en los mismos se incluya

como componente el aborto o la interrupcion del embarazo.



          Asi tambien, hacemos reserva expresa cuando el termino

"pareja" pueda hacer referencia a personas del mismo sexo o cuando

se mencione derechos reproductivos individuales fuera del contexto

del matrimonio y la familia.



          Asi tambien, estas reservas aplicaran a todos los

acuerdos regionales e internacionales que se refieran a estos

conceptos ya expresados.





                Capitulos V y X



          El Gobierno de la Republica Dominicana desea hacer

constar en esta declaracion que durante los trabajos de esta

Conferencia en general, y en particular en los capitulos V y X, fue

muchas veces dificil lograr el consenso por la ausencia de

instrumentos internacionales que consagren el derecho a la

integracion de la familia.



          Conscientes de que fortaleciendo la union e integracion

de la familia como sistema natural de desarrollo aseguramos el

desarrollo integral sostenible de nuestras comunidades, proponemos

que este derecho a la integracion de la familia sea tratado para su

aprobacion en el foro de las Naciones Unidas a la mayor brevedad

posible.



          En conformidad con el articulo 38 de las reglas antes

mencionadas solicitamos que esta declaracion de reserva se

incorpore en su totalidad al informe final de esta Conferencia.



24.   El representante del Ecuador presento la siguiente

declaracion por escrito:



          De conformidad con lo dispuesto en el articulo 33 del

reglamento de la Conferencia (A/CONF.171/2) el Gobierno del Ecuador

acompana el acuerdo general alcanzado en el Programa de Accion.



          No obstante presentamos, de conformidad con el articulo

38 del mencionado reglamento, las siguientes reservas a fin de que

se incorporen en el informe final de la Conferencia.





                   Reservas



          La delegacion del Ecuador, en relacion con el Programa de

Accion de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo, celebrada en la ciudad de El Cairo, y en cumplimiento

de lo dispuesto en su Constitucion, leyes y las normas del derecho

internacional, reafirma entre otros los siguientes principios

consagrados en su Constitucion:  la inviolabilidad de la vida, la

proteccion del hijo desde el momento de su concepcion, la libertad

de conciencia y religion, la proteccion de la familia como celula

fundamental de la sociedad, la paternidad responsable, el derecho

de los padres a educar a sus hijos, la elaboracion de los planes de

poblacion y desarrollo por el Gobierno Nacional, de acuerdo con los

principios de respeto de la soberania, etc.



          En consecuencia expresa su reserva de todas las

expresiones tales como "regulacion de la fertilidad o fecundidad",

"interrupcion del embarazo", "salud reproductiva", "derechos

reproductivos", e "hijos no deseados", que en una u otra forma,

dentro del contexto del Programa de Accion pudieran implicar el

aborto.



          Igualmente, expresa reservas sobre ciertos conceptos,

contra natura, de familia y otros que pudieran atentar contra sus

principios constitucionales.



          El Gobierno del Ecuador esta dispuesto a colaborar en

todos los trabajos orientados hacia la busqueda del bien comun,

aunque no acepta ni puede aceptar principios que atenten contra su

soberania, Constitucion y leyes.



25.   El representante de Egipto presento la siguiente declaracion

por escrito:



          Deseamos senalar que la delegacion de Egipto fue una de

las delegaciones que formularon numerosas observaciones sobre el

contenido del Programa de Accion respecto de la expresion "parejas

e individuos".



          Aunque reconoce que esa expresion se aprobo por consenso

en las dos anteriores conferencias sobre poblacion, en 1974 y 1984,

nuestra delegacion pidio que se suprimiera la palabra "individuos",

puesto que siempre hemos entendido que todas las cuestiones que se

traten en el Programa de Accion a ese respecto se refieren a las

relaciones de armonia entre parejas unidas por el lazo del

matrimonio en el contexto del concepto de la familia como unidad

primordial de la sociedad.



          Deseariamos que en el informe de la Conferencia se

reflejasen estas observaciones.



26.   El Gobierno de Guatemala presento la siguiente declaracion

por escrito:



          La delegacion de Guatemala quiere dejar constancia de su 

agradecimiento al pueblo y las autoridades de Egipto, asi como a

las organizaciones de esta Conferencia, por su hospitalidad y las

atenciones recibidas que han hecho posible que nuestras

deliberaciones sobre la vida y el porvenir del desarrollo de la

humanidad lleguen a este final que nuestra delegacion espera

sinceramente sea en favor del respeto de la vida y la dignidad del

hombre y de la mujer, especialmente de las nuevas generaciones en

las que habremos de tener fe y confianza para enfrentar el porvenir

sin acudir a presagios apocalipticos, sino a la solidaridad, la

justicia y la verdad.



