Порядок работы Постоянного форума
Ежегодная сессия
Предсессионное заседание
До начала ежегодной сессии члены Постоянного форума иногда собираются на предсессионном заседании. В ходе предсессионного заседания члены Форума обмениваются информацией о важных событиях, прослушивают брифинги Секретариата о заслуживающих внимания событиях, происшедших со времени предыдущей ежегодной сессии, включая информацию о ходе подготовки к предстоящей сессии Постоянного форума. Когда в состав Постоянного форума входят новые члены, делается обзор стандартных оперативных и организационных процедур ООН, а также таких вопросов, как система портфелей членов Форума, процесс вынесения рекомендаций, временные аспекты работы и взаимодействие с другими подразделениями ООН. С момента создания Постоянного форума и до 2006 года были проведены два официальных и два неофициальных предсессионных заседания.
Продолжительность и место проведения
В соответствии с резолюцией 2000/22 ЭКОСОС, Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов ежегодно проводит сессию продолжительностью 10 дней, как правило в мае месяце. Согласно резолюции, эта ежегодная сессия может проводиться в Центральных Учреждениях ООН в Нью-Йорке или в Женеве, а также в каком-либо другом месте по выбору Форума. До настоящего времени все ежегодные сессии Постоянного форума проходили в Нью-Йорке.
Участники
В ходе ежегодной сессии к шестнадцати членам Постоянного форума для активного диалога подключаются видные представители ООН и неправительственных организаций, а также сотни участников, представляющих коренные народы и НПО со всего мира. Каждый год количество участников насчитывает примерно 1200 человек, включая около 1000 представителей коренных народов, 70 государств и более 30 межправительственных образований.
Повестка дня, основная тема и программа работы
В ходе каждой ежегодной сессии Постоянного форума определяются повестка дня и основная тема сессии на следующий год. Проект программы работы ежегодной сессии каждый год готовится Секретариатом совместно с Бюро Постоянного форума примерно за два месяца до начала сессии и публикуется за месяц до нее. На открытии сессии высокопоставленные лица выступают с обращением к Постоянному форуму – например, Генеральный Секретарь или заместитель Генерального Секретаря, Председатель Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, а также заместитель Генерального Секретаря по экономическим и социальным вопросам. На открытии каждой сессии Постоянный форум избирает председателя, четырех заместителей председателя и докладчика. Он также принимает повестку дня и программу работы. Правила процедуры Постоянного форума не отличаются от Правил процедуры ЭКОСОС. Их можно запросить в Секретариате Постоянного форума. В соответствии с резолюцией 2000/22 ЭКОСОС, которая положила начало Постоянному форуму, Форум обязан принимать свои рекомендации путем консенсуса.
Документы
По прибытии на ежегодную сессию Постоянного форума каждый представитель от коренных народов и гражданского общества получит от службы обслуживания конференций официальную документацию, присланную в адрес Постоянного форума. Эта документация включает в себя предварительную организацию работы, копии докладов системы ООН, государств, неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС, и Секретариата Форума и будет также размещена на вебсайте Постоянного форума за 6-8 недель до начала сессии.
Все эти органы ежегодно предоставляют информацию о ходе выполнения прошлых рекомендаций Постоянного форума, а также информацию о своей общей деятельности, которая может содействовать Форуму в его контроле над достигаемыми в рамках системы ООН результатами и при вынесении им рекомендаций в ходе текущей сессии. Члены Постоянного форума изучают эти доклады, обращая особое внимание на те из них, которые связаны с их индивидуальными сферами деятельности (например, доклады ЮНИСЕФ, если тот или иной член Форума занимается в своей деятельности вопросами, связанными с положением детей).
Пленарные сессии и заседания
а. Выступающие
Приглашение выступить перед Форумом каждый год получает множество людей. Высокопоставленные и другие представители органов и учреждений системы ООН, представители государств-членов, коренных народов, неправительственных организаций, находящихся при ЭКОСОС в консультативном статусе, которые зарегистрированы для участия в Форуме в качестве наблюдателей, выступают перед ним с обращениями.
Списки выступающих представителей от организаций коренных народов, коллективных выступлений и выступлений различных групп коренных народов сортируются и утверждаются Секретариатом в ходе сессии. Члены Постоянного форума выдвигают темы, задают вопросы и выступают с заявлениями, когда они считают необходимым. Ограничение во времени является существенным фактором с учетом большого количества желающих выступить наблюдателей. В начале сессии председатель объясняет процедуру, которой следует придерживаться в отношении списка выступающих, а также устанавливает регламент выступлений (как правило 5-7 минут). Постоянный форум разработал практику ведения особого интерактивного диалога с учреждениями ООН в рамках первой недели сессии.
b. Группы коренных народов
Группы коренных народов являются неотъемлемым элементом ежегодной сессии Постоянного форума и позволяют координировать совместную деятельность в регионах и в рамках различных слоев общества. Помимо глобальных групп коренных народов, эти группы как правило формировались по региональному признаку; было создано и несколько тематических групп. Была создана группа по вопросам женщин-представительниц коренных народов , а также группа по делам молодежи из числа коренных народов. Там, где есть возможность, выделяются залы для заседаний таких групп вне повестки дня сессии. Заявления групп формулируются и включаются непосредственно в процесс подготовки членами Форума рекомендаций. Глобальная группа по вопросам коренных народов также проводит заседание в оговоренном месте в Нью-Йорке в последние выходные, предшествующие началу ежегодной сессии Постоянного форума. На прошлых сессиях группы коренных народов делали совместные выступления и выносили рекомендации на рассмотрение членов Постоянного форума.
