| INTENSIDAD DE LA
TALA DE BOSQUES |
| Ambiental |
Capítulo 11 |
Impulso |
1. Indicador
a) Nombre: Intensidad de la tala de
bosques.
b) Breve definición: El indicador
calcula la tala total de bosques como porcentaje del incremento anual neto. En
otras palabras, compara la cantidad de madera cortada al año, o durante otro
período de tiempo, o la recolección de cualquier otro producto forestal, con
el incremento anual de los bosques. Si se desconoce el incremento anual, el
dato se puede sustituir por el de tala admisible.
c) Unidad de medida: %.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 11: Lucha contra la
deforestación.
b) Tipo de indicador: Impulso.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Determinar si los bosques se están
utilizando dentro de los límites de su productividad real. Si la relación es
inferior o igual a uno, ello significa que el país está talando una cantidad
inferior, o igual, al incremento forestal anual. Ello representa el principio
de rendimiento sostenido. Si la relación es superior a uno, el país está
explotando en exceso sus recursos madereros, u otro recurso forestal específico.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Los bosques cumplen múltiples funciones ecológicas,
socioeconómicas y culturales en muchos países. Figuran entre los ecosistemas
más diversos y extensos del mundo. Proporcionan muchos recursos importantes,
como los productos de la madera, y cumplen funciones significativas, ya que
sirven de lugares de recreo, son hábitat de flora y fauna silvestres, ayudan
a conservar el agua y el suelo, y actúan como filtro de contaminantes. Son
base de empleo y usos tradicionales, así como de biodiversidad. Existe una
preocupación generalizada por las consecuencias que para la salud de los
bosques y la biodiversidad natural pueden tener las actividades humanas. En el
Programa 21 se menciona específicamente la lucha contra la deforestación
para conservar los suelos, el agua, el aire y la diversidad biológica.
Cuando este indicador se interpreta a lo largo de un
período de tiempo prolongado, sirve para evaluar la sostenibilidad del
aprovechamiento de los bosques. La tasa de tala que fijan los países debe
depender del tamaño de sus bosques, el porcentaje de la zona de bosques
dedicada a la producción maderera, la productividad de los bosques y su
composición por tipos de árboles y edades, y los objetivos de gestión y las
políticas en materia de rendimiento sostenido del país. El indicador
relaciona el rendimiento sostenido con la tala real estableciendo el balance
relativo entre el crecimiento de los bosques y la tala.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está relacionado con otros indicadores de recursos naturales dentro
de la categoría de medio ambiente, como la superficie de bosques protegidos,
y los cambios en el uso y el estado de las tierras. También está relacionado
con indicadores socioeconómicos tales como el porcentaje de industrias del
sector manufacturero que dependen de los recursos naturales.
d) Objetivos: En general, el objetivo se fijaría
en función del principio de rendimiento sostenido. Son varios los países que
han calculado la tala total anual admisible, o el incremento total anual, y la
tala total anual. La mayoría de los países desarrollados talan entre el 70 y
el 80% del incremento total anual de sus bosques. Todavía no se han fijado
objetivos con respecto a los bosques tropicales.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Existen
numerosos acuerdos internacionales sobre bosques en los que se insta a los países
a mantener e incrementar la superficie boscosa y se desalienta la reducción
de las tierras de bosque. Entre los acuerdos específicos sobre bosques
figuran la Declaración Autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de
principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación
y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (principios sobre
bosques de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD)); y el Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales.
Existen muchos otros acuerdos internacionales que se refieren a los bosques en
el contexto de la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente,
como, por ejemplo, la Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres, el Convenio sobre las marismas de
importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el Cambio Climático,
y la Convención de Lucha contra la Desertificación. Además se han
concertado acuerdos regionales/ecorregionales sobre la ordenación sostenible
de los bosques.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos:
Normalmente se dispone de conceptos y definiciones para los países
desarrollados, y para todos los países en el caso de las plantaciones. Es
necesario perfeccionar el concepto de incremento natural de los bosques
tropicales. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) ha establecido las siguientes definiciones. Por producción
anual de rollizos se entiende toda la madera obtenida de la tala de bosques y
de árboles de fuera de los bosques. Las estadísticas de la FAO comprenden el
volumen registrado y el volumen estimado, no registrado. Por plantel de
bosques se entiende el volumen por encima del suelo de todos los árboles
vivos en pie con troncos de un diámetro mínimo establecido. Por incremento
total anual se entiende el incremento total anual de madera como consecuencia
del crecimiento de los árboles durante un año.