          Con base en el articulo 33 del reglamento de la

Conferencia (A/CONF.171/2), la Republica de Guatemala acompana el

acuerdo general que se alcanzo en el Programa de Accion.



          De conformidad con el articulo 38 del reglamento

presentamos la siguiente declaracion de reserva, solicitando que se

incorpore en su totalidad en el informe final de esta Conferencia.



          El Gobierno de Guatemala hace reserva expresa sobre la no

aplicacion de terminos, condiciones y disposiciones que contrarien

implicita o explicitamente:



          1.   La Declaracion Americana sobre los Derechos y

Deberes del Hombre.



          2.   La Convencion Americana sobre Derechos Humanos

(Pacto de San Jose).



          3.   Los lineamientos esbozados en la XV Cumbre de

Presidentes Centroamericanos.



          4.   La Constitucion Politica de la Republica de

Guatemala.



          5.   La legislacion civil y penal y de los derechos

humanos.



          6.   El Acuerdo Multisectorial de Educacion en Poblacion

emitido por el organo del Ministerio de Educacion de Guatemala

y el Eje Formativo de dicha educacion.



          7.   El mensaje dirigido por el Presidente Constitucional

de la Republica, Ramiro de Leon Carpio a esta Conferencia.



          Asimismo hace reserva expresa asi:



          a)   Del capitulo II (Principios), aceptandolo con la

observacion de que la vida existe desde el momento de la concepcion

y este derecho a la vida es fundante de todos los demas derechos;



          b)   Del capitulo V, parrafo 5.1, aceptandolo en el

sentido de que si bien la familia puede tener distintas formas, en

ningun caso puede ser alterada su esencia, que es la union entre

varon y mujer, de la cual deriva el amor y la vida;



          c)   Del capitulo VII, se hace reserva completa, tomando

en consideracion que el mandato de la Asamblea General de las

Naciones Unidas para esta Conferencia no se extiende a la creacion

o formulacion de derechos, por lo que la presente reserva se

extiende a todas las menciones que recoge el documento de "derechos

reproductivos", "derechos sexuales", "salud reproductiva",

"fertility regulation", "salud sexual", "individuos", "educacion

sexual y servicios para menores", "aborto en todas sus

manifestaciones", "distribucion de contraceptivos" y "maternidad

sin riesgo";



          d)   Del capitulo VIII, en todas aquellas frases o

parrafos que contengan o aludan a tales terminos y conceptos;



          e)   De los capitulos IX, XII, XIII y XV, donde se haga

referencia a los terminos y conceptos antes senalados.



27.   El representante de la Santa Sede presento la siguiente

declaracion escrita:



          Nuestra Conferencia, a la que asisten personas de

diversas tradiciones y culturas, con puntos de vista sumamente

diversos, ha llevado a cabo su labor en un clima de paz y de

respeto.  La Santa Sede celebra los adelantos alcanzados en estos

dias, pero considera que no se han colmado algunas de sus

expectativas.  Estoy seguro de que la mayor parte de las

delegaciones comparte esa sensacion.



          La Santa Sede es consciente de que hay quienes no aceptan

algunas de sus posiciones.  Pero muchos, creyentes y no creyentes,

en todos los paises del mundo, comparten las opiniones que hemos

expresado.  La Santa Sede agradece a las demas delegaciones por la

forma en que han escuchado y tenido en cuenta opiniones con las que

tal vez no siempre hayan estado de acuerdo.  Pero la Conferencia no

habria sido tan rica si no se hubieran escuchado esas opiniones. 

Una conferencia internacional que no acoge voces diferentes no

puede ser verdaderamente una conferencia de consenso.



