| GENERACIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS INDUSTRIALES Y MUNICIPALES |
| Ambiental |
Capítulo 21 |
Impulso |
1. Indicador
a) Nombre: Generación de desechos sólidos
industriales y municipales.
b) Breve definición: La generación de
desechos sólidos industriales y municipales se calcula a partir de la
producción de desechos medida al peso en el lugar de producción.
c) Unidad de medida: Toneladas por habitante y año.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 21: Gestión ecológicamente
racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
b) Tipo de indicador: Impulso.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El principal objetivo del
indicador es reflejar la producción de desechos sólidos como resultado de
todas las actividades de los asentamientos humanos.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: El indicador de la generación de desechos está estrechamente
relacionado con el nivel de actividad económica de los países. También
indica las pautas de consumo de materias primas. Las economías más ricas
suelen producir más desechos. En muchos países desarrollados la reducción
del volumen de desechos generados indica cambios en las pautas de consumo con
respecto a las materias primas y una mayor intensidad de reciclado y
reutilización.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está estrechamente relacionado con otros indicadores socioeconómicos
y ambientales, especialmente los relativos al nivel de ingresos y al
crecimiento económico. Entre ellos figuran la tasa de crecimiento de la
población urbana, el producto interno bruto (PIB) por habitante, la eliminación
de desechos y el reciclado de desechos.
d) Objetivos: Algunos países han fijado
objetivos nacionales para la reducción de los desechos sólidos dentro de un
plazo específico.
e) Convenios y acuerdos internacionales: No
existen acuerdos internacionales para la reducción de la producción de
desechos sólidos.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: La
definición precisa de desecho sólido es variable, pero puede entenderse básicamente
que se trata del material que ha dejado de tener un propósito útil y se
descarta. Por consiguiente, se considera que no tiene valor comercial para el
productor. Sin embargo, ello no supone que no tenga valor para alguna otra
parte. Normalmente los desechos sólidos se producen de tres formas: en el
marco de la producción y el consumo de bienes y servicios; en el marco de la
elaboración de los desechos de esos servicios; y en el marco de los sistemas
de control al final del proceso o del tratamiento de las emisiones. En general
los desechos se notifican por fuentes con arreglo a las siguientes categorías:
desechos de la minería y la construcción; desechos de la producción de
energía; desechos agrícolas; desechos municipales; y desechos o limos
industriales.
Los desechos industriales pueden expresarse en
toneladas al año y, en algunos casos, relacionarse con el volumen de producción
del producto que se está elaborando o manufacturando. Los desechos urbanos se
producen en toda una serie de establecimientos del entorno urbano además de
las unidades familiares, incluidas instituciones tales como escuelas,
edificios públicos, hospitales, hoteles y otros establecimientos comerciales,
y algunas fuentes dispersas de desechos peligrosos.
b) Métodos de medición: Resulta difícil medir
la producción de desechos sólidos en la fuente por lo que respecta a los
desechos municipales, salvo realizando estudios intensivos a nivel de las
unidades familiares. Las posibilidades de medición dependen en gran medida
del modo de recogida que utilizan las autoridades locales o de si existe o no
un sistema oficial de eliminación de los desechos. Por lo que respecta a los
desechos industriales, su volumen es sumamente fácil de medir por el
procedimiento de pesar los que salen de la fábrica.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: Este indicador mide la cantidad de desechos sólidos
que producen las actividades realizadas en los asentamientos humanos. Se trata
de un indicador de impulso dentro del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: La producción de
desechos sólidos resulta cara de medir en la fuente; por consiguiente, es difícil
obtener unas estadísticas coherentes y comparables. El indicador no establece
distinciones entre los desechos tóxicos y peligrosos y los menos dañinos, ni
abarca los desechos que se almacenan in situ. Es frecuente que la producción
de desechos sólidos se confunda con los desechos sólidos eliminados, que se
miden registrando el peso o el volumen de los desechos conducidos a centros de
eliminación o tratamiento.