b) Métodos de medición: El numerador es la
producción total anual de rollizos. El denominador es el incremento
productivo forestal anual total. Para poner de manifiesto tendencias que sean
significativas se requieren series cronológicas adecuadas. En el caso de los
bosques tropicales naturales, cuando no se dispone de datos sobre el
incremento forestal anual, o cuando sólo se dispone de datos sobre la tala de
algunas especies, se propone la introducción de un ajuste que relaciona la
producción anual con el volumen total del bosque y el ciclo medio de rotación
aplicado en un país en un año de referencia dado. Por ejemplo, en el caso de
los bosques de teca de Birmania, esa cifra sería de 120 años.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador mide la intensidad de la explotación
de los recursos forestales. Desde esa perspectiva, se trata de un indicador de
impulso en el marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: El indicador está
relacionado con la producción de madera. No guarda relación con las tierras
no productivas desde un punto de vista forestal. Es pertinente para otros
recursos forestales, aunque desde la perspectiva del desarrollo sostenible sería
más adecuado un indicador que tuviera en cuenta todos los valores de los
ecosistemas forestales. Para establecer este indicador, sólo se dispone de
datos fiables sobre una minoría de países, en su mayoría desarrollados, y
sobre las plantaciones. No obstante, están mejorando los datos de investigación
sobre el incremento anual de los bosques tropicales naturales, y en los próximos
años se espera obtener datos y estimaciones suficientes.
Este indicador debería interpretarse a más largo
plazo. En determinados casos, la producción anual de rollizos puede ser
superior al incremento forestal durante algunos años por razones de mercado,
composición de los bosques por edades u otros motivos, sin que ello sea
indicio de explotación no sostenible. Sin embargo, esa situación no debe en
ningún caso prolongarse durante varios decenios.
e) Otras posibles definiciones: No disponibles.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Datos sobre el plantel, la producción anual de rollizos, el incremento anual
y el ciclo de rotación.
b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos
sobre la mayoría de los países tanto a nivel nacional como subnacional. Sin
embargo, en muchos casos, especialmente en el caso de los bosques naturales
sobre los que sólo se dispone de estimaciones brutas, los datos sólo se
refieren a un período determinado, y no se dispone de series cronológicas.
c) Fuentes de datos: La principal fuente
internacional de datos es la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). A nivel nacional, pueden obtenerse datos
de los ministerios nacionales encargados de la silvicultura.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO). El punto de contacto es el Director General Auxiliar del Departamento
de Desarrollo Sostenible de la FAO; No de fax (39 6) 5225 3152.
b) Otras organizaciones: Podría colaborar en el
desarrollo de este indicador la Organización Internacional de las Maderas
Tropicales.
7. Información suplementaria
Publicaciones sobre silvicultura de la FAO, incluidos
los Forestry Papers.
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas,
Timber Studies, Oficina de la madera, Ginebra.
| VARIACIÓN DE LA
SUPERFICIE DE BOSQUES |
| Ambiental |
Capítulo 11 |
Estado |
1. Indicador
a) Nombre: Variación de la superficie de
bosques.
b) Breve definición: Variaciones de la
superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones.
c) Unidad de medida: Hectáreas.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 11: Lucha contra la
deforestación.
b) Tipo de indicador: Estado.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Mostrar la superficie cubierta de
formaciones boscosas en una región/país a lo largo del tiempo.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Los bosques cumplen múltiples funciones ecológicas,
socioeconómicas y culturales en muchos países. Figuran entre los ecosistemas
más diversos y extensos del mundo. Proporcionan muchos recursos importantes,
como los productos de la madera, y cumplen funciones significativas, ya que
sirven de lugares de recreo, son hábitat de flora y fauna silvestres, ayudan
a conservar el agua y el suelo, y actúan como filtro de contaminantes. Son
base de empleo y usos tradicionales, así como de biodiversidad. Existe una
preocupación generalizada por las consecuencias que para la salud de los
bosques y la biodiversidad natural pueden tener las actividades humanas. En el
Programa 21 se menciona específicamente la lucha contra la deforestación
para conservar los suelos, el agua, el aire y la diversidad biológica.
