| GENERACIÓN DE
DESECHOS PELIGROSOS |
| Ambiental |
Capítulo 20 |
Impulso |
1. Indicador
a) Nombre: Generación de desechos
peligrosos.
b) Breve definición: Cantidad total de
desechos peligrosos generados al año por las actividades industriales o por
otras actividades que generen desechos, según la definición de desechos
peligrosos que figura en el Convenio de Basilea y en otros convenios conexos (véanse
el apartado e) de la sección 3 y la sección 7 infra).
c) Unidad de medida: Toneladas métricas o
toneladas por unidad de producto interno bruto (PIB).
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 20: Gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos.
b) Tipo de indicador: Impulso.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: En el caso de los desechos
industriales, el indicador mide el alcance y el tipo de la industrialización
de un país y, a ese respecto, las actividades industriales que utilizan
procesos y tecnologías que generan desechos peligrosos.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: La generación de desechos peligrosos tiene repercusiones
directas para la salud y el medio ambiente a través de la exposición a ese
tipo de desechos. Normalmente, para que los efectos perjudiciales se
manifiesten es preciso estar expuesto a esos desechos durante largo tiempo. La
generación de pocos desechos peligrosos puede indicar que un país tiene una
actividad industrial reducida, que ha introducido medios de producción más
limpios en los procesos industriales, o que ha modificado las pautas y los hábitos
de los consumidores, lo que conlleva un ahorro de energía y materias primas,
así como una mayor protección del paisaje. La introducción de sistemas de
gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos supone la reducción
de los riesgos para la salud y el medio ambiente como consecuencia de la menor
exposición a ese tipo de desechos.
El estudio de las distintas categorías de desechos que
se producen indica el tipo de actividades industriales que se realizan en un
país. En el caso de otros tipos de desechos peligrosos, tales como los
desechos de los hospitales, su cantidad indica en primer lugar el tamaño de
la población, y, en segundo lugar, el porcentaje de esa población que recibe
tratamiento en hospitales y en otros centros de atención médica.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está relacionado con la cantidad de desechos peligrosos que se
exportan o importan; y con los indicadores relativos a la superficie de
tierras contaminadas con desechos peligrosos, y a los gastos en tratamiento o
eliminación de desechos peligrosos.
d) Objetivos: No se han fijado objetivos
cuantitativos a nivel internacional. En el capítulo 20 del Programa 21 se ha
fijado como meta general "la prevención o reducción al mínimo de la
producción de desechos peligrosos como parte de un sistema general integrado
de producción menos contaminante". En muchos países se han fijado
objetivos a nivel nacional.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Están
relacionados con este indicador los siguientes convenios y acuerdos: el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención de Bamako sobre la
prohibición de la importación a África, la fiscalización de los
movimientos transfronterizos y la gestión dentro de África de desechos
peligrosos; la Convención de Waigani de prohibición de importación a los países
insulares del Foro de desechos peligrosos y radiactivos y sobre el control del
movimiento transfronterizo y la ordenación de desechos peligrosos dentro de
la región del Pacífico Meridional; el Convenio centroamericano; el proyecto
de protocolo sobre la prevención de la contaminación del Mar Mediterráneo
como consecuencia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminación; y las Decisiones del Consejo y Directivas del Consejo de la
Dirección del Medio Ambiente y Reglamento sobre Desechos y Desechos
Peligrosos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Para
determinar si un desecho es peligroso o no, con arreglo a la definición del
Convenio de Basilea, la Conferencia de las Partes en el Convenio pidió al
Grupo de Trabajo Técnico establecido en el marco del Convenio que
estableciera las características peligrosas de los desechos sujetos al
Convenio (decisión III/1 de la tercera reunión de la Conferencia de las
Partes). Además, el Grupo de Trabajo Técnico tiene que elaborar listas de
los desechos que son peligrosos y de desechos que no están sujetos al
Convenio. Esa labor, que se prevé concluir en 1997, facilitará la adopción
de decisiones sobre desechos prioritarios en los que deberán centrarse los
esfuerzos encaminados a introducir medios de producción más limpios o de
tecnologías más adecuadas.