с. Конкретные заседания
Во время ежегодной сессии ряд конкретных заседаний проходит вне рамок пленарных заседаний Постоянного форума. На них информируется о ходе выработки рекомендаций, и более подробно освещаются некоторые вопросы, связанные с положением коренных народов.
Друзья Форума – группа представителей от 17 государств-членов ООН, которые поддерживают деятельность Постоянного Форума – взаимодействуют с ним в рамках конкретного заседания. В ходе ежегодной сессии государства-члены также принимают участие в двусторонних (государства и члены Постоянного форума) и трехсторонних (государства, члены Постоянного форума и представители учреждений ООН) заседаниях. Форум также приглашает представителей государств-членов на брифинги и диалоги с членами Постоянного форума.
Специальный докладчик по положению в области прав человека и основных свобод коренных народов, действующий в рамках мандата Комиссии ООН по правам человека, также принимает участие в работе ежегодной сессии Постоянного форума. В связи с пунктом повестки дня, касающимся прав человека, Постоянный форум проводит диалог со Специальным докладчиком, который также заслушивает публичные заявления организаций коренных народов.
Представителям учрежений ООН от Межучрежденческой группы поддержки (МГП) также предоставляется время и помещения для проведения их собственных ежедневных заседаний в ходе ежегодной сессии Постоянного форума.
Ввиду дефицита времени во время пленарных заседаний и необходимости консультаций членов Постоянного форума между собой по вопросам их работы, закрытые заседания проводятся ежедневно с 8.30 до 10 часов утра и после 6 часов вечера (по мере необходимости). Члены Форума также отводят некоторое время для закрытых пленарных заседаний во время сессии в целях способствования дискуссиям и выработки рекомендаций.
d. Культурные и другие специальные мероприятия
Помимо описанных выше заседаний, составляющих официальную часть работы Постоянного форума в ходе его ежегодной сессии, Секретариат Форума также содействует организации и приветствует проведение дополнительных мероприятий. В рамках предыдущих сессий проводилось приблизительно 60 специальных мероприятий, на которых обсуждался целый ряд параллельных вопросов и которые как правило устраивались учреждениями ООН, государствами, организациями коренных народов и другими НПО, принимавшими участие в работе Форума. На каждой ежегодной сессии Постоянного форума демонстрируется богатая палитра различных культур, включая ежегодную выставку произведений искусства коренных народов, народных промыслов, проведение музыкальных, танцевальных и театральных фестивалей, а также церемонию открытия, с которой начинается сессия Постоянного форума. Окончательный список запланированных специальных мероприятий публикуется на вебсайте Постоянного форума за неделю до начала сессии и распространяется в ходе Форума среди всех его членов и участников. До начала и во время сессии НПО и академические учреждения проводят семинары.
Рекомендации
Итогом ежегодной сессии Постоянного форума является вынесение официальных рекомендаций в адрес ЭКОСОС, а также программ, фондов и учреждений ООН, правительств, организаций коренных народов и других организаций, и наконец гражданских обществ, средств массовой информации и частного сектора. Эти рекомендации служат основополагающим фундаментом деятельности и процесса осуществления программ в течение года. Рекомендации организованы тематически и содержат в себе перечень специфических мероприятий, цель которых заключается в содействии и защите прав человека коренных народов, а также в общем улучшении качества их жизни.
Члены Постоянного форума работают в жестких временных рамках, поскольку должны вырабатывать свои рекомендации в соответствии со сроками, установленными Департаментом ООН по обслуживанию конференций, с тем чтобы они могли быть распечатаны и распространены на шести официальных языках ООН. Это является ключевым моментом, поскольку члены Форума не имеют общего языка (lingua franca). В условиях повышенного внимания к языку и содержанию вырабатывается окончательный вариант рекомендаций, а Докладчик Постоянного форума отмечает любые изменения непосредственно в день их принятия. Ежегодная сессия завершается принятием доклада Постоянного форума Экономическому и Социальному Совету. После этого ЭКОСОС рассматривает доклад на своей очередной ежегодной сессии в июле.
Межучрежденческая группа поддержки по вопросам коренных народов
Межучрежденческая группа поддержки – в состав которой входят члены персонала нескольких учреждений ООН – была создана в целях оказания поддержки и содействия полномочиям Постоянного форума и вопросам коренных народов в целом в рамках системы Организации Объединенных Наций. Она помогает системе ООН анализировать вынесенные Форумом рекомендации с целью выработки комплексных и скоординированных ответных действий.