La superficie de bosques de un país no guarda relación
directa con la sostenibilidad o no sostenibilidad de su desarrollo. Sin
embargo, la disminución rápida y constante de la superficie cubierta de
bosques de un país puede ser una señal de alarma respecto de prácticas
insostenibles en el sector de la silvicultura y la agricultura. Las
variaciones de la superficie cubierta de bosques de un país o región pueden
ser positivas, cuando se registra un aumento de la superficie de bosques, o
negativas, cuando se registra una disminución. La disponibilidad de datos
fiables sobre la superficie de bosques de un país, que sirve para medir sus
recursos forestales, es fundamental para la planificación y la adopción de
políticas en el ámbito de la silvicultura en el contexto del desarrollo
sostenible.
c) Relación con otros indicadores: El indicador
está estrechamente relacionado con varios otros indicadores ambientales, como
los cambios en el uso y el estado de las tierras, la intensidad de la tala de
bosques, la superficie de bosques protegidos, las tierras cultivables, las
especies amenazadas, el uso sostenible de los recursos naturales en las zonas
montañosas, etc. En algunos países, también puede guardar relación con
indicadores socioeconómicos, como el crecimiento demográfico y el porcentaje
de industrias del sector manufacturero que dependen de los recursos naturales.
d) Objetivos: No existen objetivos ni normas
internacionales respecto del tamaño de los bosques o de la tasa de
deforestación. Sin embargo, se entiende que cuanto mayor es la tasa de
deforestación, más grave es la situación de los bosques de un país o región.
Varios países han fijado objetivos respecto de la extensión cubierta de
bosques, en términos absolutos o como porcentaje de la superficie total del
país.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Existen
numerosos acuerdos internacionales sobre bosques en los que se insta a los países
a mantener e incrementar la superficie boscosa. Entre los acuerdos específicos
sobre bosques figuran la Declaración Autorizada, sin fuerza jurídica
obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación,
la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (principios
sobre bosques de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CNUMAD)); y el Acuerdo Internacional de las Maderas
Tropicales. Existen muchos otros acuerdos internacionales que se refieren a
los bosques en el contexto de la conservación de los recursos naturales y el
medio ambiente, como, por ejemplo, la Convención sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, el Convenio
sobre las marismas de importancia internacional especialmente como hábitat de
aves acuáticas, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención
sobre el Cambio Climático, y la Convención de Lucha contra la Desertificación.
Además, existen varios convenios regionales relativos a los bosques.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Se han
establecido definiciones en el marco de las Evaluaciones Mundiales de los
Recursos Forestales de la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). Por cubierta forestal se entiende las
tierras con una cubierta de copas de densidad igual o superior al 10% de la
superficie; la plantación es la creación artificial de bosques mediante
plantado o sembrado; y la categoría de bosques naturales abarca los bosques
naturales y los seminaturales. Además, la mayoría de los países disponen de
su propia definición de bosque. Comparando la superficie de bosques a lo
largo del tiempo utilizando años de referencia se puede calcular la variación
en términos absolutos y como porcentaje de la tasa de deforestación.
Las diferencias en las prácticas de uso de la tierra y
las condiciones ecológicas dan lugar a distintos tipos de bosques, tales como
los de zonas tropicales o los de zonas templadas. Es necesario tener en cuenta
esas diferencias, especialmente al establecer comparaciones entre los países.
b) Métodos de medición: Los datos para la
medición de la superficie de bosque pueden figurar en los inventarios
forestales nacionales, y obtenerse por muestreo de los reconocimientos sobre
el terreno, los estudios catastrales y la teleobservación, o mediante una
combinación de esos sistemas.
