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| <National Implementation of Agenda 21
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Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante
la Comisión de Desarrollo
Departamento de Coordinación de políticas y
Desarrollo Sostenible |
Esta Reseña de Venezuela ha sido presentada por:
Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Fecha: Junio 1997
Presentada por (nombre del funcionario): Ing. Rafael Martínez Monró, Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Dirección: Centro Simón Bolívar, Torre Sur, Piso 18, ODEPRI, El Silencio, Caracas
Teléfono: (582) 408-1230
Telefax: (582 483-2445
Correo electrónico: marnr@conicit.ve
Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un número específico de páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17, dichos cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de los países.
Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas por los gobiernos respectivos.
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| APELL | Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local |
| CAPI | Comisión de Administración Pública Internacional |
| CEMAI | Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional |
| CEPA | Comisión Económica para Africa |
| CEPAL | Comisión Económica pra América Latina y el Caribe |
| CEPE | Comisión Económica para Europa |
| CESPAO | Comisión Económica y Social para Asia Occidental |
| CESPAP | Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico |
| CFC | Clorofluorocarbono |
| CIEM | Consejo Internacional para la Exploración del Mar |
| CILSS | Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel |
| CIUC | Consejo Internacional de Uniones Científicas |
| CMA | Consejo Mundial de la Alimentación |
| COI | Comisión Oceanográfica Intergubernamental |
| FAO | Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación |
| FIDA | Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola |
| FMAM | Fondo para el Medio Ambiente Mundial |
| FMI | Fondo Monetario Internacional |
| FNUAP | Fondo de Población de las Naciones Unidas |
| WTO | Organización Mundial del comercio |
| GCIAI | Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional |
| GESAMP | Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar |
| GIPME | Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO) |
| GLOBE | Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio Ambiente |
| GRID | Base de Datos sobre Recursos Mundiales |
| INFOTERRA | Sistema Internacional de Información Ambiental |
| IPCC | Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos |
| MARPOL | Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques |
| OCDE | Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos |
| OIEA | Organismo Internacional de Energía Atómica |
| OIMT | Organización Internacional de las Maderas Tropicales |
| OIT | Organización Internacional del Trabajo |
| OMI | Organización Marítima Internacional |
| OMM | Organización Meteorológica Mundial |
| OMS | Organización Mundial de la Salud |
| ONUDI | Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial |
| PIGB | Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC) |
| PIPPQ | Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos |
| PMC | Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO) |
| PNUD | Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo |
| PNUMA | Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente |
| RIPQPT | Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos |
| SADCC | Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional |
| SIG | Sistema de Información Geográfica |
| SGP | Sistema Generalizado de Preferencias |
| SIMUVIMA | Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente |
| SMO | Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM) |
| UICN | Unión Mundial para la Naturaleza |
| UNCTAD | Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo |
| UNDRO | Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de Desastres |
| UNESCO | Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
| UNICEF | Fondo de las Naciones Unidas para la infancia |
| VAG | Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM) |
| VIH | Virus de inmunodeficiencia humana |
| VMM | Vigilancia Metereológica Mundial (OMM) |
| WWF | Fondo Mundial para la Naturaleza |
| ZEE | Zona económica exclusiva |
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1. Venezuela, como la gran mayoría de los paises del mundo enfrenta actualmente graves problemas de estancamiento económico con inflación, provocando un aumento significativo de la marginalidad social.
En efecto, durante la mayoría de los años del pasado decenio, la tasa interanual de crecimiento del Producto Interno Bruto ha sido negativa; el Indice General de Precios ha variado de 100 en 1984 a más de 4.000 en 1996; y el ingreso petrolero per cápita, que era de 1.500 dólares en los setenta, cayó a sólo 300 en 1993.
Esta nueva realidad económica estuvo acompañada de un fuerte proceso de concentración de la riqueza, acentuando las desigualdades tradicionales. Tomando en cuenta el costo de la canasta normativa de alimentos y de bienes y servicios, el porcentaje de hogares en situación de pobreza total pasó del 36% en 1984 a 62% en 1993 y el porcentaje de hogares en pobreza extrema, es decir, incapaces de cubrir el costo de los alimentos básicos, de 11% a 33% durante el mismo lapso.
Entre otros hechos, el aumento de la pobreza se refleja en un nuevo crecimiento de las áreas marginales, muchas de ellas en terrenos sujetos a inundación y deslizamientos, con toda su carga de insalubridad y de violencia. Más del 60% de la población urbana vive en ellas, constituyendo actualmente el problema ambiental más grave del país.
2. Además del gran problema de la marginalidad social, y pese a los esfuerzos al respecto, continúan produciéndose agresiones contra el ambiente, provocadas, sobre todo, por la urgencia del crecimiento económico. Así, por ejemplo, durante los últimos doce años, la tasa anual promedio de deforestación ha sido de unas 216.000 ha en la Región Centro Occidental y de 261.000 en las Regiones Oriental y Sur; 63 especies animales se encuentran en peligro de desaparición; y la actividad minera atomizada y clandestina al sur del rio Orinoco amenaza con contaminar más allá de los limites permisibles a varios de los más importantes cuerpos de agua del país.
3. Sin embargo, Venezuela cuenta con los recursos y con la voluntad necesarios para superar esta problemática en un futuro no lejano. Aparte de sus grandes y conocidas reservas de hidrocarburos, minerales y potencial hidroenergético, cuenta con más de 11 millones de ha cultivables; el 83% de su territorio está cubierto por algún tipo de vegetación, correspondiendo el 54% a los bosques naturales, a los que han sido añadidas cerca de 500.000 ha de plantaciones; el escurrimiento superficial anual se estima en 1,2 millones de Hm3 y el agua subterránea en 3,8 veces más; y su biodiversidad se cuenta entre las más importantes del mundo.
Por otra parte, cuenta con una población de 22 millones de habitantes, relativamente pequeña para la capacidad de sus recursos naturales y suficientemente grande como para generar economías de aglomeración imprescindibles para el desarrollo, con muy bajo índice de analfabetismo y relativamente altos índices de escolaridad, nutrición y salud. La mayor parte de esta población cuenta con los servicios de acueducto y de electrificación, aunque carece de cloacas y drenajes suficientes; y tiene acceso a la educación primaria y media y a alguna forma de asistencia médica, aunque la calidad de ambas se han deteriorado en los últimos años y el acceso a la educación superior se ha dificultado por el número de plazas disponibles y por los costos involucrados.
A lo anterior se unen más de 90.000 Km de carreteras, la mayoría de ellos asfaltados y una compleja infraestructura fisica para el riego muy sub utilizada.
4. Para aprovechar estos recursos y salir de la crisis, Venezuela ha adoptado formalmente los principios del desarrollo sostenible, expresándolos explicitamente en tres documentos fundamentales: el Informe Nacional ante la Cumbre de Río de Janeiro, el IX Plan de la Nación, instrumento que recoge un alto nivel de consenso en torno al país deseable y posible y el proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio actualmente en discusión .
Los tres documentos reflejan un grado significativo de madurez conceptual y política en torno a la problemática ambiental, sus causas, sus efectos y sus posibles soluciones, expresada en políticas concretas actualmente en marcha, que asignan a la ordenación del territorio y la conservación del ambiente los objetivos de apoyo a la transformación competitiva del país y de ordenación urbanística y promoción de la calidad ambiental como instrumentos de la solidaridad social. De esta manera, se hace del ambientalismo no sólo una aspiración ética o moral, sino una actividad indisolublemente ligada al desarrollo económico y social, del que es causa y efecto.
A su vez, estas grandes políticas, que se expresan a través de innumerables acciones de naturaleza muy diversa, encuentran su implementación más específica en un grupo de instrumentos concretos que estan siendo utilizados: asignaciones presupuestarias significativas, desarrollo legislativo, desarrollo institucional, investigación, planificación, vigilancia y control, permisería, evaluación de impactos, educación, participación ciudadana e información.
Pese a las dificultades económicas que se enfrentan, las asignaciones presupuestarias anuales al MARNR, desde su fundación en 1976, se han mantenido entre el 4 y el 6% del Presupuesto Nacional.
Mucho antes de la Cumbre de Río, Venezuela contaba ya con una legislación ambiental significativa, destacando: la Ley Forestal de Suelos y Aguas de 1966, modificada en 1977; la Ley de Protección de la Fauna Silvestre de 1970; la Ley Orgánica del Ambiente de 1976; la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio de 1983; y la Ley Penal del Ambiente de 1992.
Aparte de existir el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables desde 1977, abarcando a todas las Entidades Federales, otros Ministerios, así como las Gobernaciones de Estado y numerosas Alcaldías han creado direcciones o departamentos especializados en materias ambientales.
La investigación se considera fundamental para el ambientalismo y existen muestras claras al respecto, destacando: el Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental en la ciudad de Mérida; los estudios formales sobre Ingeniería de Recursos Naturales en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora y en la recientemente inaugurada Universidad de Yacumbú; numerosos cursos, especializaciones y maestrías en recursos naturales y conservación del ambiente; y los importantes esfuerzos y aportes financieros del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas.
Parte importante de esta atención a la investigación se concentra actualmente en dos líneas: la relativa a indicadores de la calidad del ambiente y la relativa a las relaciones economía - ambiente.
La planificación es parte sustancial del ambientalismo en Venezuela. Consecuentemente, existe un Proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio que, en principio, será aprobado formalmente durante el presente año, el cual define y promueve una localización de la población, la producción y la infraestructura física del país, que armonice criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente. Este Plan se desagrega en Planes Estadales, la mayoría de los cuales han sido formalmente aprobados en sus respectivas instancias.
La Ley Orgánica de Ordenación del Territorio prevé igualmente planes de ordenación a nivel de recursos naturales y de áreas particularmente importantes, muchos de los cuales han sido ya elaborados o están en proceso de elaboración. Destacan aqui los correspondientes a vastas zonas petroleras como la Faja Petrolífera del Orinoco, el flanco sur andino y el oriente venezolano. Por su parte, la Ley Orgánica del Ambiente prevé la elaboración del Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, el cual se encuentra en las etapas iniciales de concepción y de organización.
La vigilancia y el control han recibido particular atención, lo que se refleja en su cambio de status, desde dirección de línea en los inicios del Ministerio, hasta Dirección General Sectorial en 1989, reforzando así el sistema de permisos para la localización de actividades y la afectación de recursos naturales, el instrumento más fuerte con que cuenta la gestión ambiental en Venezuela.
Parte fundamental de dicho sistema son los Estudios de Impacto Ambiental exigidos a todas las actividades susceptibles de causar daños significativos al ambiente y que son elaborados de acuerdo con el reglamento parcial correspondiente de la Ley Penal del Ambiente.
Finalmente, se hacen esfuerzos considerables por la educación ambiental, la cual ha sido insertada como eje transversal en los programas que diseña y administra el Ministerio de Educación a nivel de pre escolar, básica y diversificada; e incorporada en las instituciones de educación superior, tanto a nivel de materias específicas dentro de los programas de diversas facultades, como a nivel de post grados. A esto se suman diferentes fuentes de trabajo para la educación ambiental informal en instituciones públicas y privadas, cuyo alcance y contenido varía según los intereses de éstas y las características y problemas de las regiones donde se ubican.
6. Por otra parte, se avanza en el cumplimiento de los compromisos internacionales relacionados con los cambios climáticos, el comercio, la protección de la capa de ozono, los bosques y la biodiversidad y el manejo de desechos peligrosos.
En 1994, Venezuela ratificó el Convenio sobre Cambios Climáticos y se creó un Grupo de Trabajo Nacional para su aplicación, participando activamente en la Primera Conferencia de las Partes (Berlín, 1995) y en la Segunda Conferencia de Ginebra, en 1996. En cuanto al Protocolo o Mandato de Berlín, ha mantenido el criterio de aplazar cualquier decisión sobre obligaciones adicionales a los países en desarrollo, hasta que no se obtengan datos más certeros que los actuales sobre la influencia real de las actividades antrópicas sobre el clima.
Venezuela ha participado activamente en la labores de la UNCTAD y de la OMC relacionadas con las relaciones entre el comercio y el medio ambiente, defendiendo los principios de la no discriminación, la transparencia, el rechazo al unilateralismo y la minimización de restricciones. Ha hecho saber también, que ha sido objeto de medidas comerciales injustificadas por parte de Estados Unidos, amparadas en argumentos ambientalistas, como en los casos del atún y del petróleo.
Como signatario del Convenio de Viena de 1985 para la protección de la capa de ozono y del Protocolo de Montreal de 1987, sobre substancias agotadoras de la misma, Venezuela ha participado en todas las Conferencias de las Partes y ha ratificado la Enmienda de Londres de 1990, en tanto que el Congreso Nacional discute actualmente la Enmienda de Copenhague de 1992. Por otra parte, fue creado un ente especializado para coordinar el proceso de reducción gradual de la producción y consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono, a corto plazo.
Venezuela ha participado en las Sesiones de la Comisión de Desarrollo Sostenible en las que se estableció el Grupo Intergubernamental sobre Bosques; y ha insistido en la necesidad de reducir los gases con efecto invernadero, a través del combate a la deforestación, apoyando todo tipo de iniciativas a nivel nacional e internacional. Dentro de esa línea, apoya el Plan de Acción de Santa Cruz de la Sierra y aconseja la creación de un mecanismo político para su implementación. Por otra parte, propicia el desarrollo racional del comercio internacional de productos forestales, sin que ello implique restricciones unilaterales injustas bajo pretextos ambientalistas y apoya la concreción de un Convenio Internacional sobre Bosques.
Venezuela también ratificó el Convenio sobre Diversidad Biológica durante la Cumbre de Río de Janeiro, insistiendo en la soberanía de las naciones sobre la misma y en la necesidad de transferir tecnologías adecuadas hacia los paises en desarrollo. Dentro de ese marco, se adelantan negociaciones ante el PNUD y el Fondo Monetario Internacional, a fin de desarrollar estrategias que contribuyan a implementar lo acordado.
En relación a los desechos peligrosos, el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos se encuentra en el Congreso de la República para su discusión y aprobación; y en 1994 se suscribió un Acuerdo Bilateral con Francia para su tratamiento, especialmente el de los bifenilos policlorados.
7. Las políticas señaladas, así como los instrumentos que la implementan y el avance en los cornpromisos internacionales, significan un grado importante de avance en el cumplimiento de la Agenda 21, pese a las dificultades económicas y sociales por las que el país atraviesa.
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1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR)
Entidad encargada (nombre, título, oficina): Dirección General Sectorial de Desarrollo Profesional y Relaciones Internacionales (ODEPRI) Teléfono: (582) 408-1230 Fax: (582) 483-2445 Correo electrónico: marnr@conicit.ve Dirección postal: Centro Simón Bolívar, Torre sur Piso 18, ODEPRI, El Silencio - Caracas, Zona Postal 1010, Venezuela
2. Miembros/composición/presidente: 2a. Lista de ministerios y organismos que participan: Ministerio del Ambiente; Ministerio de Energia y Minas; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Ministerio de Agricultura y Cría; Comisión Nacional de Oceanología; Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República.
2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan:
2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan:
3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado:
4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.
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CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21:
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS
CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)
En la Sección I del Capítulo 1 se establece lo
siguiente:
"La economía internacional debe proporcionar un clima
propicio para lograr objetivos en la esfera del medio ambiente y el
desarrollo de la forma siguiente:
a. Fomentar el desarrollo sostenible mediante la
liberalización del comercio.
b. Lograr que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente
en favor del desarrollo sostenible.
c. Proporcionar recursos suficientes a los países en
desarrollo y hacer frente a la cuestión de la deuda
internacional.
d. Alentar la adopción de políticas
macroeconómicas favorables al medio ambiente y el
desarrollo.
La vinculación entre el comercio internacional y el medio
ambiente se ha hecho más polémica aún por la
proliferación en
los últimos años de acuerdos en materias del medio
ambiente (AMMA), paralelamente a la rapida expansión del
movimiento internacional de bienes y de las inversiones
transnacionales. Esto es de gran importancia para Venezuela,
dado que es signataria de la Ronda Uruguay de Negociaciones del
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT)
y miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio
(OMC).
Venezuela ha participado activamente en la labores de la UNCTAD y
del Comité de Comercio de la OMC, manifestando
la necesidad de que en las discusiones se tomen en cuenta las
causas que originan los problemas ambientales, como la
pobreza y el subdesarrollo y proponiendo nuevas áreas de
examen, que incluyan específicamente análisis
económicos
sobre los efectos de las políticas ambientales sobre las
economías de los países en desarrollo.
Venezuela ha reiterado que cualquier norma en materia ambiental que
se acuerde en el marco de la OMC deberá basarse
en principios tales como la no discriminación, la
transparencia, la predictibilidad, el trato nacional, el rechazo al
unilateralismo y la minimización de las restricciones al
comercio. Además, está convencida acerca de la
necesidad de que
la OMC avance en sus labores a fin de evitar restricciones
comerciales impuestas bajo el abrigo de supuestas
consideraciones ambientales.
Por otro lado, cabe destacar que Venezuela ha sido objeto de
medidas comerciales injustificadas, basadas en
consideraciones ambientales contrarias a estos principios,
particularmente en lo relativo a las restricciones a las
importaciones de atún y de gasolina aplicadas por Estados
Unidos. La controversia al respecto puso de relieve un tema
preocupante la aplicación de medidas proteccionistas basadas
en legislaciones de carácter ambiental que son violatorias
de
la normativa del GATT y de la OMC.
Venezuela ha expresado no estar convencida de la necesidad de
modificar las normas de la OMC para incorporar los
objetivos ambientales y ha señalado que el hecho de que
nunca se haya presentado un conflicto entre las medidas
contempladas en un Acuerdo en Materia de Medio Ambiente (AMMA) y
las normas del GATT o de la OMC, es una clara
señal de que no existe contradicción en ese
sentido.
