الأمم المتحدة

               المنتدى الدائم المعني بقضايا السكان الأصليين

Some members of the Permanent Forum during the first session in 2002

كان انعقاد المنتدى الدائم المعني بقضايا السكان الأصليين للمرة الأولى في الأمم المتحدة في أيار/مايو 2002 لحظة تاريخية لكثيرين ممن عملوا لسنوات لتحويل هذا المنتدى إلى حقيقة واقعة. فقد تمكن السكان الأصليون، حسب ما كانوا ينشدونه منذ وقت طويل، من التعبير عن أنفسهم بطريقة جديدة، ومن عرض آرائهم كأعضاء كاملي العضوية في إحدى هيئات الأمم المتحدة.          ويمثل هذا المنتدى إنجازا يقوم على أساس الجهود التي بذلتها أجيال متعاقبة من الشعوب الأصلية – بدأت في وقت مبكر يعود إلى عام 1924 أمام عصبة الأمم، واستمرت منذ السبعينات على مدى عقود من الشراكة مع الأمم المتحدة.

لماذا أنشئ المنتدى؟          قام المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة بإنشاء المنتدى الدائم بموجب قراره 2000/22، من أجل ما يلي:                  ×      مناقشة قضايا السكان الأصليين في إطار ولاية المجلس، بما في ذلك التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والثقافة، والبيئة، والتعليم، والصحة، وحقوق الإنسان؛                  ×    تزويد المجلس وبرامج الأمم المتحدة وصناديقها ووكالاتها بمشورة الخبراء وتوصياتهم؛                  ×      تنمية الوعي بقضايا السكان الأصليين والمساعدة في دمج هذه الأنشطة ضمن منظومة الأمم المتحدة والتنسيق فيما بينها.

         يتألف المنتدى من 16 خبيرا مستقلا يعملون بصفتهم الشخصية، منهم ثمانية أعضاء ترشحهم الشعوب الأصلية وثمانية ترشحهم الحكومات. وللحكومات، إذا آثرت ذلك، أن ترشح خبراء من السكان الأصليين، وقد فعلت ذلك بالفعل بعض الحكومات.

        ويجتمع المنتدى لمدة عشرة أيام في كل عام، في نيويورك أو جنيف، أو في مكان يختاره المنتدى.

كيف يجري ترشيح الأعضاء واختيارهم؟          أوضح المجلس في القرار الذي أنشئ المنتدى بموجبه رغبته في أن تجري تسمية المرشحين من السكان الأصليين من خلال عملية تتسم بالإنصاف والشفافية. ويقوم رئيس المجلس بتعيين هؤلاء الأعضاء على أساس مشاورات واسعة النطاق يجريها مع منظمات السكان الأصليين، مع مراعاة تنوع السكان الأصليين وتوزيعهم الجغرافي في العالم، وكذلك مبادئ الشفافية والتمثيل وتكافؤ الفرص لجميع السكان الأصليين. بما في ذلك عمليات المشاورة المحلية فيما بين السكان الأصليين.

         وفي أثناء العام الأول من عملية الترشيح، استقرت جماعات السكان الأصليين على اختيار سبع مناطق اجتماعية – ثقافية لتكون أساسا للمشاورات والترشيحات، وهي: أفريقيا؛ ومنطقة القطب الشمالي وأوروبا؛ وآسيا؛ وأمريكا الوسطى والجنوبية ومنطقة البحر الكاريبي؛ والاتحاد الأوروبي وأوروبا الشرقية؛ وأمريكا الشمالية؛ ومنطقة المحيط الهادئ، على أن يُخصص مقعد إضافي تشغله بالتناوب المناطق الثلاث الأكثر اكتظاظا بالسكان، وهي: أفريقيا؛ وآسيا؛ وأمريكا الوسطى والجنوبية ومنطقة البحر الكاريبي. وتتشاور هذه المجموعات الإقليمية مع المنظمات المحلية التي تجتمع على الصعيد الشعبي. ثم تقدم الأسماء التي تتمخض عنها العمليات الإقليمية التي يضطلع بها السكان الأصليون إلى رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي. ومن الجدير بالذكر أن أعضاء المنتدى لا يمثلون دولة بعينها، أو طائفة معينة من طوائف السكان الأصليين أو منطقة بعينها؛ وإنما هم خبراء يعملون بصفتهم الشخصية.

