Fiche n^o 3

Assemblée générale des Nations Unies Session extraordinaire consacrée au problème mondial de la drogue New York, 8-10 juin 1998

STIMULANTS DE TYPE AMPHÉTAMINE:   UN PROBLÈME PRIORITAIRE

Longtemps reconnus comme faisant partie des médicaments psychoactifs prescrits dans le traitement de différentes affections, les stimulants de type amphétamine constituent une source de grave préoccupation en matière de contrôle international de drogues. Certaines caractéristiques des stimulants de type amphétamine, notamment la simplicité et la souplesse des techniques de fabrication, la disponibilité de matières premières, les énormes bénéfices qu'en retirent les producteurs et les bas prix consentis aux consommateurs, sont des facteurs qui favorisent l'expansion des marchés illicites.

Les stimulants de type amphétamine, qui font le plus souvent l'objet d'une consommation et d'une vente illicites, comprennent la métamphétamine, l'amphétamine, l'ecstasy (MDMA) et la methcathinone, qui sont fabriquées aujourd'hui essentiellement dans les laboratoires clandestins, ainsi que la fénéthylline et la pémoline, qui sont détournées du circuit commercial légal.

Effets des stimulants de type amphétamine

Il est évident que les consommateurs de ces substances sont attirés par le fait qu'elles stimulent le système nerveux central, ce qui engendre un accroissement de l'activité mentale, l'excitation, l'euphorie et un sentiment général de bien-être et de regain d'énergie.

Comme l'a indiqué l'Organe international de contrôle des stupéfiants (OICS) dans son rapport de 1997, on assiste également à une augmentation de la demande de comprimés amaigrissants (anorexigènes) qui contiennent des stimulants de type amphétamine et qui sont vantés et commercialisés comme étant des médicaments miracles pour maigrir instantanément. Dans son rapport, l'Organe demande aux pays qui enregistrent une forte consommation d'anorexigènes de surveiller étroitement la situation afin de prévenir les prescriptions excessives de ces drogues car elles créent une accoutumance et ont d'autres effets néfastes sur la santé, qui vont de l'hypertension artérielle à la paranoïa et aux comportements violents.

Toutes ces substances peuvent sérieusement entamer l'état psychologique et mental de l'usager. Elles engendrent la dépendance, c'est-à-dire un vif désir de prendre la drogue à répétition, le risque d'accoutumance étant aussi élevé que dans le cas de la cocaïne. Elles suscitent également des niveaux de tolérance croissants, ce qui amène à prendre des doses sans cesse croissantes pour obtenir les mêmes effets grisants. La dissipation de l'euphorie initiale donne lieu à l'anxiété, à la paranoïa ou à la psychose due à l'amphétamine, ce qui provoque souvent un comportement agressif et violent.

Parmi les nombreuses méthodes d'administration de ces substances, l'injection intraveineuse («speed» métamphétamine injectable) et l'inhalation («ice», métamphétamine fumable) sont celles qui créent la plus grande accoutumance du fait du déclenchement rapide de leurs effets. L´excitation provoquée par ces substances dure généralement plus longtemps que dans le cas de la cocaïne, ce qui, pour le toxicomane, est plus économique, et leur offre ainsi un vaste marché potentiel.

Modes d'abus

Les catégories et les types de mesure de l'abus de substances varient certes, mais les stimulants de type amphétamine occupent de la première à la troisième place parmi les drogues illicites les plus consommées dans un certain nombre de pays. Au Japon, presque 90% de toutes les violations des lois sur le contrôle des stupéfiants sont liées à la métamphétamine. Aux Philippines, où elle est appelée «shabu», elle est apparemment devenue la drogue la plus consommée depuis le début des années 90. En Corée, l'abus de la métamphétamine («ice») occupe la deuxième place après celui du cannabis. De même, en Australie, les amphétamines viennent en deuxième position après le cannabis.