Por lo que respecta a la definición de desechos
peligrosos en el Convenio de Basilea (artículo 1 del Convenio), cabe señalar
que en virtud del artículo 3 del Convenio, toda Parte enviará a la Secretaría
del Convenio información sobre los desechos, salvo los enumerados en los
anexos I y II, considerados o definidos como peligrosos en virtud de su
legislación nacional, con el fin de permitir a todas las Partes respetar esa
designación en los procedimientos de movimiento transfronterizo aplicables a
tales desechos.
b) Métodos de medición: La Secretaría del
Convenio de Basilea pide a las Partes información anual sobre la cantidad de
desechos peligrosos generada a nivel nacional. Esta información se está
introduciendo en la base de datos de la Secretaría del Convenio, que incluye
datos e información sobre cuestiones relacionadas con los desechos peligrosos,
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 13 y 14 del Convenio. Otros
organismos, como la OCDE, también están recogiendo información sobre los
desechos peligrosos que se generan en sus países miembros.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: La producción de desechos peligrosos indica la
medida en que se utilizan en el proceso de producción tecnologías que no son
ecológicamente racionales. A través de la definición de desechos peligrosos,
el indicador incluye también las actividades relacionadas con el comercio
internacional de dichos desechos para operaciones de recuperación o reciclado.
Por consiguiente, se trata de un indicador de impulso dentro del marco de
impulso-estado-reacción. Las repercusiones de los desechos peligrosos pueden
medirse mediante indicadores de estado tales como los relativos a la
contaminación del aire y el agua y a la superficie de suelo contaminada. Los
indicadores de reacción, como los gastos en tratamiento de desechos
peligrosos o la introducción de tecnologías más limpias en la industria,
están directamente relacionados con la protección de la salud humana y el
medio ambiente.
d) Limitaciones del indicador: El problema de
establecer si un desecho es peligroso o no entrañará, en algunos casos,
dificultades respecto de la utilización de la cantidad de desechos peligrosos
generada como indicador de desarrollo sostenible. La cantidad de desechos
peligrosos generada puede no reflejar por sí sola el progreso hacia una
sociedad más "sostenible". El tipo de los distintos desechos
peligrosos generados constituiría un indicador más idóneo del progreso con
miras a alcanzar el desarrollo sostenible. La disponibilidad de datos y la
exactitud de éstos es otra limitación de este indicador. Por último, el
propio carácter de los desechos hace en ocasiones difícil utilizarlos como
indicadores, porque es frecuente que los desechos estén mezclados y no se
presten a especificación.
e) Otras posibles definiciones: La cantidad y el
tipo de desechos generados al año por las actividades industriales u otras
actividades que generen desechos, conforme a la definición del Convenio de
Basilea, sería un indicador alternativo que permitiría llevar a cabo una
normalización basada en la toxicidad relativa.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Datos sobre la generación de desechos peligrosos.
b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos
sobre muchos países desarrollados, pero son muy pocos los países en
desarrollo que recogen datos sobre la generación de desechos peligrosos. Las
Partes en el Convenio de Basilea deben presentar anualmente datos a la
Secretaría del Convenio.
Será preciso prestar asistencia a los países en
desarrollo a fin de identificar los principales tipos de desechos peligrosos
que generan a fin de preparar y mantener inventarios de desechos peligrosos. A
ese respecto, es probable que resulte difícil establecer los desechos
peligrosos que generan las empresas a pequeña escala, ya que se encuentran
diseminadas y suelen operar de manera no estructurada, por lo que no están
registradas. Puede resultar más fácil identificar la cantidad de desechos
peligrosos generada por las empresas más grandes, que suelen estar
registradas.
c) Fuentes de datos: La principal fuente de
datos a nivel internacional es la Secretaría del Convenio de Basilea.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Secretaría del Convenio de Basilea, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). El punto de contacto es el Coordinador de la
Secretaría del Convenio de Basilea; No de fax (41 22) 797 3454.
b) Otras organizaciones: Oficina de Industria y
Medio Ambiente del PNUMA, Registro Internacional de Productos Químicos
Potencialmente Tóxicos (RIPQPT) del PNUMA, ICRED, OCDE, Organismo de Protección
del Medio Ambiente de los Estados Unidos, Instituto de Economía Ambiental
Aplicada (Países Bajos), Instituto Europeo de Administración de Empresas (Francia),
Universidad Técnica de Graz (Austria), Instituto del Clima, el Medio Ambiente
y la Energía de Wuppertal, Consejo Europeo de Federaciones de Fabricantes de
Productos Químicos, Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente de
los Países Bajos, Organismo de Medio Ambiente del Canadá.
7. Información suplementaria
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Convención de Bamako.
Convención de Waigani.
Proyecto de Protocolo sobre la prevención de la
contaminación del Mar Mediterráneo como consecuencia de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y de su eliminación.
Bakkes, J.A. et al. An Overview of Environmental
Indicators: State of the Art and Perspectives. Informes técnicos de evaluación
del medio ambiente. Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente de
los Países Bajos, en colaboración con la Universidad de Cambridge (Reino
Unido). Junio de 1994.