         ويقوم المجلس بانتخاب الأعضاء الثمانية الذين ترشحهم الحكومات، على أساس مجموعات الدول الإقليمية الخمس المستخدمة عادة في الأمم المتحدة (أفريقيا؛ وآسيا؛ وأوروبا الشرقية؛ وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي؛ وغرب أوروبا ودول أخرى)، على أن يجري شغل المقاعد الثلاثة المتبقية بالتناوب.

         ويعمل الأعضاء لفترة مدتها ثلاث سنوات، ويجوز إعادة انتخابهم أو إعادة تعيينهم لفترة إضافية.

Land is the generation point of existence... It is a living place Made up of sky, clouds, rivers, trees, the wind, the sand, and the spirit there - it is my own country... It is a living entity. It belongs to me. I belong to the land, I rest in it, I come from there. - Bill Nedji Elder, Northern Territory, Australia

        "إن نضال الشعوب الأصلية على الصعيد الدولي ما فتئ يكتسي أهمية حيوية، وبخاصة خلال العقد الماضي، وذلك بفضل المجال الذي فُسح لهذه القضية داخل منظومة الأمم المتحدة. وقد واجهت الشعوب الأصلية والدول الأعضاء في الأمم المتحدة تحديات في معالجة قضية حقوق الشعوب الأصلية. وبالرغم من ذلك، اتضح مع مرور الوقت ومما بذل من جهود حثيثة أنه قد أُحرز تقدم في ذلك..."

ريغوبِرتا مِنتشو توم

حائزة على جائزة نوبل للسلام لعام 1992

سفيرة النوايا الحسنة للأمم المتحدة بمناسبة السنة الدولية للشعوب الأصلية في العالم، 1993

عام 1923

     •   بدأ الرحلة الطويلة التي انتهت بإنشاء المنتدى الدائم المعني بقضايا السكان الأصليين ديسكاهيه، زعيم شعب الكايوغا، حينما توجه إلى عصبة الأمم في عام 1923، بصفته ممثلا لشعوب الإيروكوا الستة. وفي أثناء الفترة التي قضاها في جنيف سعيا إلى الحصول على اعتراف من عصبة الأمم، وهي فترة تزيد عن عام، أخذت بعض الوفود في النظر بجدية في قضيته، بيد أن عصبة الأمم رفضت في نهاية الأمر الاستماع إلى أقواله. ولم يفل هذا من عزيمته، إذ توجه بقضيته بكل بلاغة إلى الشعب السويسري، واستمر في كفاحه من أجل حقوق شعبه حتى وفاته في عام 1925. وما زال إصراره وشجاعته شكلان مصدرا لإلهام وإثراء الأجيال الشابة.

عام 1924

     •   احتجاجا على نقض معاهدة وايتانغي (نيوزيلندا، 1840)، التي كانت تكفل لسكان الموري الأصليين ملكية أراضيهم، توجه و. ت. راتانا، وهو أحد قادة الموري الدينيين، إلى لندن مع وفد كبير لالتماس العون من الملك جورج، ولكن لم يُسمح له بمقابلته. فقام بعد ذلك بإرسال جزء من وفده إلى جنيف للتفاهم مع عصبة الأمم، بيد أنهم لقوا نفس المعاملة هناك. وفي العام التالي، أي عام 1925، سافر راتانا بنفسه إلى جنيف، ولكن رُفض الاستماع إليه هو أيضا.

     •   وعندما كان السكان الأصليون يُحرمون من سبل التعبير عن آرائهم أو من الاعتراف بهم، لم يكن أمامهم ملجأ يرجعون إليه عند نقض الاتفاقات القانونية المبرمة معهم أو الاستخفاف بها.

     •   وبدأت منظمة العمل الدولية في إجراء تحقيقات بشأن استخدام "السكان الأصليين" في السخرة.