En Nouvelle-Zélande, elles viennent en troisième position après le cannabis et les substances hallucinogènes. Au Royaume-Uni, la plupart des études indiquent que la consommation illicite d'amphétamines occupe la deuxième ou la troisième place. Selon le National Institute of Drug Abuse des Etats-Unis, le taux de consommation annuelle de tous les stimulants (y compris les stimulants légaux) chez les élèves en fin de cycle secondaire était de 7% en 1992, ce qui fait des stimulants les substances les plus consommées après les substances inhalées et la marijuana. En Suède, l'amphétamine vient en deuxième position après le cannabis, ce qui représentait près du tiers des condamnations liées à la drogue au début des années 90.

La demande illicite des stimulants de type amphétamine a traditionnellement été longtemps satisfaite grâce au détournement de stocks produits légalement, souvent par le biais de prescriptions excessives. Du fait de la prise de conscience accrue du caractère limité des propriétés thérapeutiques de ces substances, de la baisse continue de la fabrication et de la consommation licites mondiales et du renforcement des mesures de contrôle, la fabrication clandestine est progressivement devenue la principale source d'approvisionnement. Deux autres facteurs expliquent l'accroissement de la production illicite, à savoir le nombre et la simplicité des méthodes synthétiques de fabrication du produit final et la facilité d'accès à diverses matières premières (les produits chimique précurseurs). Tout comme dans le cas des produits finals stimulants, la situation a considérablement évolué en faveur de l'utilisation clandestine de certains précurseurs au cours des quinze à vingt dernières années.

«Ice» est entrée sur le marché des Etats-Unis en provenance de Hawaii et s'est répandue sur la côte ouest à la fin des années 80 et au début des années 90, essentiellement grâce aux circuits de distribution des trafiquants asiatiques. Aujourd'hui, cette substance vise toujours les communautés asiatiques-américaines et ne joue qu'un rôle secondaire par rapport aux autres formes traditionnelles d'abus de la métamphétamine. Elle n'a toutefois pas remplacé le crack et la cocaïne comme principale drogue comme on l'avait craint au début des années 90.

Néanmoins, la situation générale concernant la métamphétamine demeure d'autant plus grave que les laboratoires de production de cette substance représentent plus de 80% de tous les laboratoires clandestins détectés aux Etats-Unis dans les années 90.

En Europe, les amphétamines font partie de la gamme des drogues dites «dance drugs» (avec le MDMA et le LSD) qui sont caractéristiques de la «rave scene» au Royaume-Uni et ailleurs sur le continent. Certains consommateurs «d'ecstasy» (MDMA) ont essayé des amphétamines moins chères et s'y sont adonnés. De la «fausse ecstasy», un mélange de substances hallucinogènes et d'amphétamines, est également vendue sur ce marché .Au Royaume-Uni, les saisies d'amphétamines ont quadruplé depuis 1987. En France, les saisies des stimulants de type amphétamine ont doublé entre 1992 et 1993. Par ailleurs, l'abus des stimulants de type amphétamine aurait augmenté aux Pays-Bas, en Finlande et en Europe orientale, en particulier dans les pays baltes et en République tchèque.

Caractéristiques du marché illicite des stimulants de type amphétamine

• Le marché illicite des stimulants de type amphétamine complète celui, beaucoup plus vaste, des drogues végétales, mais il prend de l'ampleur. La simplification des techniques de fabrication, la facilité d'accès et les bas prix au détail militent en faveur d'une augmentation de la part de marché des stimulants de type amphétamine.
  
• Le marché est diversifié, des substances particulières ayant la préférence des consommateurs pendant de longues périodes et pour diverses raisons dans des pays ou sous-régions donnés.
  
• Etant donné la grande variété de matières premières, de techniques de fabrication et de produits finals, une diversification poussée est possible et est en fait observée ces deux dernières décennies. Le contrôle devient ainsi d'autant plus difficile qu'il est facile de fabriquer de nouvelles substances aux propriétés identiques à celles des stimulants de type amphétamine, mais à la composition chimique différente.
  