La superficie de bosques se calcula como la suma de la
superficie de las plantaciones y los bosques naturales con una cubierta de
copas igual o superior al 10%. El cálculo se efectúa para años de
referencia dados:
La tasa de deforestación (TD) es el porcentaje anual
compuesto del año P al año N:
Superficie
de bosqueaño N exp (1/N-P)
TD (%) = 100 { 1 - (----------------------------)
Superficie
de bosqueaño P
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: Este indicador representa la evolución del
estado del medio ambiente. Por consiguiente, se trata de un indicador de
estado dentro del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: La cifra
correspondiente a la superficie no proporciona información sobre la calidad
de los bosques, los ecosistemas que éstos sustentan ni los valores o prácticas
forestales. El indicador no facilita información sobre la degradación de los
recursos forestales de un país. Aunque la superficie total de bosque de un país
no varíe, la calidad de sus bosques puede degradarse. Como consecuencia de la
definición que se aplica, el indicador abarca una gama muy diversa de bosques
que van desde la sabana, de escasa densidad, a bosques tropicales muy densos.
e) Otras posibles definiciones: La comparación
de la superficie correspondiente a las plantaciones con la de los bosques
naturales permitiría medir la intensidad de las prácticas forestales de
producción de madera y sus posibles consecuencias para los ecosistemas.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Superficie total de bosques de un país, incluidas las plantaciones, a
intervalos diversos.
b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos
sobre la extensión de los bosques (naturales y plantaciones) en la mayoría
de los países, tanto a escala nacional como subnacional. Los datos suelen
consistir en estimaciones, que no son siempre comparables debido a
divergencias en las definiciones y las metodologías de evaluación.
c) Fuentes de datos: Pueden obtenerse datos
internacionales de las Evaluaciones de los Recursos Forestales de la FAO. Los
datos nacionales pueden obtenerse de los ministerios encargados de la
silvicultura y de las oficinas de estadística.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO). El punto de contacto es el Director General Auxiliar del Departamento
de Desarrollo Sostenible de la FAO; No de fax (39 6) 5225 3152.
b) Otras organizaciones: Pueden desempeñar un
papel útil en el desarrollo de este indicador el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); las comisiones regionales de las
Naciones Unidas; y los organismos nacionales encargados de la silvicultura, la
teleobservación y los estudios geográficos.
7. Información suplementaria
a) Otras lecturas:
FAO. Evaluaciones de los Recursos Forestales 1980.
FAO. Forestry Papers: Nos. 112 y 124.
FAO. Evaluaciones de los Recursos Forestales 1990 - Países
en desarrollo no tropicales, 1995.
b) Otras referencias:
Los datos internacionales que facilitan otras
instituciones, como por ejemplo el Instituto de los Recursos Mundiales, se
basan en su mayoría en la información y los datos de las Evaluaciones de los
Recursos Forestales de la FAO.
| PORCENTAJE DE LA
SUPERFICIE DE BOSQUES QUE ESTÁ REGULADO |
| Ambiental |
Capítulo 11 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Porcentaje de la superficie de
bosques que está regulado.
b) Breve definición: Porcentaje de la
superficie total de bosques a la que se aplican efectivamente planes de
ordenación forestal aprobados a nivel oficial.
c) Unidad de medida: %.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 11: Lucha contra la
deforestación.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: El indicador representa la
proporción porcentual de bosques regulados según un plan de ordenación
forestal aprobado por el organismo nacional encargado de la silvicultura en un
año de referencia dado.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Los bosques cumplen múltiples funciones ecológicas,
socioeconómicas y culturales en muchos países. Figuran entre los ecosistemas
más diversos y extensos del mundo. Proporcionan muchos recursos importantes,
como los productos de la madera, y cumplen funciones significativas, ya que
sirven de lugares de recreo, son hábitat de flora y fauna silvestres, ayudan
a conservar el agua y el suelo, y actúan como filtro de contaminantes. Son
base de empleo y usos tradicionales, así como de biodiversidad. Existe una
preocupación generalizada por las consecuencias que para la salud de los
bosques y la biodiversidad natural pueden tener las actividades humanas. En el
Programa 21 se menciona específicamente la lucha contra la deforestación
para conservar los suelos, el agua, el aire y la diversidad biológica.