Reporting and Transmission of Information under the
Basel Convention (UNEP/CHW.3/Inf.6), Sección relativa a la generación de
desechos, cuadros 5 y 6.
| IMPORTACIONES Y
EXPORTACIONES DE DESECHOS PELIGROSOS |
| Ambiental |
Capítulo 20 |
Impulso |
1. Indicador
a) Nombre: Importaciones y exportaciones
de desechos peligrosos.
b) Breve definición: Cantidad total de
desechos peligrosos objeto de movimientos transfronterizos, incluido un
desglose de los tipos específicos de desechos peligrosos, según las
definiciones del Convenio de Basilea.
c) Unidad de medida: Toneladas métricas.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 20: Gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos.
b) Tipo de indicador: Impulso.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El indicador muestra las
exportaciones o las importaciones de las distintas categorías de desechos
peligrosos, así como los países que intervienen en su movimiento
transfronterizo.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Este indicador guarda relación con la cantidad de desechos
peligrosos generada en un país determinado, la disponibilidad de opciones de
eliminación en el país exportador y el país importador, y la demanda en el
país exportador o importador de desechos para reciclarlos y/o utilizarlos
como insumo secundario. El indicador evalúa las prácticas comerciales
actuales relacionadas con los desechos peligrosos.
El tratamiento de los desechos peligrosos lo más cerca
posible de la fuente reduce la necesidad de movimientos transfronterizos de
esos desechos, y minimiza los daños para la salud humana y el medio ambiente.
En algunos casos pueden ser necesarios movimientos transfronterizos precisos
para garantizar el tratamiento y la eliminación ecológica internacionales de
esos desechos. Los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos pueden
estar también justificados si los desechos van a utilizarse como insumo
secundario o para la recuperación de energía.
El estudio de las distintas categorías de desechos que
se producen indica el tipo de actividades industriales que se realizan en un
país. En el caso de otros tipos de desechos peligrosos, tales como los
desechos de los hospitales, su cantidad indica en primer lugar el tamaño de
la población, y, en segundo lugar, el porcentaje de esa población que recibe
tratamiento en hospitales y en otros centros de atención médica.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está relacionado con los indicadores relativos a la generación de
desechos peligrosos y los gastos en tratamiento de desechos peligrosos. También
guarda relación con indicadores económicos, como las exportaciones y las
importaciones de bienes y servicios (incluidos los metales no ferrosos y los
metales preciosos), y el PIB por habitante.
d) Objetivos: De conformidad con el Convenio de
Basilea, en la segunda reunión de la Conferencia de las Partes se tomó la
decisión (decisión II/12) de prohibir los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos para su eliminación y reciclado desde países miembros de
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a otros países,
a partir del 31 de diciembre de 1997. En la tercera reunión de la Conferencia
de las Partes se tomó la decisión (decisión III/1) de enmendar el Convenio
a tal efecto. La Convención de Bamako para África, y la Convención de
Waigani para el Pacífico meridional incluyen disposiciones relativas a la
prohibición total de la importación de desechos peligrosos a sus regiones
respectivas. Con arreglo al Convenio de Basilea, no se han fijado objetivos
concretos para controlar o reducir los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Están
relacionados con este indicador los siguientes convenios y acuerdos: el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención de Bamako sobre la
prohibición de la importación a África, la fiscalización de los
movimientos transfronterizos y la gestión dentro de África de desechos
peligrosos; la Convención de Waigani de prohibición de importación a los países
insulares del Foro de desechos peligrosos y radiactivos y sobre el control del
movimiento transfronterizo y la ordenación de desechos peligrosos dentro de
la región del Pacífico Meridional; el Convenio centroamericano; el proyecto
de protocolo sobre la prevención de la contaminación del Mar Mediterráneo
como consecuencia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminación; y las Decisiones del Consejo y Directivas del Consejo de la
Dirección del Medio Ambiente y Reglamento sobre Desechos y Desechos
Peligrosos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Las
exportaciones o importaciones de desechos peligrosos son la cantidad anual
total de desechos peligrosos objeto de movimientos transfronterizos que se
producen con arreglo al Convenio de Basilea o a cualquier otro instrumento jurídicamente
vinculante mencionado en el apartado e) de la sección 3 supra, desde un
Estado hacia otro, posiblemente pasando por uno o varios Estados de tránsito.
También puede ser la cantidad anual total de una categoría específica de
desechos peligrosos, objeto de movimientos transfronterizos.
