C. Développement de l'Afrique

81. Au fils des ans, l’Organisation a pris plusieurs initiatives face aux besoins particuliers de l’Afrique, notamment pour appuyer le développement du continent et la promotion de la paix et de la sécurité. Depuis l’adoption par les dirigeants africains en 2002 du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), les multiples initiatives de la communauté internationale ont été fusionnées en une formule spécifiquement définie par l’Afrique et dirigée par elle. Des résolutions et décisions émanant des principaux organes des Nations Unies
traduisant la préoccupation profonde que le sort de l’Afrique inspire à la communauté internationale ont donné naissance à divers mandats dont l’exécution a été confiée à un grand nombre d’entités du système des Nations Unies. Malgré les nombreuses activités menées pour y donner suite, il y a une nette inadéquation entre les mandats et leur impact réel sur le terrain.

Chevauchement entre les organes

82. Les mandats dans divers domaines intéressant l’Afrique se chevauchent et font double emploi. En partie peut-être du fait des problèmes particuliers de paix, de sécurité et de développement que le continent rencontre et de l’intérêt légitime que la communauté internationale lui porte. Par suite, presque toutes les conférences mondiales organisées par les Nations Unies dans les années 90 ont produit des textes consacrant des sections spéciales à l’Afrique, divers organismes, départements et bureaux ayant été aussi conduits à consacrer des mandats et des activités au continent.

83. Dans l’examen des mandats actuels intéressant l’Afrique, il me semble bon de partir du principe qu’il faudrait axer les efforts de l’Afrique et ceux de la communauté internationale sur la mise en œuvre du NEPAD, et sur un appui soutenu à l’Union africaine. Afin d’envisager les questions qui intéressent l’Afrique comme un tout intégré, il faudrait s’attaquer au problème des doubles emplois et du chevauchement des activités des principaux organes en améliorant les mécanismes de collaboration existant entre ces organes. De plus, le moment est peut-être venu de passer en revue l’ensemble des mandats datant d’avant le NEPAD en vue de faire aux États Membres des recommandations utiles tendant à les voir rationalisées compte tenu du NEPAD et des priorités définies par l’Union africaine.

84. L’examen des mandats devrait arrêter la division du travail entre les principaux organes, englober les mandats émanant des organes subsidiaires du Conseil économique et social, de la CNUCED, ainsi que du Conseil du commerce et du développement, aider à orienter plus vigoureusement les activités de l’ONU vers l’action et indiquer ce qui vaudrait application s’agissant de tels ou tels mandats. Les entités du système des Nations Unies qui appuient directement le développement de l’Afrique devraient contribuer à cette entreprise. Il est essentiel
de signaler que, s’agissant des organes subsidiaires traitant des activités opérationnelles, la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement en Afrique devrait avoir la priorité absolue, étant donné le risque de voir de nombreux pays africains rester à la traîne dans ce domaine.

Mécanisme d’exécution

85. Il faudrait s’efforcer encore d’améliorer la cohérence et la coordination des activités des nombreux organismes des Nations Unies qui concourent à la réalisation des objectifs de développement de l’Afrique et dont les principaux sont la Communauté économique pour l’Afrique (CEA), le PNUD, le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique, la CNUCED, le Département des affaires politiques, le Département des opérations de maintien de la paix, le Département des affaires économiques et sociales, ainsi que le Bureau du Haut Représentant pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement, tout comme d’autres organises, fonds et programmes.

86. En sa qualité d’organe de coordination du système des Nations Unies chargé de promouvoir l’appui international au NEPAD, le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique a un rôle important à jouer s’agissant d’aider l’Assemblée générale à revoir ses mandats concernant l’Afrique. À l’occasion de l’examen des mandats, les États Membres devront impérativement veiller à voir rationaliser les mandats de toutes les entités existantes face aux besoins particuliers de l’Afrique, et notamment ceux confiés à la CEA, et à orienter pleinement vers l’appui aux priorités et aux besoins définis par l’Union africaine et le NEPAD.

Rapports demandés

87. L’examen des mandats dans divers domaines concernant l’Afrique devrait être l’occasion de revoir et de rationaliser la sous-catégorie des mandats issus de résolutions diverses prescrivant des rapports analytiques. On faciliterait ainsi une utilisation plus cohérente et plus efficace des capacités d’analyse du système, sans compter que des ressources seraient libérées pour obtenir de meilleurs résultats sur le terrain. Lors de cet examen, il serait utile de distinguer entre les rapports présentés périodiquement aux organes intergouvernementaux agissant dans l’exercice de leurs fonctions délibératives et de suivi concernant l’appui que divers organes et organismes apportent à l’Afrique, et les rapports d’orientation dont l’initiative vient de diverses entités ou qui sont demandés par les organes intergouvernementaux eux-mêmes. Des exemples de rapports du premier type pourraient être le rapport annuel sur l’appui du système des Nations Unies au NEPAD (Demandé dans la résolution 57/282, puis redemandé la dernière fois dans la résolution 59/275) destiné au Comité du programme et de la coordination, et les deux rapports soumis régulièrement à l’Assemblée générale par le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique, à savoir le rapport du Secrétaire général sur le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique : état de mise en œuvre et de l’appui international (Demandé dans la résolution 57/7, puis redemandé la dernière fois dans la résolution 60/222), et le rapport du Secrétaire général sur l’application des recommandations figurant dans son rapport sur les causes des conflits et la promotion d’une paix et d’un développement durables en Afrique (Demandé dans la résolution 53/92, puis redemandé la dernière fois dans la résolution 60/223). L’examen proposé ici concernerait la seconde catégorie, c’est-à-dire les rapports qui traitent de questions thématiques d’ordre général telles que le commerce, la gouvernance, le secteur privé, le développement, etc.

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