Objetivos/enfoque de la política nacional:

Tradicionalmente, la modalidad de consumo de los habitantes del país ha seguido pautas ineficientes y hasta si se quiere irracionales en cuanto al uso de los recursos naturales.

Recién en los últimos 3 años se está creando conciencia sobre la calidad de productos de consumo, en especial sobre los riesgos que pueden impactar sobre la salud de los consumidores. El tabaco y el alcohol son productos cuyo consumo están siendo contrarestados mediante campañas publicitarias del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

La concientización sobre el reciclado de papeles y otros productos se da en forma de campañas pilotos no sistemáticas por parte de algunas empresas privadas y de Gobiernos locales.

La integración regional es uno de los motivos que está obligando al Estado a iniciar consideraciones sobre la transformación de patrones de consumo y de producción. En la actualidad el País está analizando con sus socios del MERCOSUR elementos que regulen la producción en base a criterios de certificación ambiental tipo "sello verde".

Una de las prioridades del Gobierno en el campo ambiental es realizar un uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables que son utilizados como insumos o materia prima para la producción.

Objetivos nacionales:

No se identifican objetivos específicos a nivel nacional.

La presión demográfica sobre el territorio y los recursos ha sido muy intensa en las últimas décadas para lo cual se promueve el ordenamiento del territorio nacional a fin de lograr la sostenibilidad del proceso de desarrollo.

Por otra parte, en el Plan Estratégico de Desarrollo Social elaborado con cooperación del PNUD, se resalta la acelerada urbanización del país que produce un debilitamiento de las comunidades rurales, las que se consideran como grupos prioritarios en las políticas de acción.

La tasa anual de crecimiento demográfico es del 3,2% (uno de los más alto de Latinoamérica) y la población urbana es el 50% de la población total.

El Estado asume acciones a través del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social para el control de la natalidad especialmente en áreas rurales, pero la todavía no eficiente cobertura sanitaria nacional impide que las medidas impacten en una gran parte de esa población.

La excesiva cantidad de hijos por familia en áreas rurales (5 en promedio) se constituye todavía en una forma de asegurar el sustento de la madre, y por ende de la familia, en el largo plazo.

La atención de la salud pública presenta déficits en términos de cobertura y calidad, debido especialmente a las carencias en cuanto a infraestructura sanitaria y de recursos humanos, siendo la propuesta del Gobierno ampliar la cobertura geográfica, poblacional e institucional de las acciones integrales de la salud de la mujer, el niño y el adolescente.

El perfil de salud en Paraguay se caracteriza por problemas propios de los países en desarrollo, que coexisten con enfermedades de mayor prevalencia.

Dentro del perfil epidemiológico sobresalen sobre todo las enfermedades prevenibles por vacunación, las infectocontagiosas, parasitárias, diarréas, enfermedades respiratórias agudas y la desnutrición, se suman a estas patologías cada año, otras enfermedades como las cardiopatías, las cerebro-vasculares, tumores, accidentes, violencia, etc; pero actualmente ha aumentado la atención sanitaria básica mediante el control de enfermedades prevenibles por vacunas, y la población tiene mayor acceso a los medicamentos esenciales.

Uno de los factores que inciden en la situación de la Salud es el deficiente saneamiento básico, pero se está previendo mayor cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario mediante programas masivos apoyados por el BM.

Existe promoción de una mayor coordinación intra e intersectorial de las instituciones públicas y privadas de la salud, mejora de la organización de los servicios, descentralización técnico-administrativa y participación social y comunitaria en salud.

Se promueve el desarrollo de un marco legal y normativo del sector para la implementación del Sistema Nacional de la Salud

Existe una migración paulatina del campo a la ciudad, aumentando la pobreza urbana y rural.

En las ciudades, ante la falta de fuentes de trabajo, crece el subempleo y el empleo informal.

La distribución de la población, encarece la provisión de servicios básicos y de infraestructura, deteriorando cada vez más la calidad de vida humana.

Existe un desequilibrio en la distribución espacial de la población, observándose que el 95% de la misma se concentra en la Región Oriental, la cual representa el 39% de la superficie total del país.

Los asentamientos se realizan con poca planificación y los mismos una vez establecidos deben ser cubiertos con servicios básicos y de infraestructura muchas veces no previstos. No habiendo recursos suficientes, se agudizan los problemas económicos y sociales.

Las ciudades sufren de deficiencias en lo que respecta a infraestructura, equipamientos y servicios urbanos.