También ha rechazado aquellas propuestas destinadas a
permitir la aplicación de las medidas comerciales contenidas
en
un AMMA a paises no signatarios del mismo.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La Agenda 21
establece las líneas fundamentales que deben orientar las
labores
de los organismos del sistema internacional, incluidos la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Mundial del Comercio
(OMC).
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase
la información suministrada en INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN.
CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA POBREZA
Enfoque de la estrategia nacional
Véase la información suministrada en el
capítulo 5.
Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con el
medio ambiente
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones:
Véase la información suministrada en el
capítulo 5.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Véase la información
suministrada en el capítulo 5.
3. Grupos principales: Véase la información
suministrada en el capítulo 5.
4. Finanzas: Véase la información
suministrada en el capítulo 5.
5. Cooperación regional/internacional: Véase
la información suministrada en el capítulo 5.
| Últimos 199_ | |||||
| Desempleo (%) | |||||
| Población que vive en la pobreza total (%) | 46 | 67 | 62 | ||
| Población que vive en la pobreza extrema (%) | 16 | 33 | 33 | ||
| Otros datos
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CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21:
EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
Objetivos/enfoque de la política nacional:
Objetivos nacionales:
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: No se dispone
de información.
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Últimos 199_ | |||||
| PIB por habitante (dólares corrientes) | |||||
| Crecimiento real del PIB (%) | |||||
| Consuno anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante) | |||||
| Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes | |||||
| Otros datos
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CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA
DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD
| PRIORIDAD NACIONAL: | |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Buena parte
de los datos sobre población han sido sintetizados del
Informe
Nacional sobre Población y Desarrollo.
A finales del siglo pasado y al inicio del presente, la población venezolana crecía a una tasa promedio baja del 1%, como resultado de las guerras civiles y de enfermedades endémicas como la malaria. A raiz del crecimiento económico derivado de la actividad petrolera y del desarrollo de politicas de saneamiento ambiental muy intensas, esa realidad cambió drásticamente, llegando a duplicarse en apenas veinte años, entre 1950 y 1970, y a triplicarse en treinta, entre 1950 y 1981, manteniendo una tasa inter anual promedio del 3,5%.
Posteriormente, el proceso de urbanización y un grado mayor de educación hicieron descender progresivamente esas tasas, ubicándose actualmente en 2,2%, para una población total de aproximadamente 22 millones de habitantes. Este comportamiento histórico está, desde luego, asociado a una disminución constante de las tasas de natalidad y mortalidad. La primera descendió desde un 47 por mil en 1950, a 32%o en 1981 y a 27%o en 1995; en tanto que la segunda pasó de 13%o al 5,ó%o y al 4,1%o para los mismos años; todo lo cual condujo a que la esperanza de vida, que era de apenas 55 años, subiera a 65 y a 70 respectivamente.
Dentro de estas cifras globales, la participación de la inmigración tanto legal como ilegal, ha sido importante, ubicándose entre el 6% y 10%, de acuerdo con diferentes estimaciones.
En 1950, el 47% de la población era catalogada como urbana, proporción que actualmente está en el orden del 86%, concentrándose más del 35% de ella en la región centro norte costera del país, en apenas el 5% del territorio, lo cual si bien permitió generar economias de aglomeración y de escalas fundamentales para el desarrollo, posteriormente ha degenerado en deseconomias crecientes y en empobrecimiento de la calidad de vida, especialmente en el Area Metropolitana de Caracas.
Durante las décadas transcurridas entre 1950 y 1990, la población venezolana alcanzó niveles crecientes de desarrollo que permitieron ubicarla dentro de los países en pleno desarrollo: un alto ingreso per cápita, una elevada cobertura de servicios, la casi total erradicación del analfabetismo y de enfermedades provocadas por falta de saneamiento ambiental y una alta estabilidad social y política. Sin embargo, ese desarrollo no acabó con dos problemas fundamentales: las grandes desigualdades espaciales y sociales en los niveles de producción y de calidad de vida.
A partir de los ochenta, poderosas fuerzas económicas y sociales comenzaron a minar ese proceso: el agotamiento del modelo de desarrollo centrado en la sustitución de importaciones, el tamaño desmedido de la deuda pública nacional e internacional, la creciente ineficiencia del Estado interventor y clientelar, la pérdida de representatividad de los partidos políticos y la disminución del ingreso petrolero per cápita, el cual pasó de 1.500 dólares en los años 70 a sólo 300 en 1993.
Hacia 1989, se añadió otra gran fuerza: la necesidad impostergable de incorporarse a los procesos de globalización propugnados por el Fondo Monetario Internacional, mediante políticas de especialización por ventajas competitivas, apertura a los capitales y a las importaciones, privatización, concentración en los equilibrios macro económicos y, sobre todo, adopción del paradigma según el cual es imprescindible crecer economicamente primero para distribuir socialmente después.
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Entre muchos otros, Barkin ha descrito los efectos de esta posición en los términos siguientes: La modernización está encajando comunidades auto suficientes en la economia global, sometiendo los productores tradicionales a nuevos cálculos de rentabilidad para los que no están preparados. Las comunidades rurales no pueden continuar subsistiendo simplemente mediante la producción de los bienes básicos requeridos originalmente para sobrevivir; pueden ser abastecidos más barato por los mercados mundiales. Los artesanos y los pequeños industriales sufren destinos similares; importaciones de consumo baratas están sacando a los productores de los negocios. Sin acceso a recursos materiales, entrenamiento o tecnología, que les permita adaptarse al nuevo ambiente productivo, millones son lanzados a las corrientes migratorias, engrosando los ejércitos de trabajadores no calificados que tratan desesperadamente de sobrevivir (BARKIN, David. Latin American Urban Growth in a Global Context: The Interdependence of Economics and Social Development, Universidad Autónoma Metropolitana, México, 1995).
Como resultado de hechos similares a los descritos, exacerbados por los programas más recientes de ajuste estructural de la economia, el problema principal que enfrenta hoy Venezuela es la marginalización creciente de su población. Se estima que el 60% de los habitantes urbanos del país, aproximadamente, vive en áreas marginales, muchas de ellas propensas a deslizamientos e inundaciones, con toda la secuela habitual de desnutrición, pobre educación y violencia. El índice de miseria (la suma de las tasas de desempleo e inflación al consumidor) ha subido de un 8,ó% en 1970 a 52,2% en 1993 (Venezuela ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social).
Tomando en cuenta el costo de la canasta normativa de alimentos y de bienes y servicios, el porcentaje de hogares en situación de pobreza total pasó del 36% en 1984 al 62% en 1993 y el porcentaje de hogares en pobreza extrema, es decir, incapaces de cubrir el costo de los alimentos basicos, de 11% a 33% durante el mismo lapso (Fuentes: Agroplan con base en la OCEI y CORDIPLAN, Un proyecto de país. 1995).
Paralelamente, la abundante infraestructura vial y de servicios se deteriora por falta acumulada de mantenimiento preventivo, la calidad de dichos servicios desmejora por razones presupuestarias y gerenciales; y las enfermedades ligadas al saneamiento ambiental y a la alimentación inadecuada recrudecen.
La respuesta a este peligroso deterioro se manifiesta en la diferencia que existe, al menos en sus respectivos discursos entre el VlIl y el IX Plan de la Nación. El segundo, a diferencia del primero, atribuye la agudización de la crisis a la apertura ingenua de la economía y al no gradualismo en la aplicación de las políticas de ajuste y convierte en suyo el lema crecimiento con equidad, propugnado por la CEPAL en su documento Equidad y transformación productiva: un enfoque integrado publicado en 1992, donde se rescata como objetivo último el bienestar de la población dando gran importancia a la educación, al empleo y al cambio institucional.
Hay que reconocer que frente al hedonismo que rige las sociedades actuales resultará muy difícil comprender que la "problemática ecológica no se resuelve simplemente con acumulación de conocimiento científico, con desarrollo de técnicas ni con leyes de protección ambiental. Todas estas cosas actúan desde afuera, intentando poner diques a la acción destructiva. La solución radical de la problemática ecológica implica una acción desde dentro, desde las motivaciones y actitudes fundamentales de cada individuo humano; mediante la conciencia de los problemas y la aceptación personal de responsabilidades. En otras palabras, lo que está en juego son opciones éticas, y no meramente técnicas o legales" (Venezuela ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social).
| ||||
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología:No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase
la información en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
| Últimos 1997 | ||||
| Estimación de la población a mediados de año (en miles) | | |||
| Índice anual de crecimiento (1990-1993) | 2,2% | |||
| Superficie (en Km2) | ||||
| Densidad de población (habitantes por Km2) | ||||
| Otros datos
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CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Véase
la información suministrada en el capítulo 7.
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Últimos 1995 | |||
| Esperanza de vida al nacer
| |||
| Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) | |||
| Índice de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) | |||
| Acceso a agua potable pura (% de la población) | |||
| Acceso a servicios de saneamiento (% de la población) | |||
| Otros datos
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CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
La ordenación urbanística y la calidad ambiental:
instrumentos de la solidaridad social
El saneamiento ambiental ha sido el logro más importante de
los gobiernos venezolanos del presente siglo en su lucha
contra las enfermedades endémicas. Sin embargo, la
inmigración incontrolada, el aumento de las relaciones
inter-regionales y el aumento de la resistencia en ciertos agentes
patógenos, han provocado el recrudecimiento de algunos
de esos males.
Consecuentemente, el IX Plan de la Nación prevé la
intensificación de los programas cuya eficiencia ha sido
probada y el
emprendimiento o fortalecimiento de todas las acciones necesarias
dirigidas al saneamiento ambiental, incluyendo muy
especialmente la recolección y disposición de basura
en las ciudades y sus accesos, así como el tratamiento de
aguas
servidas.
En cuanto al acceso de la población a servicios aceptables,
éste se encuentra directamente asociado a la capacidad de
financiamiento y a la calidad de gestión de las empresas
operadoras, razón por la cual el IX Plan prevé
acelerar el proceso
de su descentralización; el mejoramiento de su gestion
comercial; y la aplicación de tarifas más acordes con
los costos, sin
olvidar sus repercusiones sociales.
En este contexto urbano, adquiere gran relevancia la siguiente
afirmación, contenida en el Informe Nacional Hábitat
II.
Venezuela, del Consejo Nacional de la Vivienda, fechado en octubre
de 1995: "En los últimos años se ha ido
conformando un amplio consenso en cuanto a la elevada prioridad
que, dentro de las políticas urbanas, debe asignarse a la
cuestión de los asentamientos no regulados, particularmente
en términos de procurar su consolidación y su
integración a la
ciudad formal. No obstante, el logro de ese objetivo se ve
seriamente dificultado por la precariedad de los derechos
formales de ocupación por parte de sus pobladores ya que, en
la inmensa mayoría de los casos, ellos se localizan sobre
terrenos ocupados abusivamente. Entre las consecuencias de tal
situación se cuentan la imposibilidad de acceder a
financiamiento institucional, público o privado, para la
construcción, ampliación o mejoramiento de las
viviendas y la
ausencia de estimulos para mejorar estructuras habitacionales que
eventualmente podrían perderse sin obtener una
compensación adecuada.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Población urbana (% de la población total) | |||
| Índice anual de crecimiento de la población urbana (%) | |||
| Población de las ciudades más importantes (% de la población total) | |||
| Otros datos
| |||
CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21:
INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
Cabe adelantar aqui que otro instrumento que complementa los
anteriores en materia de política ambiental, y en
relación
al cual hay un retardo importante, se encuentra en pleno proceso de
elaboración y estará vigente hacia finales de 1998:
el
Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente, previsto en la Ley Orgánica del Ambiente.
EL lX PLAN DE LA NAClON
El IX Plan de la Nación comienza por describir las
circunstancias económicas y sociales del país,
estableciendo las
ventajas comparativas que se derivan de su geografía.
Reconoce la necesidad de insertarse en los procesos de
globalización y de establecer los determinantes de la crisis
económico social que empieza a ser superada, para luego
describir las oportunidades que existen para lograr el crecimiento
económico y la equidad social, como punto de partida
para superar la pobreza que aqueja a un extenso sector de la
población y que se constituye en el factor crucial para
avanzar en el marco del desarrollo sostenible. Para ello, pone
especial énfasis en el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales competitivos y en la urgencia por lograr
consensos y compromisos entre las fuerzas sociales.
Sobre esa base, se definen siete grandes proyectos
estratégicos: la inserción inteligente en la
globalización; equilibrios
macro-económicos con equidad; competitividad con equidad;
transformación de la educación y el conocimiento;
reforma
del Estado; calidad de vida y solidaridad social y ;
conservación del ambiente y ordenación del
territorio. Los dos últimos
proyectos y sus vinculaciones con los demás son de
particular importancia en el presente contexto, pues dan respuesta
a
las inquietudes de la Agenda 21 en torno a las vinculaciones que
deben existir entre el desarrollo y el ambiente, como se
verá a continuación:
La estrategia de apoyo a las políticas de
desarrollo
En el contexto del IX Plan, el ordenamiento del territorio y la
conservación del ambiente son instrumentos de primer
orden para lograr el desarrollo sostenible del país,
entendido como la satisfacción de las necesidades
fundamentales de
toda la población, mediante el uso racional y el
mejoramiento de los recursos naturales, de forma tal que la
generación
actual y las futuras puedan disfrutarlos manteniendo su capacidad
reproductiva como medio para procurar la calidad de
vida y la supervivencia de la Humanidad sobre el Planeta.
Desde el punto de vista territorial, el apoyo a la competitividad
que permita insertarse en la sociedad global, tiene
significados muy claros: aprovechar las ventajas comparativas que
ofrece un conjunto de recursos naturales, mantener la
calidad verde de los productos que son o aspiran a ser exportados
y optimizar el juego de economias y deseconomias de
aglomeración dentro del sistema urbano.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Las
estrategias nacionales para el desarrollo sostenible están
contenidas en dos
documentos fundamentales: en el IX Plan de la Nación, que
pauta las politicas para el desarrollo durante el quinquenio
1994-1998 y en el proyecto de Plan Nacional de Ordenación
del Territorio, con un horizonte temporal de más aliento,
siendo simultáneamente causa y efecto del primero. En este
capítulo se describen ambos y se destacan las vinculaciones
entre ellos que aseguran un grado razonable de armonia entre el
crecimiento económico, todo lo cual propende al
cumplimiento de la Agenda 21.
| En cuanto al aprovechamiento de ventajas comparativas,
empieza por reconocer que la mayor parte de los recursos
naturales requeridos en la transformación competitiva se
encuentran en el sur y en zonas relativamente marginadas del
oriente del pais, lo cual exige implementar allí
políticas de conservación, de poblamiento, de
infraestructuras y
equipamiento y, finalmente, de desarrollo e integración
fronteriza y que es necesario expandir la frontera de
ocupación
agropecuaria, para incorporar importantes sectores no utilizados
actualmente.
El IX Plan reconoce que el mantenimiento de la calidad verde en productos exportables es una clara exigencia de los mercados internacionales, dado el creciente nivel de conciencia en torno a las relaciones alimentos-salud y tecnología-ambiente. Consecuentemente, es imprescindible una cuidadosa atención a las caracteristicas sanitarias del producto mismo y a los impactos ambientales del proceso de producción. En este mismo contexto, la conservación de la biodiversidad significa no sólo una obligación ecológica, sino también una fuente potencial de exportaciones rentables.
Optimizar el juego de economías y deseconomías de aglomeración significa alcanzar una estructura del Sistema Urbano, en la que las ciudades sean ambientalmente sustentables y donde cada centro poblado cumpla eficientemente su función en el conjunto, apoyando las Cadenas de Globalización y los Grupos Lideres de Actividad. Este mismo concepto guarda estrecha relación con la estrategia de Solidaridad Social, de acuerdo con la cual, los diferentes niveles de servicios deben estar espacialmente distribuidos de forma tal que: toda la población del pais tenga acceso a ellos, a distancias y a costos razonables, en ciudades más eficientes, agradables y seguras y con menos marginalidad.
Para el logro de estos propósitos el IX Plan de la Nación establece tres principios rectores: la participación del sector privado en las inversiones, la participación comunitaria y la acción rectora, promotora y facilitadora del Estado, incluyendo la definición y aplicación de reglas de juego en torno a la ocupación del espacio, el uso de los recursos y la relación tecnología productiva-ambiente.
Apoyo a la transformación competitiva del país La transformación competitiva del pais será apoyada mediante las siguientes acciones: El fortalecimiento de su base urbana, lo que en términos ambientales se concreta en priorizar la Agenda Marrón (BARTONE, C.;BERNSTEIN,J.; LEITMAN,J; EIGEN,J. Toward Environmental Strategies for Cities. World Bank. Washington D.C. 1995); el soporte a la estrategia agroalimentaria; el cuidado de la relación del comercio internacional con la calidad del ambiente; y la consideración de la biodiversidad como factor ecológico y económico de primer orden.
El soporte a la estrategía agroalimentaria significa: el rescate de la infraestructura para riego ya construida; el mantenimiento preventivo de la red de vialidad rural; la ampliación de esa misma red acorde con la expansión de la frontera de producción; y la conservación de las cuencas hidrográficas, especialmente en sus partes altas, evitando la degradación de numerosas especies animales y vegetales, la pérdida de suelos, el arrastre de sedimentos que causa inundaciones y colmatación de represas, y la disminución del agua disponible para riego y abastecimiento de poblaciones.
Por otra parte, la variable ambiental ha adquirido una enorme importancia para el comercio internacional, como lo demuestra la relevancia dada al tema en los acuerdos internacionales, el rechazo de los consumidores a la producción anti-ecológica, la utilización de pretextos ambientalistas para el bloqueo del libre intercambio y el creciente transporte mundial de productos tóxicos. Consecuentemente, para aumentar la competitividad de Venezuela se mantendrá lo que se ha dado en llamar la Calidad Verde de la producción.
|
Finalmente, el aumento vertiginoso de la relevancia de la biodiversidad a nivel mundial permite prever que, en breve, será uno de los elementos más importantes del comercio internacional, razón por la cual el Xl Plan demanda a las instituciones pertinentes la instrumentación de las medidas necesarias para su exploración y aprovechamiento sostenible.