El volumen de desechos producidos puede verse
considerablemente afectado por la presencia de desechos particulares. Por
ejemplo, la inclusión de los desechos de construcción en los desechos domésticos
afecta notablemente a la densidad de desechos y, por consiguiente, al
indicador. También afectan a la densidad de los desechos el método real de
almacenamiento y su contenido de humedad. El volumen de desechos producidos
suele verse afectado por variaciones estacionales en la producción de
diversos productos agrícolas.
e) Otras posibles definiciones: En algunos países
se puede utilizar como medida alternativa la utilización de sistemas de
eliminación de recursos sólidos, que resulta más fácil de medir.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Peso de los desechos producidos por fuentes municipales e industriales; y
población.
b) Disponibilidad de datos: En general los datos
están dispersos, resultan difíciles de obtener, y consisten sólo en
estimaciones aproximadas. Cuando existen, pueden obtenerse datos sobre
desechos municipales de estudios de una muestra representativa de la población.
En el caso de las fuentes industriales, los contratistas que se encargan de la
recogida de desechos suelen llevar un registro del volumen de éstos.
c) Fuentes de datos: A nivel internacional, el
Programa de asentamientos humanos, infraestructuras y medio ambiente del
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH o Hábitat)
ha realizado investigaciones especializadas. A nivel nacional, las fuentes de
datos son los ministerios encargados de urbanismo y medio ambiente y las
oficinas de estadística.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).
El punto de contacto es el Director de la Oficina de Coordinación de
Programas de Hábitat: No de fax (254 2) 624 266.
b) Otras organizaciones: También han
intervenido en el desarrollo de este indicador el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, la Organización
Mundial de la Salud (OMS), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) y EUROSTAT.
7. Información suplementaria
Diversas publicaciones del Programa de asentamientos
humanos, infraestructuras y medio ambiente de Hábitat.
PNUMA. Informe sobre datos ambientales. 1994-94.
OCDE. Compendio de datos sobre el medio ambiente de la
OCDE, 1995. OCDE, París, 1995.
EUROSTAT. Europe's Environment: Statistical Compendium
for the Debris Assessment. 1995.
| ELIMINACIÓN DE
DESECHOS DOMÉSTICOS POR HABITANTE |
| Ambiental |
Capítulo 21 |
Impulso |
1. Indicador
a) Nombre: Eliminación de desechos domésticos
por habitante.
b) Breve definición: El volumen de la
eliminación de desechos por habitante se calcula a partir del volumen real de
desechos eliminados en un lugar distinto del lugar en que se ha producido.
Parte de esos desechos puede eliminarse a través del sistema oficial de gestión
de desechos. Por volumen de desechos eliminados debe entenderse los que se
depositan en vertederos o se incineran, y no los que se reciclan o reutilizan.
c) Unidad de medida: Kilo/habitante/día.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 21: Gestión ecológicamente
racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
b) Tipo de indicador: Impulso.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El principal objetivo de este
indicador es reflejar la cantidad de desechos domésticos que se eliminan,
algunos de ellos a través del sistema oficial de gestión de desechos.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Es evidente que el aumento a largo plazo de la eliminación de
desechos resulta insostenible. La cantidad de desechos refleja las pautas de
producción y consumo de la sociedad y puede tener repercusiones para la salud
humana y el medio ambiente. Por consiguiente, el indicador de la cantidad de
desechos generados es una primera medida aproximada de la presión ambiental
sobre el aire, el agua y las tierras. El tipo de desechos y de instalaciones
de eliminación influyen considerablemente en el impacto real. Un programa
sostenible de gestión de los desechos tratará de reducir la cantidad de
desechos, incrementar al máximo la cantidad de desechos que se reutilizan y
reciclan, y promover unos sistemas adecuados de eliminación y tratamiento de
los desechos. La finalidad de este indicador es medir los desechos procedentes
de las viviendas distinguiéndolos de los procedentes de la producción. La
diferencia entre los desechos generados y los desechos eliminados indica la
cantidad de desechos reutilizados o reciclados a nivel de las unidades
familiares.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está vinculado a los indicadores relacionados con aspectos de la
salud humana, los asentamientos humanos, los mecanismos financieros, los
recursos de agua dulce, los recursos de tierras y la atmósfera. Guarda
estrecha relación con los indicadores del acceso a agua potable, la tasa de
crecimiento de la población urbana, los gastos de protección del medio
ambiente, la evolución del estado de la tierra, y las concentraciones de
contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas.
d) Objetivos: No se han fijado objetivos para
este indicador.