Para determinar si un desecho es peligroso o no, con
arreglo a la definición del Convenio de Basilea, la Conferencia de las Partes
en el Convenio pidió al Grupo de Trabajo Técnico establecido en el marco del
Convenio que estableciera las características peligrosas de los desechos
sujetos al Convenio (decisión III/1 de la tercera reunión de la Conferencia
de las Partes). Además, el Grupo de Trabajo Técnico tiene que elaborar
listas de los desechos que son peligrosos y de desechos que no están sujetos
al Convenio. Esa labor, que se prevé concluir en 1997, facilitará la adopción
de decisiones sobre desechos prioritarios en los que deberán centrarse los
esfuerzos encaminados a introducir medios de producción más limpios o de
tecnologías más adecuadas.
b) Métodos de medición: Las Partes en el
Convenio de Basilea tienen que informar anualmente de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos o de otros desechos en los que hayan
participado. La información debe incluir la cantidad de desechos peligrosos o
de otros desechos exportados o importados, sus características, orígenes,
destinos, los países de tránsito, y los métodos de eliminación de los
desechos en cuestión. Esa información se compila e incluye en la base de
datos de la Secretaría del Convenio, que analiza los datos y presenta periódicamente
una recopilación y resumen de toda la información facilitada a la
Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea.
El exportador debe encargarse de medir la cantidad de
desechos peligrosos exportados y de inscribirla en el lugar correspondiente de
la notificación y los documentos de movimiento, que, conforme a las
disposiciones del artículo 6 del Convenio, deben usarse en todos los
movimientos transfronterizos.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El movimiento de desechos peligrosos representa
un indicador de impulso dentro del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: El problema de
establecer si un desecho es peligroso o no entrañará, en algunos casos,
dificultades respecto de la utilización de la cantidad de desechos peligrosos
generada como indicador de desarrollo sostenible. La cantidad de desechos
peligrosos generada puede no reflejar por sí sola el progreso hacia una
sociedad más "sostenible". El tipo de los distintos desechos
peligrosos generados constituiría un indicador más idóneo del progreso con
miras a alcanzar el desarrollo sostenible. La disponibilidad, la exactitud y
la armonización de los datos representan otras limitaciones de este indicador.
Por último, el propio carácter de los desechos hace en ocasiones difícil
utilizarlos como indicadores, porque es frecuente que los desechos estén
mezclados y no se presten a especificación. Otras limitaciones están
relacionadas con la existencia de un tráfico ilegal de desechos peligrosos.
e) Otras posibles definiciones: Otros dos
posibles indicadores suplementarios serían la capacidad de las exportaciones
como porcentaje del total de desechos peligrosos generado, y la relación
entre las importaciones y la capacidad de tratamiento de un país.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Información sobre la cantidad, las categorías y las características de cada
tipo de desechos peligrosos o de desechos de otro tipo exportados y/o
importados en cada caso de movimiento transfronterizo.
b) Disponibilidad de datos: Debería ser posible
obtener datos regularmente, siempre y cuando se haya utilizado un formulario
de notificación para cada movimiento transfronterizo y el Estado disponga de
un procedimiento constante de registro y vigilancia de esos datos a nivel
nacional. Normalmente ese es el caso de los países desarrollados que son
Partes en el Convenio de Basilea. Sin embargo, muchos países en desarrollo no
disponen de momento de un procedimiento de esa índole.
c) Fuentes de datos: En el caso del Convenio de
Basilea, las Partes están obligadas, en virtud del artículo 5, a designar
una autoridad competente y un punto de contacto. La autoridad competente es la
entidad del gobierno que debe recibir la notificación del movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos, y el punto de
contacto debe recibir y remitir la información establecida en los artículos
13 y 16, incluida información sobre las exportaciones y las importaciones de
desechos peligrosos.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Secretaría del Convenio de Basilea, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). El punto de contacto es el Coordinador de la
Secretaría del Convenio de Basilea; No de fax (41 22) 797 3454.
b) Otras organizaciones: Oficina de Industria y
Medio Ambiente del PNUMA, Registro Internacional de Productos Químicos
Potencialmente Tóxicos (RIPQPT) del PNUMA, ICRED, OCDE, Organismo de Protección
del Medio Ambiente de los Estados Unidos, Instituto de Economía Ambiental
Aplicada (Países Bajos), Instituto Europea de Administración de Empresas (Francia),
Universidad Técnica de Graz (Austria), Instituto del Clima, el Medio Ambiente
y la Energía de Wuppertal, Consejo Europeo de Federaciones de Fabricantes de
Productos Químicos, Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente de
los Países Bajos, Organismo de Medio Ambiente del Canadá.