          Como todos saben, la Santa Sede no pudo sumarse al

consenso alcanzado en las conferencias de Bucarest y de Mexico D.F.

a causa de algunas reservas fundamentales.  Sin embargo, ahora, en

El Cairo, se ha vinculado por primera vez el desarrollo a la

poblacion como objetos principales de reflexion.  Ahora bien, en el

presente Programa de Accion se abren nuevos caminos para el futuro

de las politicas de poblacion.  El documento es notable por sus

afirmaciones contra todas las formas de coercion en las politicas

demograficas.  Principios de formulacion precisa, basados en los

documentos mas importantes de la comunidad internacional, aclaran

e iluminan los ultimos capitulos.  En el documento se reconoce la

proteccion y el apoyo que necesita la unidad basica de la sociedad,

a saber, la familia fundada en el matrimonio.  Se ponen de relieve

el adelanto de la mujer y el mejoramiento de su condicion juridica

y social, mediante la educacion y mejores servicios de salud. 

Tambien se examina la migracion, un sector desatendido en las

politicas demograficas.  La Conferencia ha demostrado claramente

que las amenazas contra la salud de la mujer preocupan a toda la

comunidad internacional.  Se exhorta tambien a que se respeten mas

las creencias religiosas y culturales de las personas y las

comunidades.



          Pero hay otros aspectos del documento final que la Santa

Sede no puede apoyar.  Junto con muchas personas de todo el mundo,

la Santa Sede sostiene que la vida humana comienza en el momento de

la concepcion y debe ser defendida y protegida.  Asi pues, la Santa

Sede nunca podra condonar el aborto ni las politicas que lo

promuevan.  En el documento final, a diferencia de los documentos

de las conferencias de Bucarest y de Mexico D.F., se reconoce el

aborto como una dimension de la politica demografica y, de hecho,

de la atencion primaria de la salud, aunque se destaca que no se

deberia promover el aborto como forma de planificacion de la

familia y se insta a las naciones a encontrar otras soluciones.  En

el preambulo se da a entender que el documento no afirma un nuevo

derecho internacionalmente reconocido al aborto.



          Mi delegacion ha podido examinar y evaluar el documento

en su totalidad.  En esta ocasion, la Santa Sede desea sumarse al

consenso de alguna manera, aunque sea incompleta o parcial.



          En primer lugar, mi delegacion se suma al consenso sobre

los principios (capitulo II), como muestra de nuestra solidaridad

con la inspiracion basica que ha guiado y seguira guiando nuestra

labor.  Asimismo, se suma al consenso sobre el capitulo V relativo

a la familia, unidad basica de la sociedad.



          La Santa Sede se suma al consenso sobre el capitulo III

relativo a la poblacion, el crecimiento economico sostenido y el

desarrollo sostenible, aunque habria preferido que el tema se

hubiera tratado con mas detalle.  Se suma al consenso sobre el

capitulo IV (Igualdad y equidad entre los sexos y habilitacion de

la mujer) y sobre los capitulos IX y X, relativos a cuestiones de

migracion.



          La Santa Sede, habida cuenta de su naturaleza concreta,

no considera apropiado sumarse al consenso sobre los capitulos

dispositivos del documento (capitulos XII a XVI).



          Desde la aprobacion de los capitulos VII y VIII por el

Comite Plenario, se ha podido evaluar la importancia de esos

capitulos en la totalidad del documento y tambien en relacion con

la politica de atencion de la salud en general.  Las intensas

negociaciones celebradas en estos dias han culminado con la

presentacion de un texto que todos consideran mejorado, pero que

sigue siendo motivo de grave preocupacion para la Santa Sede.  En

el momento de la adopcion por consenso del texto por la Comision

Principal, mi delegacion ya senalo sus inquietudes sobre la

cuestion del aborto.  En el capitulo tambien se hacen referencias

que podrian interpretarse como favorables a la actividad sexual

extramatrimonial, especialmente entre los adolescentes.  Parece

afirmarse que los servicios de aborto forman parte de los servicios

de atencion de la salud primaria como un metodo viable.



          A pesar de los muchos aspectos positivos que contienen

los capitulos VII y VIII, el texto presentado tiene muchas

consecuencias del alcance mas amplio, por lo que la Santa Sede ha

decidido no sumarse al consenso sobre esos capitulos.  Ello no

implica que la Santa Sede no apoye el concepto de la salud

reproductiva como concepto holistico para la promocion de la salud

de los hombres y las mujeres; seguira trabajando, junto a los

demas, en favor del establecimiento de una definicion mas precisa

de ese y otros conceptos.



          Asi pues, mi delegacion tiene la intencion de asociarse

al consenso de una forma parcial compatible con su propia posicion,

sin obstruir el consenso alcanzado entre otras naciones, pero

tampoco comprometiendo su posicion respecto de algunas secciones.