El subdesarrollo de los municipios es consecuencia de la carencia de recursos económicos, tecnológicos, humanos capacitados para impulsar el desarrollo de sus comunidades.

Existe irregularidad e ilegibilidad en la tenencia de la tierra.

Los medios de comunicación algunos son escasos, mal distribuidos y muchos de los existentes no transitables en todo tiempo, dificultad la comercialización de los productos disminuyendo las potencialidades de su desarrollo.

El Estado se encuentra haciendo grandes esfuerzos por fortalecer la capacidad de los Gobiernos Locales para administrar su propio desarrollo. La planificación de asentamientos está siendo un tema de asistencia técnica cada vez más demandado.

En el marco de proyectos de cooperación técnica y financiera se iniciaron acciones relativas a catastrar zonas urbanas y rurales con la finalidad de obtener informaciones básicas sobre el uso del suelo y así establecer las bases para planificar con mayor detalles los asentamientos humanos y el uso del suelo.

También se iniciaron acciones para financiar la adquisición de propiedades para familias que no la poseen, en especial en el Area Metropolitana de Asunción.

Dentro del Programa mundial HABITAT se inició la recolección y sistematizacción de indicadores relativos a viviendas, servicios e infraestructura con el objeto que a partir de estos se mejoren la formulación de políticas.

El Poder Ejecutivo remitió al Congreso Nacional un proyecto de ley para la creación del Ministerio del Ambiente. Actualmente este proyecto está siendo analizado y se espera que sea objeto de tratamiento sumario.

El proyecto prevé la creación del Fondo Ambiental Nacional, del Sistema Ambiental Nacional (compuesto por el Fondo Ambiental, el Consejo Nacional Ambiental, el Ministerio del Ambiente y otras instituciones públicas y privadas con responsabilidades en el Sistema), además del propio Ministerio del Ambiente, institución de naturaleza eminentemente transectorial e interinstitucional y de carácter normativo.

Actualmente la problemática ambiental, a nivel del gobierno central es abordado en diferentes instituciones en forma relativamente descoordinadas. Una gran parte de las decisiones en esta materia son adoptadas en el ámbito de la Sub-secretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente, dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

A fin de paliar esto, se espera constituir a corto plazo el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, como una forma de establecer un espacio amplio de concertación para la adopción de decisiones sobre el desarrollo y vincular eficientemente las decisiones sobre la política económica, social y ambiental.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

La Convención Marco fue firmada en 1992 y ratificada en 1993.
El último informe a la Secretaría de la Convención se presentó en 199-.

Otras observaciones pertinentes a este capítulo.

El grado de contaminación atmosférica es cada vez mayor en el área Metropolitana de Asunción, debido al creciente aumento del parque automotor, generando partículas de plomo y dióxido de azufre; óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono.

No se cuenta con equipos necesarios para el control de los parámetros de la calidad del aire.

El SENASA realiza programas de control de industrias a fin de dar cumplimiento al Código Sanitario y sus Reglamentaciones, con el fin de contribuir al mejoramiento de la salud de la población, proporcionando un ambiente llibre de contaminación. La formulación de una Política Ambiental que oriente las acciones y proporcione un marco legal adecuado, es necesario para que se pueda cumplir con los objetivos.

1. Estructura de adopción de decisiones:

La Dirección de Protección Ambiental del SENASA ejecuta varios programas de gestión ambiental, para el control de la contaminación de la atmósfera.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

Se alienta a los industriales para incorporar tecnologías limpias a través de asistencia técnica y concesión de créditos adecuados a la producción.

3. Grupos principales:

No destacable

4. Finanzas:

No destacable

5. Cooperación regional/internacional:

No destacable

Las bases para el ordenamiento ambiental de la Región Oriental del Paraguay fueron publicadas en 1994. A través de una amplia base de información cartográfica, un proyecto del MAG con el apoyo de la GTZ, introduce la idea de gestión racional de la tierra, bajo diversas categorías de uso, de acuerdo con sus potencialidades.

El proyecto, en su segunda etapa en plena realización, contempla la realización de estudios más detallados y las propuestas específicas para el uso del suelo, con categorías de uso de la tierra definidas y adaptadas para la realidad local.

Adicionalmente, una ley de ordenamiento territorial, actualmente en preparación, se constituirá en el principal respaldo jurídico del proceso. Con este novedoso enfoque se están desarrollando más de 10 proyectos de desarrollo, fundamentalmente destinado al sector rural.