Expansión de la frontera de ocupación y desarrollo del sur La inmensa potencialidad de los recursos que dispone el país en su parte sur, el manejo ilegal de los mismos, la fragilidad de los ecosistemas alli presentes y las implicaciones internacionales fronterizas, exigen la realización de ingentes esfuerzos por ocupar y desarrollar esos espacios, actualmente semi-vacíos, dentro del marco del desarrollo sostenible.
A tales fines, el IX Plan de la Nación establece que se instrumentarán dos grandes tipos de acciones complementarias, a saber: fortalecimiento de los Programas Desarrollo Sustentable del Sur, Orinoco-Apure y Desarrollo Fronterizo; y la atracción y asentamiento confortable permanente a los recursos humanos que requerirán los procesos productivos relacionados con los Grupos Líderes de Actividad.
En ese contexto, el Estado venezolano afirma el derecho de los indígenas a continuar ocupando sus hábitats ancestrales, manteniendo sus rasgos culturales o transformándolos, en el ejercicio de su propia libertad. En esa dirección se fortalecerá la educación intercultural bilingile.
El compromiso del Estado venezolano con la normativa del ambiente y la ordenación del territorio Durante la vigencia del IX Plan de la Nación, el Estado venezolano se compromete a una revisión exhaustiva de la base institucional y legal para la ordenación del territorio y la conservación del ambiente, en función del desarrollo sostenible, hasta lograr un conjunto coherente en las siguientes materias: Uso e intensidad de uso en los diferentes espacios, estructura general del Sistema Urbano, condicionantes al empleo de ciertas tecnologías productivas, pautas para el manejo de los recursos naturales y Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Igualmente, el Estado se compromete a promover por todos los medios posibles, a la educación ambiental formal e informal y una participación más amplia de la población en la toma de decisiones y en la solución de los problemas, considerando que, sin ella, todo lo antes propuesto no tiene ninguna probabilidad de éxito. En tal sentido, aprovechará la amplia experiencia participativa de las organizaciones no gubernamentales de corte ambientalista, orientándolas simultáneamente a otras temáticas de interés para el desarrollo económico y social.
EL PLAN NACIONAL Y LOS PLANES ESTADALES DE ORDENACION DEL TERRITORIO Todo estilo de desarrollo en general y cualquier tipo de política económico-social en particular, tiene estrechas vinculaciones con el territorio del país o la región correspondiente. Cuando esta vinculación no es la adecuada, se generan deseconomias de aglomeración, injusticia social y degradación de los recursos naturales, todo lo cual conduce al rápido crecimiento de los costos en que debe incurrir el Estado para ofrecer servicios y conservar la capacidad de sustentabilidad del ambiente. Esto es comprensible si se visualiza al territorio desde tres puntos de vista: como oferente de recursos naturales, humanos y de infraestructura que constituyen la base de las actividades productivas; como conjunto de condicionantes a la eficiencia de esas mismas actividades, de forma tal que puedan permanecer en el tiempo; y como distancias a ser vencidas minimizando el costo de transporte.
|
| Encima del territorio, interactuando ambos
permanentemente, el sistema urbano debe estar estructurado de forma
tal que
se cumplan los requisitos de distribución espacial de la
población y la producción en un conjunto funcional de
centros
poblados que tienda a la optimización de las
economías de escala y de aglomeración; de una
distribución de los tipos y
niveles de servicios que asegure su accesibilidad a todos los
habitantes del país o de la región; y de densidades
intra-urbanas que tiendan a optimizar el costo de prestación
de servicios y la calidad de vida. Es por estas razones que, desde sus inicios, la ordenación del territorio ha constituido un eje conceptual, metodológico y operativo para vincular permanentemente la planificación y gestión ambiental con la del desarrollo económico social. Los instrumentos básicos de esta actividad son: el Plan Nacional y los Planes Estadales de Ordenación del Territorio que serán objeto del presente capítulo; Planes para otros espacios sub-nacionales, tales como Areas Bajo Régimen de Administración Especial o áreas cuya importancia y/o vulnerabilidad así lo demanden; y permisos para la ocupación del territorio y la afectación de recursos, a los que deben someterse todas las actividades económicas y sociales dcl país, tema que será discutido más adelante.
El Artículo 9 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio contiene la siguiente definición: "Artículo 9.- El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a los que deben destinarse las amplias áreas del territorio nacional, su litoral y los espacios marinos de su influencia, de acuerdo a sus potencialidades económicas, condiciones específicas y capacidades ecológicas. 2. La localización de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras y de servicios. 3. Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades. 4. El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y de las medidas de protección a adoptar con tales objetivos. 5. El señalamiento de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y defensa. 6. Las políticas para la administración de los recursos naturales. 7. La identificación y régimen de explotación de los recursos naturales en función de la producción energética y minera. 8. El señalamiento y la localizacion de las grandes obras de infraestructura. 9. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte . 10. La armonización de usos de los desarrollos rurales y turísticos."
Desde 1987 existe un proyecto de PNOT, que ha sufrido modificaciones para adaptarse a los cambios en la realidad nacional, manteniendo su esencia. Por diferentes razones de tipo político y circunstancial, no ha llegado a ser aprobado formalmente por el Presidente de la República en Consejo de Ministros como prevé la ley que lo ampara; sin embargo, ha sido determinante para los contenidos de los Planes Estadales que lo desagregan, la mayoría de los cuales tiene vigencia legal en sus respectivas jurisdicciones y son, por tanto, de cumplimiento obligatorio para todos. En suma, ambos tipos de planes, el nacional y los estadales, condicionan el otorgamiento de autorizaciones para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, constituyéndose así en instrumentos de primer orden para la conservación del ambiente. Durante el presente año, se han tomado iniciativas para que dicho proyecto sea sometido a un proceso participativo de revisión, que permita finalmente su sanción formal. De lograrse esto, se estaría cumpliendo en buena medida con los compromisos establecidos en la Agenda 21; y se desvanecerían muchas de las opiniones según las cuales la localización de la población y la producción debía ser dejada a las libres fuerzas del mercado. |
| PLANIFICACION AMBIENTAL La planificación es una constante dentro de los procesos de gestión de la conservación del ambiente en Venezuela. Aparte del proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio y de los Planes Estadales que lo desagregan, descritos anteriormente en el presente documento, la legislación y la praxis requieren planes de ordenacidn y de manejo a diferentes niveles. Así, dependiendo de dichos Planes Estadales, la Ley Orgánica de Desarrollo Urbanístico prevé la elaboración y aplicación de Planes de Ordenamiento Urbanístico para las micro-regiones donde se asientan ciudades de cierta importancia y Planes de Desarrollo Urbano Local. De esta forma, se aseguraría la coherencia entre las políticas de nivel nacional, estadal y local. Por otra parte, está previsto que el PNOT se desagregue también en planes por recursos naturales y que cada Area Bajo Régimen de Administración Especial tenga su propio plan de ordenación y manejo. Y últimamente, se prevé que en las áreas donde se ubiquen actividades mineras o de hidrocarburos de cierta importancia, se elaboren y cumplan planes que aseguren la conservación del ambiente .
Dos extraordinarios ejemplos a este respecto se tienen en el Plan de Ordenamiento de la Faja Petrolífera del Orinoco y el Plan de Ordenamiento de la Mesa de Guanipa y su área de influencia, publicados hace un decenio bajo el marco del Convenio MARNR/PDVSA, y en el recientemente terminado "Plan para la gestión ambiental del Flanco Sur Andino", propiciado por las empresas petroleras venezolanas que van a liderizar vastos procesos de inversión durante los próximos diez años en el amplio piedemonte oriental de los Andes venezolanos, con el propósito de evitar que las nuevas actividades degraden el ambiente y las actividades agropecuarias y turísticas tradicionales.
De manera similar, está iniciándose la elaboración de un Plan para el desarrollo sostenible del oriente venezolano, región donde empiezan a concentrarse gigantescas inversiones petroleras internacionales, que duplicarán la producción nacional de hidrocarburos en el próximo decenio, abriendo importantísimas perspectivas para el crecimiento económico, pero amenazando también 1a calidad ambiental, tanto natural como socia1.
Cabe recalcar que este tipo de iniciativas, lejos de constituir desestímulos para los inversionistas, suelen ser bien acogidas por ellos, ya que significan el establecimiento de reglas de juego claras, en cuanto a las localizaciones deseables y posibles, tanto desde el punto de vista empresarial como estatal.
Se espera que en 1998 se cuente con el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente previsto en la Ley Orgánica del Ambiente, cuyos contenidos fundamentales serán:
1. Lineamientos sobre ordenación del territorio tomados del Plan Nacional correspondiente. 2. Lineamientos para la relación sociedad - producción - tecnología - ambiente, a nivel de cada una de las actividades productivas, incluyendo la definición previa de estándares aceptables de agresión. 3. Las propuestas para la solución de los problemas ambientales ya existentes tanto antrópicos como naturales, a nivel nacional. 4. La contribución a la solución de los problemas ambientales ya existentes, tanto antrópicos como naturales, a niveles binacional, multinacional y planetario, incluyendo muy especialmente el cumplimiento de los múltiples compromisos internacionales suscritos por Venezuela. 5. Lineamientos para el manejo de los recursos naturales renovables. 6. La relación que debe existir entre la política económica, la estructura de la economía y la conservación del ambiente. En este sentido, se prestará especial atención al problema de los costos ambientales y su inclusión en la contabilidad nacional. 7. Definición de programas envolventes sobre investigación, planificación, base legal y base institucional.
|
| El proceso de elaboración, discusión
pública y aplicación de este plan, constituira una
especie de envolvente superior para
las diferentes políticas y normas que han venido
desarrollándose en el tiempo, dándoles mayor
integralidad y coherencia
en el presente y en el futuro.
La medida en que todos estos planes se cumplen varía mucho en el tiempo y en los diferentes lugares del país. En todo caso, el beneficio mínimo que se logra siempre consiste en el proceso mismo de su elaboración, durante el cual se levanta información, se generan conocimientos y conciencia y se discuten problemas y soluciones.
Por otra parte, la planificación como actividad ha estado transformándose radicalmente en Venezuela, tratando de aumentar su aplicabilidad. De un lado, su concepción misma ha cambiado, si originalmente perseguía una distribución de recursos entre fines, minimizando costos y maximizando beneficios, utilizando así una racionalidad más propia de la empresa privada, ahora intenta mantener equilibrios dinámicos entre fuerzas sociales contrapuestas, que es un objetivo político superior.
Esta nueva planificación es cada vez más rápida, más elástica y más participativa, lo que le permite adaptarse mejor a los cambios continuos de las realidades y desdibujar el límite tradicional entre planes y gestión. Finalmente, la lucha entre diversas escuelas o tendencias metodológicas, que tanto daño ha hecho en el pasado decenio, está finalmente decantando en una síntesis que favorece el uso pragmático de las más diversas herramientas, enriqueciendo considerablemente al oficio.
VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL Las actividades de vigilancia y control son las que permiten inducir más directamente a la ciudadanía al cumplimiento de la normativa ambiental. Sin ellas y pese a todos los esfuerzos que puedan hacerse en materia de educación y concientización, esa normativa sería letra muerta.
Por tanto, desde su inicio, en el MARNR se concentraron en la Dirección de Coordinación y Supervisión Ambiental de la Dirección General de Administración del Ambiente, todas las competencias relativas a: la ejecución de las normas que precisan de qué manera las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deben ejecutar las actividades susceptibles de degradar el ambiente; prohibir, permitir o restringir, mediante actos administrativos autorizados de carácter individual, la realización de estas actividades; examinar, vigilar y fiscalizar las actividades que directa o indirectamente pueden incidir sobre el ambiente; y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.
Más adelante, en 1989, dentro del proceso de reestructuración del MARNR y dado el crecimiento acelerado de las presiones antrópicas sobre el ambiente, se dió mayor jerarquía aún a las funciones de vigilancia y control, creándose la Dirección General Sectorial respectiva.
A medida que el país demanda un control efectivo del Estado sobre las actividades que pudieran degradar el ambiente, estas funciones se hacen más complicadas y costosas. En ese sentido, resultan fundamentales: la participación muy activa de las Fuerzas Armadas Nacionales, tanto a nivel de formulación de políticas, como a nivel de vigilancia en el campo; el continuo crecimiento de la normativa legal, especialmente la de carácter penal, demostrada en el punto precedente; y los esfuerzos que actualmente se realizan para aumentar los recursos humanos y financieros destinados al tema. En todo caso, la actividad sancionadora del MARNR continúa aumentando muy significativamente, aunque no ha ocurrido otro tanto con el ritmo de la sociedad organizada en estos procesos.
|
El otorgamiento o negación de permisos de ocupación
de espacios y afectación de recursos constituye el
instrumento más
fuerte con que cuenta la gestión ambiental en Venezuela.
La elaboración y presentación de Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) constituye un elemento imprescindible para que
aquellas actividades potencialmente agresivas los obtengan. Desde
un principio se exigieron en proyectos particularmente
degradadores, pero es en 1992 cuando se decreta el Reglamento
Parcial correspondiente de la Ley Orgánica del Ambiente,
como norma técnica contemplada por la Ley Penal del
Ambiente. Este decreto posteriormente fue rnodificado por el
Decreto N 1.257 del 25/4/ 96 mediante el cual se dictaron las
Normas sobre Evaluación Ambiental de actividades
susceptibles de degradar el ambiente.
Además de establecer la obligatoriedad de los EIA, estas
normas indican taxativamente su contenido y los requisitos que
deben cumplir las personas naturales o jurídicas para ser
acreditadas como Consultores Ambientales y, en particular, para
elaborarlos.
PERMISERIA Y EVALUACION DE IMPACTOS
1. Estructura de adopción de decisiones: Mucho antes de la Conferencia de Río de Janeiro (1992), Venezuela contaba ya con una importante legislación ambiental en pleno desarrollo. Posteriormente, los relativos al agua a nivel nacional y en los lagos de Valencia y de Maracaibo, así como el correspondiente a la contaminación atmosférica fueron sustituidos por otros que los modifican o los engloban con otras temáticas. Durante los años posteriores a la Cumbre de Río se han añadido otros instrumentos legales de importancia. Cabe destacar que las últimas modificaciones y adiciones a la legislación ambiental han respondido a un esfuerzo sistemático por actualizarla, a la luz de la experiencia internacional y nacional, tomando en cuenta que esta reglamentación está constituida por instrumentos muy dinámicos, cuya evolución va de la mano con el desarrollo tecnológico, el avance de la ciencia e incluso la disponibilidad de recursos humanos con la formación requerida y de las condiciones económicas y políticas existentes para su implementación" (MARNR. Rumbo a una nueva gestión ambiental. Prólogo. 1996).
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: El Estado venezolano afirma el derecho de los indígenas a continuar ocupando sus hábitats ancestrales, manteniendo sus rasgos culturales o transformándolos, en el ejercicio de su propia libertad. En esa dirección se fortalecerá la educación intercultural bilingue. Véase también la información suministrada en Informe sobre la Situación.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
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CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
El Protocolo de Montreal fue ratificado en 1989, la Enmienda de
Londres fue ratificada en 1993. La Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue
ratificada en 1994.
Indicadores de la calidad del aire en Venezuela
Reportados por fuentes fijas
- Dióxido de azufre
El dióxido de azufre (SO2) constituye uno de los principales
contaminantes registrados en Venezuela. Este compuesto es
emitido por el 27% de las industrias inscritas en el Registro y
Control de Contaminantes del Aire, hasta 1993. Las
principales fuentes emisoras de dióxido de azufre en el
país han sido las industrias generadoras de electricidad
(que
utilizan combustibles fósiles), la industria
petroquímica y las industrias de fundición de cobre,
plomo y zinc.
- Monóxido de carbono
Para 1993, el 30% de las industrias inscritas en el Registro antes
mencionado, clasificaban como emisoras de monóxido de
carbono (CO). Entre estas industrias destacan las de
refinación de petróleo y las de carbón en sus
procesos industriales.
- Material particulado
Un 42% de las empresas inscritas en el Registro para 1993 aportaban
material particulado a la atmósfera. Las principales
fuentes fijas de emisión de material particulado
corresponden a las industrias siderúrgicas, de cemento y
yeso, fundiciones
de materiales no ferrosos, fabricación de asfalto y
canteras.
- Oxido de nitrógeno
Para 1993 el óxido de nitrógeno (Nox) es emitido a la
atmósfera por el 29% de las industrias inscritas. Las
emisoras de
este gas son las plantas generadoras de electricidad que utilizan
combustibles fósiles, la industria petrolera y las que
queman carbón en sus procesos de transformación.
- Compuestos orgánicos volátiles.
Se determinó que un 18% de las empresas registradas para
1993 eran responsables de la emisión de este tipo de
contaminantes. Las principales fuentes de emisión son los
procesos industriales donde se sintetizan pinturas, lacas, etc.
Fuentes fijas desprovistas de control
Del total de industrias registradas hasta 1993, el 45% no estaba
provista de sistemas de control de contaminación. El 55%
restante si había adoptado medidas de control.
Concentración de plomo en partículas suspendidas
y concentración de partículas totales
suspendidas
En Caracas, los contaminantes que van a la atmósfera tienen
su origen fundamentalmente en los vehículos automotores
que transitan sus calles. Esta fuente representa más del 90%
de las emisiones totales. Los últimos datos publicados
revelan
que la contaminación del aire en la ciudad está
prácticamente controlada.