Este indicador permite evaluar el desarrollo sostenible
de la silvicultura. Los planes de ordenación forestal, elaborados con
criterios de ordenación sostenible, son fundamentales para la aplicación y
la supervisión de las prácticas forestales de un país.
c) Relación con otros indicadores: Este
indicador está estrechamente relacionado con varios otros indicadores
ambientales, como los cambios en el uso y el estado de las tierras, la
intensidad de la tala, la superficie de bosques protegidos, las tierras
cultivables, las especies amenazadas, el uso sostenible de los recursos
naturales en las zonas montañosas, etc.
d) Objetivos: A nivel internacional, se han
fijado objetivos respecto de los bosques tropicales, a saber el Objetivo 2000
de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT). Algunos países
han fijado objetivos nacionales.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Existen
numerosos acuerdos internacionales sobre bosques en los que se insta a los países
a mantener e incrementar la superficie boscosa y se desalienta la reducción
de las tierras de bosque. Entre los acuerdos específicos sobre bosques
figuran la Declaración Autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de
principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación
y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo (principios sobre
bosques de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD)); y el Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales.
Existen muchos otros acuerdos internacionales que se refieren a los bosques en
el contexto de la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente,
como, por ejemplo, la Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres, el Convenio sobre las marismas de
importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el Cambio Climático,
y la Convención de Lucha contra la Desertificación. Además se han
concertado acuerdos regionales/ecorregionales sobre la ordenación sostenible
de los bosques en el marco del Proceso de Helsinki para los países europeos y
del Proceso de Montreal para los países no europeos.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: En los
planes de ordenación forestal aprobados por la institución nacional
encargada de la ordenación de los recursos forestales se recogen los
conceptos y definiciones correspondientes. Existen numerosas directrices de
ordenación forestal, así como planes maestros de aplicación.
b) Métodos de medición: Suma de las zonas a
las que se aplican planes de ordenación forestal a fin de establecer la
superficie total de bosque regulada, que se divide por la superficie total de
bosque.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador muestra el alcance de los planes de
ordenación de las zonas de bosque. Se trata de un indicador de reacción
dentro del marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: El indicador sólo
muestra el alcance de la ordenación forestal. No proporciona información
sobre la calidad de la aplicación del plan con respecto al logro de los
objetivos del desarrollo sostenible. No existe una definición operacional
aceptada a nivel internacional de ordenación forestal sostenible, aunque el
Grupo Intergubernamental sobre Bosques está ocupándose de la cuestión.
Aunque existen muchas directrices sobre ordenación forestal sostenible, sólo
se dispone de unos pocos conjuntos mínimos de elementos esenciales de la
ordenación forestal sostenible a nivel regional, y todavía ninguno a nivel
mundial. En algunos países la superficie total de bosques incluye algunas
zonas que nunca serán productivas desde un punto de vista forestal, y que,
por consiguiente, nunca serán objeto de planes de ordenación, a menos que
sea con fines no relacionados con la silvicultura.
e) Otras posibles definiciones: Como alternativa,
el indicador podría centrarse en el contenido y la aplicación de los planes
de ordenación con respecto a los múltiples objetivos necesarios para
alcanzar el desarrollo sostenible. Esa alternativa mediría la inclusión en
los planes de ordenación de los distintos usos de los recursos forestales y
de su protección.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Superficie de las unidades de ordenación forestal reguladas efectivamente
conforme a un plan de ordenación aprobado. Superficie total de bosques.
b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos
sobre la mayoría de los países desarrollados, pero no sobre la mayoría de
los países en desarrollo. Normalmente los datos sobre bosques de propiedad
privada suelen ser escasos.
c) Fuentes de datos: La principal fuente de
datos son las administraciones forestales nacionales.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO). El punto de contacto es el Director General Auxiliar del Departamento
de Desarrollo Sostenible de la FAO; No de fax (39 6) 5225 3152.
b) Otras organizaciones: La Organización
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) y las administraciones
forestales nacionales podrían colaborar en el desarrollo de este indicador.