En la actualidad la Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia de la República está contribuyendo a la conformación de un Sistema de Gestión Ambiental y de Desarrollo Sostenible, a través de una concepción integral y programación del desarrollo económico, social y ambiental, en base a las orientaciones del Ordenamiento Territorial, la Descentralización del Estado y el Medio Ambiente.

Se trabaja intensamente en fortalecer la capacidad de coordinación y planificación de las diferentes instituciones estatales involucradas.

El Paraguay registra una alta tasa de deforestación, una de las más altas en Latinoamérica. Prácticamente la totalidad de las tierras cubiertas con bosques son terrenos privados, uno de los desafíos más importantes de la sociedad paraguaya y de las autoridades es reducir a niveles mínimos el ritmo de deforestación.

Existen instrumentos jurídicos en vigencia para luchar contra este flagelo.

Institucionalmente se ha respondido a través de políticas y estrategias que se han dado para resolver estos problemas, y se resumen en acciones destinadas a la reforestación, la investigación de la capacidad de uso de los suelos en términos agro-ecológicos y una reforma institucional con la creación de la Sub-Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente en donde reside el Servicio Forestal Nacional.

Las políticas de administración ambiental y de manejo de recursos naturales, dentro de un marco legal e institucional todavía insuficiente, está en proyecto de poder institucionalizarse efectivamente.

La ley 716/96 de Delito Ecológico prevé penas no solo en metálico sino también de tipo carcelario. Las penas son relativamente duras para los que incurran en el delito de atentar contra el medio ambiente.

La labor del sector oficial no se limita a las tareas de fiscalización y control. Existe un decidido impulso a las actividades de reforestación, en el marco de las facilidades y los beneficios de la ley 536 de Forestación y Reforestación.

Estudios sobre de forestación realizados, indican que en el período comprendido entre 1985 a 1991, se produjo una deforestación de 2.000.000 has aproximadamente, con una tasa media aproximada a 290.000 ha/año. La alta corrupción de los sistemas estatales de control y fiscalización fomentan la deforestación antes que detenerla. Ante esta situación se está reformulando el Sistema Forestal Nacional dentro de la concepción de un nuevo modelo institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

El uso actual de la tierra del país esta destinada principalmente a la actividad agropecuaria con un 62,4% (11% corresponde a la agricultura y el 34,2% a bosques).

El uso de la tierra en el Paraguay se ha visto fuertemente influenciado por el modelo de desarrollo estractivo establecido en épocas en que se consideraba la infinitud de los recursos naturales y utilizado hasta hoy día, así mismo los aspectos legales y las medidas políticas, que se establecieron, dieron el marco apropiado para el uso inestricto de los suelos de casi todo el país.

La reciente Ley 536/95 de Fomento a la Forestación y Reforestación puede constituirse en un vigoroso instrumento para promover la reforestación. Este marco legal subsidia el 75% de los costos directos a la forestación o reforestación, así como los cuidados culturales de los tres primeros años en la misma proporción.

A nivel del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a partir de 1992, se impulsaron algunos proyectos de reforestación, uno de ellos financiado con fondos propios del Servicio Forestal Nacional y otro en el marco de un sistema compensatorio. Estos dos proyectos aunque pequeños en envergadura, sirvieron de puntapié inicial para replantear nuevamente toda la problemática de la reforestación.

Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África

.

La Convención fué firmada en 1994 y ratificada en 1995

El último informe a la Secretaría de la Convención se preparó en 1996

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

En la sub-región de América del Sur los países de Argentina, Bolivia y Paraguay han iniciado un modelo de cooperación para el desarrollo sostenible del Chaco Americano, donde las experiencias nacionales en proyectos de cooperación bilaterales son las bases para avanzar hacia el desarrollo de los ecosistemas más frágiles del mundo, particularmente susceptibles a la desertificación.

1. Estructura de adopción de decisiones:

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Subsecretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

Se focaliza el mejoramiento de la coordinación de acciones institucionales.

3. Grupos principales:

No destacable

4. Finanzas:

No destacable

5. Cooperación regional/internacional:

Cooperación Alemana, PNUD, Banco Mundial y otros.

El Paraguay no posee zonas de montaña propiamente dicha.

El sector rural es la principal fuente de ingreso y ocupación del país. Aportando la generación y al ahorro de divisas, provisión de materia prima al sector secundario y la producción de alimentos.