En lo que respecta a las ciudades del interior, el indicador de
contaminación atmosférica, plomo en partículas
suspendidas
revela que la contaminación del aire debido a fuentes
móviles (plomo proveniente de la combustión de
gasolina con TEP)
es practicamente inexistente en las ciudades industriales
muestreadas: Guanta-Puerto La Cruz (86.561 habitantes); Puerto
Ordaz (453.047 habitantes), Valencia (903.621 habitantes); San
Cristóbal (230.112 habitantes) y
Maracaibo (1.209.798 habitantes). El indicador partículas
totales suspendidas (PTS) permite discriminar la calidad del
aire en las ciudades de acuerdo con los valores establecidos en el
artículo 5 del Decreto No. 838, según los datos
disponibles, las ciudades de Puerto Ordaz y San Cristóbal
pueden catalogarse como zonas de aire limpio. Esto es
particularmente importante toda vez que Puerto Ordaz es el asiento
de la industria siderúrgica y de aluminio del país.
Las ciudades de Guanta-Puerto La Cruz, Valencia, y Maracaibo
corresponden a zonas de aire moderamente limpio.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Gases de efecto invernadero Como parte del seguimiento de las recomendaciones de la CNUMAD en relación con los gases de efecto invernadero, se está llevando a cabo desde octubre de 1993 el proyecto internacional del PNUMA Casos de estudios nacionales de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, cuyo objetivo es realizar el inventario nacional de emisiones antropogénicas por fuentes y la remoción, por sumideros, de todos los gases de efecto invernadero, utilizando para ello la metodología para inventarios nacionales desarrollada por el Panel Intergubernamental de Cambios Climáticos (IPCC), la cual está diseñada para permitir que las partes del Convenio Marco sobre Cambios Climáticos, elaboren sus reportes nacionales. El inventario realizado se considera preliminar, y puede ser mejorado y actualizado en la medida que se disponga de datos más confiables y en mayor cantidad, a la vez que se optimice la metodología utilizada. Los gases incluidos en el inventario son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), dioxido de nitrógeno (N20), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO) y compuestos orgánicos volátiles nometanos (NMVOC). No se incluyen los clorofluorocarbonados ya que están controlados por el Protocolo de Montreal. Existe un resumen de las emisiones de gases de efecto invernadero por categoría de fuentes, en el cual se observa que la mayor emisión corresponde al dióxido de carbono. Un 56% proviene del sector energía y un 42% del cambio de uso de la tierra, específicamente por el factor deforestación.
Sustancias agotadoras de la capa de ozono Las acciones que se llevan a cabo en el país para dar cumplimiento al Protocolo de Montreal están orientadas a controlar el comercio de clorofluorocarbonos y halones con países no signatarios y reducir progresivamente el consumo de dichas sustancias a través de la reconversión o sustitución de equipos y procesos que utilizan nuevas tecnologías. En cuanto al comercio, actualmente todos los productores de sustancias controladas son signatarios del Protocolo de Montreal, y los países de la región (Suramérica y el Caribe), a los cuales les vende Venezuela también son signatarios del acuerdo.
Desde 1986 el consumo ha estado sustancialmente por debajo del límite de 0,3 kg per cápita, establecido en el Protocolo para países en desarrollo. Este consumo ha presentado tendencias decrecientes, excepto el año 1993 debido a la reactivación de algunos sectores económicos que emplean gases refrigerantes. No obstante, ese año se culminaron nuevas reconversiones y sustituciones de equipos, y en 1994 se inició el proceso de recuperación y reciclaje de algunas sustancias en el sector "aire acondicionado", que contribuyó a reducir nuevamente la tasa de consumo a niveles de 0,15 kg per cápita, lo cual representa una disminución cercana al 30% desde 1989 hasta 1994, prevaleciendo como sector prioritario de consumo la parte de refrigeración y aire acondicionado que continua representando cerca del 80% del consumo total de las sustancias en cuestión.
Próximas acciones El MARNR busca continuar la formación de un programa nacional efectivo de monitoreo y cuantificación de la contaminación del aire, identificación de las fuentes y definición de riesgos. El programa de monitoreo de la calidad ambiental del aire tiene que ser considerado como un elemento crítico en la implantación de un procedimiento regulatorio, bajo el cual las industrias contaminantes deberán cancelar los costos asociados al monitoreo, a la imple- mentación y a la recuperación, similares a las políticas establecidas por la EPA en los Estados Unidos y otras organizaciones similares en Europa y Asia.
La modernización de la red de monitoreo y las recomendaciones para futuros puntos de medición estarán basados en avalúos detallados de la red existente, lo que implicará la realización de una auditoría de las estaciones de monitoreo del MARNR. De igual importancia es la evaluación de los impedimentos institucionales para dicha modernización. Un componente de la evaluación institucional es la definición de si la red propuesta será operada por el MARNR o por una empresa privada especialista en calidad del aire. |
| ENERGIA Y AMBIENTE Venezuela es un pais rico en fuentes de energía, sin embargo, el petróleo es el recurso más importante por ser el que más se ha desarrollado y el que ha influido de manera más determinante en la economia del país: el petróleo y sus derivados constituyen el 55% de los ingresos fiscales y el 70% del ingreso nacional en divisas. El petróleo y sus derivados, es además la principal línea de exportación del país, y el recurso energético más utilizado internamente, constituyendo el 60% del consumo interno, concentrado mayormente en los sectores industrial y del transporte. Con apenas el 0,7% de la superficie mundial, Venezuela posee el 5,8% de las reservas probables de petróleo del mundo y 2,5% de las de gas natural. Si se contabilizan además los crudos pesados, extrapesados y bitúmenes existentes en la Faja del Orinoco, su participación ascenderia al 33,4% del total mundial. La estrategia nacional del aprovechamiento de los recursos energéticos contempla el uso preferencial del gas como combustible, para lo cual el Estado venezolano ha tomado medidas conservacionistas que incluyen la reinyección de este recurso en los yacimientos, su uso racional para la generación eléctrica con destino a los sectores industrial y residencial, y su aprovechamiento en la industria petroquímica para la producción de fertilizantes, olefinas y MTBE, producto que reemplaza el tetraetilo de plomo en las gasolinas de alto octanaje. Esta estrategia ha permitido una sensible disminución del gas arrojado a la atmósfera que contribuiría con el efecto invernadero, previéndose en los próximos años que el gas desperdiciado en la atmósfera sea menor del 2% del producido. Siendo la industria petrolera la principal fuente de ingresos para el pais, y por las dimensiones de sus actividades dentro del territorio nacional, se comentan particularmente sus politicas y estrategias relativas al ambiente y al desarrollo sostenible. Desde 1984 PDVSA y sus empresas filiales elaboran estudios de impacto ambiental sobre cada nueva área a ser explorada, para cada nueva refinería o planta petroquímica. Estos estudios son realizados por compañias o consultoras que cuentan con profesionales y expertos en el área de la conservación ambiental, frecuentemente con el apoyo de las universidades nacionales. De igual manera, las compañias tanto venezolanas o extranjeras que realizan acuerdos para la reactivación y operación de campos petroleros dentro del marco de la apertura petrolera, deben cumplir con este requisito. En los estudios sismológicos de exploración se están empleando equipos de avanzada tecnologia que resultan más amigables con el ambiente, al reducir la superficie deforestada. El proceso de perforación se realiza bajo el patrón de "macollas". Este sistema concentra un grupo de pozos en un área relativamente pequeña, reduciendo la superficie a ser desforestada, además de disminuir el área necesaria para la construcción de vías de acceso, de las líneas de transmisión de energía y de las subestaciones de transferencia. Además, se emplean tanques móviles, en vez de las fosas utilizadas anteriormente, para almacenar los fluidos de perforación, disminuyendo considerablemente el riesgo de contaminación de los suelos, los cursos de agua superficiales y los acufferos.
Otra técnica utilizada es la perforación horizontal, la cual disminuye los impactos sobre el ambiente, disminuye el número de pozos necesarios para la explotación, al tiempo que aumenta el volumen de crudo recuperado por pozo. Una de las áreas más sensibles sobre las que la industria petrolera conduce operaciones de producción es el lago de Maracaibo ubicado al oeste de Venezuela, donde más de diez mil pescadores obtienen su sustento. Desde 1920, miles de pozos han sido perforados en el lago, mientras que al menos 30.000 km de tuberías surcan su fondo. Para complicar el panorama, las aguas del lago resultan más corrosivas que las del mar. El desarrollo de nuevas tecnologias anticorrosivas, la constante vigilancia y una pronta acción correctiva, han ayudado a eliminar la contaminación del lago por fugas.
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Pero PDVSA no solamente se preocupa por el ambiente en el
territorio venezolano: prueba de ello son los últimos
tanqueros adquiridos por PDV Marina, una de sus filiales, con los
diseños más avanzados que cubren la
reglamentación
internacional más exigente para este tipo de transporte.
Otro ejemplo es el representado por Bitúmenes del Orinoco
(BITOR) y el producto OrimulsiónTM, un nuevo combustible
para plantas generadoras de electricidad y para uso industrial. La
OrimulsiónTM es un bitumen natural dispersado en agua
y estabilizado mediante la adición de un surfactante, al
cual se le han realizado múltiples estudios para determinar
sus
efectos sobre los suelos, el agua, su biodegradabilidad en agua, su
toxicidad, sus caracteristicas microbiológicas, asi como
para determinar las técnicas más idóneas para
prevenir y combatir los derrames. La OrimulsiónTM ha sido
comparada
favorablemente con otros combustibles fósiles: se ha
comprobado que posee las mejores caracteristicas de los
combustibles
pesados, con pocas de sus desventajas.
La industria petrolera ha planificado invertir 4,6 millardos de
dólares en el periodo 1996-2005 en la modernización
de las
refinerias, a fin de generar productos más "limpios" y de
mayor calidad, que contribuirán a mejorar las emisiones
atmosféricas en el área en la que los productos se
utilizarán.
Asimismo, y en relación con el consumo interno de
combustibles para el transporte, se debe señalar que se ha
disminuido
el contenido del tetraetilo de plomo presente en la gasolina, en
espera del inicio del programa de introducción en el
mercado nacional de vehículos con convertidores cataliticos,
capaces de utilizar la gasolina sin plomo que se produce en el
pais. Actualmente el parque automotor nacional no es el adecuado
para utilizar este tipo de gasolina. También, se ha
iniciado el plan de conversión de los vehiculos de
transporte a gas, que siendo un producto de combustión
más limpia que
la gasolina o el diesel, posee un aliciente adicional en su menor
costo.
Dentro del marco de reducción de las fuentes de los gases
con efecto invernadero, PDVSA a través de sus filiales ha
contribuido en el proyecto de mejora de la red de
distribución de gas doméstico en la ciudad de
Maracaibo. Este proyecto
se encuentra en fase de ejecución.
APERTURA PETROLERA
Dentro de los procesos de globalización de la
economía, Venezuela ha asignado importancia crucial a la
politica de
Apertura Petrolera, lo cual está atrayendo numerosisimas
empresas nacionales e internacionales dispuestas a invertir
grandes sumas en la exploración; la explotación y la
recuperación de hidrocarburos en todo el pais.
Si bien esta avalancha de inversiones representa una oportunidad
histórica para recuperar la economia nacional,
también
significa una gran fuente de riesgos ambientales que están
siendo enfrentados de la mejor manera posible, bajo los
lineamientos de dos instrumentos creados con ese fin: un Convenio
Marco entre el Ministerio del Ambiente y Petróleos de
Venezuela S.A. y un Acuerdo Específico entre el MARNR y la
Corporación Venezolana del Petróleo.
En ese contexto, se han definido normas y procedimientos a ser
aplicados en los procesos de levantamiento sismico,
perforación y producción, mereciendo especial
mención la Resolución N.56, del 4 de julio de 1996,
la cual especifica
pautas para la evaluación de localizaciones de los proyectos
petroleros.
Otra práctica usual es la reinyección del
agua asociada a la producción del petróleo. En los
actuales momentos se
reinyectan, después de un tratamiento primario, alrededor de
500.000 barriles de agua por dia, en los mismos reservorios
de los cuales fue extraida, mejorando la extracción del
petróleo y asegurando una disposición segura de las
mismas.
Por otra parte, el potencial hidroeléctrico de Venezuela es
uno de los más importantes de America Latina,
estimándose en
un mínimo de 55.000 mW, ubicados sobre todo al sur del
Orinoco, lo cual ha permitido el desarrollo de la mineria y de
las industrias siderúrgica y del aluminio, actividades que
constituyen hoy una de las grandes ventajas competitivas del
pais.
La participación de esta fuente en el consumo total de
energía ha crecido rápidamente, desde menos del 4% en
1982 a más
del 8% en 1996 y se estan produciendo importantes exportaciones a
la parte noreste de Brasil, región más cercana a
Venezuela que al resto de ese pais. Se espera que este ritmo de
aprovechamiento de la hidroelectricidad aumente mucho
más en el futuro, como consecuencia del alza constante en
los precios internos de los combustibles fósiles y la
necesidad
de exportarlos para obtener divisas imprescindibles para el
desarrollo.
Aunque menos importantes por ahora, no pueden dejar de mencionarse
otras fuentes energéticas, como el carbón, cuyas
reservas se ubican en más de 540 millones de toneladas que
comienzan apenas a ser exportadas en medida significativa;
así como un potencial poco cuantificado de energía
solar y eólica, durante todo el año, en casi todo el
territorio.
HIDROELECTRICIDAD
1. Estructura de adopción de decisiones: Los controles sobre la calidad del aire en Venezuela se vienen realizando desde la misma creación del MARNR. En 1995 fueron modificadas las normas sobre calidad del aire y contaminación atmosférica. La información que se presenta se refiere a las normas vigentes durante el lapso 1992-1995, contenidas en el Decreto N 2225 del 27 de abril 1992 referido a las Normas sobre control de la contaminación atmosférica, el cual resulta en sus artículos 3, 7 y 8 lo referente a los límites de calidad del aire, destacando el tipo de contaminantes, los límites en microgramos por metro cúbico y el período de medición en horas. Estos límites son de utilidad como parámetros nacionales de calidad del aire. Los artículos 7 y 8 del citado decreto se refieren al control de las fuentes fijas de contaminación atmosférica, mencionande las fuentes fijas sujetas a su aplicación, los límites de emisión y de opacidad. Es importante destacar que los agentes sujetos al control de esta norma tenían hasta abril de 1995 para ajustarse al cumplimiento de la misma. Igualmente, es de señalar que el MARNR lleva el registro y control de las empresas contaminantes del aire. En la actualidad estándares de calidad del aire en Venezuela establecidos en el Decreto N 638 del 26 de abril de 1995 regulan once contaminantes atmosféricos: dióxido de azufre, partículas totales suspendidas, monóxido de carbono, dióxido de nitrógeno, oxidantes totales expresados como ozono, sulfuro de hidrógeno, plomo en partículas suspendidas, fluoruro de hidrógeno, fluoruros, cloruro de hidrógeno, cloruros.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El MARNR ha conformado la Red Nacional de Evaluación de la Calidad del Aire, la cual inició su operación en Caracas en 1981, ampliándose posteriormente su cobertura hacia otras ciudades: Barcelona-Puerto La Cruz-Guanta (1985), Maracaibo (1991), Puerto Ordaz (1992), San Cristóbal (1992) y Valencia (1992). Esta red está constituida por unas doce estaciones para el muestreo de contaminantes atmosféricos provenientes tanto de vehículos automotores como de industrias. Por otra parte, el Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM), adscrito al MARNR, tiene a su cargo 6 estaciones de muestreo en Maracaibo.
Véase también la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
5. Cooperación regional/internacional: En 1994, Venezuela ratificó este Convenio, creándose entonces un Grupo de Trabajo Nacional bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores, integrado por los Ministerios del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y, de Energía y Minas y por Petróleos de Venezuela S.A., con el proposito de definir acciones para su implementación y posiciones a ser sostenidas en los diferentes foros internacionales sobre la materia. Además, ha participado activamente tanto en la Primera Conferencia de las Partes, celebrada en 1995 en Berlín, como en la Segunda celebrada en Ginebra en 1996. Este Convenio constituye el tema que mayor impacto tendrá en el mercado mundial de la energía en las próximas décadas. Su importancia para Venezuela radica en que reduciría el consumo de combustibles fósiles, principal producto de exportación del país y base fundamental de su economía, ya que la mayor parte de los gases con efecto invernadero se generan de su uso. En lo que se refiere a la adopción del Protocolo conocido como Mandato de Berlín, con el cual se pretende adoptar políticas, medidas y metas para la limitación de emisiones por las Partes incluidas en el Anexo I del Convenio a partir del año 2000, aclarando específicamente que no se introducirán obligaciones adicionales para los países en desarrollo, la posición de la Delegación de Venezuela ha sido la de aplazar cualquier decisión al respecto, hasta tanto no se obtengan datos certeros sobre la influencia real de las actividades antropogénicas sobre el clima.
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5. Cooperación regional/internacional: Venezuela es signataria del Convenio de Viena de 1985, para la protección de la capa de ozono y del Protocolo de Montreal de 1987, sobre sustancias agotadoras de la misma y ha participado activamente en todas y cada una de las Conferencias de las Partes, ratificando, además, la Enmienda de Londres de 1990. Actualmente, la Enmienda de Copenhague de 1992 ha sido remitida por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la República para su consideración.
El país se ha comprometido a aplicar las disposiciones del Protocolo de Montreal y a eliminar progresivamente la producción y el consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), en los términos y condiciones que dicho Protocolo y las decisiones de las Partes establecen. A este respecto, cabe recordar que Venezuela opera al amparo del Párrafo I del Artículo 5 del Protocolo, ya que su consumo por habitante es de aproximadamente 146 gramos SAO por habitante, muy inferior al límite establecido de 300 gramos.
Sin embargo, en las últimas décadas el pais ha experimentado un importante desarrollo en la mayoría de las actividades económicas que utilizan SAO, destacando la producción de artefactos para la refrigeración y el aire acondicionado espumas, solventes, sustancias contra incendios, aerosoles, esterilizantes y la propia producción de CFC, todo lo cual obliga a aumentar sensiblemente la vigilancia y el control de las emisiones correspondientes.