• Le marché des stimulants de type amphétamine stimule un trafic sans cesse croissant et diversifié de précurseurs chimiques entrant dans la fabrication de ces stimulants. Il est d'autant plus difficile de contrôler les précurseurs car seulement une proportion minime de l'emploi d'un précurseur donné est susceptible d'être illicite.

Projet de plan d'action

La session extraordinaire sur le problème mondial de la drogue sera par conséquent saisie d'un projet de plan d'action pour la coopération internationale contre les stimulants de type des amphétamines et leurs précurseurs. Ce document contient des recommandations concernant cinq principaux domaines d'action: sensibilisation, réduction de la demande, diffusion d'informations précises, limitation de l'offre et renforcement du système de contrôle des stimulants de type amphétamine.

Sensibilisation

Quoique nouveau, le problème posé par les stimulants de type amphétamine prend de l'ampleur dans le monde. Malheureusement, on n'en a pas suffisamment conscience, d'où les recommandations ci-après:

• La communauté internationale doit accorder un rang de priorité plus élevé à la lutte contre les stimulants de type amphétamine dans tous ses aspects:
  
• Le Programme des Nations Unies pour le contrôle international des drogues (PNUCID), l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et l'Organe international de contrôle des stupéfiants (OICS) devraient poursuivre leurs travaux sur les aspects techniques et scientifiques des stimulants de type amphétamine et en diffuser les résultats auprès de l'opinion publique; et
  
• Les Etats devraient accorder, à titre prioritaire, leur attention au problème posé par les stimulants de type amphétamine et mobiliser le secteur privé et les organisations non gouvernementales afin de renforcer la sensibilisation à l'égard de ce problème.

Réduction de la demande

L´abus des stimulants de type amphétamine est de plus en plus prononcé chez les jeunes qui souvent les trouvent sans danger.

Pour renverser cette tendance, les organismes internationaux tels que le PNUCID et l'OMS devraient:

• Rassembler des informations actualisées sur les effets de ces substances sur la santé;
• Etudier les causes profondes de la demande de ces substances;
• Etayer et diffuser les bonnes pratiques en matière de prévention et de traitement de l'abus de ces substances et de prescription de celles qui sont légales; et
• Coordonner les activités avec les organisations non gouvernementales (ONG).

Les Etats devraient:

• Assurer un suivi continu de l'évolution des modes d'abus des stimulants de type amphétamine;
• Etudier les aspects sociaux. économiques, sanitaires et culturels de l'abus de ces substances; et
• Accorder la priorité à la recherche (par exemple sur les effets à long terme des stimulants de type amphétamine sur la santé).

Diffusion d'informations précises

Les informations concernant les stimulants illicites du groupe des amphétamines sont maintenant accessibles à un public plus large du fait de la technologie moderne, notamment Internet. Les recettes et techniques de fabrication et la présentation de ces stimulants comme drogues inoffensives sont largement répandues. Il est recommandé d'engager, aux niveaux national, régional et international, des consultations avec les représentants des industries des télécommunications et des logiciels en vue de promouvoir et d'encourager:

• L´autolimitation, notammenten ce qui concernela diffusion d'inforations sur des drogues illégales; et
• La production de logiciels (destinés en particulier aux jeunes) qui démontrent les risques de l'abus des stimulants de type amphétamine et encouragent des modes de vie sains.

Il est également recommandé que les Etats:

• Mettent en place des mécanismes permettant de porter plainte en toute liberté;
• Engagent des négociations avec les prestataires de services et l'industrie des télécommunications en vue de mettre au point et d'appliquer des moyens permettant de retirer du réseau Internet des informations choquantes sur les drogues;
• Utilisent les techniques d'information modernes pour diffuser des informations sur les effets négatifs, d'ordre sanitaire, social et économique, de l'abus des stimulants de type amphétamine; et
• Appliquent les dispositions de l'article 10 de la Convention sur les substances psychotropes de 1971 (relatives à l'interdiction de la publicité sur les substances contrôlées).
• Les organisations internationales compétentes telles que le PNUCID, l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (UNESCO), l'Organisation mondiale de la santé (OMS), l'Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL) et l'Organisation mondiale des douanes (OMD) devraient participer à un système mondial d'échange d'informations afin de diffuser des informations précises et opportunes sur divers aspects du problème que posent les stimulants de type amphétamine.

