Историческая справка о Постоянном форуме
История создания
Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов являет собой кульминацию ведущейся в течение десятилетий деятельности по привлечению внимания к вопросам коренных народов в рамках международного сообщества. Еще в 1924 году вождь племени Кайюга Дескахи выступил перед Лигой Наций с тем, чтобы был услышан голос коренных народов. Концепция прав коренных народов получила дальнейшее развитие в 1957 году в первом международном документе по защите прав коренных народов - 107-й Конвенции МОТ по вопросам защиты и интеграции коренных народов и других племенных и полу-племенных групп населения в независимых странах. Эта конвенция МОТ была обновлена в 1989 году, когда была принята Конвенция № 169 по вопросам коренных народов и племен.
В основополагающем исследовании Специального докладчика ООН Хосе Мартинеса Кобо в 1970-х и начале 1980-х годов содержалась существенная информация о положении коренных народов в мире, а также четкий призыв к ООН предпринять решительные действия от их имени. Впоследствии, в 1982 году была создана Рабочая группа по коренным народам, в задачу которой входила разработка международных норм о правах коренных народов, результатом чего стал Проект декларации по вопросам прав коренных народов. В то время как этот документ еще предстоит принять, он тем не менее явил собой тот свод норм, которые государства настоятельно призываются соблюдать.
В 1993 году, который был провозглашен ООН Международным годом коренных народов мира, впервые прозвучали призывы к созданию постоянного форума, который занимался бы рассмотрением проблем, стоящих перед коренными народами. Почти 10 лет спустя эта идея получила свое воплощение на первой сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов в мае 2002 года, что ознаменовало собой начало новой эры, когда назначенные представителями коренных народов эксперты работают с правительственными экспертами в условиях полного паритета и выступают от своего имени в качестве полноправных членов органа ООН.
Полномочия
Постоянный форум был основан в соответствии с резолюцией 2000/22 Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) от 28 июля 2000 года. В этой резолюции Постоянному форуму были даны полномочия “обсуждать вопросы коренных народов в рамках мандата Совета в том, что касается экономического и социального развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека”. В целях содействия этой деятельности к Постоянному форуму был обращен призыв предоставлять системе ООН через ЭКОСОС консультации и рекомендации экспертов по вопросам коренных народов; повышать уровень информированности и содействовать интеграции и координации соответствующих мероприятий в рамках системы ООН; а также готовить и распространять информацию по вопросам, связанным с коренными народами.
Членский состав
В состав Постоянного форума входят 16 независимых экспертов, действующих в своем личном качестве, которые выполняют свои членские функции в течение трехгодичного срока и могут быть переизбраны или вновь назначены еще на один срок. Восемь членов Форума выдвигаются правительствами, и восемь членов выдвигаются непосредственно организациями коренных народов в своих регионах.
Те из членов Форума, которые выдвигаются правительствами, избираются ЭКОСОС на основе пяти региональных групп государств, на которые обычно подразделяются члены ООН (Африка; Азия; Восточная Европа; Латинская Америка и Карибский бассейн; Западная Европа и прочие государства).
Те из членов, которые выдвигаются организациями коренных народов, назначаются Председателем ЭКОСОС и представляют те семь социально-культурных регионов, которые призваны обеспечить широкую представленность коренных народов мира. Это следующие регионы: Африка; Азия; Центральная и Южная Америка и Карибский бассейн; Арктика; Восточная Европа, Российская Федерация, Средняя Азия и Закавказье; Северная Америка; и Тихоокеанский регион.
При вступлении в свои функции при Постоянном форуме, его члены получают информацию о процедурах ООН, имеющих отношение к их статусу и деятельности. В процессе исполнения своих обязанностей при Форуме в качестве независимых экспертов они не получают вознаграждения за свою работу, выполняемую от имени Форума. Члены Форума выполняют свои функции, находясь в юридическом статусе “экспертов ООН на задании” и получают функциональные привилегии и иммунитет в соответствии с Конвенцией 1946 года о привилегиях и иммунитете Организации Объединенных Наций.