عام 1957

     •   اعتمدت منظمة العمل الدولية أول صك قانوني دولي يتعلق بالسكان الأصليين وحقوقهم، وهو الصك الذي استعيض عنه في عام 1989 باتفاقية الشعوب الأصلية والقبلية (رقم 196) في عام 1989.

الفترة 1970-1971

     •   واستجابة لما ورد من تقارير عن انتهاكات حقوق الإنسان، أوصت اللجنة الفرعية التابعة للأمم المتحدة لمنع التمييز وحماية الأقليات بإجراء دراسة شاملة عن حالة الشعوب الأصلية، وقامت في عام 1971 بتعيين مقرر خاص، هو خوسيه مارتينيس كوبو، للاضطلاع بهذا العمل.

عام 1977

     •   عندما أخذ مارتينيـس كوبو، المقرر الخاص، في تقديم تقارير مرحلية للجنة الفرعية، بدأت حالة السكان الأصليين تلفت الانتباه. وحل حوالي مائتي مندوب من مندوبي السكان الأصليين من جميع أنحاء العالم بجنيف لحضور مؤتمر للمنظمات غير الحكومية بشأن التمييز ضد السكان الأصليين. وفي بادئ الأمر، لم يُسمح للعديد منهم بالدخول لأنهم لم يستوفوا الشروط لإدماجهم في أي فئة محددة للمنظمات. وسارعـت الأمم المتحدة باتخاذ ترتيبات خاصة لاستيعابهم، وما زال يجري الأخذ إلى اليوم بترتيبات مماثلة.

الفترة 1981-1984

     •   تبين أن الدراسة التي أعدها مارتينيس كوبو، والتي تتألف من خمسة مجلدات قُدمت في الفترة من عام 1981 إلى عام 1984، أنـها تشكل منعطفا هاما. فقد وجهت نداء بليغا إلى المجتمع الدولي لكي يقـوم بعمل حاسم من أجل الشعوب الأصلية.

عام 1982

     •   أنشأ المجلس الاقتصادي والاجتماعي الفريق العامل المعني بالسكان الأصليين لكي يكون هيئة فرعية تابعة للجنة الفرعية مهمتها استعراض التطورات المتعلقة بتعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية للسكان الأصليين، مع إيلاء اهتمام خاص لتطور المعايير المرتبطة بهذه الحقوق. وبعد مضي فترة وجيزة من إنشاء هذا الفريق العامل، اتـُّـخذت ترتيبات فريدة من نوعها داخل منظومة الأمم المتحدة لتمكين السكان الأصليين من المشاركة في دوراته.

عام 1993

     •   أعلنت الأمم المتحدة سنة 1993 السنة الدولية للسكان الأصليين في العالم "لتعزيز التعاون الدولي من أجل حل المشاكل التي يواجهها السكان الأصليون في مجالات مثل حقوق الإنسان والبيئة والتنمية والتعليم والصحة".

     •   وخلال المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان (فيينا)، نودي للمرة الأولـي بإنشاء منتدى دائم للشعوب الأصلية.

عام 1994

     •   أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة عن العقد الدولي للسكان الأصليين في العالم (1995-2004)، وأدرجت مسألة إنشاء منتدى دائم للشعوب الأصلية كأحد الهدفين الرئيسيين الواردين في برنامج أنشطتها.

     •   وبعد كل ما قيل، فقـد استلـزم الأمر ثمانين عاما، أي ما يقرب من مجمـل تاريخ عصبة الأمم والأمم المتحدة مجتمعتيـن، لكي تُسمع أصوات الشعوب الأصلية من على منصة اجتماع رسمي من اجتماعات الأمم المتحدة. وها هم أخيرا يعبـِّـرون عن أنفسهم.