Así, en junio de 1995, FONDOIN, institución creada por el Gobierno para coordinar el proceso de reducción gradual de la producción y consumo de SAO en el país, consignó oficialmente ante la Secretaría del Fondo para el Medio Ambiente Mundial el Programa de Venezuela para la reducción y eliminación de la producción y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono, para el período 1995-1998. Como anexos de este Programa, se presentaron solicitudes para cuatro proyectos: reforzamiento institucional del mismo; talleres y seminarios sobre espumas y solventes y adaptacion de tecnologías; y recuperación y reciclado de refrigerantes.
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| Últimos 199- | ||||
| Emisiones de CO2 (en Gg) | ||||
| Emisiones de SOx (en Gg) | ||||
| Emisiones de NOx (en Gg) | ||||
| Emisiones de CH4 (en Gg) | ||||
| Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas) | ||||
| Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones) | ||||
| Otros datos
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CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE
INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LA TIERRA
Balance morfodinámico de Venezuela
En función del grado de estabilidad de los medios naturales
y de la eficiencia de los factores morfodinámicos, tanto
naturales (clima, geología, cobertura vegetal, etc.) como
antrópicos, que determirnan el modelado de los relieves
terrestres, el MARNR en 1985 estableció un balance
morfodinámico territorial de 16 unidades, enmarcadas dentro
de dos
grandes tipos de medios naturales: los morfogenéticamente
activos y los inactivos.
En los primeros, la acción de los procesos
morfodinámicos genera problemas de erosión, arrastre
o acumulación, mientras
que los inactivos son todos aquellos medios actualmente sin
problemas de erosión y/o acumulación .
De esta forma, el MARNR ha clasificado las unidades
morfodinámicas de Venezuela sobre una superficie de 903.080
km2
(excluyendo los 13.365 km2 de los lagos de Maracaibo y Valencia,
las Dependencias Federales y los casi 700.000 km2 de
áreas marinas y submarinas). De este total, los medios
morfogenéticamente activos, en su totalidad se encuentran
localizados al norte del río Orinoco y cubren una superficie
de 405.627 km2 (44,9% del total nacional). De los medios
morfodinámicamente inactivos, unos 284.833 km2 (31,5%) se
encuentran igualmente al norte del Orinoco, mientras que
212.620 km2 (23,6%) se localizan al este del mismo. Cabe destacar
que dentro de este último territorio se encuentra la
única unidad, de las 16 identificadas, considerada
actualmente estable y sin riesgos actuales o potenciales de
erosión: los
tepuyes guayaneses, los cuales cubren unos 26.050 km2 (2,9% del
territorio nacional emergido y 6,2% del Macizo
Guayanés).
Inventario de suelos
Para mediados de 1996, el inventario de los suelos de Venezuela a
escala 1:250.000, cubría un 95,90% del territorio
nacional, quedando por levantar apenas 4.146.192 ha, localizadas
esencialmente en zonas montañosas.
A nivel preliminar (escalas 1:100.000 y 1:50.000) los suelos
inventariados representaron el 8,07% de la superficie total
del territorio nacional, mientras que a nivel semidetallado
(escalas 1:25.000 y 1:20.000) fue de solamente un 3,02%.
Distribución espacial de las clases de tierras
La clasificación por capacidad de uso de las tierras tiene
por objeto evaluar la aptitud de las tierras para producir, en
forma sostenida y sin deteriorarse, diversas plantas cultivadas,
forrajeras y forestales, en función de las
características del
suelo, topografía, drenaje y de las condiciones
climáticas imperantes. Las tierras se agrupan en 8 clases de
capacidad.
El territorio localizado al norte del río Orinoco, comprende
486.838 km2 y abarca todas las entidades federales, excepto
los estados Amazonas y Bolívar, de esa superficie el 22.5%,
unos 110.000 km2 son potencialmente cultivables (clases I a
IV).
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La
variabilidad y complejidad climática y fisiográfica,
conjuntamente con otros
factores formadores de los suelos, han determinado la existencia en
Venezuela de una relativamente alta variedad de
suelos y, por consiguiente, diversas cualidades y aptitudes de uso
de los mismos.
ORDENACION DEL TERRITORIO Se ha señalado que la ordenación del territorio constituye una de las estrategias nacionales fundamentales en procura del desarrollo sustentable, con ese propósito hasta mediados de 1996 habían sido aprobados 17 de los 22 planes de ordenación estadal, de los cuales 4 todavía no han sido publicados en la Gaceta Oficial estadal. De éstos, durante el bienio 1994-1995 fueron aprobados los correspondientes a los estados Falcón (1994), Zulia (1995) y Bolívar (1995).
Areas Bajo Régimen de Administración Especial Por su gran diversidad de áreas naturales y por el empeño puesto al respecto por el MARNR, Venezuela cuenta con uno de los conjuntos de áreas protegidas más variados y relativamente más extensos de América Latina, denominado Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).
En Venezuela existen 250 ABRAE (ver Cuadro 3 6), las cuales abarcan una superficie de 65.710.552 ha, correspondientes al 71,10% del territorio nacional. Sin embargo, la superficie cubre un 46% del territorio, ya que existen numerosas figuras solapadas, las cuales son complementarias.
1. Estructura de adopción de decisiones: El primer intento de unificar toda la normativa legal vigente sobre áreas protegidas lo realizó el Estado venezolano en 1983, a través de la promulgación de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, con la cual se logra un avance cualitativo al incorporar un capítulo sobre "Planes de Ordenación de las Areas Bajo Régimen de Administración Especial", el cual reúne todas las categorías de manejo conforme a las leyes especiales existentes a la fecha, pero también, en razón del avance y desarrollo mundial en la materia, agrega una serie de nuevas categorías de manejo.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
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CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA DEFORESTACIÓN
A partir del mismo mapa, se estimó que la proporcion de la
superficie nacional cubierta con vegetación arbórea
es de
54,2%, lo que incluye las categorías de bosques, bosques de
galeria, manglares y palmares, para una superficie total de
496.668 km2.
La vegetación arbustiva incluye las categorías de:
matorrales, espinares y cardonales y la vegetación
herbácea incluye las
categorías de: herbazales, vegetación paramera,
sabanas y asociaciones de sabanas. Es de destacar que la presencia
de
grandes extensiones de este tipo de vegetación es producto
de ciertas condiciones ambientales locales, referidas a tipo de
sustrato, clima, fuegos periódicos y deforestaciones.
En los estados con mayor superficie dedicada a actividades
agropecuarias y plantaciones asociadas, se desarrolla una
agricultura diversificada y el manejo de grandes extensiones de
tierra de forma intensiva o extensiva para la ganadería de
carne y de leche.
La cobertura vegetal en las ABRAE
En las ABRAE, la relación de cubierta vegetal y el total de
la superficie decretada es de 91 %.
La tasa de deforestación
Con la debida consideración a las limitaciones que impone el
uso de fuentes de información diversa, los datos del Balance
Ambiental de Venezuela y de su apéndice permiten estimar que
la tasa promedio de deforestación en el país para el
lapso
1988-1995 fue de 0,9%, lo que representó una pérdida
cercana a 480.000 ha de bosque por año.
En el caso de los Estados Anzoátegui y Monagas, el
índice es negativo (-1,18 y -1,08 respectivamente), debido
a la
incorporación de la cobertura arbórea proveniente de
los programas de plantaciones. Este tipo de acción,
está dentro de las
medidas necesarias para la recuperación de la cobertura
boscosa.
Recursos forestales
El MARNR, ha definido una política forestal orientada por
los siguientes principios básicos (MARNR, Lineamientos de
Política Forestal del Estado Venezolano. Caracas,
octubre 1994):
La conservación y valoración de los ecosistemas de
bosque, como recurso de valor estratégico definido en sus
papeles
socio-económicos, ecológicos y geopolíticos
con el fin de garantizar su protección y manejo en beneficio
del país.
La valoración de la importancia de los ecosistemas de
bosque para la economía nacional, no sólo por la
producción de
madera, sino además por el valor económico que
significa su preservación, en razón de un patrimonio
genético de alto
valor que puede significar el desarrollo de otras actividades
forestales de alto impacto socio-económico.
La generación de empleo y bienestar social .
La modernización, en general, de todas las áreas del
subsector forestal, promoviendo e incentivando los bosques
plantados.
La compatibilización de la demanda tanto nacional como de
exportación de productos y sub-productos forestales con la
oferta del recurso conformada por los bosques naturales y los
plantados.
La responsabilidad ambiental, económica y social de los
particulares y de los funcionarios del gobierno, dentro de un
marco legal bien definido.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: De acuerdo
con el nuevo Mapa de la Vegetación Actual de Venezuela,
escala
1:250.000 de 1995, la superficie del país cubierta por
vegetación se estimó en 758.210 km2, lo que
representa el 82,7%
del territorio continental nacional (916.445 km2). El restante
17,3% está representado por actividades agropecuarias, uso
urbano, embalses y otros cuerpos de agua, plantaciones y
áreas descubiertas.
Lineamientos generales de la política forestal Planteado así el marco general de acción, los lineamientos generales que definen la orientación de la política forestal del MARNR son: Los bosques productores continuarán siendo sometidos a programas de ordenación y manejo. Los sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles son un mecanismo de complementación en la política forestal, especialmente en las áreas de mayor presión por uso de las tierras forestales. El MARNR promoverá y auspiciará las iniciativas públicas y privadas orientadas hacia el establecimiento de plantaciones forestales, de propósito múltiple, a diferentes escalas. La iniciativa privada orientada a la modernización del plantel industrial nacional será auspiciada y promovida por el MARNR. El marco legal e institucional debe adecuarse a la realidad nacional.
Situación actual En 1936, Venezuela dió inicio a un programa de plantaciones forestales en diferentes zonas del país, desarrollado hasta 1974. En paralelo y a partir de 1965 se comenzó un programa de plantaciones forestales con fines industriales en unas 800.000 ha ubicadas en el estado Anzoátegui. En este programa han participado activamente la CVG y CONARE, esta última creada en 1975. Para 1995 las plantaciones forestales en el sur de Anzoátegui y Monagas a cargo de la empresa CVG-Proforca cubrían una superficie cercana a las 450.000 ha. Igualmente, a partir de 1974 la empresa privada también ha venido ejecutando plantaciones con fines industriales, habiendo plantado hasta 1995 un total de 43.453 ha. Por su parte, el Servicio Autónomo de Conservacion de Suelos y Cuencas Hidrográficas ha canalizado la ejecución de sus plantaciones con fines protectores, a través del Programa Nacional de Reforestación de Cuencas Altas Prioritarias, el cual se inició sobre una superficie de 1.641 ha distribuidas en varios estados, cobrando relevancia el proyecto de Conservación y Manejo de las Cuencas MARNR-BID, recientemente iniciado, el cual contempla la reforestación de 5.000 ha en la cuenca del río Tocuyo. Venezuela cuenta con una superficie de bosques naturales estimada en unos 50 millones de hectáreas (con una superficie destinada a la producción de 13 millones de hectáreas), en una variada heterogeneidad de ecosistemas: bosque húmedo tropical, seco tropical, muy seco tropical, espinoso tropical, húmedo premontano, montano y subalpino, seco montano y premontano, espinoso premontano y bosque de manglar. Por su parte, la superficie de bosques plantados en el país es de aproximadamente 520.000 ha (con 440.000 ha destinadas a la producción), de las cuales un 90% lo constituyen bosques plantados de pino caribe en el oriente del país y el 10% restante se refiere a plantaciones dispersas en pequeños y medianos lotes en la región centro-occidental con fines múltiples, tales como protección de cuencas, producción de semillas, producción de leña y carbón vegetal y otros productos no madereros. El volumen estimado en las plantaciones de pino es de 10 m3/ha/año, destacando que más de la mitad del área plantada tiene una edad promedio de 20 años. Del potencial de estas plantaciones se ha derivado una interesante inversión industrial en la región Guayana. La explotación de los recursos forestales en el país en los quince años comprendidos en el lapso 1980-1995, teniendo como base la contribución (miles de m3) del manejo forestal en las ABRAE y de los permisos anuales y la desforestación fuera de las áreas de reserva, indica un balance positivo no constante. De hecho, se observan frecuentes oscilaciones, en particular en los aportes de las áreas no protegidas, mientras que la producción por manejo de reservas forestales y lotes boscosos ha sido menos irregular, mostrando una tasa de crecimiento interanual relativamente sostenida, al menos hasta 1994, cuando se manifestó un brusco incremento y, por primera vez, su producción superó en mucho, la del sector sin manejo forestal.
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Durante 1981-1995 la producción nacional de madera virtualmente se duplicó, pasando de 333 millones de m3 en 1981 a 648,066 millones de m3 en 1995. Esta última cifra superó la producción máxima alcanzada en 1988, cuando las áreas bajo manejo forestal aportaron el 34% y las demás el 66%, mientras que actualmente la proporción se ha invertido: 63% para las primeras y 37% para las segundas. Es decir, durante los 15 años del lapso analizado el aporte de las reservas forestales y lotes boscosos se sextuplicó, al pasar de 60,5 milliones de m3 en 1981 a 408 milliones de m3 en 1995, mientras que el aporte de las áreas fuera de reserva se mantuvo sensiblemente igual, disminuyendo de 271 milliones m3 en 1981 a 239 milliones de m3 en 1995, lo cual debe ser atribuido a los planes de manejo establecidos e instrumentados por el MARNR. Venezuela cuenta con reservas de más de 6.800 milliones de m3 de materia prima (madera) para la producción, distribuidos en 52,9 milliones de ha de áreas boscosas del país. Además, posee más de 500 mil hectáreas de bosques plantados, lo cual representa unos 72 millones de m3 de madera rolliza al final del turno comercial. La vocación energética del país representada por sus reservas de petróleo, hidro electricidad y gas natural, evita el uso in discriminado del recurso bosque como fuente alterna de energía (leña y carbón vegetal). El sector privado participa en el fomento y conservación del desarrollo sostenible del bosque, principalmente por la coparticipación en la política de plantaciones forestales en un área de 130.000 ha (22% del total de superficies plantadas con fines comerciales). Para garantizar la idoneidad de las técnicas de explotación y la sostenibilidad del uso forestal se cuenta con 20 planes aprobados y en ejecución, manejando una superficie total de 2,8 millones de ha, lo que representa un 16% de la superficie total decretada bajo manejo forestal (17,71 millones de ha). Adicional a lo anterior, están en proceso de formulación 14 planes que cubrirán una superficie de 1,2 millones de ha. El número de especies aprovechadas aumentó de 8 a 32 en Occidente y de 12 a 36 en Guayana. Recientemente Venezuela se incorporó al Convenio Internacional de Maderas Tropicales, el cual prevé la creación de instrumentos comerciales y un marco institucional para discutir y mejorar los asuntos del comercio de la madera. A pesar de las circunstancias descritas el sector forestal participa escasamente dentro de la economía del país (1% del PIB), lo que determina su escasa prioridad en términos de formulación de políticas económicas. Aún subsisten vacíos legales que otorguen seguridad jurídica que estimule la participación privada. Las áreas asignadas a uso forestal se ven amenazadas por la presión que ejercen los sectores mineros, agrícola y pecuario. Además, la pobreza presente en buena parte de la población, produce deforestaciones, talas y quemas indiscriminadas y ocasiona destrucción de bosques debido a las invasiones a las áreas decretadas bajo uso forestal y a la ocupación de tierras destinadas a la producción forestal permanente en las ABRAE.
1. Estructura de adopción de decisiones: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
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5. Cooperación regional/internacional: Durante su
tercer período de sesiones, en marzo de 1995, la
Comisión de
Desarrollo Sostenible estableció un Grupo Intergubernamental
sobre bosques, de composición abierta, encargado de
elaborar un consenso sobre una serie de cuestiones prioritarias
vinculadas al ordenamiento, conservación y desarrollo
sostenible de todos los tipos de bosques, en que Venezuela ha
participado.
En ese contexto, se ha insistido en la necesidad de conservar y
promover el establecimiento de sumideros de gases con
efecto invernadero, a través del combate de la
desforestación, apoyando el desarrollo de iniciativas y
actividades a nivel
nacional e internacional para disminuir la presión sobre los
bosques naturales. Asimismo, se ha reafirmado el principio del
ejercicio soberano de los países sobre los recursos
naturales que se encuentran bajo su jurisdicción y su
derecho a
conservarlos y a aprovecharlos sosteniblemente.
Venezuela considera que se debe apoyar el desarrollo de acciones
para la continuación del diálogo iniciado en el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre Bosques de la CDS, en
concordancia con lo acordado en el Plan de Acción de Santa
Cruz de la Sierra. Para ello sería aconsejable un mecanismo
político de alto nivel colocado bajo la ejida de dicha
Comision. Este nuevo foro u órgano subsidiario
debería contar con una agenda muy específica a ser
desarrollada dentro de
un plazo previamente establecido.
Es importante vincular cualquier debate o reflexión mundial
sobre bosques a la Convención sobre Cambios
Climáticos,
especialmente en lo concerniente al papel de éstos como
sumideros y fuentes de C02.
Se debe asignar un papel preponderante al desarrollo armonioso del
comercio internacional de productos forestales,
prohibiendo toda restricción unilateral que, amparada en
preceptos ambientales, favorezca medidas de esta naturaleza.
Venezuela apoya cualquier iniciativa tendente a la
concreción de un Convenio Internacional sobre Bosques. Este
apoyo
estaría condicionado a la forma como se negociaría el
proyecto dentro de los esquemas intergubernamentales
establecidos.