7. Información suplementaria
a) Otras lecturas:
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Convención de Bamako.
Convención de Waigani.
Proyecto de Protocolo sobre la prevención de la
contaminación del Mar Mediterráneo como consecuencia de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos y de su eliminación.
Bakkes, J.A. et al. An Overview of Environmental
Indicators: State of the Art and Perspectives. Informes técnicos de evaluación
del medio ambiente. Instituto Nacional de Salud Pública y Medio Ambiente de
los Países Bajos, en colaboración con la Universidad de Cambridge (Reino
Unido). Junio de 1994.
Reporting and Transmission of Information under the
Basel Convention (UNEP/CHW.3/Inf.6), Sección relativa a la generación de
desechos, cuadros 5 y 6.
b) Estado de la metodología:
La metodología convenida en el marco del Convenio de
Basilea es la obligación de que: i) el exportador de los desechos peligrosos
y de otros desechos utilice el documento de notificación y movimiento; y ii)
el punto de contacto designado por el gobierno notifique anualmente a la
Secretaría del Convenio de Basilea las cantidades de desechos peligrosos
exportados e importados.
| SUPERFICIE DE
TIERRAS CONTAMINADAS CON DESECHOS PELIGROSOS |
| Ambiental |
Capítulo 20 |
Estado |
1. Indicador
a) Nombre: Superficie de tierras
contaminadas con desechos peligrosos
b) Breve definición: Superficie de
tierras y/o lugares de vertido contaminados en un país como resultado de la
contaminación y/o de emisiones o del vertido ilegal de desechos peligrosos en
lugares/tierras no protegidos ni idóneos, cuando no se han tomado medidas
adecuadas para impedir que se produzcan daños para la salud y el medio
ambiente como resultado de la exposición a desechos peligrosos.
c) Unidad de medida: km2.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 20: Gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos.
b) Tipo de indicador: Estado.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Este indicador puede utilizarse
para evaluar las amenazas existentes para la salud humana y el medio ambiente,
para detectar tendencias en la contaminación de las tierras como resultado de
prácticas de gestión no sostenibles de los desechos peligrosos o vertidos
ilegales, y para evaluar los riesgos derivados de los lugares contaminados y
establecer prioridades de descontaminación y/o limpieza.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: La contaminación de las tierras es signo de desarrollo
insostenible. La disminución de la superficie de tierras contaminadas
representa una tendencia hacia el desarrollo sostenible, ya que disminuye los
riesgos derivados de la exposición a desechos peligrosos que tienen efectos
perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente. Para tal fin, y para
impedir en la medida de lo posible la contaminación futura de las tierras con
desechos peligrosos, es preciso mejorar la gestión de esos desechos, mediante,
entre otras cosas, la introducción de procesos de producción más limpios en
la industria y la prevención de los vertidos y la mala utilización de
plaguicidas y combustibles en la agricultura. La contaminación de las tierras
tiene consecuencias negativas para la salud humana y el medio ambiente, como
resultado de las emisiones tóxicas procedentes de los vertederos, que afectan
a la población de las proximidades, o como consecuencia de la absorción por
el medio ambiente de sustancias tóxicas.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está directamente vinculado a los relacionados con la generación
de desechos peligrosos, los gastos en el tratamiento de los desechos
peligrosos, y las exportaciones e importaciones de desechos peligrosos. También
está estrechamente relacionado con los siguientes indicadores: utilización
de plaguicidas agrícolas, utilización de abonos, superficie de tierras
cultivables por habitante, superficie de tierras rehabilitadas, y cambios en
el estado de las tierras.