Секретариат Постоянного форума по вопросам коренных народов
Секретариат Постоянного форума по вопросам коренных народов был создан Генеральной Ассамблеей в 2002 году и начал свою работу в феврале 2003 года. Секретариат базируется в Центральных Учреждениях ООН в Нью-Йорке, при Отделе социальной политики и развития Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, и его деятельность в течение года включает в себя следующие аспекты:
• подготовка к ежегодным сессиям Постоянного форума;
• оказание содействия членам Форума, включая техническую и коммуникационную поддержку;
• содействие, совершенствование и координация осуществления в рамках системы ООН рекомендаций, выносимых на каждой ежегодной сессии;
• привлечение внимания к вопросам коренных народов в рамках системы ООН, среди правительств и широкой общественности; и
• осуществление функций источника информации и координационного центра деятельности в поддержку полномочий Постоянного форума и текущих вопросов, касающихся коренных народов.
В процессе подготовки к проведению ежегодных сессий Постоянного форума, Секретариат запрашивает и готовит документацию, контролирует регистрацию делегатов, осуществляет техническую подготовку заседаний, координирует весь спектр специальных мероприятий в ходе сессии (таких мероприятий насчитывается примерно 60), а также предоставляет информацию по касающимся конференции деталям (передвижение, размещение и т.д.) организациям коренных народов и неправительственным организациям, которые будут участвовать в работе конференции, и занимается организационными вопросами в интересах самих членов Форума. Секретариат также собирает и распространяет доклады учреждений ООН о ходе осуществления рекомендаций Постоянного форума, которые изучаются и используются членами в качестве важного компонента их диалога с системой ООН и государствами-членами. Секретариат также готовит свой доклад Постоянному форуму, – как правило в марте каждого года – в котором рассматриваются события, происшедшие в подпадающих под мандат Форума областях, а также первоочередные вопросы / темы Постоянного форума, и содействует информированию о работе ежегодной сессии.
В течение всего года Секретариат оказывает поддержку членам Постоянного форума в осуществлении их функций, связанных с работой Форума, включая передвижение, координацию мероприятий и подготовку сопутствующих документов и проектов выступлений. Помимо этого Секретариат способствует бесперебойному обмену информацией как среди самих членов, так и между Постоянным форумом и общественностью. В частности, этот информационный обмен поддерживается в виде ответов на вопросы со стороны общественности, ведения интернет-страницы (http://www.un.org/esa/socdev/unpfii), а также публикации ежеквартального бюллетеня и других тиражируемых информационных материалов.
В рамках системы ООН Секретариат также пользуется своим постоянным присутствием в Центральных Учреждениях ООН в Нью-Йорке в интересах содействия выполнению рекомендаций Постоянного форума в течение всего года. Секретариат также пропагандирует вопросы коренных народов посредством своего активного участия в работе Межучрежденческой группы поддержки ООН по вопросам коренных народов (см. следующий раздел), а также путем созыва Междепартаментской целевой группы по вопросам коренных народов при Департаменте по экономическим и социльным вопросам (ДЭСВ). Сотрудники Секретариата в течение всего года активно участвуют в работе соответствующих заседаний и семинаров по вопросам коренных народов, как правило совместно с членами Постоянного форума. Секретариат активно способствует интеграции вопросов коренных народов в рамках системы ООН путем участия в целом ряде межучрежденческих механизмов, включая Группу ООН по вопросам развития, Межучрежденческий постоянный комитет по гуманитарным вопросам, Межучрежденческую сеть по вопросам, связанным с положением женщин и равенством полов, и другие органы.
Секретариат также оказывает существенную поддержку Целевому фонду по вопросам коренных народов и способствует осуществлению отдельных экспериментальных проектов.