En 1984, Venezuela firmó el Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales de 1983 y actualmente espera la
ratificación del Convenio de 1994 por parte del Congreso
Nacional. También considera que se debe respetar el derecho
de
las poblaciones autóctonas cuya subsistencia depende de los
bosques, a continuar haciendo uso tradicional de los mismos,
respetando los valores culturales.
| Últimos 1996 | ||||
| Superficie de bosques (en Km2) | 50 milliones | |||
| Superficie de bosques protegidos | ||||
| Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3) | ||||
| Tasa de deforestación (Km2 por año) | ||||
| Tasa de reforestación (Km2 por año) | ||||
| Otros datos
| ||||
CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21:
ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA
LA
DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA
The Convención Internacional de Lucha contra la
Desertificación en los Países Afectados por
Sequía Grave o
Desertificación, en particular en África no
fué ratificada.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
No se dispone de información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Últimos 199_ | ||||
| Superficie afectada por la desertificación (Km2) | ||||
| Otros datos
| ||||
CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21:
ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA
No se dispone de información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE
LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
Desarrollar una agricultura tecnificada, sostenible, rentable,
productora eficiente de alimentos, materias primas y otros
bienes, para el consumo interno y la exportación, como base
para el logro de la seguridad alimentaria y el desarrollo. Esta
estrategia ha sido asumida como misión institucional del
Ministerio de Agricultura y Cría.
Realizar, a nivel nacional campañas permanentes de
divulgación de conceptos y programas sobre uso racional,
desarrollo sostenible, manejo sustentable de recursos,
biodiversidad, etc, para la concientización de la
población en
general y promover una mayor participación del sector
productivo en particular. Esta estrategia se complementa con el
fortalecimiento del sistema de Información y
Divulgación de la gestión ambiental.
Formular un Plan Alimentario Nacional y un Plan de Desarrollo
Agrícola de mediano plazo.
En cuanto a la adopción de políticas alimentarias se
adelantan las siguientes acciones:
Promoción de nuevos patrones de consumo y
popularización del uso de especies no tradicionales como
fuentes
alternativas de consumo de proteínas; fortalecimiento del
Sistema de Areas Protegidas para garantizar las poblaciones
ícticas en ríos y cuerpos de agua continentales.
(MAC. Dirección General. Aspectos relevantes de la Politica
Agricola.
Caracas, 1996)
El asunto de la propiedad de la tierra, transcurridos más de
treinta y seis años de la promulgacion de la ley de Reforma
Agraria, ha pasado a ser un tema de importancia capital para
dinamizar el desarrollo rural. Los títulos que poseen los
beneficiarios de la ley de Reforma Agraria han impedido el
desarrollo de un mercado de tierras que otorgue garantías
jurídicas a los nuevos propietarios. Además persisten
los casos de tierras privadas ocupadas con la autorización
de la
institución competente y aún no canceladas ni
dotadas. En otros casos el desarrollo urbanístico de las
ciudades abarca
tierras que en su oportunidad fueron tierras agrícolas
extraurbanas y en otros casos los terrenos son baldíos no
transferidos
por el estado a la autoridad agraria. Estos ejemplos ilustran la
multiplicidad de casos de fallas en los procesos de
legitimación de tierras y de sus consecuencias para el cabal
funcionamiento de la actividad rural, como impedimento para
la consecución de créditos o para el establecimiento
de relaciones legítimas entre los propietarios de la tierra
y sus
ocupantes. Todo lo cual configura una situación de
atención inmediata y prioritaria.
1. Estructura de adopción de decisiones: Venezuela
se ha propuesto de promulgar un cuerpo de leyes que establezca el
marco legal del desarrollo sostenible del medio rural. Entre estas
leyes destacan: la ley de Desarrollo Agrícola y
Seguridad Alimentaria; la ley de Delito Rural; la ley de Frontera
y las reformas de la ley de Seguridad y Defensa y del
reglamento de la ley de Reforma Agraria.
Otro de los postulados de la referida Agenda es el de la
participación de los gobiernos nacionales, las poblaciones
rurales,
el sector privado y la comunidad internacional. Dentro de las
acciones para lograr el fortalecimiento institucional se han
identificado como prioritarias la estructuración de
instancias interinstitucionales de cooperación y
coordinación
permanentes entre el sector publico y privado, para lo cual se ha
promovido la creación y funcionamiento de los Consejos
Nacionales de: Alimentación, Financiamiento, Desarrollo
Rural, Producción y Comercialización y de los
Consejos
Consultivos por rubros. Asimismo, el establecimiento del Consejo
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural,
como órganos para la formulación y
consolidación de políticas, y de coordinación
de la inversión rural, y Programas
Intensivos de Capacitación, en materia de desarrollo
sustentable a nivel del poder regional y local (municipal).
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En
concordancia con los principios expresados en la Agenda 21 de
lograr un
incremento sostenible de la producción alimentaria para
satisfacer las necesidades de una población mundial en
rápido
crecimiento, Venezuela se ha propuesto :
La estrategia no se limita al sector público sino que
prevé el fomento de la participación del sector
privado y de la
sociedad civil en la definición y orientación de los
programas de generación de innovaciones y de
extensión rural a través
de la creación de multiples instrumentos como:
Fondos financieros para la innovación tecnológica,
Asociaciones Municipales de Extensión, participación
de
comunidades campesinas e indígenas en programas de
desarrollo rural sostenible.
En cuanto a la promoción de la participación de la
población a través de la propiedad, del acceso a los
recursos y al
financiamiento y de los medios para comercializar la
producción a precios justos, se viene trabajando en los
siguientes
proyectos:
Ley de Catastro y Catastro Rural de todo el país al norte
del Orinoco; estructuración de una política de
incentivos
fiscales para los proyectos y programas de uso sostenible de
recursos naturales renovables; solución del problema de la
propiedad de la tierra
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: En cuanto a la divulgación y
aplicación generalizada de
técnicas existentes para mejorar la producción,
evitar el deterioro de los alimentos y las pérdidas causadas
por las plagas,
así como para la conservación de suelos y aguas; el
asesoramiento y aplicación de tecnologías y
métodos de cultivo que
contribuyan a conservar y rehabilitar los suelos a la vez que
mejoran la producción, tales como el mantenimiento de
suelos, la rotación de cultivos, la utilización de
nutrientes (incluyendo fertilizantes orgánicos), la
silvicultura, el cultivo en
terrazas y los cultivos mixtos, Venezuela viene trabajando en las
siguientes acciones:
Reconstrucción y rehabilitación de los sistemas de
riego públicos y programas de vialidad agrícola y de
electrificación
rural, según prioridades establecidas dentro del marco de la
descentralización de competencias .
Incorporación de las instituciones públicas y
privadas al Sistema Nacional de Innovación
Tecnológica Agrícola
(SNITA).
Fortalecimiento y modernización del Servicio de Sanidad
Agropecuaria.
Difusión y promoción a escala nacional de
prácticas agrícolas ambientales, como por ejemplo, la
labranza mínima.
3. Grupos principales: Véase la informacion
suministrada en Estructura de adopción de
decisiones.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Tierras agrícolas (en Km2) | ||||
| Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras) | ||||
| Tierras agrícolas por habitante | ||||
| Últimos 199_ | ||||
| Consumo de fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990 | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21:
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
El Convenio sobre la Diversidad Biológica fue ratificado
en 1994. La Convención sobre el comercio
internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestres fue ratificada en
1977.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
El interés de Venezuela por la conservación de su
diversidad biológica, nace mucho antes de suscribir la
Declaración de
Principios de la Conferencia de las Nacionas Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo en 1972.
Prueba de ello es la creación en 1937 del primer Parque
Nacional, el Henri Pittier, ubicado en el estado Aragua, al norte
del país, lo que convierte a Venezuela en el país
pionero de América Latina en la creación de
áreas protegidas.
La privilegiada ubicación geográfica del país,
que lo hace poseer condiciones de país amazónico,
caribeño, atlántico,
llanero y andino, le confiere además uno de los más
altos niveles de diversidad biológica en el mundo, estando
catalogado
como una de las diez áreas de megadiversidad del planeta.
Venezuela abarca un gran número de ecosistemas,
pudiéndose identificar entre ellos:
Ecosistemas en el Caribe: islas, arrecifes, manglares, zonas
áridas y semi-áridas.
Ecosistemas en la costa Atlántica: islotes y manglares.
Delta del Orinoco.
Los Andes: altas cumbres con bosques y páramos.
Cordillera de la Costa: con alturas menores que las alcanzadas por
las cumbres andinas, incluye algunas selvas
húmedas.
Los Llanos: zonas de poca pendiente con vegetación
herbácea, selvas de galería y morichales.
La Orinoquía: con características similares a las de
los Llanos.
La Amazonía: con su zona megadiversa.
El Macizo Guayanés: con la Gran Sabana y los tepuyes, islas
de diversidad biológica en el tiempo.
Cuencas marinas profundas.
Margen continental: plataforma, talud y emersión
continental.
Además, por encontrarse en la región neotropical,
posee un porcentaje relativamente alto de especies endémicas
de flora,
aves, mamíferos e invertebrados, en algunos casos
únicas en el mundo.
Diversidad de la vegetación en Venezuela
La flora venezolana se compone de no menos de 25.000 especies
distintas, de las cuales se han reportado más de 21.000
especies superiores, lo que hace que el país se ubique en el
tercer lugar de América Latina.
La superficie del país cubierta por vegetación se
estima en 75.821.000 ha, que equivalen al 82,7% del territorio
nacional
(MARNR. Mapa de Vegetación actual de Venezuela. Escala
1:250.000, 1995). La cobertura vegetal en Venezuela puede
agruparse en cuatro grandes regiones fisiográficas,
dependiendo de las características de clima y
vegetación: insular y
litoral, llanuras bajas, colinas y montañas.
En base a los datos de vegetación cuantificados para la
actualización en 1995 del mapa respectivo, se conoce que la
proporción de la superficie nacional con vegetación
arbórea equivale al 54,2%. Esta superficie incluye los
bosques, los
bosques de galería, los manglares y los palmares, para una
superficie total de 19.666.000 ha. Entre estos predominan
los bosques densos, concentrados en la región de Guayana,
Amazonas y los Llanos Occidentales. Los bosques de
manglares y de galería representan una pequeña
proporción de la totalidad de los bosques, pero de gran
importancia
ecológica. También deben mencionarse los bosques
nublados de la Cordillera de la Costa Central y Oriental, la Sierra
de Perijá, los Andes y del sur del Orinoco. Ellos son los
que albergan el nacimiento de importantes fuentes de agua, al
tiempo que la exuberante vegetación sirve de hábitat
a la fauna silvestre .
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Estos ecosistemas han sido protegidos a través de la creación de Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). Los bosques tropicales están protegidos bajo la figura de Parques Nacionales y Monumentos Nacionales (3,5%) y otras categorías de manejo, como las Reservas Forestales (25%). En relación con la selva pluvial al sur del Orinoco se encuentra protegida, en una extensión de aproximadamente 17.500.000 ha en Reservas Forestales y Zonas Protectoras en los estados Bolívar y Amazonas, además de 2.200.000 ha de bosques en Parques Nacionales.
El recurso fauna En la amplia variedad de ecosistemas del país se encuentran 1.308 especies de aves, lo cual representa el 40% de las 3.300 especies de aves neotropicales conocidas. Esto hace de Venezuela el quinto país latinoamericano en número de especies de aves y el sexto en el mundo; 1.195 especies de peces; 332 de reptiles; 315 de mamíferos y 113 de anfibios. Las actividades en pro de la conservación y defensa de la fauna comprenden: diagnósticos de diferentes actividades realizadas sobre áreas protegidas; muestreos, censos e inventarios de fauna en diversas regiones del país, como los realizados en áreas acuáticas críticas y en el Delta del Orinoco, o el censo de la especie Bydrochaeris hydrochaeris (chigüire); desarrollo del marco legal para el manejo de la fauna acuática; evaluación de solicitudes para el otorgamiento de licencias de caza; evaluación y control de los zoocriaderos de especies protegidas, así como emisión y control de los permisos para la exportación de especies o subproductos de especies protegidas y elaboración de propuestas de creación de reservas de fauna sílvestre.
1. Estructura de adopción de decisiones: Venezuela presentó a la Conferencia Técnica Internacional sobre Recursos Fitogenéticos, realizada en Leipzig, Alemania 1996, un informe que contiene una evaluación e inventario de estos recursos a nivel nacional. Con base a éste y otros estudios se ha iniciado el proceso de elaboración de la Ley de Biodiversidad, la cual ofrecerá un marco legal específico. La elaboración de este proyecto de ley se enmarca dentro de los objetivos definidos tanto en el IX Plan de la Nación como en el Plan Trienal de Ciencia y Tecrología 1996-1998.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la informacion suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: En lo que respecta al Convenio sobre Diversidad Biológica, Venezuela ha participado en todo el proceso de su negociación, suscribiéndolo durante la Cumbre de Río de Janeiro. La posición nacional se ha fundamentado en el ejercicio de la soberanía de los Estados sobre la diversidad biológica de su jurisdicción. En el tema de acceso a los recursos genéticos, se apoya la implementación del artículo 6, buscando la conservación y uso sostenible in situ. Se defiende tambien la posición de que en el corto plazo se instrumenten los mecanismos que permitan materializar el acceso a la tecnología y su transferencia a los países en desarrollo, dándole cumplimiento así al artículo 16 del Convenio. En el marco de los compromisos asumidos, se adelantan negociaciones con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a fin de obtener cooperación para el desarrollo de la estrategia nacional correspondiente. Asimismo, se ha presentado una propuesta al Fondo para el Medio Ambiente Mundial y al Banco Mundial para un proyecto sobre conservación y manejo sostenible de la diversidad biológica.
|
| Últimos 199_ | |||
| Zona protegida (% de la superficie total) | |||
| Últimos 199_ | |||
| Número de especies amenazadas | |||
| Otros datos: Existen en el país unas 63 especies de animales en peligro, según las clasificaciones establecidas por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES). De éstas,42 son mamíferos, 10 son aves y 11 son reptiles.
| |||
CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGÍA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: No se
dispone de información.
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO
TIPO,
INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS
ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar no fué ratificado.
A los fines de este informe, los recursos marinos son divididos en
recursos no vivos o abióticos y recursos vivos o
bióticos. Los primeros comprenden los minerales
metálicos y no metálicos, la sal, las gravas y
arenas, como materiales de
construcción, las perlas y las conchas marinas, y
principalmente, los hidrocarburos fósiles y las fuentes
alternas de
energía, en especial la solar y la eólica. Durante
los últimos cuarenta años (1956-1996) la
prospección sísmica y la
perforación de pozos costa-afuera ha sido relativamente
limitada. En 1994 concluyó el programa exploratorio
costa-afuera,
al completar la perforación iniciada en 1993, de un pozo
cuya profundidad final fue de 19.762 pies.
El programa de prospección geofísica costa-afuera,
iniciado en 1989 e intensificado en 1990, concluyó en 1994
con la
cobertura de 1.616 km de levantamientos sísmicos, todos en
la plataforma deltana del Orinoco. Cabe señalar que
actualmente están en preparación las actividades que
serán desarrolladas en el marco de la apertura petrolera,
buena parte
de las cuales incluyen áreas costeras y marinas, en
particular en la región oriental y el golfo de Paria.
Los recursos marinos bióticos son, en orden decreciente de
producción: los peces, los crustáceos y los moluscos.
Durante
el período 1981 - 1995 la producción pesquera total
(marina y continental) prácticamente se triplicó, con
un incremento
global de 269,7%, al pasar de 186 mil tm en 1981 a 500 mil tm en
1995.
La pesca marina ha representado siempre un porcentaje superior al
90% del total pesquero anual, pero en 1995 le
correspondió un 88%, siendo el porcentaje más bajo en
los últimos 15 años, acompañado de una notoria
merma en rubros
muy importantes, como el atún, calamar, pulpo,
camarón marrón y, sobre todo, camarón
blanco.
Por otra parte, durante el bienio 1994-1995 la producción
pesquera nacional alcanzó la cifra de 937 mil tm, siendo la
zona
oriental del país la de mayor producción
tradicionalmente (75,8% de la producción durante los
últimos 15 años), seguida
de la occidental (22,4%) y de la central (1,8%).
La preponderancia cuantitativa de la pesca artesanal sobre la
industrial es evidente. Así, durante el período
1981-1995 le
correspondieron el 66,6% y 33,4% en promedio respectivamente. El
principal rubro de la pesca artesanal es la sardina,
cuya producción se incrementó considerablemente a
partir de 1993 (86 mil tm) hasta lograr la cifra récord de
153 mil tm
en 1995. También se incluye en este tipo las
pesquerías pargo-mero.
Por su lado, la pesca industrial o de altura comprende
principalmente el atún y la de arrastre demersal
(camarón), esta
última decayendo paulatinamente, desde su tope en 1992 de
42,5 mil tm hasta 30 mil tm en 1995, la producción
más baja
desde 1985. Entretanto, la producción de camarón
cultivado se ha ido incrementando rápidamente, tendiendo a
suplantar
la tradicional por la pesca de arrastre.
Estado actual del medio marino
El ambiente y los recursos marinos y costeros de Venezuela son
objeto de degradación bajo los efectos de dos grupos de
agentes: las destrucciones físicas y la
contaminación. A la primera categoría pertenecen la
deforestación, la tala y la
quema en las cuencas hidrográficas de cursos de agua que
drenan al mar, el dragado y los rellenos de humedales costeros,
de praderas de fanerógamas marinas y de arrecifes de coral,
así como la pesca en épocas y/o zonas de veda o con
implementos indebidos.
Los principales factores, tipos y áreas de
contaminación marina y costera, se indican a
continuación:
Contaminación fecal de playas y aguas marino-costeras y
marinas.
Contaminación de aguas marinas y costeras y de playas por
basura y otros desechos sólidos.
Contaminación de aguas y suelos de la franja marino-costera
por efluentes líquidos de origen doméstico.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Contaminación de aguas marinas y marino-costeras y de
playas por petróleo y sus derivados.
Contaminación de aguas, playas y suelos marino-costeros por
biocidas y/o fertilizantes.
Contaminación de aguas, playas y suelos costeros por
mercurio y/u otros metales pesados y por residuos de la actividad
minera y/o metalúrgica.
Contaminación térmica o calórica de las aguas
marino-costeras.
Contaminación radiactiva de aguas, organismos,
partículas en suspensión y lecho submarino.
Contaminación atmosférica del ambiente
marino-costero por emisiones gaseosas desde fuentes fijas y/o
móviles.