e) Convenios y acuerdos internacionales: No se
aplican acuerdos internacionales.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: La
cantidad de desechos producidos por habitante está directamente relacionada
con las pautas de producción y consumo de las personas. Cuanto más elevados
son sus ingresos, mayor volumen de desechos tienden a producir. A medida que
aumenta su riqueza, tienden a comprar más productos de consumo, incluidos
productos empaquetados en grandes cantidades de material de embalaje. Cuando
la población es menos rica, o cuando existe una presión pública, las
comunidades tratan de recuperar y reutilizar la mayor cantidad posible de
desechos, a fin de reducir los gastos y el volumen de desechos.
b) Métodos de medición: El indicador será el
resultado de estudios específicos en los que se medirá el peso de los
desechos que salen de los límites físicos de la vivienda.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador mide la cantidad de desechos que
producen las unidades familiares. Se trata de un indicador de impulso dentro
del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: Este indicador
resulta difícil de medir sin efectuar previamente un estudio específico y
depende considerablemente de la muestra de unidades familiares estudiada.
Existe gran diferencia entre el volumen de desechos que producen los
ciudadanos de altos ingresos y los de bajos ingresos. También se plantea el
problema de que cuando están siendo evaluadas en un estudio determinado, las
personas tienden a modificar su comportamiento con respecto a lo que desechan.
Este indicador está estrechamente relacionado con el volumen de desechos
eliminados por las autoridades competentes. En principio, el indicador sólo
se aplica a las zonas urbanas; resultaría muy difícil obtener datos sobre
las zonas rurales.
e) Otras posibles definiciones: En algunos países,
puede resultar más adecuado utilizar un indicador que mida la generación de
desechos a nivel municipal.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Volumen total de desechos que salen de una vivienda; número de miembros de la
unidad familiar.
b) Disponibilidad de datos: Los datos no están
disponibles y deben obtenerse mediante un estudio específico.
c) Fuentes de datos: A nivel internacional, el
Programa de asentamientos humanos, infraestructuras y medio ambiente del
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH o Hábitat)
ha realizado investigaciones especializadas. A nivel nacional, las fuentes de
datos son los ministerios encargados de urbanismo y medio ambiente y las
oficinas de estadística.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).
El punto de contacto es el Director de la Oficina de Coordinación de
Programas de Hábitat: No de fax (254 2) 624 266.
b) Otras organizaciones: También han
participado en la preparación de este indicador el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial y la Organización
Mundial de la Salud (OMS).
7. Información suplementaria
Diversas publicaciones del Programa de asentamientos
humanos, infraestructuras y medio ambiente de Hábitat.
| GASTOS EN GESTIÓN
DE DESECHOS |
| Ambiental |
Capítulo 21 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Gastos en gestión de desechos.
b) Breve definición: Cantidad de dinero
municipal y/o privado gastado en la recogida y el tratamiento de desechos.
c) Unidad de medida: Dólares EE.UU. por unidad
de producto interno bruto (PIB).
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 21: Gestión ecológicamente
racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El objetivo principal de este
indicador es reflejar el tipo y el nivel de los servicios que las autoridades
municipales prestan para la gestión de los recursos y la importancia relativa
que confieren a la gestión de los recursos con respecto a otros servicios.
También indica la eficiencia del servicio de recogida de desechos expresada
en toneladas de desechos eliminados, y puede utilizarse para comparar la
eficiencia relativa dentro de un país o región en que los costos generales
son del mismo orden.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Los gastos en gestión de desechos son un factor importante
para determinar el compromiso respecto del desarrollo sostenible. Si la gestión
de los desechos es inadecuada, se produce un grado significativo de deterioro
de la salud y el medio ambiente que da lugar a una pérdida de productividad y
a la reducción del rendimiento económico. Existen ejemplos de casos en que
la mala gestión de los desechos ha dado lugar a epidemias que han tenido
grandes repercusiones para la salud humana, el turismo y otros sectores de la
economía.
c) Relación con otros indicadores: El indicador
está vinculado a otros indicadores sociales, económicos y ambientales, como
por ejemplo el PIB por habitante, el producto interno ajustado conforme a
consideraciones ambientales (PIA) por habitante, los gastos en protección del
medio ambiente, y los relacionados con la generación, la eliminación y el
reciclado de desechos.