d) Objetivos: No se han fijado objetivos específicos
respecto de este indicador. No obstante, los objetivos fijados en otros ámbitos
del Programa 21 influyen en la cantidad de tierras contaminadas. Por ejemplo,
en el capítulo 14 se prevé el establecimiento de mecanismos de control de la
distribución y el uso de plaguicidas antes del año 2000. Esos objetivos
pueden contribuir a reducir la superficie de tierras contaminadas.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Están
relacionados con este indicador los siguientes convenios y acuerdos: el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención de Bamako sobre la
prohibición de la importación a África, la fiscalización de los
movimientos transfronterizos y la gestión dentro de África de desechos
peligrosos; la Convención de Waigani de prohibición de importación a los países
insulares del Foro de desechos peligrosos y radiactivos y sobre el control del
movimiento transfronterizo y la ordenación de desechos peligrosos dentro de
la región del Pacífico Meridional; el Convenio centroamericano; el proyecto
de protocolo sobre la prevención de la contaminación del Mar Mediterráneo
como consecuencia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminación; las Decisiones del Consejo y Directivas del Consejo de la
Dirección del Medio Ambiente y Reglamento sobre Desechos y Desechos
Peligrosos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE);
la Convención de Lomé entre la Comunidad Económica Europea y los Estados de
África, del Caribe y del Pacífico; y el Código Internacional de Conducta
para la Distribución y la Utilización de Plaguicidas.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: El
indicador que se ha de medir comprende las tierras contaminadas como resultado
de la inexistencia de una ordenación ecológicamente racional de los desechos
peligrosos generados por las actividades industriales o por otras actividades
que generan desechos (por ejemplo, instalaciones militares), el vertido ilegal
y/o la contaminación con desechos peligrosos debida a accidentes. La definición
de desechos peligrosos para este indicador debe atenerse a la establecida en
el Convenio de Basilea. Para que el uso de este indicador dé resultados
significativos, es preciso establecer criterios que permitan definir con mayor
precisión las tierras contaminadas, teniendo en cuenta los niveles de
concentración de los elementos específicos de los desechos peligrosos y
teniendo también en cuenta el tipo de tierras contaminadas, si se trata de
tierras cultivables, de tierras situadas en zonas protegidas, de tierras próximas
a asentamientos humanos, el estado del suelo, el grado de contaminación, y la
extensión y la profundidad de la contaminación.
b) Métodos de medición: El indicador debe
medirse en km2.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: La superficie de tierras contaminadas con
desechos peligrosos indica la ausencia de una gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos. También pone de manifiesto la
inexistencia de mecanismos adecuados de control y aplicación de la legislación
para impedir, por ejemplo, los vertidos ilegales y los accidentes con desechos
peligrosos; o la falta de capacidad para ocuparse de la gestión de esos
desechos. Se trata de un indicador de estado dentro del marco de
estado-impulso-reacción.
d) Limitaciones del indicador: Es preciso
perfeccionar el indicador por lo que respecta a la clasificación de las
tierras contaminadas a fin de que resulte lo más útil posible (véase el
apartado a) de la sección 4 supra). Son fundamentales los aspectos
relacionados con el sistema de tenencia de tierras; la contaminación
radiactiva es una consideración importante en el caso de contaminación mixta,
que puede darse, en particular, en las instalaciones militares.
e) Otras posibles definiciones: La medición de
la contaminación por tipos de tierras incrementaría la utilidad de este
indicador. Sin embargo, es probable que muchos países no dispongan de datos.
Pueden requerirse otras medidas por lo que respecta a la contaminación del
agua corriente o de ecosistemas frágiles.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Datos sobre los tipos y las concentraciones de los componentes específicos de
los desechos; datos e información sobre el tipo de tierras contaminadas (tierras
cultivables, tierras protegidas, tierras próximas a asentamientos humanos,
etc.); fuentes de contaminación; número de lugares/zonas contaminadas por país
y número por zona crítica; número de lugares limpiados al año; y
superficie de cada lugar/zona contaminado.
b) Disponibilidad de datos: No se recogen datos
periódicamente. Sin embargo, algunos países, principalmente países
desarrollados, disponen de datos.
c) Fuentes de datos: Pueden obtenerse datos de
los ministerios encargados de la agricultura, la utilización de las tierras,
la planificación y/o el medio ambiente y del ejército de algunos países.
También pueden facilitar datos organizaciones internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Centro
Internacional de Referencia e Información de Suelos, el Instituto Mundial de
Recursos, y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Secretaría del Convenio de Basilea, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). El punto de contacto es el Coordinador de la
Secretaría del Convenio de Basilea; No de fax (41 22) 797 3454.
b) Otras organizaciones: FAO, PNUMA, Centro
Internacional de Referencia e Información de Suelos, Instituto Mundial de
Recursos, y OCDE. Los países que tienen experiencia en este ámbito son el
Canadá, Dinamarca, los Estados Unidos de América, Noruega, los Países Bajos
y el Reino Unido.
