Qui travaille aux Nations Unies?
- Qui sont les fonctionnaires de l'ONU et quel est leur rôle?
- Comment les fonctionnaires sont-ils choisis?
- Les diplomates en poste à l'ONU sont-ils membres de son personnel?
- Les pays développés et les pays en développement sont-ils équitablement représentés au sein du Secrétariat?
- Qu'en est-il de la représentation des femmes?
- Le personnel de l'ONU est-il trop nombreux?
- Les attaques contre le personnel de l'ONU se multiplient-elles?
- Les fonctionnaires de l'ONU sont-ils trop pays?
- Les fonctionnaires de l'ONU bénéficient-ils de trop d'avantages?
Qui sont les fonctionnaires de l'ONU et quel est leur rôle?
Économistes, traducteurs, statisticiens, secrétaires, producteurs de télévision, experts en informatique, médecins, charpentiers, ce ne sont là que quelques exemples des nombreuses professions et formations des fonctionnaires de l'ONU.
Le Secrétariat de l'ONU emploie quelque 7 750 fonctionnaires dont le coût est imputé sur le budget ordinaire et un nombre sensiblement équivalent dans le cadre d'activités faisant l'objet de financements spéciaux. Originaires de quelque 175 pays, ils gèrent les politiques et programmes de l'ONU à New York et dans des lieux d'affectation répartis dans le monde entier. Le système des Nations Unies dans son ensemble, c'est-à-dire l'ONU et ses programmes et institutions spécialisées, y compris la Banque mondiale et le FMI, emploie quelque 63 450 personnes dans le monde.
Comment les fonctionnaires sont-ils choisis?
Aux termes de la Charte des Nations Unies, la considération principale pour leur recrutement est qu'ils doivent posséder « les plus hautes qualités de travail, de compétence et d'intégrité ». Est dûment prise en considération aussi l'importance d'un « recrutement effectué sur une base géographique aussi large que possible ». Le personnel du Secrétariat doit refléter la composition de l'ONU, de manière à ce qu'il soit sensible aux divers systèmes politiques, sociaux et culturels existant dans le monde et à ce que les États Membres aient confiance en lui. Pour assurer une telle diversité, l'ONU emploie des personnes qualifiées du monde entier, leur recrutement s'effectuant à la fois mondialement et localement. Des concours difficiles servent à recruter l'essentiel des administrateurs aux niveaux débutant et intermédiaire.
Les diplomates en poste à l'ONU sont-ils membres de son personnel?
Non. Ces diplomates, qui sont ceux qui retiennent le plus l'attention du public, représentent leur gouvernement et travaillent pour lui, et non pour l'ONU. Tous les États Membres maintiennent à New York des missions permanentes, qui sont en fait leurs ambassades auprès de l'ONU. Ces missions sont dirigées par des ambassadeurs, appelés représentants permanents, qui constituent le noyau du corps diplomatique de New York. Les diplomates en poste à l'ONU jouissent des privilèges et immunités juridiques que le droit international accorde partout dans le monde aux diplomates. Chaque année, de septembre à décembre, près de 2 230 diplomates viennent à New York pour participer à la session de l'Assemblée générale.
Les pays développés et les pays en développement sont-ils équitablement représentés au sein du Secrétariat?
En 2005, près de 46,8 % des postes de l'ONU de la catégorie des administrateurs étaient occupés par des ressortissants de pays développés, 42,9 % par des ressortissants de pays en développement et 10,3 % par des ressortissants de pays en transition. Pour l'ensemble du personnel, 50,1 % de ses membres viennent de pays en développement, 39,7 % de pays développés et 10,2 % de pays en transition, bien que 150 des 192 États Membres de l'ONU soient des pays en développement et qu'ils représentent et 84 % de la population mondiale.
Qu'en est-il de la représentation des femmes?
En 2005, 41,3 % des postes d'administrateur essentiels étaient occupés par des femmes et 31,8 % des principaux postes de responsabilité au sein du Secrétariat étaient occupés par des femmes. L'ONU s'efforce d'assurer la parité des sexes; le Secrétaire général a ainsi nommé plusieurs femmes éminentes à certains des postes les plus élevés : la Vice-Secrétaire générale, le Haut Commissaire pour les droits de l'homme, la Directrice générale de l'Organisation mondiale de la santé et la Directrice exécutive du Fonds des Nations Unies pour la population. Des femmes sont à la tête de plusieurs autres organismes des Nations Unies, dont le Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat), le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) et les Volontaires des Nations Unies. C'est également le cas de la Commission régionale des Nations Unies pour l'Europe et l'Asie occidentale, laquelle, comme les Commissions régionales pour l'Afrique, pour l'Asie et le Pacifique, et pour l'Amérique latine et les Caraïbes, prend des mesures visant à promouvoir le développement économique régional. Il y a aujourd'hui plus de femmes dans des postes élevés que jamais auparavant.