Los últimos años se caracterizan por una depresión económica sectorial, debido a un sector productivo agropecuario débil y a los problemas de precios, clima y plagas, siendo que se espera una recuperación del crecimiento agrícola en 1997, especialmente debido al incremento de la producción de soja.

La producción primaria posee un elevado costo social (extracción de madera sin reposición, empobrecimiento del suelo, contaminación, otros), que origina la pobreza rural con elevado número de campesinos sin tierra o minifundios improductivos.

El algodón, que se constituye en el principal rubro de producción minifundiaria, se encuentra en crisis desde hace 3 años. Una serie de factores tales como falta de asistencia técnica, créditos inapropiados, empobrecimiento del suelo, bajo rendimiento, bajo precio internacional, la plaga del picudo, utilización de semillas inadecuadas, etc, provocó una gran disminución de áreas de cultivos (bajando de 450.000 hs en 1992 a 150.000 ha. en 1996) ocasionando el mayor problema social que aqueja al campo en los últimos años.

El Estado ante esta problemática plantea una serie de medidas para la reactivación del rubro entre los que se plantean una transformación institucional del MAG hasta la constitución de líneas de crédito especiales para el financiamiento de los pequeños productores. Las propuestas en forma de un paquete de Leyes se encuentra a consideración del Parlamento.

El Programa de Modernización para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (PROMODAF) que se ha iniciado desde hace algunos años, tuvo como primer objetivo el estudio de las modificaciones que son necesarias implementar a fin de crear las condiciones que permitan al sector agropecuario y forestal paraguayo su capacidad de contribuir al crecimiento general de la economía, elevando simultáneamente el nivel de vida de las personas de bajos ingresos, y contribuyendo a la preservación de los recursos naturales renovables del sector rural.

Convenio sobre la diversidad biológica
Convenio firmado en 1971 y ratificado en 1993

Último informe presentado en 19--.

Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

Convención firmada en 1991

Último informe presentado en 1996

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

La política de la DPNVS, se enmarca dentro de los lineamientos de la política del Gobierno Nacional específicamente del MAG y del SSERNMA, siendo los objetivos de esta: preservar y contribuir al aprovechamiento racional de la diversidad biológica del país.

Además fortalecer y ampliar el SINASIP, a fin de seguir incorporando muestras representativas de la biodiversidad del país y proteger otros recursos naturales asociados, proteger y administrar la vida silvestre fuera del Sistema de Areas Silvestres Protegidas (SINASIP), desarrollar en las ASP facilidades para el uso público dirigido entre otros a la captación del turismo nacional e internacional, promover el desarrollo de criaderos de vidas silvestres, de fincas cinegéticas y de otras formas de uso, crear y desarrollar las ASP bajo dominio privado.

Es conveniente realizar una mayor concientización sobre la importancia de la biodiversidad, los recursos naturales y el medio ambiente, además desarrollar investigaciones sobre la flora, fauna y ecosistema, mantener y actualizar un banco de datos biológicos y de ecosistemas, así como colecciones de espécimen a nivel nacional.

1. Estructura de adopción de decisiones:

La autoridad de aplicación de la Ley 96/92 "De la Vida Silvestre" es la Dirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de la SSERNMA.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

Existencias de oficinas en todos los parques nacionales, a nivel regional y por proyectos.

Oficinas a nivel central con bibliotecas, laboratorios ,y el Sistema de Información Geográfica.

3. Grupos principales:

Personal Técnico de los Parques Nacionales y a nivel Central Técnicos en la DPNVS.

4. Finanzas:

Presupuesto general de gastos de la nación, financiamiento no reembolsable y préstamos internacionales

5. Cooperación regional/internacional:

UICN, GEF, USAID, UNESCO, AECI.

El aspecto más importante del uso de la biotecnología a nivel nacional se identifica con el mejoramiento de especies vegetales productivas mediante clonaciones. En este sentido se están desarrollando especies vegetales más resistentes a plagas y de mayor rendimiento. El Instituto Agronómico Nacional dependiente del MAG realiza investigaciones trascendentes en este sentido.

A nivel de tratamiento biológico de líquidos industriales de alta carga contaminante, en las que se utilizan lagunas anaeróbicas, aeróbicas, biodigestores, etc. se identifican esfuerzos realizados por sectores industriales que generan efluentes con altas cargas, apoyados por centros de investigación del estado.

El uso de la energía producido a partir del tratamiento biológico es aún escaso. Se trata de difundir técnicas de utilización de energía alternativa a partir de plantas biológicas rurales pero aún sin mucho éxito.