d) Objetivos: No se han fijado objetivos para
este indicador.
e) Convenios y acuerdos internacionales: No se
aplican acuerdos internacionales.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: En
general, los gastos en gestión de desechos son la suma gastada en la prestación
de servicios públicos y privados de gestión de desechos. Es importante
calcular el indicador a partir de datos sobre la gestión de desechos y no
sobre otras formas de desechos, tales como la limpieza de las calles o
determinados desechos industriales. Las cifras presupuestadas deben incluir
tanto los gastos por habitante como los presupuestos de funcionamiento y
mantenimiento. Normalmente los costos están integrados por los costos de
equipo de capital, amortizados a lo largo de la vida útil del equipo, y los
costos operacionales, como sueldos del personal, combustible y mantenimiento.
b) Métodos de medición: En algunas ocasiones
resulta difícil extraer de los registros financieros los gastos dedicados
exclusivamente a los servicios de gestión de desechos, ya que pueden estar
agregados con los de otros servicios públicos de salud. El indicador se
calcula a partir de la relación entre el total de gastos y el volumen total
de desechos recogidos por la autoridad encargada de la gestión de desechos o
por los contratistas privados que ha contratado. En algunos países, algunas
de las operaciones relacionadas con la gestión de los desechos se realizan en
el marco de los denominados planes de contratación de la comunidad.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador refleja el nivel y la eficiencia de
la prestación de servicios municipales y mide su capacidad de responder al
creciente problema de la gestión de los desechos. El indicador mide también
el nivel de recuperación de los costos que se obtiene por la prestación de
servicios. Se trata de un indicador de reacción dentro del marco de
impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: Cuando un país
recibe un volumen considerable de asistencia de donantes, es preciso incluir
esos fondos en el cálculo de los gastos.
e) Otras posibles definiciones: No disponibles.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Volumen de desechos eliminados por unidad de tiempo. Total de gastos en gestión
de desechos sólidos por unidad de tiempo. Niveles de PIB.
b) Disponibilidad de datos: En general pueden
obtenerse datos de los registros municipales o, cuando resulta pertinente, de
contratistas privados.
c) Fuentes de datos: Normalmente los datos
proceden de los registros de las autoridades locales.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).
El punto de contacto es el Director de la Oficina de Coordinación de
Programas de Hábitat: No de fax (254 2) 624 266.
b) Otras organizaciones: También han
participado en el desarrollo de este indicador el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), y EUROSTAT.
7. Información suplementaria
Diversas publicaciones del Banco Mundial y del Programa
de asentamientos humanos, infraestructuras y medio ambiente de Hábitat.
| RECICLADO Y
REUTILIZACIÓN DE DESECHOS |
| Ambiental |
Capítulo 21 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Tasa de reciclado y
reutilización de desechos.
b) Breve definición: Proporción que se
reutiliza o recicla del volumen de desechos generados por habitante.
c) Unidad de medida: %.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 21: Gestión ecológicamente
racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Medir el porcentaje de desechos
que se reutiliza o recicla.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: El reciclado y la reutilización de los desechos sólidos es
un componente importante de la gestión sostenible de los desechos sólidos. A
medida que crecen las comunidades, los sumideros disponibles para la eliminación
de desechos se vuelven insuficientes y es preciso transportar los desechos a
mayores distancias. Por consiguiente, las repercusiones ecológicas de las
zonas urbanas aumentan considerablemente. Al fomentar el reciclado y la
reutilización, se mantiene la capacidad de los vertederos y se reducen los
costos operacionales de la gestión de los recursos sólidos. Los planes de
reciclado pueden permitir también aumentar la generación de ingresos para la
población urbana pobre.
Este indicador no tiene la misma importancia para los
países desarrollados y los países en desarrollo. En los países
desarrollados, representa la voluntad por parte del gobierno nacional y de las
administraciones locales de considerar el reciclado de los desechos como una
opción política racional desde el punto de vista ambiental, mientras que en
los países en desarrollo representa la actividad de la industria del
reciclado de desechos del sector no estructurado, promovida generalmente por
su potencial de generación de ingresos.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está estrechamente relacionado con otros indicadores de la gestión
de los recursos sólidos correspondientes al capítulo 21. También guarda
relación con algunos de los indicadores relativos a los asentamientos humanos
y los mecanismos financieros, como el porcentaje de la población que vive en
las zonas urbanas y los gastos en protección del medio ambiente.