7. Información suplementaria
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; Convención de
Bamako y Convención de Waigani.
| GASTOS EN
TRATAMIENTO DE DESECHOS PELIGROSOS |
| Ambiental |
Capítulo 20 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Gastos en tratamiento de
desechos peligrosos.
b) Breve definición: Total de gastos en
que han incurrido las entidades gubernamentales, las empresas públicas, los
municipios o el sector privado para el tratamiento de todos los desechos
peligrosos, desglosando el costo correspondiente a cada tipo de desecho
peligroso conforme a la definición del Convenio de Basilea. El tratamiento
incluye algunas operaciones de eliminación que se describen en el Convenio de
Basilea.
c) Unidad de medida: Dólares EE.UU.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 20: Gestión ecológicamente
racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Este indicador representa los
esfuerzos a todos los niveles del gobierno y del sector privado por reducir
los riesgos que supone para la salud humana y el medio ambiente la exposición
a desechos peligrosos.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: El aumento de los gastos en tratamiento de desechos peligrosos
puede indicar una mayor preocupación del gobierno y del sector privado por
reducir la amenaza que plantea la exposición a ese tipo de desechos. Los
gastos pueden ser el resultado de la fijación de normas ambientales o la
introducción de medidas legislativas o de otra índole, como incentivos y
desincentivos económicos, planes voluntarios, aplicación de las normas
vigentes, y programas de desarrollo de la capacidad. En el nivel de gastos del
gobierno, los municipios y el sector privado en tratamiento de desechos
peligrosos pueden también influir los esfuerzos de otras partes interesadas,
como el sector académico y las organizaciones no gubernamentales, que pueden
dedicar importantes recursos humanos y financieros a la ejecución de
proyectos de investigación y desarrollo, la evaluación de casos que afectan
a la comunidad, y la realización de campañas de sensibilización de la opinión
pública.
Este indicador debe interpretarse con cautela, dado que
también puede indicar una mayor producción o importación de desechos
peligrosos a nivel nacional. Además, la reducción de los gastos
correspondientes al tratamiento de desechos peligrosos puede ser el resultado
de la introducción de prácticas de reducción de los desechos en el proceso
de producción, de disminución en la manufactura de productos que generan
desechos peligrosos, como consecuencia de la recesión económica, o de un
cambio en el gasto del sector público y del sector privado que pasa a
dedicarse a otras esferas prioritarias.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está directamente relacionado con el relativo a la generación de
desechos peligrosos, y, en menor medida, con las importaciones y exportaciones
de desechos peligrosos. También guarda relación directa con los indicadores
de gastos en protección del medio ambiente como porcentaje del producto
interno bruto (PIB).
d) Objetivos: No existen objetivos
internacionales. Algunos países de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE) pueden haber establecido objetivos nacionales,
especialmente para promover los esfuerzos de reducción de los desechos en la
industria.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Están
relacionados con este indicador los siguientes convenios y acuerdos: el
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención de Bamako sobre la
prohibición de la importación a África, la fiscalización de los
movimientos transfronterizos y la gestión dentro de África de desechos
peligrosos; la Convención de Waigani de prohibición de importación a los países
insulares del Foro de desechos peligrosos y radiactivos y sobre el control del
movimiento transfronterizo y la ordenación de desechos peligrosos dentro de
la región del Pacífico Meridional; el Convenio centroamericano; el proyecto
de protocolo sobre la prevención de la contaminación del Mar Mediterráneo
como consecuencia de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminación; y las Decisiones del Consejo y Directivas del Consejo de la
Dirección del Medio Ambiente y Reglamento sobre Desechos y Desechos
Peligrosos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Es preciso
perfeccionar este indicador y estudiar si no resultaría más útil medirlo
como gasto en relación de la cantidad de desechos peligrosos generados o como
porcentaje del PIB. También es necesario determinar los tipos de métodos de
tratamiento incluidos en este indicador, por ejemplo, las operaciones de
eliminación. Dichas operaciones incluyen gastos relacionados con la
recuperación de recursos, el reciclado, la reutilización o usos alternativos
(como la incineración, el tratamiento biológico, el depósito en vertederos,
el tratamiento fisicoquímico, etc.).
b) Métodos de medición: Los gastos en que
incurren los organismos públicos, los municipios y las empresas del sector
privado para el tratamiento de desechos peligrosos pueden medirse con relativa
facilidad calculando todos los costos relacionados con el tratamiento de los
desechos. Sin embargo, los gastos en que se incurre para el tratamiento de
desechos peligrosos generados en los procesos de producción de una empresa
son más difíciles de calcular porque se considerarán parte de los gastos
generales de funcionamiento de la empresa.