Procesos investigativos de obtención de energía a bajo costo y abonos orgánicos, mediante la incorporación de biodigestores, en los cuales por un proceso fermentativo, se transforman en residuos orgánicos (estiércol, restos vegetales, etc.); en gas (biogás) y en un "digerido" de excelente aptitud fertilizante, y utilización de la energía solar en el secado y conservación de plantas medicinales y aromáticas son desarrollados por instituciones de investigación públicos y privados (universidades) pero sin todavía contar como tecnologías en fase de divulgación hacia sectores productivos o poblaciones rurales.

A nivel de investigación de la salud son aún escasos, por no decir nulos, los resultados obtenidos en relación a la investigación biotecnológica nacional.

El Paraguay no posee litoral marítimo.

El tema relativo al manejo del agua potable se desenvuelve a través de varias instituciones del Gobierno Central.

La Corporación de Obras Sanitarias CORPOSANA dependiente del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, atiende las necesidades de provisión de agua potable para municipios con población mayor a 5.000 habitantes en el área urbana.

De acuerdo a las leyes que rigen su funcionamiento CORPOSANA es una institución comprometida con el mejoramiento del nivel de vida de la población atendida a través del suministro de agua potable, recolección y evacuación de aguas servida; en los alcantarillados sanitarios y drenaje de las aguas pluviales. Respecto a la cobertura de excretas, en el área metropolitana de Asunción solo el 56% de la población está servida y conectada al sistema de alcantarillado sanitario.

La cobertura en el interior del país es muy baja, sólo el 6% dispone del sistema de alcantarillado. El total de cobertura para el sector urbano del país correspondiente a CORPOSANA es sólo del 26.77%, uno de los más bajos de América.

CORPOSANA cuenta con un Plan Director para el abastecimiento de agua potable (que satisfacerìa las necesidades del área de cobertura hasta el año 2010) y un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario, ambos para Asunción y su área metropolitana.

El Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental SENASA dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social atiende a los municipios con menos de 4.000 habitantes.

Actualmente se encuentra en etapa de proyecto una Ley de regulación del sistema agua potable y del aprovechamiento para otros usos.

Una de las metas propuestas bajo la responsabilidad del SENASA es el aumento de cobertura de agua potable rural hasta un 30% de la población en una primera etapa.

Además se está elaborando actualmente un Plan Maestro para el Manejo de Resìduos Sólidos para el Area Metropolitana de Asunción, que abarcará los años 1994 al 2006.

En el ámbito de relacionamiento entre las Naciones Unidas con el Paraguay junto con otros países de la región, como Argentina y Uruguay, están adelantando un proyecto para la elaboración de un perfil nacional sobre el uso de las sustancias químicas. Esta iniciativa tendrá su proyección a largo plazo mediante un modelo participativo de gestión y utilización segura de productos químicos tóxicos a través de un plan estratégico.

Este proyecto consiste en la realización de talleres participativos para la definición de las principales problemáticas en relación con el manejo de las sustancias químicas y la posterior elaboración de una estrategia a largo plazo para ser implementada por los principales actores, los sectores relacionados con los agroquímicos y las sustancias industriales (metales pesados, ácidos. etc.)

Convenio de Basilea firmado en 1989 y ratificado en 1991.

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo

La ley 42/90, y su reglamentación actualmente en estudio, dispone la prohibición a toda persona física o jurídica importar productos considerados como resíduos o desechos industriales peligrosos o basuras tóxicas, o facilitar por cualquier medio su ingreso, recepción, depósito, utilización o distribución en cualquier lugar del territorio nacional. Estas prohibiciones no admiten excepción alguna, por cuanto los productos encuadrados en dicha definición representan riesgos presentes o futuros para la calidad de vida de las personas o para el suelo, la flora, la fauna, el aire o el agua, pudiendo dañar la salud humana o el equilibrio ambiental del país.

1. Estructura de adopción de decisiones:

Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Subsecretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Comisión Nacional para la protección de los Recursos Naturales

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

No destacable

3. Grupos principales:

No destacable

4. Finanzas:

No destacable

5. Cooperación regional/internacional:

No destacable

En el Paraguay seguimos sin una solución o política definida en cuanto al gerenciamiento integral de los desechos sólidos producidos por las comunidades. Este sigue siendo uno de los problemas más complejos que afectan al país, debido a la incidencia que tiene sobre la salud de la población y el deterioro general que produce al medio ambiente, tanto, desde el punto de vista de utilización de los recursos naturales (aire, agua y suelo), como de sus valores estéticos y económicos.