7. Información suplementaria
Publicaciones de la FAO sobre silvicultura incluidos
los Forestry Papers.
Informes de los procesos internacionales para el
desarrollo de criterios e indicadores de ordenación sostenible de los bosques
(procesos de Helsinki y Montreal, informe de Tarapoto).
SUPERFICIE DE
BOSQUES PROTEGIDOS COMO PORCENTAJE DE LA
SUPERFICIE TOTAL DE BOSQUES |
| Ambiental |
Capítulo 11 |
Reacción |
1. Indicador
a) Nombre: Superficie de bosques
protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques.
b) Breve definición: Zona protegida es
una zona en tierra o en el mar especialmente dedicada a la protección y el
mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos naturales y los
recursos culturales conexos, y regulada mediante instrumentos jurídicos o de
otra índole (Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)).
c) Unidad de medida: %.
2. Ubicación dentro del marco
a) Programa 21: Capítulo 11: Lucha contra la
deforestación.
b) Tipo de indicador: Reacción.
3. Significación (pertinencia para la adopción de
políticas)
a) Finalidad: Este indicador mide la parte de la
superficie total de bosques demarcada con fines de protección. Comprende
zonas destinadas a la protección de la flora y fauna silvestres, de
ecosistemas especiales, de los recursos hídricos y del suelo, etc. Se
entiende que cuanto mayor es el porcentaje del indicador, mejor es la actuación
del país en el ámbito de la protección y la conservación de sus recursos
forestales.
b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no
sostenible: Los bosques cumplen múltiples funciones ecológicas,
socioeconómicas y culturales en muchos países. Figuran entre los ecosistemas
más diversos y extensos del mundo. Los bosques proporcionan muchos recursos
importantes, como los productos de la madera, y cumplen funciones
significativas, ya que sirven de lugares de recreo, son hábitat de flora y
fauna silvestres, ayudan a conservar el agua y el suelo, y actúan como filtro
de contaminantes. Son base de empleo y usos tradicionales, así como de
biodiversidad. Existe una preocupación generalizada por las consecuencias que
para la salud de los bosques y la biodiversidad natural pueden tener las
actividades humanas. En el Programa 21 se menciona específicamente la lucha
contra la deforestación para conservar los suelos, el agua, el aire y la
diversidad biológica.
Este indicador mide la reacción de la sociedad con
miras a proteger la biodiversidad y el paisaje mediante la creación de
reservas representativas de los diversos ecosistemas forestales. Se trata sólo
de uno de los elementos que deben integrar una política coherente de
conservación de los bosques encaminada a lograr el desarrollo sostenible.
c) Relación con otros indicadores: El indicador
está estrechamente vinculado a otros relacionados con la utilización y la
ordenación de los recursos naturales, entre los que figuran: la superficie
protegida como porcentaje del total de la superficie de tierras, la intensidad
de la tala, la superficie de bosques, los cambios en el uso de la tierra, y
las especies amenazadas. También guarda relación con indicadores socioeconómicos
e institucionales como la densidad demográfica y la ratificación de acuerdos
internacionales.
d) Objetivos: La UICN ha establecido directrices
para la clasificación y el establecimiento de zonas protegidas. Muchos países
disponen de directrices sobre las zonas protegidas adecuadas a su situación
nacional.
e) Convenios y acuerdos internacionales: Existen
muchos acuerdos internacionales que se refieren a los bosques en el contexto
de la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, como, por
ejemplo, la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres, el Convenio sobre las marismas de importancia
internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, el Convenio
sobre la Diversidad Biológica, la Convención sobre el Cambio Climático, y
la Convención de Lucha contra la Desertificación. El convenio que reviste más
importancia para este indicador es el relativo a la diversidad biológica.