Раз в год Группа проводит трехдневное заседание – как правило в сентябре – по избранным вопросам, имеющим отношение к коренным народам. Группа использует это заседание для обсуждения конкретных проблем, стоящих перед учреждениями, рассмотрения недоработок в системе, выработки совместных заявлений и документов, а также для представления ежегодного доклада Постоянному форуму. Председателем Группы каждый год назначается на ротационной основе очередной представитель какого-либо учреждения ООН, который пользуется широкой поддержкой Секретариата Форума. Членами Группы являются 24 межправительственных образования, как входящих в систему ООН, так и извне.
Семинары экспертов
Постоянный форум и ЭКОСОС ежегодно принимают решение о проведении международного семинара экспертов по рассмотрению какого-либо вопроса, имеющим определенную значимость и степень сложности. В рамках такого семинара сводится воедино опыт членов Форума, экспертов из числа коренных народов и экспертов учреждений ООН, а также заинтересованных государств-членов, и происходит конструктивный обмен информацией. Семинар экспертов организуется Секретариатом Форума как правило в январе; он представляет свои рекомендации ежегодной сессии Постоянного форума. Среди тем, обсуждавшихся на последних семинарах, были такие, как сбор и дезагрегирование данных, право на свободное, предварительное и осознанное согласие, традиционные знания коренных народов и цели Тысячелетия в области развития.
Целевой фонд по вопросам коренных народов
Целевой фонд по вопросам коренных народов оказывает поддержку деятельности Постоянного форума, а также тем мероприятиям, которые проводятся в рамках второго Международного десятилетия коренных народов мира. Основной целью Фонда является содействие выполнению рекомендаций, вынесенных Постоянным форумом через ЭКОСОС. В этой связи он финансирует командировки членов Форума на международные встречи, имеющие важное значение с точки зрения мандата Постоянного форума, оказание языковой поддержки членам Форума, а также соответствующие и конкретные проекты.
Фонд также оказывает содействие достижению целей Программы действий на второе Международное десятилетие коренных народов мира. Часть функций Бюро Постоянного форума, в состав которого входят председатель, докладчик и четыре заместителя председателя, состоит в том, что оно действует в качестве консультативной группы по проектным предложениям, представленным этому Фонду. Работой Фонда руководит Генеральный Секретарь через Департамент по экономическим и социальным вопросам.
Целевой фонд может принимать добровольные взносы от государств-членов ООН, различных фондов и других частных и индивидуальных доноров.
Прочие вопросы, связанные с Постоянным форумом
Система портфелей
В целях обеспечения обсуждения как можно более широкого спектра вопросов и максимально эффективного использования опыта отдельных членов Постоянного форума, работа в рамках Форума строится по принципу системы портфелей.
Члены Форума высказывают свои пожелания в том, что касается вопросов, которые они хотели бы включить в свои индивидуальные портфели. Эти вопросы включают в себя шесть основных областей мандата Постоянного форума: экономическое и социальное развитие, культура, окружающая среда, образование, здравоохранение и права человека, а также дополнительные пункты, предложенные членами. Среди других вопросов, которые включались в состав портфелей, были такие, как: отправление правосудия, жилье, положение детей и молодежи, гендерные вопросы и положение женщин, статистические данные и многие другие. Все они имели в своей основе опыт членов Форума и неотложные проблемы, стоящие перед коренными народами.
В течение года члены Форума в основном занимаются теми вопросами, которые входят в их портфели, зачастую принимая участие в соответствующих заседаниях от имени Форума. Содержащиеся в портфелях темы могут быть предметом обмена между членами в целях достижения более эффективного освещения и оптимизации сотрудничества по ним. Члены Форума также могут публиковать свои письменные материалы и выводы по вопросам, содержащимся в их портфелях. Работа над включенными в портфели вопросами, ведущаяся отдельными членами Форума в течение года, является одним из тех элементов, которые используются при выработке официальных рекомендаций Постоянного форума.
Заседания по расширению полномочий Постоянного форума
В течение года члены Постоянного форума получают приглашения для участия в целом ряде заседаний по вопросам коренных народов, на которых требуется их присутствие и опыт. Это, в частности, заседания, проводимые межправительственными органами и региональными сетями коренных народов. При поддержке Секретариата Постоянного форума его члены принимают такие предложения и посещают подобные мероприятия в своем официальном качестве.
Участие в таких заседаниях в течение года позволяет членам Форума широко пропагандировать вопросы коренных народов и выполнение рекомендаций Форума. По приглашению учреждений некоторые члены Форума посещают их со специальными визитами.
Вопросы, требующие особого внимания
В течение года могут возникать некоторые неотложные вопросы, стоящие перед коренными народами, в решение которых члены Форума могут внести свой важный вклад. Как Секретариат, так и члены Постоянного форума являются “глазами и ушами” в таких вопросах, и по мере необходимости они координируют конкретные ответные действия. Примером этого может служить программное заявление, сделанное членами Форума после цунами в декабре 2004 года.
Привилегии и иммунитет
Членам Постоянного форума, находящимся при исполениии своих служебных обязанностей и представляющим Форум на соответствующих заседаниях, предоставляется полный иммунитет и привилегии ООН.