          Nada que la Santa Sede haya hecho en este proceso de

consenso debe entenderse o interpretarse como respaldo a conceptos

que no puede apoyar por motivos morales.  Especialmente, nada puede

entenderse en el sentido de que la Santa Sede apoya el aborto o ha

modificado de manera alguna su posicion moral con respecto al

aborto o a los anticonceptivos, la esterilizacion o la utilizacion

de preservativos en los programas de prevencion del VIH/SIDA.



          Solicito que el texto de la presente declaracion y las

reservas senaladas oficialmente a continuacion se incluyan en el

informe de la Conferencia.





                   Reservas



          La Santa Sede, de conformidad con su naturaleza y su

mision particular, al sumarse al consenso sobre algunas partes del

documento final de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion

y el Desarrollo (El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994), desea

expresar su interpretacion del Programa de Accion de la

Conferencia.



          1.   La Santa Sede considera que las expresiones "salud

sexual" "derechos sexuales", "salud reproductiva" y "derechos

reproductivos" se aplican a un concepto holistico de la salud, que

se aplican cada una a su manera, a la persona en la totalidad de su

personalidad, mente y cuerpo, y que promueven el logro de la

madurez personal en la sexualidad, el amor reciproco y la adopcion

de decisiones que caracterizan a la relacion conyugal conforme a

las normas morales.  La Santa Sede no considera que el aborto o el

acceso al aborto constituya una dimension de esas expresiones.



          2.   Con respecto a las expresiones "contracepcion",

"planificacion de la familia", "salud sexual y reproductiva",

"capacidad de la mujer de controlar su propia fecundidad",

"variedad mas amplia de servicios de planificacion de la familia"

y a cualquier otra expresion contenida en el documento relativa a

los conceptos de servicios de planificacion de la familia y control

de la fecundidad, el hecho de que la Santa Sede se sume al consenso

no ha de interpretarse como una modificacion de su conocida

posicion respecto de esos metodos de planificacion de la familia,

que la Iglesia Catolica considera moralmente inaceptables, o

respecto de servicios de planificacion de la familia que no

respetan la libertad de los conyuges, la dignidad humana ni los

derechos humanos de los participantes.



          3.   Respecto de todos los acuerdos internacionales, la

Santa Sede se reserva su posicion, en particular sobre cualquier

acuerdo existente mencionado en el Programa de Accion, en funcion

de su aceptacion o no aceptacion previa de esos acuerdos.



          4.   Respecto de la expresion "parejas e individuos", la

Santa Sede se reserva su posicion entendiendo que la expresion hace

referencia a las parejas y a cada uno de los hombres y mujeres que

constituyen esas parejas.  En el documento, especialmente en su

utilizacion de la expresion, se percibe una idea individualista de

la sexualidad que no presta la atencion debida al amor reciproco y

a la adopcion de decisiones que caracterizan la relacion conyugal.



          5.   La Santa Sede interpreta el capitulo V a la luz del

principio 9, en relacion con el deber de fortalecer la familia,

unidad basica de la sociedad, y en relacion con el matrimonio como

sociedad equitativa entre marido y mujer.



          6.   La Santa Sede tiene reservas de indole general sobre

los capitulos VII, VIII, XI, XII, XIII, XIV, XV y XVI.  Esas

reservas han de interpretarse en relacion con la declaracion

formulada por la delegacion en la sesion plenaria de la

Conferencia, celebrada el 13 de septiembre de 1994.  Solicitamos

que se senalen esas reservas generales en cada uno

      de los capitulos mencionados.



28.   El representante de la Republica Islamica del Iran presento

la siguiente declaracion escrita:



          Aunque el Programa de Accion tiene algunos elementos

positivos, no se tiene en cuenta en el el papel de la religion y de

los sistemas religiosos en la movilizacion de la capacidad para el

desarrollo.  A nuestro pueblo le  basta saber que el Islam, por

ejemplo, impone a cada musulman el deber de satisfacer las

necesidades esenciales de la comunidad y tambien le impone el deber

de expresar su gratitud por los beneficios obtenidos utilizandolos

de la mejor manera posible, asi como de actuar con justicia y

equilibrio.



          Por este motivo, estimamos que las Naciones Unidas

deberian convocar simposios en que se estudiara esa cuestion.