En los últimos años algunas administraciones municipales han privatizado el servicio de recolección de residuos urbanos como una forma de descentralización de funciones, produciendo esto hasta la fecha, resultados dispares.

Hoy día la administración de los residuos sólidos constituye una operación difícil y costosa cuya tecnología es materia de investigación y análisis a nivel nacional.

Actualmente en el Paraguay, se esta tratando de implementar los resultados de estas investigaciones tanto en la capital y su área metropolitana como en las principales ciudades del interior.

En las ciudades de Asunción y otros Departamentos se está implementando parcialmente el proceso de disposición final de resíduos a través del método de Relleno Sanitario. Actualmente se viene operando en Vertederos Controlados y en la mayoría de los casos a "cielo abierto".

En la Ciudad de Carapeguá (8.000 habitantes) se posee la única experiencia de un sistema de recolección, tratamiento y disposición final implementado con éxito a través de un programa conjunto entre la Municipalidad local, el SENASA, el IDM y el apoyo de la cooperación técnica Alemana. Este ejemplo no ha podido ser replicado hasta el momento en otro municipio de similar o mayor tamaño.

El resto de las ciudades del país no cuenta con una disposición final sanitaria, constituyéndose sus vertederos en meros vaciaderos abiertos con todos los riesgos sanitarios y ambientales que esto representa.

En lo que respecta a los municipios del interior, de menor recurso técnico y financiero, el SENASA y el IDM vienen apoyando a los municipios que demuestran fehaciente interés en mejorar su situación en el sector Resíduos Sólidos, con estudios técnicos - socioeconómicos, orientados a la creación, administración y operación de un servicio de recolección y disposición final de basuras.

Se justifica promover proyectos destinados a contribuir al desarrollo del sector, para brindar salud y bienestar a la población urbana, que representa la mitad de la población del país, mediante el mejoramiento de los servicios de limpieza pública, que incluyen una disposición final sanitaria de resíduos sólidos que se generan diariamente en las ciudades del país, evitando los riesgos sanitarios y ambientales que esto representa.

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

se firmó el 6 de junio 1994 y se ratificó el 21 de junio 1995. Ley 605

24.b Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.

en el gobierno (%) 1/13 (1991) 1 Ministro 2 Vice (1996) Ministro

en el parlamento (%) 89/93 5/108(1991) 5/45 2/76 (1996) (Senadores y Diputados)

en el gobierno local (%) 12/247 (1991) 7/219 (1996)

24.2.e Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos.

Los planes de estudios y el material didáctico se estàn revisando.

24.2.f y 24.2.c Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible. Las políticas y estrategias se están concibiendo.

24.2.d Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.

los mecanismos se están elaborando.

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25.4 Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.

Enuncie los pertinentes foros de jóvenes (3 ó 4 más importantes)

Describa su papel en el proceso nacional: Los jóvenes son participantes de pleno derecho

25.6 reducir el desempleo entre la juventud

Desempleo entre los jóvenes 1992: 3.5% (10-29 años) 1996:________

25.5 asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.

La meta establecida en el Programa 21 se alcanzará para el año 2000.

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Se está revisiando e implementando el Plan Nacional en favor de la infancia PNAI a nivel Departamental.

Se está elaborando e implementando el Plan Nacional de Juventud a nivel Local y Nacional.

26.3.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades,mediante políticas o instrumentos jurídicos:. Tal proceso se ha establecido

26.3.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:

Las poblaciones indígenas participan plenamente en los procesos nacionales adecuados.

26.3.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local: se están examinando los mecanismos para esa participación

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27.5 desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz.

27.6 examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas.

27.8 fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.

Las organizaciones no gubernamentales contribuyen considerablemente

27.7 establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos.

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Las ONGs actúan con especial fuerza a nivel de comisiones consultivas del Congreso Nacional.

El CONADES a ser creado contempla la participación activa de organizaciones no gubernamentales dentro de la formulación y seguimiento de políticas de desarrollo sostenible.

28.2.d alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.

Hay por lo menos ------ iniciativas locales asociadas al Programa 21. El -----% prevé la participación de mujeres y jóvenes.

Ello supone el ----% de la población

El gobierno tiene previsto apoyar las iniciativas locales asociadas al Programa 21.