Contaminación sónica de la franja marino-costera por
fuentes fijas y/o móviles.
Contaminación estética o visual de la franja
costera.
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Últimos 199- | ||||
| Captura de especies marinas (toneladas métricas) | ||||
| Población en zonas costeras | ||||
| Población que dispone de tratamiento de aguas
residuales (% de la población total del país) | ||||
| Descargas de petróleo en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Otros datos
| ||||
CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE
AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL
APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE
AGUA DULCE
El agua no contabilizada se estimó superior a 60% para 1996.
Sólo el 53,5% de los clientes registrados posee medidores y
sólo el 32,7% dispone de medidores que funcionan
correctamente. En promedio 21% de los usuarios no se encuentran
como suscriptores registrados. En algunas empresas esta cifra se
eleva al 27% y hasta el 37%. Para 1996 el déficit
operativo se situó en 52%. Esta cifra, sin embargo es un
indicador de que se está avanzando en la dirección
correcta toda
vez que en 1991 el déficit se situó en 77%.
Dentro del proceso de descentralización y transferencia del
servicio en 1993 se creó la empresa Aguas de Monagas con el
49% de acciones de la Gobernación y 51 % de los municipios,
asumiendo el servicio en 1995. Actualmente está en
ejecución el proyecto de rehabilitación física
de los sistemas y el desarrollo institucional de la empresa, el
cual es
cofinanciado a través de un préstamo con el Banco
Mundial.
En este mismo orden de ideas, en 1994 se creó Hidrolara con
50% de participación para los municipios, con base en su
población y 50% para la Gobernación. En agosto de
1996 asumió la operación y mantenimiento de los
sistemas. Además,
ya fue aprobado por el directorio del BID un crédito para el
proyecto de rehabilitación física de los sistemas y
el
desarrollo institucional de la empresa y, está en
tramitación la firma del contrato ante los organismos
nacionales.
1. Estructura de adopción de decisiones: Desde 1943
el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS) prestó los
servicios de abastecimiento de agua potable y de
recolección, tratamiento y disposición de aguas
servidas a un gran
porcentaje de la población venezolana. A partir de 1989, por
razones de índole política, financiera,
económica y social,
condujeron al Ejecutivo Nacional a impulsar un proceso de
modernización del Estado venezolano, con el apoyo de
organismos internacionales de financiamiento. En este proceso de
reestructuración del sector abastecimiento de agua y
saneamiento se fijó un plan, el cual consta de dos etapas:
de transición y final. En la primera, el sector se
organizó
mediante la creación de la empresa C.A. Hidrológica
Venezolana (HIDROVEN), constituida el 24/5/90 y de diez
empresas hidrológicas regionales, las cuales comenzaron a
funcionar en 1991.
HIDROVEN, siguiendo las políticas formuladas por el MARNR,
tiene como misión establecer lineamientos y directrices
que deberán atender las empresas hidrológicas
regionales (EHR) y los demás entes responsables de los
servicios referidos,
así como coordinar, supervisar y controlar la
actuación de dichas empresas conforme a los convenios y
acuerdos que éstas
celebren con los municipios y demás entidades locales para
la prestación de los servicios de abastecimiento de agua
potable y de recolección, tratamiento y disposición
de aguas residuales en todo el país (excepto en los estados
Amazonas,
Bolívar y Delta Amacuro, cuyos servicios son administrados
por la CVG desde 1985).
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Las cifras
más recientes [GONZALEZ, A. y E. VEGA. Programa de
inversiones en Ambiente y Salud. Análisis
Económico-Financiero. Caracas, marzo 1997; y CETI.
Marco Legal de
Regulación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento.
Caracas, julio 1996. Citados por Corales, M.E.
Modernización
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en América
Latina. El caso de Venezuela: Lecciones para una Transición
exitosa. Caracas, Corporación Andina de Fomento,
HIDROCAPITAL, mayo 1997 (versión preliminar sujeta a
revisión)]
indican que para 1996 la cobertura de los servicios fue de 76% agua
potable, 53% cloacas y 28% tratamiento de aguas
servidas. Estos índices de cobertura revelan una
reducción durante la reciente década, toda vez que
los valores máximos
se lograron en 1986 (81% agua potable y 57% cloacas).
Por su parte, las empresas hidrológicas regionales son
responsables de la prestación integral de los servicios, y
paralelamente deben promover la creación de empresas
operadoras con participación de las municipalidades y
gobiernos
regionales, a las cuales les será transferido el servicio.
Durante la transición, las empresas regionales reciben
aportes del
Gobierno Nacional para cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los sistemas, hasta tanto se establezcan
progresivamente los aumentos tarifarios requeridos. Estas empresas
tienen como funciones principales:
Operar, mantener y rehabilitar los sistemas para la
prestación del servicio.
Facturar y cobrar los cargos por concepto de servicios prestados
a la población servida.
Cancelar los gastos que se deriven de la explotación y
administración de los sistemas.
Promover la creación de empresas operadoras locales.
Ejecutar aquellas nuevas obras o ampliaciones de la
infraestructura existente requerida.
El Estado venezolano ha promulgado una serie de leyes y reglamentos
a los fines de controlar la descarga de efluentes
líquidos, en especial el Decreto N 883 del l l/10/95 en el
cual se dictan las Normas para la Clasificación y el Control
de
la Calidad de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes
líquidos, el cual sustituyó y complementó a
otros anteriores.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Para ejercer su acción de control de
la contaminación, el
MARNR, a través de la Dirección de Calidad Ambiental
mantiene un registro de las actividades que pueden degradar el
ambiente. Este registro incluye, entre otras, las actividades
generadoras de efluentes líquidos y se ha determinado que
existen actualmente unas 2.426 fuentes puntuales contaminantes de
los cuerpos de agua. En el registro, iniciado en 1992,
se han inscrito 1.528 industrias, de las cuales 374 poseen sistema
de tratamiento de aguas residuales.
El Registro de Laboratorios Ambientales, incrementa la capacidad
del MARNR para realizar evaluaciones, controles y
análisis de rutina y especiales, si como investigaciones
eventuales a nivel nacional. Para 1995 se encontraban inscritos 60
laboratorios ambientales capacitados para efectuar análisis
de contaminantes del agua. El MARNR ha concentrado su
acción de control en las cuencas de los lagos de Valencia y
Maracaibo y en las cuencas de los rios Manzanares, Neveri,
Tocuyo, Turbio, Tuy y Yaracuy tanto por grado de deterioro, como su
importancia como fuente de abastecimiento de
importantes poblaciones del pais.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase
la informacion suministrada en INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN.
| Últimos 199- | ||||
| Disponibilidad de agua dulce (total en los planos interno/externo, en millones de m3) | ||||
| Retiro anual de agua dulce (% del total de agua disponible) | ||||
| Otros datos
| ||||
CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL
TRÁFICO
INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Véase
la información suministrada en el capítulo 20.
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO
INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación fue firmado en 1989, pero no fue
ratificado.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo
A pesar que existen proyectos para la construcción de tres
rellenos de seguridad, al presente no se ha autorizado ninguno
de ellos, lo que trae como consecuencia que cada empresa generadora
de este tipo de desecho decida cómo almacenarlos
dentro de sus instalaciones o proceda a exportarlos dependiendo del
tipo de material.
La situación actual en relación a la
generación de desechos peligrosos ha sido estimada en unas
600.000 tm/año, de las
cuales el 50% se genera en las industrias petroquimicas, petroleras
y las industrias básicas del hierro y el aluminio. El
50% restante es generado por el resto del parque industrial,
predominando la industria quimica. De este gran total, más
del 10% lo constituyen aceites lubricantes, solventes, pinturas y
resinas, los cuales se están recuperando y reciclando o
está en proceso de serlo a corto plazo. Además, se
efectúa recuperación y aprovechamiento de algunos
residuos catódicos,
catalizadores, baterias y otros materiales contabilizados en el
total como chatarra, cauchos y plásticos, entre otros.
Como ejemplo de la gravedad de la carencia de rellenos de seguridad
se tiene el caso de SIDOR, empresa siderúrgica
ubicada en Ciudad Guayana, la cual tiene en un patio de
almacenamiento temporal decenas de toneles metálicos que
contienen unas mil toneladas de aceite dieléctrico (PCB),
esperando su futura destrucción.
Con respecto a otras cantidades almacenadas de bifénilos
policlorados no existe una cifra exacta, pero se han exportado
más de 1.000 toneladas y queda aún un remanente
estimado en unas 3.000 toneladas, depositadas en su mayoria en el
sector petrolero y CADAFE.
En relación con otras estimaciones de desechos peligrosos
almacenados se conoce que las empresas básicas del sector
aluminio tienen en su conjunto unas 200.000 toneladas y SIDOR una
cantidad similar, con una generación conjunta de
unas 80.000 tm/año.
Por otra parte, el MARNR tiene actualmente depositados alrededor de
1.600 tambores de 200 litros de capacidad, que
contienen restos de plaguicidas. Adicionalmente existen otros dos
depósitos en el Instituto de Crédito Agropecuario
donde
hay almacenados 4.000 tambores y 2.500 tambores respectivamente.
Estas tres edificaciones donde se almacenan desechos
de plaguicidas son inspeccionadas periódicamente por el
MARNR.
Se han realizado diversas acciones para mejorar la
situación, tales como las autorizaciones para exportar
bifénilos
policlorados y materiales peligrosos recuperables, entre ellos
flexicoque y catalizadores gastados; la revisión de las
condiciones de peligrosidad de ciertos desechos como ripios, para
facilitar su disposición si no contienen elementos
tóxicos
y existen varias empresas instaladas para la recuperación de
solventes y aceites, lo cual tiende a mejorar la acumulación
de
desechos en muchas industrias.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: La
normativa legal vigente en Venezuela, en particular el Decreto N
2.211
del 23 de abril de 1992, establece tres categorías de
desechos:
1. Desechos sólidos de origen doméstico, comercial,
industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean
peligrosos.
2. Desechos peligrosos.Como tal se definen como aquellos que
presenten algunas de las siguientes características:
explosivos, inflamables, oxidantes, venenosos, infecciosos,
corrosivos, reactivos o radiactivos. La definición de cada
una
de las características, así como los tipos de
desechos considerados peligrosos se establecen en el Decreto N 2211
del
2314192.
3. Desechos hospitalarios, definidos como todo material o sustancia
generada o producida en los establecimientos
relacionados con el sector salud humana o animal, cualquiera sea su
naturaleza u origen, destinado al desuso o abandono.
Actualmente está en discusión la modificación
del decreto que establece las normas para el manejo de los desechos
peligrosos. Dicha modificación prevé una serie de
disposiciones que orientan la gestión hacia la
reducción de la
generación, favoreciendo las prácticas de reuso,
reciclaje y aprovechamiento de los materiales peligrosos
recuperables.
Asimismo crea el marco juridico que permitirá la
instaláción de empresas que se dediquen al
tratamiento, destrucción y
almacenamiento de desechos peligrosos, como una actividad
económica de prestación de servicios. Estas
disposiciones
complementarán las ya incluidas en el Decreto N 1257 sobre
Evaluaciones Ambientales, en el cual se definen los
procedimientos a seguir por cualquier empresa interesada en prestar
este tipo de servicios.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Véanse la informacion suministrado en
INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional:Venezuela
aún no ha suscrito el Convenio de Basilea sobre el Control
de
Movimiens Tranterizos y su Eliminación, el cual se encuentra
en el Congreso de la República para su estudio.
Sin embargo, estando consciente del peligro que los desechos
peligrosos representan para el ambiente natural y la saerizos
y su Eliminación, el cual se encuentra en el Congreso a para
el tratamiento de los mismos, en particular los bifenilos
policlorados.
| 199- | ||||
| Generación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Importación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Exportación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Superficie de tierra contaminada por desechos peligrosos (Km2) | ||||
| Gasto en tratamiento de desechos peligrosos (dólares EE.UU.) | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS Y
CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
En Venezuvela, la generación de desechos no peligrosos, de
origen doméstico y comercial, alcanzó durante 1993
unas
4.380.000 toneladas aproximadamente.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: De
conformidad con las disposiciones legales vigentes, el manejo de
los
desechos solidos de origen doméstico, comercial, industrial,
hospitalario o de cualquier otra naturaleza, que no sean
peligrosos, corresponde a las alcaldías.
Sin embargo, en tiempos recientes y de acuerdo con la Ley de
Régimen Municipal, se está desarrollando la modalidad
de
las concesiones, según las cuales los municipios contratan
a empresas privadas para que se ocupen de ello, quedando en
manos municipales únicamente el control y la exigencia del
cumplimiento de los términos contractuales. Este sistema ya
es
operativo en Caracas, Los Teques, Guarenas y próximamente en
Ciudad Guayana.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: La competencia del MARNR es la de prestar
asistencia técnica
a las alcaldías que lo soliciten para vigilar el
cumplimiento de las normas y evitar el deterioro ambiental.
Por otra parte, entre las alternativas para disminuir el volumen
total de desechos sólidos se destacan la
recuperación, el
reuso y el reciclaje de materiales desechables recolectados en
centros especializados, existiendo para 1996 unos 286
centros de recuperación en todo el pais.
En lo relativo a los rellenos sanitarios, para 1996 existían
en Venezuela unos 93 vertederos de basura,9 rellenos
controlados y 40 botaderos. De la información existente
sobre ellos, destaca el hecho que sólo un 22% de las
áreas de
disposición final poseen un control normal, mientras que en
el 78% restante el mantenimiento es irregular o está
ausente.
Fundacomún, ha conducido recientemente, un proyecto para el
manejo y tratamiento de los desechos sólidos, cuyo alcance
es seleccionar con criterios técnicos sitios actuales de
disposición final de los desechos sólidos
municipales, y cuyo
producto es un diagnóstico operativo de los sitios de
disposición final, la formulación de proyectos de
saneamiento y la
elaboración de manuales de operación y control. Con
base en la experiencia obtenida se ha iniciado un proyecto
complementario que extenderá la asistencia a un importante
número de alcaldías.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| Generación de desechos industriales y municipales (toneladas) | ||||
| Aguas servidas Kg/por habitante) | ||||
| Gasto en el acopio y tratamiento de desechos (dólares de los EE.UU.) | ||||
| Índices de reciclado de desechos (%) | ||||
| Eliminación de desechos municipales (Kg. por habitante) | ||||
| Índices de reducción de desechos por unidad de PIB (t/año) | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS
RADIACTIVOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En cuanto a
los materiales, sustancias y desechos radiactivos, el Decreto N
2210
que regula la materia en su totalidad, establece que el MARNR
participa en la selección y clausura del relleno o
depósito
para desechos radiactivos. En Venezuela aún no se cuenta con
una instalación adecuada a tales fines, por lo cual los
desechos se almacenan en las instalaciones del Reactor
Atómico del IVIC o se exportan al sitio de origen, previa
autorización del Ministerio de Energía y Minas.
1. Estructura de adopción de decisiones:
Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA
SITUACIÓN.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone
de información.
| |
| Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA
LOGRAR UN DESARROLLO
SOSTENIBLE Y EQUITATIVO La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer fué ratificada en 1983.
24.a Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.
24.2.b Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos. Los planes de estudios y el material didáctico.
24.2.c y 24.2.d Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible. Las políticas y estrategias
24.2.e Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. No se dispone de información.
| |
| Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD
EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE. 25.a Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.
Describa su papel en el proceso nacional: 25.b reducir el desempleo entre la juventud
25.c asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
| |
| Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y
SUS COMUNIDADES.
26.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, mediante políticas o instrumentos jurídicos:
26.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:
26.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local:
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
Vease información en el capítulo 36.
Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE. 27.a desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz. 27.b examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas. 27.c fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.
27.d establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
| |
| Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES
EN APOYO DEL PROGRAMA 21.
28.a alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
No se dispone de información.
| |
| Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS. 29.a prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21. 29.b Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información.
| |
| Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y
LA INDUSTRIA. 30.a Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.
30.b fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.
Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:
30.c aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
| |
| Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA. 31.a mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.
31.b preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.
Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información. | |
| Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
AGRICULTORES. 32.a promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.
32.b establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.
32.c aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
No se dispone de información.
| |
CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Los recursos y mecanismos de financiación están
también tratados en cada capítulo sectorial del
Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las
políticas financieras nacionales más
generales, en los planos interno y externo (incluida la asistencia
oficial para el desarrollo - AOD)
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO
SOSTENIBLE:
Pese a las serias dificultades económicas enfrentadas por el
país durante los últimos veinte años, las
asignaciones
presupuestarias al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables se han mantenido en niveles
importantes, oscilando entre el 4 y el 6% del Presupuesto
Nacional.
En 1996, esta asignación fue de 150.000 millones de
bolívares, equivalentes a 319 millones de dólares,
que contrastan
marcadamente con los 24 millones asignados en 1989, cuando ya
empezaba a manifestarse la crisis financiera actual y con
los 183 millones correspondientes a 1993, en plena crisis
(MARTíNEZ, Evaristo. Estrategias y políticas
ambientales en
Venezuela. Bases para un plan de acción. 1993), todo lo
cual demuestra un claro y creciente interés de la sociedad
venezolana por la conservación del ambiente.
NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: No se dispone de
información.
ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE
AFECTAN ADVERSAMENTE AL
MEDIO AMBIENTE: No se dispone de información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
| Cuestiones de política de la AOD
|
| Fondos suministrados o recibidos en concepto de
AOD (en millones de dólares EE.UU.) | ||||||
|
| |||||
| Corriente neta de capitales externos procedentes de todas las fuentes (% del PIB) | ||||||
| Otros datos
| ||||||
CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21:
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL,
COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
El tema de la transferencia de tecnología
ecológicamente racional, cooperación y aumento de la
capacidad está
también tratado en cada capítulo sectorial del
Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las
políticas y medidas nacionales más generales
relativas al capítulo 34.