Sin embargo, calcular los costos del tratamiento de los
desechos peligrosos en términos reales resulta difícil debido a la
complejidad de la relación existente con otros parámetros socioeconómicos
que pueden ser específicos del país.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: Este indicador puede utilizarse para evaluar los
esfuerzos encaminados a desarrollar y aplicar estrategias de gestión de los
desechos peligrosos, incluidas la introducción de sistemas de producción más
limpios y de otras medidas de reducción de los desechos como parte del
enfoque del ciclo vital. También puede utilizarse para identificar tipos de
desechos prioritarios que deberían ser objeto de actividades de reducción a
fin de promover al máximo la eficiencia en función de los costos en el
tratamiento de los desechos. Además, puede utilizarse para evaluar los
progresos en la aplicación de estrategias de gestión de los desechos
peligrosos tanto a nivel nacional como a nivel de las distintas industrias o
sectores industriales. Se trata de un indicador de estado dentro del marco de
impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: Como se indicaba
anteriormente, es preciso perfeccionar el indicador, especialmente por lo que
respecta a la definición del tipo de métodos de tratamiento que se deben
incluir. Es necesario tener en cuenta el tráfico ilegal de desechos
peligrosos como resultado de los elevados costos de eliminación/tratamiento,
aunque resulta difícil de cuantificar.
El indicador está también limitado por el hecho de
que en las políticas de tratamiento de los desechos peligrosos influyen parámetros
distintos de los gastos. Por último, según cuál sea su situación jurídica,
las empresas privadas, semiprivadas o públicas pueden mostrarse reticentes a
revelar los costos que entraña el tratamiento de los desechos peligrosos. Sin
embargo, podría exigírseles que calcularan esos costos y facilitaran
información al respecto.
e) Otras posibles definiciones: Podría resultar
más útil medir el indicador utilizando dólares EE.UU. por 1.000 toneladas
de desechos peligrosos generados, o como porcentaje del PIB. Sin embargo, es
necesario perfeccionar el indicador (véase el apartado a) de la sección 4
supra).
El uso del indicador mejoraría considerablemente si se
hiciera referencia a tipos específicos de desechos, métodos de tratamiento
reconocidos y niveles de tecnología y prácticas de gestión. Para utilizar
este indicador de manera uniforme se requeriría establecer la relación entre
los parámetros políticos, jurídicos, económicos y sociales
correspondientes a los distintos niveles de desarrollo. Con una definición más
precisa resultaría más fácil comparar los datos entre los distintos tipos
de desechos generados en un país concreto y también sería más fácil
comparar los costos del tratamiento con los de otros países.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Es preciso determinar y acordar qué costos están relacionados con el
tratamiento de los desechos peligrosos, como la inversión en infraestructuras,
incluidos los centros de tratamiento, los edificios y el equipo; los salarios
de los trabajadores de las instalaciones; los productos químicos y de otra índole
necesarios para el tratamiento; el mantenimiento; etc. Otros costos reales que
habría que tener en cuenta en relación con el tratamiento son los costos de
transporte para llevar los residuos hasta el centro de tratamiento y, si se
aplica, el transporte después del tratamiento a un vertedero o cualquier otro
lugar de eliminación.
b) Disponibilidad de datos: Varios países de la
OCDE disponen de datos, aunque probablemente no se trata de datos generales,
ni, en particular, de datos de los fabricantes que tratan los desechos que
ellos mismos generan. Los países que no son miembros de la OCDE sólo
disponen de datos si el gobierno o el sector privado cuentan con instalaciones
destinadas específicamente al tratamiento de los desechos peligrosos.
Actualmente no se recogen con regularidad datos a nivel mundial o regional,
por ejemplo en el marco de las actividades del Convenio de Basilea.
c) Fuentes de datos: Entre las posibles fuentes
de datos figuran los organismos públicos, las instalaciones del sector
comercial privado, sectores industriales específicos, o industrias concretas.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Secretaría del Convenio de Basilea, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). El punto de contacto es el Coordinador de la
Secretaría del Convenio de Basilea; No de fax (41 22) 797 3454.
b) Otras organizaciones: Otras organizaciones
que pueden colaborar en el desarrollo de este indicador son el PNUMA, la
Comunidad Europea y la OCDE. Los países que cuentan con experiencia en este
ámbito son el Canadá, Dinamarca, los Estados Unidos, los Países Bajos y el
Reino Unido. Las asociaciones industriales también podrían colaborar en el
desarrollo de este indicador.
7. Información suplementaria
Bakkes, J.A. et al. An Overview of Environmental
Indicators: State of the Art and Perspectives. Informes técnicos de evaluación
ambiental. Instituto Nacional de Salud Pública y Protección del Medio
Ambiente de los Países Bajos en colaboración con la Universidad de Cambridge
(Reino Unido). Junio de 1994.
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