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29.2 prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21.

29.3 a a e Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.

.Los trabajadores no participan aún en los exámenes y medidas de ejecución nacionales del Programa 21

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30.6 Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.

No existen políticas oficiales que No existen políticas oficiales

promueven el objetivo indicado - que imponen el reciclado, etc. -

30.18.a fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.

Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:

No destacable

30.18.b aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

Hasta el momento solo 3 Empresas implementan las normas iso 9000

31.3.b mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.

La comunidad científica ya ha determinado maneras de dirigirse al público en general y ocuparse del

desarrollo sostenible, realizando algunos esfuerzos en este sentido.

31.9 preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.

Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

32.5.c promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.

32.5.e establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.

32.5.f aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página: Fortalecimiento del papel de los agricultores.

La Extensión Agrícola fortalece al agricultor en diversas actividades formativas y de transferencia de tecnología, especialmente en:
- La planificación de la finca;
- Transferencia de tecnología apropiada para el aumento de la producción agraria;
- Involucra el concepto de agricultura sostenible a través del manejo y la conservación de los recursos naturales;
- Promoción de la mujer campesina;
- Fomento a la organización de productores con la organización de Comités de Productos (precooperativas) y la interacción del movimiento cooperativo.

El servicio de Extensión Agrícola, procura el liderazgo en el sector por medio de su capacidad de convocatoria para eventos de carácter educativo.

El Presupuesto General de Gastos de la Nación viene siendo reformulado en cuanto a sus prioridades desde inicio de la década de los 90 con el objetivo de dar mayor atención a los gastos en salud pública y educación.

Se ha cuidado de sobremanera no incurrir en un gran déficit fiscal razón por la cual el Estado entró en un período de austeridad lo cual representa recortes globales y no selectivos, lo que demuestra que todavía no existe un criterio de desarrollo sostenible reflejado en el mismo.

Gran parte del financiamiento de proyectos y programas de desarrollo se basa en créditos externos y en programas de Cooperación Técnica Internacional.

CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO SOSTENIBLE:

Según lo mencionado anteriormente las prioridades se orientan hacia la salud pública y la educación. El presupuesto nacional todavía no es programado en base a una consideración global de desarrollo. Es formulado a nivel sectorial pero sin una visión transectorial.

Existe una tendencia a reducir el presupuesto en base a una reforma del Estado y a una tercerización de servicios y de inversiones públicas financiadas por el sector privado.

NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS:

Se emiten bonos del Tesoro para el financiamiento de obras públicas.

Se tiene la intención de generar recursos a partir de privatizaciones de empresas públicas

Se habilitó un Fondo de Desarrollo Industrial para el desarrollo de las pequeñas y medianas industrias con financiamiento del Banco Mundial, del Japón, etc.

Se subsidia a través del presupuesto nacional el programa nacional de reforestación.

ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE AFECTAN ADVERSAMENTE AL MEDIO AMBIENTE:

No se posee todavía acciones específicas en el sentido de subvenciones.

Todos los proyectos industriales o productivos que requieren créditos del sector financiero son obligados a presentar la Evaluación del Impacto Ambiental que el emprendimiento ocasionará, especificando las medidas a adoptar.

(X) receptor

(en millones de dólares EE.UU.)

1994-1996

En especial el intercambio de informaciones se dá entre los socios del MERCOSUR a través de los distintos Subgrupos de trabajo. También los proyectos de cooperación como el PNUD y la cooperación alemana fomentan la conexión a redes regionales.

El aumento de la capacidad nacional y la transferencia de tecnologías productivas se está dando a través de programas como el BOLIVAR, el ALFA, el EP3, etc, pero con un enfoque muy puntual.

MEDIOS DE EJECUCIÓN:

No destacable

La búsqueda del desarrollo del conocimiento científico tecnológico es una prioridad para el Gobierno Nacional, actualmente se busca mejorar su marco institucional e incrementar la asignación de recursos.

En este contexto, se acaba de crear el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología en base a la necesidad manifiesta de contar con un organismo promocionador de la investigación tecnológica. Además se instituyó el Fondo Nacional de Ciencias y Tecnología para financiar proyecto de investigación priorizados por el sistema.

Hasta el momento la investigación científica se concentra en pocas instituciones públicas y privadas sin estar sistematizado como concepto estructural.

Las necesidades de investigación se dan en diversos campos y en general se actúa apropiando tecnologías externas al medio ambiente nacional.