d) Objetivos: Algunos países desarrollados han
fijado objetivos voluntarios respecto del porcentaje de desechos que se habrá
de reciclar antes del año 2000.
e) Convenios y acuerdos internacionales: No se
aplican acuerdos internacionales.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Para
establecer el porcentaje de desechos reciclado es preciso disponer de una
estimación exacta del volumen de desechos generado, dado que buena parte de
los desechos se recicla o preclasifica en las viviendas antes de que se haga
cargo de ellos el sistema oficial de gestión de desechos. Para tal fin, la
medición del indicador suele completarse mediante un estudio especializado.
En general, el porcentaje de desechos reciclados se notifica por tipos de
componentes reciclables (metales, plásticos, papel, vidrio, textiles,
desechos orgánicos, etc.). Cabe señalar que, como resultado de la separación
previa de los desechos reciclables no orgánicos, los desechos orgánicos
suelen representar el 50% del volumen total de los desechos en los países en
desarrollo.
Además del reciclado a nivel industrial y en las
viviendas, en muchas ciudades los desechos se reciclan fuera de las
instalaciones del productor, ya sea en la calle, siendo los empleados del
sistema oficial de gestión de desechos los encargados de ello, o en los
vertederos. El indicador debe tener en cuenta todas las fuentes de reciclado y
los métodos alternativos a fin de reflejar el conjunto o el porcentaje total
de reciclado. Es preciso calcular la cantidad de reciclado que se realiza
fuera de las instalaciones del productor sobre la base de estudios detallados
de todos los vendedores de material reciclado; también se requiere un
inventario de todos los reelaboradores a pequeña escala que reciclan desechos.
b) Métodos de medición: El volumen de desechos
producidos y el porcentaje de desechos reciclados a nivel industrial y de las
unidades familiares se mide por peso. A nivel municipal, el volumen reciclado
se calcula principalmente cuantificando la producción de las empresas que se
dedican al reciclado y el volumen de desechos que elimina el sector oficial.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador mide el reciclado y la reutilización
de desechos; se trata de un indicador de reacción dentro del marco de
impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: Para que el
indicador permita determinar la tasa real de reciclado, debe desglosarse por
componentes. Si se agregan todos los componentes por volumen o peso, el
indicador no resulta útil. Este indicador de reciclado de los desechos sólidos
no refleja el reciclado de desechos de aceites o disolventes.
e) Otras posibles definiciones: En algunas
ocasiones conviene expresar el porcentaje reciclado en función del uso de un
producto concreto, por ejemplo, el volumen de aluminio reciclado por volumen
producido. Ello permite calcular mejor el nivel de conservación de los
recursos y, en algunas industrias, debería llevarse a cabo a nivel nacional.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Peso de los desechos producidos, por componente; peso de los desechos
eliminados o descartados, por componente; peso de los desechos reciclados por
el sector oficial y el sector no estructurado, por componente.
b) Disponibilidad de datos: En general, resulta
fácil obtener datos de los registros municipales o industriales. No obstante,
los datos pueden proceder de fuentes dispersas, y compilarlos para establecer
el indicador puede llevar tiempo. Algunas industrias del sector no
estructurado se muestran reticentes a declarar sus actividades, por lo que
puede resultar difícil obtener datos de ellas.
c) Fuentes de datos: A nivel internacional, el
Programa de asentamientos humanos, infraestructuras y medio ambiente del
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH o Hábitat)
ha realizado investigaciones especializadas. En los países, las fuentes de
datos suelen ser los organismos nacionales y locales encargados de urbanismo y
medio ambiente.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).
El punto de contacto es el Director de la Oficina de Coordinación de
Programas de Hábitat: No de fax (254 2) 624 266.
b) Otras organizaciones: También estarían
interesados en el desarrollo de este indicador el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización Mundial de la Salud
(OMS) y asociaciones industriales.
7. Información suplementaria
Diversas publicaciones del Programa de asentamientos
humanos, infraestructuras y medio ambiente de Hábitat.