Limitation de l'offre

Les principales stratégies de contrôle de l'offre des stimulants de type amphétamine visent le trafic, la fabrication illicite et le détournement des produits chimiques entrant dans leur fabrication (précurseurs). Un grand nombre de précurseurs ont un large éventail d'utilisations industrielles licites et font partie des produits relevant du commerce international. La coopération volontaire des fabricants est donc nécessaire pour assurer un contrôle efficace.

Il est recommandé que les autorités nationales, régionales et internationales compétentes:

• Renforcent l'application des mesures de contrôle contre le détournement des précurseurs, y compris une application plus large de la notification préalable à l'exportation et de meilleures procédures d'échange d'informations;
• Améliorent la surveillance des substances non contrôlées qui sont fréquemment utilisées dans la fabrication illicite des stimulants de type amphétamine;
• Etablissent, dans le cadre d'un système général d'alerte rapide, une liste spéciale pour la surveillance internationale des substances entrant dans la production des stimulants illicites de type amphétamine;
• Envisagent de punir comme infraction pénale le détournement de substances chimiques non classées lorsqu'il s'avère qu'elles vont servir à la fabrication illicite des stimulants de type amphétamine: et
• Promeuvent l'échange d'informations entre toutes les parties concernées.

Pour lutter contre la fabrication illicite des stimulants de type amphétamine, les autorités internationales, régionales et nationales devraient également:

• Surveiller les méthodes de fabrication clandestine;
• Mettre au point des techniques d'analyse des propriétés des drogues;
• Surveiller la vente du matériel de laboratoire pertinent; et
• Former les agents chargés de l'application de la réglementation et du contrôle aux aspects techniques complexes des stimulants de type amphétamine.

Renforcement du système de contrôle des stimulants de type amphétamine

L´application du système de contrôle international des drogues aux stimulants de type amphétamine fait ressortir les insuffisances suivantes: une procédure lourde pour le classement des substances psychotropes, un nouveau régime de contrôle des précurseurs et différentes procédures de modification du champs d'application des conventions relatives au contrôle international des drogues. Pour être efficace, un système de contrôle doit être rapide, souple et facilement adaptable aux nouvelles situations.

Dans le projet de plan d'action, il est recommandé que les organisations régionales et les Etats:

• Améliorent le système de contrôle, notamment en rendant plus souple le classement des drogues (établissement de listes et classification des drogues sous contrôle);
• Appliquent les résolutions pertinentes du Conseil et considèrent les recommandations de l'OICS;
• Prévoient des sanctions et des peines appropriées pour la fabrication illicite, le trafic et l'abus de stimulants de type des amphétamine, y compris des amendes et des sanctions administratives;
• Recensent et évaluent rapidement les nouveaux stimulants de type amphétamine rencontrés sur les marchés illicites et les soumettent au contrôle;
• Améliorent la collecte de données et l'échange d'informations sur des questions telles que les méthodes de fabrication, les précurseurs utilisés, les degrés de pureté, les prix et les sources d'approvisionnement des stimulants de type amphétamine et de leurs précurseurs;
• Renforcent la coopération régionale notamment dans les domaines suivants: échange inter-Etats d'informations concernant les lois régissant les stimulants de type amphétamine, mécanismes régionaux de suivi des faits nouveaux sur la fabrication clandestine de ces substances; et
• Mettent en place des circuits de communication rapide et fournissent une assistance aux Etats dont les connaissances spécialisées concernant les stimulants de type amphétamine sont limitées.

Pour de plus amples informations, prière de s'adresser à: