Educación

Volver a las Políticas mundiales para la juventud - PAMJ

Sepan lo que los gobiernos se comprometieron a hacer, en el año 1995: El Programa de Acción Mundial para los Jóvenes: Educación(A/RES/50/81)
A. Educación

21. Aunque en los últimos tiempos se ha registrado un avance notable hacia la educación básica universal, empezando con la alfabetización, el número de analfabetos seguirá en aumento y es probable que muchos países en desarrollo no lleguen a alcanzar la meta de la enseñanza primaria universal para el año 2000. Cabe expresar tres preocupaciones principales con respecto a los sistemas de educación actuales. La primera es la incapacidad de muchos padres de países en desarrollo de enviar a sus hijos a la escuela debido a las condiciones económicas y sociales locales. La segunda se refiere a la escasez de oportunidades de enseñanza para las niñas y las jóvenes, los migrantes, los refugiados, las personas desplazadas, los niños de la calle, los jóvenes de las minorías indígenas y de las zonas rurales y los jóvenes discapacitados. La tercera se refiere a la calidad de la educación, a su importancia para el empleo y a su utilidad para ayudar a los jóvenes en la transición a la plenitud de la vida adulta, a la ciudadanía activa y al empleo productivo y remunerado.

22. Para alentar la promoción de sistemas de capacitación profesional más acordes con las necesidades actuales de los jóvenes y las necesidades futuras de sus sociedades, sería útil compartir experiencias e investigar nuevos enfoques, como los sistemas informales para impartir alfabetización básica, la capacitación para el empleo y la educación permanente.

23. Las posibilidades para los jóvenes de cursar estudios superiores y universitarios, hacer investigaciones y recibir formación para el empleo por cuenta propia son insuficientes en los países en desarrollo. Habida cuenta de los problemas económicos a que hacen frente esos países y de la insuficiencia de la ayuda internacional en esta esfera, es difícil dar una formación adecuada a todos los jóvenes, pese a ser ellos el principal activo económico de sus países.

24. Se insta a los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que ayuden a los jóvenes de los países en desarrollo a obtener educación y capacitación a todos los niveles, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, por ejemplo mediante intercambios académicos entre los países en desarrollo.

Propuestas de acción

1. Mejora de la educación básica, la formación profesional y la alfabetización de los jóvenes 25. Se debe dar prioridad al logro de la meta de asegurar la educación básica para todos (empezando con la alfabetización), movilizando con ese objeto todos los medios, agentes y formas de educación y capacitación, de conformidad con el concepto de la educación permanente. También debe hacerse especial hincapié en la reforma del contenido y los programas de educación, especialmente de los programas que reafirman los papeles femeninos tradicionales que niegan a la mujer la oportunidad de participar en forma plena e igualitaria en la sociedad, en todos los niveles, centrándose en la formación científica básica, los valores morales y la obtención de conocimientos adaptados al medio cambiante y a la vida en sociedades multiétnicas y pluriculturales. Debe insistirse en la importancia de desarrollar conocimientos relacionados con la información, es decir, los conocimientos necesarios para hallar y obtener información y para utilizarla, al igual que en la informática y la educación a distancia. Las organizaciones no gubernamentales de jóvenes y las organizaciones dedicadas a la educación deberían elaborar programas diseñados por los jóvenes y destinados a los jóvenes de educación básica, formación profesional y alfabetización. Debería considerarse la posibilidad de establecer programas en que los jubilados y las personas de edad podrían enseñar lectura, escritura y aritmética a los jóvenes. Debería prestarse especial atención a los grupos de jóvenes en circunstancias especialmente difíciles, entre ellos los jóvenes indígenas, los migrantes y los refugiados, desplazados, los niños de la calle y los pobres de las zonas urbanas y rurales, así como a los problemas especiales que plantea la alfabetización de los jóvenes ciegos y los que tienen otras discapacidades.

2. Patrimonio cultural y modalidades contemporáneas de la sociedad

26. Los gobiernos deberían iniciar o fortalecer programas para educar a los jóvenes en el patrimonio cultural de las sociedades de que forman parte, de las demás sociedades y del mundo. Los gobiernos deberían organizar, en cooperación con las organizaciones no gubernamentales juveniles, programas de viajes e intercambio y campamentos de trabajo para ayudar a los jóvenes a comprender la diversidad cultural a nivel nacional e internacional, a desarrollar conocimientos interculturales y a participar en la conservación del patrimonio cultural de sus sociedades, de las demás sociedades y del mundo que les rodea. Se pide a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura que, en cooperación con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales interesados, amplíe los programas internacionales, como los campamentos para la juventud, mediante los cuales los jóvenes, especialmente los de países en desarrollo, provenientes de diferentes culturas, puedan ayudar a restaurar sitios importantes para la cultura internacional y realizar otras actividades culturales.

3. Fomento del respeto y la comprensión mutua y de los ideales de paz, solidaridad y tolerancia entre los jóvenes

27. Los gobiernos y las instituciones de enseñanza deberían promover y diseñar programas sobre establecimiento de la paz y solución de conflictos y controversias, con miras a su introducción en las escuelas a todos los niveles. Se debería informar a los niños y los jóvenes acerca de las diferencias culturales que existen en sus propias sociedades, darles oportunidades de conocer diferentes culturas y enseñarles a tolerar y respetar la diversidad cultural y religiosa. Los gobiernos y las instituciones docentes deberían formular y poner en práctica programas de educación que promuevan y refuercen el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y hagan hincapié en la paz, la solidaridad, la tolerancia, la responsabilidad y el respeto de la diversidad y los derechos de los demás.

4. Capacitación técnica y profesional

28. Los gobiernos y las instituciones docentes, en cooperación con las organizaciones regionales e internacionales, podrían proporcionar, o mejorar si ya existe, una capacitación profesional y técnica adecuada a las condiciones de empleo actuales y futuras. Es preciso dar a los jóvenes la oportunidad de obtener capacitación técnica y profesional y de participar en programas de aprendizaje que los ayuden a conseguir empleos iniciales con oportunidades de progreso y les permitan ajustarse a los cambios en la demanda de mano de obra.

5. Promoción de la educación en la esfera de los derechos humanos

29. Los gobiernos deberían velar por que el Decenio de las Naciones Unidas para la Educación en la Esfera de los Derechos Humanos, que comenzó en 1995, se observe debidamente en las escuelas e instituciones docentes. Con el fin de despertar entre los jóvenes un interés activo en sus derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, así como una conciencia de sus responsabilidades para con la sociedad, y de fomentar las relaciones intercomunitarias armoniosas, la tolerancia mutua, el respeto mutuo, la igualdad entre mujeres y hombres y la tolerancia de la diversidad, los gobiernos deberían formular estrategias de educación en la esfera de los derechos humanos destinadas específicamente a los jóvenes, en las que se tengan especialmente en cuenta los derechos humanos de las mujeres.

6. Capacitación para programas de empresas

30. Los gobiernos, en cooperación con las organizaciones regionales e internacionales, deberían formular programas modelo de capacitación destinados a los jóvenes sobre el establecimiento de empresas individuales y de cooperativas. Se alienta a los gobiernos a establecer centros empresariales autónomos en que los jóvenes puedan elaborar y poner a prueba sus proyectos empresariales.

7. Infraestructura para la capacitación de trabajadores sociales y de dirigentes juveniles 31. Los gobiernos deberían evaluar la adecuación de los servicios y programas para capacitar a trabajadores sociales y dirigentes juveniles, inclusive la adecuación de los programas de estudio y los recursos de personal. Sobre la base de esas evaluaciones, los gobiernos deberían elaborar y ejecutar programas de capacitación pertinentes. Se debería alentar y ayudar a las organizaciones y redes no gubernamentales juveniles a formular y difundir cursos de capacitación modelo que pudieran utilizar sus miembros.

32. Las organizaciones interesadas deberían estudiar la posibilidad de crear un instituto internacional de formación de trabajadores sociales y dirigentes juveniles, en el que se daría prioridad a la aceptación de participantes de países en desarrollo. En cooperación con las organizaciones interesadas que brinden oportunidades de capacitación para los jóvenes, incluidos los programas de pasantías y los programas voluntarios, se podría preparar también un inventario de los programas de ese tipo existentes.

Informe sobre la juventud mundial 2005

2. Educación

19. Desde 1995, el número de jóvenes que terminan la enseñanza primaria no ha parado de crecer. La tasa bruta de matriculación en la escuela secundaria en el mundo ha aumentado del 56% al 78% en la última década7. También la tasa de matriculación en la enseñanza superior ha aumentado en todo el mundo, de 69 millones en 1990 a 88 millones en 1997, siendo en los países en desarrollo donde se ha registrado el mayor incremento8. Algunos países han llegado a duplicar sus tasas de matriculación entre 1990 y el inicio del nuevo siglo. Nunca antes una generación de jóvenes había tenido un nivel de instrucción tan alto.

20. Por desgracia, no todos los países han progresado en la educación de los jóvenes. Algunos experimentaron una disminución de las matrículas durante los noventa, seguida únicamente de aumentos moderados desde 2000. En algunos países con economías en transición, se ha retrocedido en la enseñanza primaria, lo cual indica que el logro de la educación primaria universal está condicionado a las circunstancias socioeconómicas. A pesar de los avances realizados, 113 millones de niños en edad escolar no iban a la escuela en 20009. Esos niños serán la próxima generación de jóvenes analfabetos, que reemplazará al grupo actual de unos 130 millones.

21. La pobreza es uno de los principales obstáculos para la escolarización. Cuando los padres son pobres y tienen que decidir a qué hijos envían a la escuela, las niñas suelen quedar excluidas primero. Las disparidades entre los géneros en los índices de alfabetización en Asia y África parecen estar aumentando. Las mayores desigualdades en ese sentido se dan en las regiones del Asia occidental y el África septentrional, donde el número de niñas privadas de la enseñanza triplica prácticamente al de niños10. En la región del Asia oriental y el Pacífico casi se ha logrado la igualdad entre los géneros en el acceso a la educación, mientras que en América Latina y el Caribe parece haber una ligera discriminación contra los niños. En las zonas rurales, los jóvenes tienen menos acceso a la educación, la calidad de la enseñanza es peor y la tasa de analfabetismo entre los adultos es mayor.

22. Aparte de lograr la educación para todos, debe prestarse una atención especial a mejorar la calidad de la educación. La supresión de las tasas académicas ha impulsado la matriculación en las escuelas, pero puede tener consecuencias negativas para la calidad de la enseñanza. La experiencia en algunos países del África subsahariana demuestra que sin fondos adicionales para pagar a maestros cualificados y sufragar recursos materiales, las escuelas no son capaces de absorber el número cada vez mayor de alumnos que se ha venido matriculando. Los maestros y capacitadores de muchos lugares del mundo carecen de formación, recursos, apoyo y material suficientes y trabajan en condiciones poco propicias, con la consiguiente disminución de la eficacia del aprendizaje de los jóvenes.

23. La globalización y la revolución tecnológica, complicadas por el aumento de las desigualdades en el mundo, demandan nuevas respuestas a las necesidades educativas de los jóvenes. Los planes de estudios no siempre preparan adecuadamente a los jóvenes para satisfacer las exigencias del mercado de trabajo. Se ha calculado que los sistemas educativos oficiales en vigor no satisfacen entre el 10% y el 20% aproximadamente de las necesidades educativas de la población en general de los países desarrollados11. Los países en desarrollo tienen grandes problemas para introducir las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en el sistema educativo. Es necesario actuar sin dilación para evitar que la brecha digital entre los países desarrollados y en desarrollo se agrande en la próxima generación.

24. La educación se ha considerado desde hace mucho tiempo la solución primordial a la pobreza. En la Declaración Mundial sobre Educación para Todos, aprobada en Jomtien (Tailandia) en 1990, la comunidad internacional contrajo el compromiso de hacer universal la educación primaria y reducir significativamente el analfabetismo antes de que terminara el decenio. En el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes, la educación ocupó el primer lugar entre las 10 esferas prioritarias para el desarrollo de la juventud. En el Marco de Acción de Dakar, aprobado por el Foro Mundial sobre la Educación en 2000, se fijaron seis objetivos principales en materia de educación, dos de los cuales se incluyeron ese mismo año entre los objetivos de desarrollo del Milenio: a) lograr que, para el año 2015, los niños de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; y b) eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015.

25. Además, las iniciativas internacionales se han orientado principalmente a la educación de las niñas y las jóvenes. Existen diversos proyectos y actividades internacionales de envergadura centrados en la elaboración de estrategias a fin de lograr los objetivos de desarrollo del Milenio. El Proyecto del Milenio, emprendido por el Secretario General de las Naciones Unidas, consta de grupos de trabajo específicos consagrados a la educación. En 2002 el Banco Mundial puso en marcha la Iniciativa Acelerada con objeto de prestar apoyo técnico y financiero rápido y progresivo a los países que, pese a haber adoptado medidas, no vayan a alcanzar el objetivo de lograr la enseñanza primaria universal para el 2015. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) puso en marcha nueve programas interinstitucionales punteros. Pese a que se han realizado avances positivos en la financiación de la educación básica, la ayuda bilateral y multilateral a la educación disminuyó entre 1998-1999 y 2000-2001. El nivel actual de asistencia internacional a la educación básica parece ser insuficiente para que se logre la educación primaria universal para el año 2015.

26. La mayoría de los Estados han incluido el derecho a la educación en sus constituciones. En última instancia, los avances dependen de la medida en que esos derechos y compromisos se traducen en leyes de exigible cumplimiento y políticas, planes y programas bien concebidos. En el Marco de Acción de Dakar se pide a los Estados que formulen o refuercen planes de acción nacionales que estén integrados en marcos amplios de desarrollo y reducción de la pobreza12. Muchos gobiernos se están fijando objetivos nacionales específicos en materia de educación que incluyen metas relativas al género. En los últimos 10 años las organizaciones no gubernamentales se han esforzado cada vez más por promover la enseñanza y han contribuido a que millones de jóvenes accedan a ella.

27. En el último decenio, se ha prestado una atención cada vez mayor a la preparación para la vida cotidiana en el sistema educativo. La introducción de conceptos como la enseñanza no escolar, el aprendizaje permanente, la educación a distancia, el aprendizaje electrónico, la educación entre pares y la formación en el lugar de trabajo pone de manifiesto la creciente ampliación del concepto de educación para dar cabida a formas de impartir conocimientos fuera de las aulas. Es importante que se adopten medidas dirigidas a los jóvenes y adultos jóvenes que han abandonado los estudios antes de adquirir unas nociones básicas de lectura, escritura y aritmética, a fin de incrementar sus posibilidades de encontrar trabajo. En los informes presentados por los países se mencionaban también programas para combatir el racismo y la violencia y promover los valores multiculturales y la tolerancia, así como programas destinados a educar a los jóvenes en sus lenguas vernáculas.

28. Debe hacerse lo posible por mantener la tendencia positiva hacia el logro de la igualdad entre los géneros en el sistema educativo y, posteriormente, en el empleo. Está demostrado que las niñas con estudios están más capacitadas para tomar decisiones con las que mitigar la pobreza en su vida y en la de sus hijos. Entre las medidas de política pública que han dado resultado y deberían fomentarse figuran: la creación de un entorno que favorezca la promoción de la educación de las mujeres y las niñas mediante reformas legislativas y normativas; la redistribución de los recursos a fin de satisfacer las necesidades educativas específicas de las niñas; la reforma de los planes de estudios; el establecimiento de incentivos a las familias para que la perspectiva de enviar a sus hijos a la escuela les merezca la pena; el aumento del número de instalaciones educativas en las zonas desasistidas; la mejora de la formación del profesorado; la lucha contra la violencia; la colaboración con los padres; la distribución de alimentos en la escuela; el aumento de la presencia de maestras; la disponibilidad de instalaciones sanitarias separadas para las niñas; la educación en materia de salud impartida en la escuela y el aumento de la edad mínima para contraer matrimonio. Este tipo de medidas requieren un firme compromiso por parte del Estado, así como el apoyo de otros agentes no estatales.

29. Debe reconocerse la importancia de los maestros y capacitadores para lograr una educación de calidad para todos. Debe prestarse atención a la formación del profesorado, sus condiciones de trabajo, perspectivas profesionales y remuneraciones para que la profesión de la enseñanza sea más atractiva.

30. Se alienta a los gobiernos a implantar y/o poner en marcha sistemas para la convalidación de la enseñanza no escolar para jóvenes. De esa manera, se reconocerían los conocimientos y experiencias adquiridos fuera de las aulas y se mostraría la correlación entre la enseñanza escolar y no escolar.

Footnotes:

7. Véase UNESCO, “Informe de seguimiento de la educación para todos en el mundo” en Quality Education for All Young People: Challenges,Ttrends and Priorities (París, 2004).
8. Véase UNESCO, Hacia la igualdad entre los sexos: Educación para Todos, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/04 (París, 2003). La matriculación en la enseñanza superior aumentó un 50% en los países en desarrollo entre 1990 y 1997 (de 29 millones a 43,4 millones), mientras que en los países desarrollados el aumento fue mucho más lento (del 13%, pasando de 39,5 millones a 44,8 millones). 1997 es el ultimo año del que se dispone de datos mundiales que se pueden comparar con estadísticas anteriores. A partir de 1997, se han venido utilizando categorías diferentes para la Clasificación internacional normalizada de la educación, lo que dificulta la comparación de las estadísticas relativas a la educación secundaria y superior.
9. Véase UNESCO, “Education for All, Year 2000 Assessment”, en Naciones Unidas, World Youth Report 2003: The Global Situation of Young People (Nueva York, 2004), publicación de las Naciones Unidas, número de venta 03.IV.7.
10. Por niños con “graves carencias educativas”, se entienden los niños de entre 7 y 18 años sin estudios de enseñanza primaria o secundaria, es decir, que nunca han ido a la escuela. Véase Gordon et al., op. cit.
11. Véase UNESCO, op. cit.
12. Véase “Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes”. Aprobado por el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar (Senegal), 26 a 28 de abril de 2000.