4. Descripción de la metodología y definiciones en
que se basa
a) Definiciones y conceptos básicos: Existe un
amplio consenso a nivel internacional sobre la terminología relativa a los
bosques protegidos. No obstante, la aplicación de los conceptos varía de un
país a otro, especialmente por lo que respecta a la definición de zona
protegida en relación con las clases establecidas por la UICN. Es preciso
perfeccionar la evaluación de la importancia relativa de los distintos tipos
de ecosistemas forestales y el valor relativo de los ecosistemas forestales
endémicos. A nivel internacional, los conceptos se han establecido en el
marco de la UICN, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), el Fondo Mundial para la Naturaleza, y el Centro Mundial de
Vigilancia de la Conservación.
b) Métodos de medición: Se compara la
superficie de bosques protegidos con la superficie total de bosques a fin de
calcular el porcentaje correspondiente.
c) El indicador dentro del marco de
impulso-estado-reacción: El indicador mide el grado de protección de la
diversidad biológica; representa una reacción de la sociedad dentro del
marco de impulso-estado-reacción.
d) Limitaciones del indicador: El indicador se
limita a los ecosistemas forestales. No facilita información sobre el valor
ecológico de las zonas protegidas. Un país puede declarar protegidas grandes
extensiones de bosque de poca importancia para la diversidad biológica y
seguir explotando de manera insostenible bosques no protegidos de elevado
valor. El indicador no facilita información sobre la eficacia de la protección,
ni desde el punto de vista de la representatividad ecológica ni desde el de
la ordenación y de la aplicación de las leyes. Lo más adecuado sería que
los bosques protegidos abarcaran ejemplos representativos de todos los
ecosistemas forestales existentes y tuvieran una superficie adecuada en función
de su rareza o singularidad. El indicador no proporciona información sobre el
grado de protección, ni sobre la gama de usos admisibles.
e) Otras posibles definiciones: Como definición
alternativa, se podría considerar que las zonas de bosques protegidos
constituyen sólo uno de los elementos del sistema de zonas protegidas, como
da a entender el indicador de la superficie protegida como porcentaje del
total de la superficie de tierras. Sería un indicador más significativo el
porcentaje de la superficie de bosques protegidos correspondientes a cada uno
de los principales ecosistemas del país. Sin embargo, la disponibilidad de
datos puede resultar problemática.
5. Evaluación de la disponibilidad de datos de
fuentes nacionales e internacionales
a) Datos necesarios para determinar el indicador:
Superficie de bosques, y superficie de bosques declarados protegidos.
b) Disponibilidad de datos: Se dispone de datos
sobre la mayoría de los países tanto a nivel nacional como subnacional. Los
datos se recogen periódicamente, lo que permite efectuar análisis de series
cronológicas. Por lo que respecta a la superficie de bosques, los datos
suelen consistir en estimaciones, que no siempre son comparables debido a las
diferencias de definición y de metodología de evaluación. Por lo que
respecta a las zonas protegidas que no sólo abarcan zonas de bosque, puede
resultar difícil obtener una estimación precisa de la superficie de la zona
de bosque, como consecuencia, en parte, de la inexistencia de mapas de
vegetación de calidad adecuada.
c) Fuentes de datos: A nivel internacional,
pueden obtenerse datos de la FAO, el PNUMA, la UICN, y el Centro Mundial de
Vigilancia de la Conservación. A nivel nacional, pueden obtenerse datos de
los ministerios que se encargan de la silvicultura o la ordenación de los
recursos naturales.
6. Organismos que intervienen en la determinación
del indicador
a) Organismo principal: El organismo principal
es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO). El punto de contacto es el Director General Auxiliar del Departamento
de Desarrollo Sostenible de la FAO; No de fax (39 6) 5225 3152.
b) Otras organizaciones: Entre las
organizaciones que pueden desempeñar un papel en el desarrollo de este
indicador figuran la FAO, el PNUMA, el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF),
el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación, y la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), así
como los organismos y los ministerios nacionales que se encargan de la
conservación y del medio ambiente.
7. Información suplementaria
a) Otras lecturas:
UICN. Guidelines for Protected Area Management
Categories. 1994
UICN. Protecting Nature: Regional Reviews of Protected
Areas. 1994.
b) Otras referencias:
FAO. Forest Department Conservation Guides.
FAO. Forestry Papers, Nos. 6, 37, 55, 77, 81, 88, 89,
101 y 107.
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