Chief Deskaheh

فيما يلي نصه: ألقى الزعيم ديسكاهيه، قبل وفاته ببضعة أشهر في عام 1925، خطابا عبر الإذاعة في روتشيستر، بنيويورك، هذه هي قصة الموهوك، والأونايدا، والكايوغا، الذين أنا منهم، والأونونداغا، والسينيكا، والتوسكارورا. هؤلاء هم شعوب الإيروكوا.ولتبلغوا بهذه القصة من لم يسمعها. فقد أمنع من حكايتها. ولكن لو منعت من حكايتها، وأنا أتمنى أن أحكيها، فلن تضيع هذه القصة. فقد أبلغت بها آلاف المستمعين في أوروبا. وقد دونت في سجلات يمكن لأطفالكم أن يطلعوا عليها في وقت قد أكون قد توفيت فيه أو ألقيت في السجن لأنني جرأت على قول الحقيقة. لقد حكيت هذه القصة في سويسرا، فالناس في سويسرا الصغيرة يتمتعون بحرية الكلام. وفي إمكان الشخص هناك أن يقول الحقيقة على الملأ، حتي وإن أزعجت بعض علية القوم. إن هذه القصة تأتيكم مباشرة من ديسكاهيه، وأنا أحد زعماء الكايوغا. وأنا المتحدث باسم مجلس الشعوب الستة، وهو أقدم عصبة للأمم موجودة الآن. وقد أنشأها هياواثا. وهي عصبة مازالت تنبض بالحياة وتعتزم أن تبذل قصاراها للدفاع عن حق شعوب الإروكوا في العيش بموجب قوانينه فيما تبقى له من بلدان صغيرة خاصة به، وفي أن يعبد الروح العظيمة بطريقته الخاصة وأن يتمتع بحقوقه التي من المؤكد أنه جدير بها مثله مثل الرجل الأبيض فيما يخصه من حقوق

من هم السكان الأصليون؟ ومن يقرر ذلك؟          من الصعب تحـديـد من هـم من جماعات السكان الأصليين ومن ليسـوا كذلك. فبعـض البلدان تقول إنه لا توجـد شعوب أصلية تعيش داخل حدودها، بينما تعيش في تلك البلدان جماعات تتحدث لغات مختلفة ولها ثقافات مختلفة تعتبر نفسها من الشعوب الأصلية في الأراضي التي تعيش فيها، وتسعى جاهدة لحماية ثقافاتها وحقها في أراضيها وثرواتها. وكثيرا ما يجـري الاستشهاد بوصـف للشعوب الأصلية ورد في الدراسة التي أعدها المقرر الخاص خوسيه مارتينيـس كوبو. ويشار خطــأ إلـى ذلك الوصف أحيانا باسم “تعريف الأمم المتحدة”، غير أن الأمم المتحدة، في الواقع، تتسـاءل عما إذا كانت هذه المجموعات الأصلية تُعرِّف نفسها على هذا النحو.

المشاركة في المنتدى

         قرر المجلس الاقتصادي والاجتماعي أن يأخـذ للمشاركة في اجتماعات المنتدى بنفس القواعـد التي يعتمدها الفريق العامل المعني بالسكان الأصليين. ويجوز لمنظمات السكان الأصليين التي سُجلت للمشاركة في هذا الاجتماع أن تقوم بذلك بصفة مراقب. كما أنه يجوز للدول وهيئات الأمم المتحدة وأجهزتها والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية ذات المركز الاستشاري لدى المجلس أن تقوم بذلك أيضا. ويجوز للمنظمات التي سُجلت للمشاركة أن تـُـدلـي بكلمة أمـام المنتدى، إذا سمح الوقت بذلك. وهذه القواعد قواعد استثنائية داخل منظومة الأمم المتحدة، ووضعت بهدف إدماج ممثلي الشعوب الأصلية.

         ونحث بشدة منظمات الشعوب الأصلية التي تود حضور المنتدى أن تسجـِّـل أسماءها مقدمــا.