          El Programa de Accion contiene algunas expresiones que

podria interpretarse que se refieren a relaciones sexuales fuera

del marco del matrimonio, lo cual es totalmente inaceptable.  Cabe

citar como ejemplos la utilizacion de la expresion "individuos y

parejas" y el contenido del principio 8; tenemos reservas respecto

a todo tipo de referencias de esta indole en el documento.



          Creemos que la educacion sexual de los adolescentes solo

sera productiva si se transmite con los materiales adecuados, esta

a cargo de los padres y tiene por objeto evitar la desviacion moral

y las enfermedades fisiologicas.



29.   El representante de Malta presento la siguiente declaracion

escrita.





          Reservas respecto del capitulo VII



          Al sumarse al consenso, la delegacion de Malta desea

declarar lo siguiente:



          La delegacion de Malta se reserva su posicion respecto

del titulo y de las disposiciones contenidas en este capitulo y en

particular respecto de la utilizacion de terminos tales como "salud

reproductiva", "derechos reproductivos" y "control de la

fecundidad", tanto en este capitulo como en otras partes del

documento.



          La interpretacion de Malta se ajusta a su legislacion

nacional, que considera ilegal la interrupcion del embarazo

mediante el aborto provocado.



      Asimismo, la delegacion de Malta se reserva su posicion en

relacion con las disposiciones contenidas en el parrafo 7.2, en

particular sobre los documentos internacionales de derechos humanos

y otros documentos de consenso de las Naciones Unidas pertinentes,

en funcion de su previa aceptacion o no aceptacion de esos

documentos.





       Reservas respecto del parrafo 8.25 del capitulo VIII



          Al sumarse al consenso, la delegacion de Malta desea

declarar lo siguiente:



          La interrupcion del embarazo mediante procedimientos de

aborto provocado es ilegal en Malta.  Por lo tanto la delegacion de

Malta no puede aceptar sin reservas la parte del parrafo 8.25 en la

que se preven casos en que el aborto esta permitido por la ley.



          Asimismo, la delegacion de Malta se reserva su posicion

sobre la expresion "los abortos deberan realizarse en condiciones

de seguridad", pues estima que la frase se podria prestar a

multiples interpretaciones, e implicar, entre otras cosas, que el

aborto puede carecer por completo de riesgos medicos y

psicologicos, ademas de que se pasan totalmente por alto los

derechos del feto.



30.   El representante del Peru presento la siguiente declaracion

escrita:



          La delegacion del Peru aprobara el Programa de Accion. 

En opinion de la delegacion, el proceso de negociacion que culmina

hoy con la aprobacion del Programa de Accion ha demostrado, al

mismo tiempo, la existencia de diversas posiciones sobre algunos de

los conceptos sustanciales del mismo, asi como una clara voluntad

de la comunidad internacional para llegar a acuerdos, que esperamos

sean beneficiosos para todos - esfuerzo de concertacion que

saludamos.



          Sin embargo, el Gobierno del Peru desea dejar expresa

constancia de lo siguiente:



          1.   Los lineamientos del Programa de Accion en el Peru

seran ejecutados en el marco de la Constitucion y de las leyes de

la Republica, asi como de los tratados internacionales sobre

derechos humanos y la Convencion sobre los Derechos del Nino, entre

otros, debidamente aprobados y ratificados por el Estado peruano.



          2.   En este marco, cabe mencionar el articulo segundo de

la Constitucion del Peru, que reconoce a todas las personas el

derecho a la vida desde el momento de la concepcion; el aborto se

encuentra debidamente tipificado como delito en el Codigo Penal

peruano, con la unica excepcion del aborto terapeutico.



          3.   El Peru encara el aborto como un problema de salud

publica que debe ser enfrentado, principalmente, a traves de la

educacion y de programas de planificacion familiar.  En tal sentido

la Constitucion peruana reconoce el rol fundamental de la familia

y de los padres a traves de una paternidad y maternidad

responsable, que no es sino el derecho a elegir libre y

voluntariamente el numero y el espaciamiento de los hijos que

deseen tener.  Asi como el metodo de planificacion familiar por el

que opten, siempre que no atente contra la vida.



          4.   El Programa de Accion contiene conceptos como los de

"salud reproductiva", "derechos reproductivos" y "regulacion de la

fecundidad", que en opinion del Gobierno requieren de una mayor

precision y de una determinante exclusion del aborto por ser un

metodo contrario al derecho a la vida.