PNUMA. Informe sobre Datos Ambientales. 1993-94.
| ELIMINACIÓN
MUNICIPAL DE DESECHOS |
| Ambiental |
Capítulo 21 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Eliminación municipal de
desechos.
b) Breve definición: Este indicador se
refiere al volumen de desechos recogidos y eliminados por medios oficiales, ya
sea depositándolos en vertederos, incinerándolos, o mediante algún otro
proceso.
c) Unidad de medida: Toneladas por unidad de
producto interno bruto (PIB) al año.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 21: Gestión ecológicamente
racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El volumen de desechos eliminados
por la autoridad municipal competente es un indicador que refleja la
eficiencia de la prestación de servicios de gestión de desechos. Además, si
se compara con la tasa de generación de desechos, facilita información sobre
la cantidad de desechos que se eliminan indiscriminadamente y sobre la
cantidad de desechos que reciclan y reutilizan el sector oficial y el sector
no estructurado.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Unos niveles elevados de desechos son el resultado del consumo
y de la producción. El proceso de adopción de políticas y decisiones con
respecto a los desechos es importante porque afecta al presupuesto, y tiene
efectos potenciales sobre la salud humana y el medio ambiente. Las autoridades
urbanas que otorgan poca importancia a la gestión de los desechos tendrán un
nivel muy bajo de eliminación de desechos con respecto al volumen producido,
a menos que estén generalizados en el reciclado y la reutilización. En
general, una gestión de los desechos adecuada indica que las autoridades son
conscientes del carácter preventivo de esas actividades, que reducen los
riesgos para la salud y el medio ambiente.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador guarda relación con otros indicadores sociales, económicos y
ambientales, como el PIB por habitante y los gastos en protección del medio
ambiente, y con los indicadores relacionados con la generación y el reciclado
de desechos.
d) Objetivos: No se han fijado objetivos para
este indicador.
e) Convenios y acuerdos internacionales: No se
aplican acuerdos internacionales.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Para las
autoridades locales, el nivel de los servicios de eliminación de desechos sólidos
es un indicador importante de la capacidad máxima de eliminación de desechos
de los servicios municipales. En muchos países en desarrollo esos servicios
no pueden satisfacer la demanda, y cabe suponer que siempre existen
posibilidades de mejora. En muchos países desarrollados, la prestación de
servicios no representa un problema y el indicador podría facilitar información
sobre la proporción de desechos procedentes de los asentamientos humanos que
no se recicla ni utiliza.
b) Métodos de medición: La forma más sencilla
de establecer este indicador es extraer datos de los registros municipales
sobre el número y las cargas de vehículos de recogida de basuras del
servicio público y de los contratistas privados que recojan desechos. Algunos
centros de eliminación de desechos están equipados con básculas puente para
controlar el vertido no autorizado y que también pueden utilizarse para
recoger datos.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador mide la capacidad de las
autoridades municipales de recoger los desechos y puede utilizarse
conjuntamente con los datos sobre población a fin de estimar el nivel de
cobertura de los servicios de gestión de desechos. Se trata de un indicador
de impulso dentro del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: El indicador
puede no representar el nivel de cobertura de los servicios cuando una
proporción importante de los desechos es reciclada o reutilizada por el
sector no estructurado o por empresas de gestión de desechos del sector
privado que operan de manera no reglamentada. Los desechos eliminados no
siempre incluyen los desechos incinerados o eliminados por otros métodos,
como la compostación.
e) Otras posibles definiciones: La generación
de desechos municipales puede considerarse una alternativa a este indicador.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Peso de los desechos eliminados por la autoridad oficial encargada de la gestión
de los desechos o bajo su dirección.
b) Disponibilidad de datos: En general, pueden
obtenerse datos de los registros municipales correspondientes a los desechos
domésticos.
c) Fuentes de datos: Las principales fuentes de
datos son las investigaciones especializadas y los registros de las
autoridades locales.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).
El punto de contacto es el Director de la Oficina de Coordinación de
Programas de Hábitat: No de fax (254 2) 624 266.
b) Otras organizaciones: También participan en
el desarrollo de este indicador el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) y EUROSTAT.
7. Información suplementaria
Diversas publicaciones del Programa de asentamientos
humanos, infraestructuras y medio ambiente de Hábitat.
PNUMA. Informe sobre Datos Ambientales. 1993-94.
EUROSTAT. Europe's Environment: Statistical Compendium
for the Debris Assessment. 1995.
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