MEDIOS DE EJECUCIÓN: No se dispone de
información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS
ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS DE
INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES:
No se dispone de información.
| Describa la labor que se esté llevando a cabo
en los planos nacional o local en relación con los esfuerzos
por promover
procesos de producción limpios y/o los conceptos de eficacia
ecológica. Esos procesos pueden consistir en
capacitación,
acuerdos financieros preferenciales, difusión de la
información y modificaciones en los marcos jurídico
o reglamentario.
No se dispone de información.
Facilite información sobre la adopción de sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional a los sistemas normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000 y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano nacional para promover su adopción y la creación de una infraestructura de certificación para facilitar a la industria local el acceso a estas normas.
No se dispone de información.
Enuncie y describa los programas o tareas en curso para facilitar la transferencia de tecnología ecológicamente racional a pequeñas y medianas empresas. Sírvase indicar las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los recursos financieros y otras estrategias de transferencia.
No se dispone de información. |
CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA
CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Véase la información suministrada en el
capítulo 40.
MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN
CIENTÍFICA, MEJORAR LA
EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA
CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:
Véase la información suministrada en el
capítulo 40.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS NECESIDADES DE
INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES NACIONALES:
| Año | |||
| Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental | # | 19-- | |
| Gasto total para la investigación y el desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.) | $ | 19-- | |
| Otros datos
| |||
CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE
LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE
CONCIENCIA
La promoción continua de la investigación ambiental
para llenar los importantes vacíos existentes en
relación a los
recursos naturales y la relación sociedad naturaleza.
Definición de poblaciones meta, especialmente docentes y
profesionales de diversos niveles y su capacitación en
materias ambientales, a fin de que actúen como elementos
multiplicadores o manejen métodos que les permitan el
desarrollo efectivo de proyectos ambientales participativos en sus
instituciones.
La incorporación de la educación ambíental
como eje transversal en los programas que diseña y
administra el Ministerio
de Educación a nivel de pre-escolar, primaria y secundaria
o básica y diversificada, según la
clasificación venezolana,
modificando los diseños curriculares tradicionales.
La incorporación de la educación ambiental en las
instituciones de educación superior, tanto a nivel de
materias
específicas dentro de los programas de diversas facultades,
como a nivel de post-grados.
Diferentes frentes de trabajo a nivel de la educación
informal, en diversas instituciones públicas y privadas, que
varían
en alcance y contenido según los intereses de éstas
y según las características y problemas de las
regiones donde se ubican.
Asistencia técnica a las autoridades municipales, dada la
transferencia de funciones ambientalistas que han sido
recientemente descentralizadas desde el poder nacional,
considerando su cercanía a los problemas más
concretos y su
mejor capacidad para lograr soluciones participativas.
Fomento continuo de la participación ciudadana, promoviendo
directamente la formación de organizaciones locales
específicas para ello, estrategia que posteriormente ha dado
paso a otras que han permitido una apertura mayor del
MARNR hacia la sociedad civil organizada, propiciando espacios de
consulta y participación de todo tipo.
Lo anterior incluye, muy especialmente, la firma de convenios con
importantes Organizaciones no Gubernamentales para
el desarrollo de proyectos de capacitación docente,
protección de la biodiversidad, agricultura ecológica
y asistencia
técnica al poder local.
En este contexto en particular y para el conjunto de actividades
ambientalistas públicas y privadas en el país,
resulta
imprescindible la recolección, sistematización y
difusión de información y en ese sentido se han
realizado importantes
avances desde hace ya bastante tiempo, siendo posible destacar los
siguientes:
La organización de centros de documentación,
especialmente el correspondiente a la Dirección General
Sectorial de
Planificación y Ordenamiento Ambiental, donde fue
sistematizada y computarizada la información generada por el
Proyecto Sistemas Ambientales antes mencionado, a nivel de cada una
de las aproximadamente dos mil áreas naturales en
que fue dividido el país.
La inclusión de cuantiosos datos útiles en la
Memoria y Cuenta Anual del Ministerio del Ambiente, lo que va
generando
un acervo creciente.
La producción de material didáctico e informativo en
la Fundación de Educación Ambiental (FUNDAMBIENTE),
ente
adscrito al MARNR, encargado de la promoción de las
más diversas actividades ambientalistas, especialmente la
educación misma, y de la búsqueda de financiamiento
extra para ellas.
Muy especialmente, la creación del Centro de
Información y Estadísticas Ambientales, con dos
grandes logros
recientes: el Balance Ambiental de Venezuela 1994-1995 y su
Apéndice 1996, así como la versión condensada
en inglés
titulada The State of the Environment in Venezuela, y el
documento Una aproximación al establecimiento de
indicadores
de desarrollo sustentable para Venezuela, comentado en el
subcapítulo correspondiente a la investigación,
material que le
servirá de base para continuar su actividad de una manera
más sistemática.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Desde 1977,
los programas de educación ambiental en Venezuela se han
orientado por los siguientes principios: la visión
sistémica del ambiente; la orientación de los
procesos educativos formales
e informales de todo tipo para promover el uso racional de los
recursos; y la promoción de la participación de la
población
en la prevención y solución de problemas ambientales.
Actualmente, y partiendo de esos principios, el Programa de
Educación Ambiental y Participación Comunitaria ha
logrado o está logrando lo siguiente:
| Últimos 199- | ||||
| Índice de alfabetización de hombres adultos (%) | ||||
| Índice de alfabetización de mujeres adultas (%) | ||||
| % de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado (1986-1997) | ||||
| Número medio de años de escolaridad | ||||
| % del PIB destinado a la educación | ||||
| Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza secundaria | ||||
| Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS
NACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA
AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
El aumento de la capacidad nacional está tratado en los
capítulos sectoriales.
Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de
qué manera el Programa 21 ha influido en sus
políticas de AOD
en este aspecto.
Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir
los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la
capacidad, y cualquier cambio en la cooperación
técnica.
Desde su inicio en 1977, el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales ha estado constantemente dispuesto a
aprender de sus aciertos y errores, adaptando sus estructuras y
formas de funcionar al cambio de las realidades y de las
tendencias gerenciales. En ese contexto, tanto su
organización interna como su manera de relacionarse con el
resto del
Gobierno y de la sociedad han sido elásticas, a
través de procesos de ensayo y error.
Con el propósito de aprovechar toda esa experiencia y
adaptar de forma más permanente el Ministerio al mundo
actual, se
elaboró el Programa de Gerencia Ambiental bajo el patrocinio
del Banco Mundial, que comienza ahora a ser
implementado. Los objetivos generales de este Programa son los
siguientes:
Fortalecer las funciones del MARNR en todos sus aspectos.
Mejorar su capacidad técnica y de recuperación de
costos.
Mejorar la efectividad y eficiencia de las funciones de apoyo
claves, tales como el manejo presupuestario y financiero.
Contribuir a generar capacidades de gestión en las
Gobernaciones y Alcaldías del país.
Fomentar la adopción de tecnologías
conservacionistas .
Promover la definición y aplicación de incentivos
económicos para el uso de prácticas
conservacionistas.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO
DE LA CAPACIDAD NACIONAL
ENDÓGENA:
CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS
INSTITUCIONALES INTERNACIONALES
| Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención
del sistema de las Naciones Unidas en particular que afecte este
país/Estado:
No se dispone de información.
|
CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS
Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES
| Cap. 39: Los instrumentos jurídicos
internacionales están tratados en los capítulos
sectoriales pertinentes. Se
ofrece a continuación una lista de los principales acuerdos
y convenios (aún no mencionados) concertados y que son
pertinentes al Programa 21:
La nueva realidad internacional es altamente compleja y dinámica. Las relaciones ya no se dan éxclusivamente entre los Estados, sino entre éstos y otros actores, como las organizaciones y empresas transnacionales. Venezuela, como parte de la comunidad internacional, ha tenido que adecuarse a estos cambios. Una de las maneras como se manifiesta tal adaptación es a través de la inserción de numerosos y nuevos temas en la agenda de negociación internacional, propios del carácter multifacético de Venezuela: país democrático, en desarrollo, latinoamericano, caribeño, amazónico, andino, poseedor de vastos recursos naturales y exportador de combustibles fósiles. Dentro de esos nuevos temas para la discusión destaca el correspondiente al medio ambiente. Venezuela, consciente de la importancia de la conservación del ambiente, ha suscrito un gran número de acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales sobre la materia, participando activamente en la elaboración de gran parte de ellos. Este capitulo se incluye la lista de Convenios y Acuerdos en el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales suscritos por el Gobierno de Venezuela con organismos internacionales, regionales y subregionales:
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (1985); ratificado en 1989 Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987), ratificado en 1989 Convenio Mundial sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos (1989), Convenio Marco sobre Cambio Climático (1992), ratificado en 1994 Acuerdo para la creación del Instituto Americano para la investigación del Cambio Global (1992), ratificado en 1996 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (1940), ratificado en 1942 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestres "CITES" (1973), ratificado en 1977 Convención relativa a los Humelades de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas "Convención de Ramsar" (1971), ratificado en 1988 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972), ratificado en 1990 Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales (1983), ratificado en 1994 Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), ratificado en 1994 Convenio Internacional de Lucha contra la Desertificación (1994), pendiente de ratificación Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico y su Protocolo modificatorio de 1984, ratificado en 1988 Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar (1966 y 1988) ratificado en 1988 Convención Internacional para Impedir la Contaminación de las Aguas del Mar por los Hidrocarburos (1954, enmienda de 1978), ratificado en 1963 y 1978 Convención sobre la protección y el Desarollo del Medio Ambiente y las Zonas Costeras de la Region del Gran Caribe "Convenio de Cartagena" (1983, con Colombia), ratificado en 1986 Protocolo relativo a las Areas Floras y Fauna Silvestre Especialmente Protegidas del Conveniopara la protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Région del Gran Caribe (1990), no ha sido ratificado Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Région del Gran Caribe (1983), ratificado en 1986 Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por Buques "MARPOL" (1973, enmiendas de 1973-78 y 1994), ratificado en 1992, 1993 y 1995
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(Continuado)
Convención Internacional sobre responsibilidad civil por daños acusados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (1969) y sus protocolos de emiendas de 1976 y 1984, ratificado en 1991 Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños acusados por la contaminación de hidrocarburos (1971) y sus protocolos de emiendas de 1978 y 1984, ratificado en 1991 Convenio de Financiación entre las Comunidades Europeas y la República de Venezuela a través del MARNR, para la Ejecución del Proyecto Reserva de la Biósfera Alto Orinoco-Casiquiare, firmado en 1993 Acuerdo entre el Gobierno de Venezuela y la UNESCO, relativo al Centro Internacional de Ecología Tropical (1976), ratificado en 1977 Tratado de Cooperación Amazónica (1978), ratificado en 1980 Acuerdo de Cartagena. Decision Andina "Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos". Decisión 399. (1996), ratificado en 1996 Acuerdo entre el Gobierno de Venezuela y la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos sobre el Programa Interamericano del Centro de Desarrollo Integral de Aguas y Tierras CIDIAT (1975), ratificado en 1987 Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable suscrito entre la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el MARNR, firmado en 1986 Acuerdo entre la República de Venezuela y la República Federal de Alemania para apoyar y fomentar la organización del "Centro Amazónico de Investigaciones Ambientales Alejandro Humboldt" (1993), ratificado en 1994 Convenio Básico de Cooperación Técnica con la República Federal de Alemania, firmado en 1995 Acuerdo entre la República de Venezuela y el Reino de los Países Bajos para establecer un Plan Bilateral de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos a fin de proteger las Costas y Ambientes Marinos, firmado en 1995 Memorándum de entendimiento suscrito entre el Instituto Nacional de los Recursos Hidráulicos de Cuba y el MARNR, firmado en 1995 Acuerdo entre la República de Venezuela y la República de Francia sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, firmado en 1994 y renovado en 1997 Alcance de trabajo suscrito entre la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y el MARNR para ejecutar el Estudio para el Mejoramiento Ambiental de las Subcuencas Media y Alta del río Tuy, firmado en 1995 Convenio MARNR - CONICIT - Academia de Ciencias de Austria, firmado en 1995
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| Algunos datos buenos, pero muchas lagunas |
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| 2. | Cooperación internacional y comercio | |||||
| 3. | Lucha contra la pobreza | |||||
| 4. | Evolución de las modalidades de consumo | |||||
| 5. | Dinámica demográfica y sostenibilidad | |||||
| 6. | Salud humana | |||||
| 7. | Asentamientos humanos | |||||
| 8. | Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones | |||||
| 9. | Protección de la atmósfera | |||||
| 10. | Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra | |||||
| 11. | Lucha contra la deforestación | |||||
| 12. | Lucha contra la desertificación y la sequía | |||||
| 13. | Desarrollo sostenible de las zonas de montaña | |||||
| 14. | Agricultura y desarrollo rural sostenible | |||||
| 15. | Conservación de la diversidad biológica | |||||
| 16. | Biotecnología | |||||
| 17. | Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos | |||||
| 18. | Recursos de agua dulce | |||||
| 19. | Productos químicos tóxicos | |||||
| 20. | Desechos peligros | |||||
| 21. | Desechos sólidos | |||||
| 22. | Desechos radiactivos | |||||
| 24. | La mujer en el desarrollo sostenible | |||||
| 25. | La infancia y la juventud | |||||
| 26. | Poblaciones indígenas | |||||
| 27. | Organizaciones no gubernamentales | |||||
| 28. | Autoridades locales | |||||
| 29. | Trabajadores y sindicatos | |||||
| 30. | Comercio e industria | |||||
| 31. | Comunidad científica y tecnológica | |||||
| 32. | Agricultores | |||||
| 33. | Recursos y mecanismos de financiación | |||||
| 34. | Tecnología, cooperación y aumento de capacidades | |||||
| 35. | La ciencia para el desarrollo sostenible | |||||
| 36. | Educación, capacitación y toma de conciencia | |||||
| 37. | Cooperación internacional para aumento de capacidad | |||||
| 38. | Arreglos institucionales internacionales | |||||
| 39. | Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales | |||||
| 40. | Información para la adopción de decisiones | |||||
La escasez y dispersión de conocimientos sobre los recursos naturales renovables y sobre su relación con las tecnologías de producción constituye una seria dificultad para la planificación y la gestión de la conservación del ambiente, en muchas partes del mundo, incluyendo a Venezuela. Consecuentemente, la investigación al respecto ha sido considerada como importante durante los últimos veinte años, como lo demuestran algunos logros altamente significativos señalados a continuación:
En primer lugar, cabe destacar el fortalecimiento de centros de investigación y docencia como el Centro Interamericano de Desarrolio e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT), en la ciudad de Mérida; la existencia de la Ingeniería de Recursos Naturales como carrera a nivel de pre-grado en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ) y la Universidad de Yacambú, que ofrece carreras similares; o las numerosas tesis de maestría en planificación del desarrollo, en gestión ambiental y en ingeniería ambiental que generan los postgrados vinculados a la materia ambiental que se dictan en las principales Universidades Nacionales.
La publicación en 1985 del Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, elaborado conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente significó la culminación de un gigantesco esfuerzo que permitió dividir al territorio nacional en aproximadamente dos mil áreas naturales y caracterizar ambientalmente a cada una de ellas, resumiendo la caracterización en cuatro indicadores agregados: potencial agrícola, capacidad de soporte fisico, habitabilidad y fragilidad. Desde entonces, ha constituido una fuente de información ineludible para todo el que deba investigar, planificar o gestionar la conservación del ambiente en el país.
Los cada vez más abundantes Estudios de Impacto Ambiental que se realizan y la avalancha de dictámenes técnicos ligados al otorgamiento o negación de permisos para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, van conformando un importante acervo de conocimientos, que empieza a demandar sistematización, publicación y difusión.
Se comienza a dar especial atención a la investigación sobre las relaciones economía-ambiente. Un primer gran esfuerzo a este respecto ha sido el trabajo titulado Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible. Caso Venezuela, realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central (CENDES), con la colaboración del Harvard Institute for International Development (HIID) y bajo los auspicios del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) como parte de una investigación que cubre a catorce países. Los resúmenes de los resultados alcanzados en dichos países han sido publicados en Venezuela bajo el título Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible (REED, David, Editor. WWF, CENDES, Nueva Sociedad. 1977).
La importancia de este esfuerzo internacional estriba en que ha permitido analizar sistemática y objetivamente los posibles impactos de la aplicación de las tesis neoliberales dominantes en el mundo, sobre la calidad del ambiente tanto natural como social, abriendo la posibilidad de rechazar algunos aspectos específicos de esas tesis, la de proponer alternativas de accion y 1a de prepararse para minimizar los impactos negativos inevitables.
Por otra parte, se está avanzando en un frente de investigación que conducirá a dos logros que seguramente contribuirán a que el mundo de la producción asimile la importancia de la conservación y actúe en consecuencia; tal investigación comprende la inserción de una Cuenta Patrimonial del Ambiente dentro del Sistema Nacional de Cuentas Economicas; y la valorización de los aportes de los diferentes recursos al equilibrio ecosistémico y a las diversas actividades productivas.
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Es igualmente importante destacar una reciente investigación
titulada Una aproximación al establecimiento de
indicadores
de desarrollo sostenible para Venezuela (MARNR. Centro de
Información y Estadisticas Ambientales. 1996.) Fueron
analizados 351 de estos indicadores, de los cuales 121 se
consideran pertinentes a la realidad nacional y pueden ser
agrupados en 74, facilitando enormemente la calificación y
seguimiento de impactos ambientales de todo tipo y,
consecuentemente, la investigación, la planificación
y la gestión ambiental.
Asimismo, deben señalarse los esfuerzos del Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Tecnológicas
(CONICIT),
por fomentar la investigación en ambiente y diversas
áreas relacionadas, entre los cuales destacan recientemente
el
Programa de Agendas de Innovación, la Agenda de Agroambiente
en Amazonas, la Agenda Guayana, la "Agenda de
Salud en Fronteras" y la Agenda de Biodiversidad, actualmente en
preparación, todas ellas elaboradas con una amplia
participación de numerosos actores sociales.
| Últimos 199- | ||||
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1 November 1997