          Agradeceremos que la presente reserva interpretativa del

Programa de Accion conste debidamente en actas.



          Finalmente, deseamos aunarnos a las felicitaciones y

agradecimientos expresados.



                 Capitulo VI



     INFORME DE LA COMISION DE VERIFICACION DE PODERES



1.    En su primera reunion plenaria, celebrada el 5 de septiembre

de 1994, la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el

Desarrollo, con arreglo al articulo 4 del reglamento de la

Conferencia, nombro una Comision de Verificacion de Poderes cuya

composicion se baso en la de la Comision de Verificacion de Poderes

de la Asamblea General en su cuadragesimo octavo periodo de

sesiones; la Comision quedo integrada por los nueve miembros

siguientes:  Austria, Bahamas, Cte d'Ivoire, China, Ecuador,

Estados Unidos de America, Federacion de Rusia, Mauricio y

Tailandia.



2.    La Comision de Verificacion de Poderes celebro una reunion el

8 de septiembre de 1994.



3.    El Sr. Rangsan Phaholyothin (Tailandia) fue elegido por

unanimidad Presidente de la Comision.



4.    La Comision tuvo ante si un memorando de la Secretaria

General, de fecha 7 de septiembre de 1994, sobre la presentacion de

credenciales de los representantes en la Conferencia.  La Comision

recibio de la Secretaria General informacion adicional sobre

credenciales facilitadas con posterioridad a la distribucion de su

memorando.



5.    Segun se indico en el parrafo 1 del memorando de la

Secretaria General, actualizado con la informacion adicional

facilitada, las credenciales oficiales recibidas por la Secretaria

General y emitidas por el Jefe de Estado o de Gobierno o por el

Ministro de Relaciones Exteriores, segun se dispone en el articulo

3 del reglamento de la Conferencia Internacional sobre la Poblacion

y el Desarrollo correspondian a los representantes de los

siguientes 101 Estados participantes en la Conferencia:  Albania,

Argelia, Argentina, Australia, Austria, Bahamas, Barbados, Belgica,

Benin, Bhutan, Bolivia, Botswana, Brunei Darussalam, Bulgaria,

Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerun, Comoras, Croacia, Chad,

China, Dinamarca, Ecuador, Emiratos Arabes Unidos, Eritrea,

Eslovaquia, ex Republica Yugoslava de Macedonia, Federacion de

Rusia, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia,

Guyana, Honduras, Hungria, India, Irlanda, Islas Salomon,

Jamahiriya Arabe Libia, Jamaica, Japon, Jordania, Kazajstan, Kenya,

Kuwait, Letonia, Lituania, Madagascar, Malasia, Malawi, Maldivas,

Mali, Malta, Mexico, Micronesia (Estados Federados de), Mongolia,

Myanmar, Namibia, Nepal, Noruega, Nueva Zelandia, Paises Bajos,

Pakistan, Panama, Polonia, Portugal, Republica Arabe Siria,

Republica Centroafricana, Republica Checa, Republica de Corea,

Republica Democratica Popular Lao, Republica Dominicana, Republica

Popular Democratica de Corea, Republica Unida de Tanzania, Rumania,

Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas,

Santa Lucia, Santa Sede, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Sri

Lanka, Sudafrica, Suriname, Swazilandia, Tailandia, Tonga, Trinidad

y Tabago, Tunez, Turkmenistan, Tuvalu, Ucrania, Vanuatu, Zaire y

Zambia.  Ademas, en el caso de la Comunidad Europea, el Presidente

de la Comision Europea habia presentado las credenciales

correspondientes a sus representantes.



6.    Segun se indico en el parrafo 2 del memorando, posteriormente

actualizado, los siguientes 78 Estados participantes en la

Conferencia han presentado, mediante facsimil, cartas o notas

verbales de ministerios, embajadas, misiones permanentes ante las

Naciones Unidas u otras oficinas o autoridades gubernamentales, o

por conducto de oficinas locales de las Naciones Unidas,

informacion relativa al nombramiento de representantes que

participan en la Conferencia:  Afganistan, Alemania, Angola,

Antigua y Barbuda, Armenia, Azerbaiyan, Bahrein, Bangladesh,

Belarus, Belice, Brasil, Burkina Faso, Canada, Colombia, Congo,

Costa Rica, Cte d'Ivoire, Cuba, Chile, Chipre, Djibouti, Dominica,

Egipto, El Salvador, Eslovenia, Espana, Estados Unidos de America,

Estonia, Etiopia, Gabon, Gambia, Ghana, Guatemala, Guinea,

Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Haiti, Indonesia, Iran (Republica