         يرد في ما يلي وصف كثيرا ما يجري الاستشهاد بــه وهو مقتبس من الدراسة التي أعدها مقرر الأمم المتحدة الخاص خوسيـه مارتينيـس كوبو:

         "الجماعات والشعوب والأمم الأصلية هـي جماعات وشعوب وأمم ذات امتداد تاريخي يسبق مجتمعات ما قبل الغزو وما قبل الاستعمار التي نشـأت فـي أقاليمها، وهي تعتبر نفسها متميزة عن سائر قطاعات المجتمعات السائدة الآن في هذه الأقاليم أو في أجزاء منها. وهـي تشكـل في وقتنا الحالي قطاعات غير مسيطرة من المجتمع، وهي مصممة على الحفاظ على أقاليم وهويـة أجدادها العرقيـة وتطويرها ونقلها إلى الأجيال المقبلة، باعتبار ذلك الأساس لاستمـرار وجـود شعوبها، وفقاً لأنماطها الثقافية ومؤسساتها الاجتماعية ونُظمها القانونية الخاصة بها".

         وقال مارتينيـس إن قوام هذه الاستمرارية التاريخية قد يكون شغل أراضي الأجداد أو الأصل المشترك أو الثقافة المشتركة أو اللغة المشتركة أو عوامل أخرى ذات صلة بذلك. أمـا من ناحية الأفراد، فإن الشخص الأصلي هو ذلك الذي يعرِّف نفسه على أنه ينتمي إلى واحدة من جماعات السكان الأصليين، ويحظـى بقبول هذه الجماعة.

الشعوب الأصلية حول العالم          من المعترف به على نطاق واسع في جميع أرجاء العالم اليوم أن الشعوب الأصلية هي من بين أكثر الشعوب حرمانا وضعفـا. ويـُـقـدر عـدد السكان الأصليين بما يتراوح بين 300 و 500 مليون نسمـة في أزيد من 70 بلدا حول العالم، وهم يمثلون ما ينيف عن 000 5 لغة وثقافة في جميع القارات.

         والشعوب الأصلية، في علاقاتها التي تعول فيها بشـدة على البيئة، كثيرا ما تقول إنها مكلـَّـفـة بحراسة الأرض

أمهـا الأرض، واهبة الحياة كلها. وبتعبير آخر، تشعر هذه الشعوب أنها القائمـة على النواحـي الروحيـة للأمم، في حيـن أن القائمـين على شؤون الحكم أو السياسـة ليسوا عادة من الشعوب الأصلية. وتـصارع شعوب أصلية عديدة اليوم للبقاء على أراضيها والاحتفاظ بحقها في ثرواتها الطبيعية، بينما هـُـجـِـرت شعوب أصلية أخرى منذ زمن بعيد من أراضيها، وحُرمت من لغاتها وعاداتها التقليدية، وتـُـركت بالتالي فريسة للفقر.

         وطفــق بعض الأفراد من الأجيال الأخيرة يطالبون الآن بالاعتراف بلغاتهم وثقافاتهم، غير أن المجتمعات المهيمنة تجد مشكلـة في قبـول التكاليف المالية والاجتماعية لما قامت به من أعمال في ما مضـى، وهي تكاليف تـرى صعوبة في تسديدها بكاملها.

         للحصول على مزيد من المعلومات، يُرجى الاتصال بالعنوان التالي:

Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues
Department of Economic and Social Affairs
Division for Social Policy and Development
Room DC2-1772
New York, NY 10017
Tel: 1 (917) 367-5100
Fax: 1 (917) 367-5102
E-mail: IndigenousForum@un.org

On the Internet: http://www.un.org/esa/socdev/pfii

          (ملاحظة: المرجو عدم الاتصال بالأمانة العامة للحصول على معلومات التسجيل)

              للحصول على معلومات التسجيل المسبق:

Mr. Yao Ngoran

Chief, NGO Unit

Division for Social Policy and Development

Room DC2-1376

New York, NY 10017

Tel: (212) 963-3175

Fax: (212) 963-3062

E-mail: ngoran@un.org

 يُرجى توجيه استفسارات وسائط الإعلام إلى العنوان التالي:

United Nations Department of Public Information

Tel: 1 (212) 963-6877

E-mail: mediainfo@un.org

من منشورات إدارة شؤون الإعلام بالأمم المتحدة

DPI/2309 – April 2003