Le personnel de l'ONU est-il trop nombreux?
L'effectif total employé dans le monde par les Nations Unies, toutes activités confondues, atteint près de 16 000 personnes pour le Secrétariat de l'ONU et quelque 63 450 pour l'ensemble du système des Nations Unies, est remarquablement faible pour un système d'organisations travaillant aux quatre coins du globe dans pratiquement tous les domaines concernant le bien-être de l'homme et allant de la promotion de la paix au développement et aux secours humanitaires. À titre de comparaison, le Département de l'éducation des États-Unis emploie près de 71 000 personnes et la société Coca-Cola emploient 74 000 personnes.
Les attaques contre le personnel de l'ONU se multiplient-elles?
Les attaques contre le personnel des Nations Unies se sont multipliées de manière dramatique au cours des dernières années : de nombreux fonctionnaires ont été tués, pris en otages, emprisonnés ou ont disparu dans l'exercice de leurs fonctions dans des zones de conflit.
Les attaques les plus récentes sont celles d'Alger en décembre 2007 et de Bagdad en août 2003.
En condamnant ces attaques, le Conseil de sécurité a rappelé que c'est aux pays hôtes et aux parties aux conflits qu'incombe la responsabilité de la sécurité des missions des Nations Unies. En 1994, l'Assemblée générale a adopté la Convention sur la sécurité du personnel des Nations Unies et du personnel associé, qui fait obligation aux gouvernements des pays où sont menées des opérations des Nations Unies de garantir la sécurité du personnel des Nations Unies et de prendre des mesures afin de prévenir les meurtres et enlèvements. L'ONU espère que les attaques contre le personnel des Nations Unies et le personnel humanitaire seront considérées comme des crimes de guerre passibles de poursuites devant la Cour pénale internationale.
Les fonctionnaires de l'ONU sont-ils trop payés?
Pour assurer que le personnel de l'ONU corresponde aux normes les plus élevées, les États Membres ont stipulé que les traitements des administrateurs devaient être comparables à ceux des fonctionnaires nationaux les mieux payés. En fait, les taux de rémunération de l'ONU sont aujourd'hui très inférieurs à ceux en vigueur dans certaines fonctions publiques nationales et dans d'autres organisations internationales et soutiennent encore moins la comparaison avec les salaires du secteur privé de certains pays. De nombreux chefs de secrétariat d'institutions et d'organismes des Nations Unies ont exprimé leur préoccupation devant le fait que leurs conditions de service ne sont plus compétitives. Pour les administrateurs originaires de France, d'Allemagne, du Japon et de nombreux autres pays, quitter leur emploi pour entrer à l'ONU signifierait accepter des traitements et des avantages moindres. Même si la plupart des fonctionnaires entrent à l'ONU par respect des idéaux de l'Organisation, celle-ci éprouve des difficultés à attirer et à conserver des fonctionnaires de pays où les salaires sont élevés. Si l'ONU veut pouvoir continuer à attirer des administrateurs hautement qualifiés et dévoués, il lui faut être un employeur compétitif offrant des conditions attrayantes.
Les fonctionnaires de l'ONU bénéficient-ils de trop d'avantages?
Non. Pour ce qui est des congés, de l'assurance maladie, des retraites et autres prestations, les programmes de l'ONU se comparent à ceux offerts par les gouvernements et le secteur privé à leurs employés travaillant à l'étranger.
La très grande majorité des fonctionnaires de l'ONU ne bénéficient pas du statut diplomatique et sont soumis aux lois du pays dans lequel ils sont en fonctions. Les fonctionnaires versent une contribution, qui est une forme d'impôt sur le revenu déduite de leur salaire brut, selon un barème progressif. C'est un impôt fixe ne donnant lieu à aucune déduction. À l'exception de quelques-uns qui bénéficient du statut diplomatique, les fonctionnaires de l'ONU paient les mêmes taxes d'achat, impôts fonciers et autres impôts que quiconque. Alors que les gens associent souvent l'idée d'un emploi à l'ONU avec New York, de nombreux fonctionnaires vivent et travaillent loin du Siège, souvent dans des pays ravagés par la pauvreté ou la guerre.