Islamica del), Islandia, Islas Marshall, Islas Cook, Israel,

Italia, Kirguistan, Kiribati, Lesotho, Liberia, Luxemburgo,

Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Niger,

Nigeria, Niue, Oman, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Peru, Reino

Unido de Gran Bretana e Irlanda del Norte, Republica de Moldova,

San Marino, Santo Tome y Principe, Senegal, Suecia, Suiza,

Tayikistan, Togo, Turquia, Uganda, Uruguay, Uzbekistan, Venezuela,

Viet Nam, Yemen y Zimbabwe. 



7.    El Presidente propuso que la Comision aceptase las

credenciales de todos los representantes mencionados en el

memorando de la Secretaria General, en el entendimiento de que lo

antes posible se presentarian a la Secretaria General credenciales

oficiales de los representantes mencionados en el parrafo 2 del

mismo.  El Presidente presento el siguiente proyecto de resolucion

para su aprobacion por la Comision:



          La Comision de Verificacion de Poderes,



          Habiendo examinado las credenciales de los representantes

en la Conferencia Internacional sobre la Poblacion y el Desarrollo

mencionados en los parrafos 1 y 2 del memorando de la Secretaria

General de fecha 7 de septiembre de 1994,



      Acepta las credenciales de dichos representantes.



8.    La Comision aprobo el proyecto de resolucion sin someterlo a

votacion.



9.    Posteriormente, con arreglo a la sugerencia del Presidente,

la Comision convino en recomendar a la Conferencia la aprobacion de

un proyecto de resolucion por el que se aprobara el informe de la

Comision de Verificacion de Poderes.





     Medidas adoptadas por la Conferencia



10.   En la 13 sesion plenaria, celebrada el 13 de septiembre de

1994, la Conferencia examino el informe del Comite de Credenciales

(A/CONF.171/11 y Corr.1).



11.   La Conferencia aprobo el proyecto de resolucion recomendado

por el Comite en su informe (su texto es el de la resolucion 3,

contenida en el capitulo I).



                    Capitulo VII



       APROBACION DEL INFORME DE LA CONFERENCIA



1.    El Relator Especial presento el informe de la Conferencia

(A/CONF.171/L.4 y Add.1) en la 13 sesion plenaria, celebrada el 13

de septiembre de 1994.



2.    En la misma sesion, la Conferencia aprobo el proyecto de

informe y autorizo al Relator Especial a concluirlo, de conformidad

con la practica de las Naciones Unidas, con vistas a que se lo

presentara a la Asamblea General en su cuadragesimo noveno periodo

de sesiones.





                Capitulo VIII



          CLAUSURA DE LA CONFERENCIA



1.    En la 14 sesion plenaria, celebrada el 13 de septiembre de

1994, el representante de Argelia, en nombre de los Estados

Miembros de las Naciones Unidas que son miembros del Grupo de los

77 y de China, presento un proyecto de resolucion (A/CONF.171/L.6),

que contenia expresiones de agradecimiento de la Conferencia al

pais anfitrion.



2.    En la misma sesion, la Conferencia aprobo el proyecto de

resolucion (su texto es el de la resolucion 2, que figura en el

capitulo I).



3.    Tambien en la misma sesion, formularon declaraciones los

representantes del Gabon (en nombre de los Estados de Africa),

Croacia (en nombre de los Estados de Europa oriental), Panama (en

nombre de los Estados de America Latina y el Caribe), Belgica (en

nombre de Europa occidental y otros Estados) y Senegal (en nombre

de los miembros de la Organizacion de la Conferencia Islamica que

participaban en la Conferencia).



4.    Tambien formulo una declaracion el representante del Comite

Encargado de las Organizaciones no Gubernamentales (en nombre de

las organizaciones no gubernamentales que participaban en la

Conferencia).



5.    Tras las declaraciones formuladas por el Ministro de

Relaciones Exteriores de Egipto y por la Secretaria General de la

Conferencia, el oficial que presidia la Conferencia formulo una

declaracion de clausura y declaro clausurada la Conferencia. 



                       -----

        


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