Adoption d’une Stratégie antiterroriste mondiale
Les
192 États Membres ont adopté une « Stratégie antiterroriste mondiale pour les Nations Unies » le 8 septembre 2006,
laquelle a été présentée à une réunion
de haut niveau de l’Assemblée générale le 19 septembre
2006. C’est la première fois que tous les pays du monde conviennent
d’une approche commune pour lutter contre le terrorisme. L’adoption
de cette stratégie représente la somme de plusieurs années
de travail et répond à l’engagement pris par les dirigeants
du monde lors du Sommet de septembre 2005. Elle s’appuie aussi sur une
grande partie des propositions et recommandations faites par le Secrétaire général
Kofi Annan.
C’est le Groupe de personnalités de haut niveau sur les menaces, les défis et le changement qui a, le premier, évoqué la nécessité de rassembler les diverses activités antiterroristes du système des Nations Unies dans un cadre commun et d’élaborer une stratégie mondiale d’ensemble contre le terrorisme. Dans son rapport de décembre 2004, ce groupe attirait l’attention sur le fait qu’une telle stratégie devrait prendre en compte les facteurs propices au terrorisme et renforcer les capacités nationales et l’État de droit tout en défendant les droits fondamentaux. Le Groupe de haut niveau exhortait l’ONU à jouer un rôle de premier plan dans la promotion de cette stratégie globale.
Le Secrétaire général propose une stratégie reposant sur cinq piliers
En préparation du Sommet de septembre 2005 et à l’occasion du premier anniversaire des attentats dans les trains madrilènes, le Secrétaire général Kofi Annan, s’appuyant sur les recommandations du Groupe de haut niveau, a présenté ses propositions pour une stratégie globale contre le terrorisme le 10 mars 2005, lors d’un discours à Madrid. La stratégie proposée recensait cinq éléments fondamentaux ou piliers principaux : dissuader les groupes de recourir au terrorisme, les priver des moyens de lancer une attaque, dissuader les États de soutenir les groupes terroristes, renforcer les capacités des États à prévenir le terrorisme, défendre les droits de l’homme dans le contexte du terrorisme et du contre-terrorisme.
Avec ces propositions, le Secrétaire général offrait au système des Nations Unies et à d’autres une vision permettant une approche globale et efficace du terrorisme, avec des interventions préventives aussi bien qu’opérationnelles et des mesures à court, moyen et long terme. Celle-ci poussait les États Membres à faire preuve de la volonté politique nécessaire pour garder la lutte antiterroriste au centre des préoccupations mondiales. Elle offrait aussi un cadre pratique permettant d’assister efficacement les États Membres dans leurs initiatives antiterroristes nationales aussi bien que régionales ou mondiales.
Sommet de septembre 2005
Lors de leur Sommet de septembre 2005, les États Membres sont arrivés pour la première fois à un consensus sur une condamnation claire et sans équivoque du terrorisme « sous toutes ses formes et dans toutes ses manifestations, quels qu’en soient les auteurs, les lieux et les buts ». Dans le document final adopté lors de la séance plénière de haut niveau de l’Assemblée générale, les 14-16 septembre 2005, les dirigeants du monde ont également accepté de faire tout leur possible pour parvenir à un accord sur une définition commune du terrorisme et établir la version définitive d’une convention globale sur la lutte contre le terrorisme international.
Lors de leur Sommet de septembre, les dirigeants du monde ont accueilli favorablement les divers éléments de la stratégie proposée par le Secrétaire général. Ils ont également demandé à l’Assemblée générale de développer ces éléments afin de promouvoir des réponses antiterroristes globales, coordonnées et cohérentes aux niveaux national, régional et international.
Le Secrétaire général met à jour ses recommandations stratégiques
En réponse à l’appel du document final du Sommet de septembre 2005, le Secrétaire général a revu et précisé ses propositions pour une stratégie antiterroriste. Le 2 mai 2006, il a présenté son rapport - S’unir contre le terrorisme : recommandations pour une stratégie antiterroriste mondiale – à la séance plénière de l’Assemblée générale. Ses recommandations développent et précisent chacun des piliers stratégiques, mais elles détaillent aussi les activités existantes des Nations Unies et suggèrent des mesures pour renforcer et améliorer leur travail. Le rapport recense ce que les Nations Unies peuvent entreprendre d’un point de vue pratique pour aider à améliorer les capacités individuelles et collectives des États Membres à lutter contre le terrorisme.
L’Assemblée générale adopte une stratégie mondiale
Avec les recommandations du Secrétaire général comme base de discussion, les États Membres ont commencé leurs consultations le 11 mai 2006 pour formuler une stratégie antiterroriste globale conforme aux engagements pris au Sommet de septembre 2005. Ces consultations ont débouché sur la décision par un consensus historique d’adopter la stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies le 8 septembre 2006, l’une des dernières décisions prises par la 60e session de l’Assemblée générale.