No se cuenta con un concepto de estandarización de resultados de investigaciones con el objeto de difundirlos en los grupos meta.

PRIORIDADES NACIONALES:

1. Difusión y transferencia de tecnologías descontaminantes del medio ambiente (aire, agua y suelo), en las areas:

1.1. Industrial: Asistencia al sector productivo en el uso de tecnologías limpias hacia un desarrollo sostenible.

1.2. Urbana Basura.

1.3. Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Relación aguas superficiales-aguas subterráneas.

1.4. Energías Renovables (Solar, Eólica y Biomasa).

1.5. Explotación racional de bosques de especies no tradicionales para el uso sustentable del bosque paraguayo.

MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN CIENTÍFICA, MEJORAR LA EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:

No destacable

# 14

1995/97

(Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental de la ciencia para el desarrollo sostenible).

Departamento de Medio Ambiente| 4 Ingenieros y Técnicos.
Departamento de Madera 2 Ingenieros.
Departamento de Cueros 2 Técnicos.
Departamento de Textil 2 Ingenieros.
Departamento Central de Análisis 4 Químicos.



* Industrias:
- Apoyar al sector productivo del país (curtiembres, mataderos, lácteos, textil), mediante el uso de tecnologías limpias a través de una investigación aplicada, transferencia de tecnología, normalización y control de calidad con el fin de lograr un desarrollo sostenible en el Paraguay.
- Instalar plantas pilotos para la investigación de tecnologías limpias de efluentes industriales (curtiembres, mataderos, textil, lácteos).
- Transformar el laboratorio de análisis existentes en un laboratorio capaz de enfrentar los problemas incluyendo los problemas de medio ambiente incluyendo análisis de rutina, monitoreo, investigación en la cuales se basan futuras decisiones políticas ambientales.
- Esto servirá para la elaboración de Normas Paraguayas y del Mercosur en lo que se refiere al medio ambiente de acuerdo a los resultados obtenidos en los proyectos.
- Entrenar a los beneficiarios finales en el uso y manejo de tecnologías limpias.
- Entrenar a los profesionales, químicos analíticos y estudiantes graduados en el uso de técnicas modernas de análisis y monitoreo medioambiental.
- Formar una red de información para promover la interacción entre investigadores e instituciones con el fin de resolver problemas ambientales afines.

* Energías Renovables (solar, eólica, biomasa).
* Explotación racional de bosques de especies no tradicionales para el uso sustentable del bosque paraguayo.
* Urbana| Basura.
* Contaminación de aguas superficiales y subterráneas. Relación aguas superficiales-aguas subterráneas.
* Legislación y normalización ambiental.
- Derecho Ambiental
- Contenido sustantivo de la legislación y normalización ambiental
- Aplicación de la legislación y normalización ambiental.

Se ha logrado importantes avances en el campo de la educación, la capacitación y la toma de conciencia de la población.

Se halla en proceso una reforma educativa que busca una mayor calidad de este servicio.

a) reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible

Se han dado pasos iniciales en cuanto a educación ambiental y capacitación en técnicas de producción sostenibles.

b) Aumento de la toma de conciencia

A raíz de lo anterior (Ver a)) y las compañías a través de los medios de comunicación se observa un aumento de la toma de conciencia.

c) Promoción de la capacitación

Se promueve, pero es limitada todavía la capacitación en técnicas sostenibles.

FUNCIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES:

El Ministerio de Educación junto al Consejo Nacional de la Reforma Educativa son los órganos principales para implementar los cambios y ajustes en la educación. La prensa y ONGs tienen mucha participación en la toma de conciencia.

FINANCIACIÓN Y EVALUACIÓN DE COSTOS DE LOS TRABAJOS:

Se cuenta con recursos financieros del sector público así como con préstamos externos.

Obs.:
* El porcentaje corresponde años 1986-1990
** El porcentaje corresponde años 1990-1994
*** 15 años y más considerados como adultos.

Si bien es cierto, las actividades de cooperación internacional en el Paraguay aún no han alcanzado un alto grado de organización e institucionalización, se está registrando un notorio avance en el sistema nacional de cooperación para lo cual han incidido factores endógenos y exógenos como la decisión del gobierno de dar un tratamiento más sistemático a la gestión de la cooperación, a la capacitación técnica para el trabajo, la utilización creciente de métodos informatizados en las labores y la complementación con el perfeccionamiento en idiomas. En todo ello, ha sido de gran ayuda la asistencia técnica de los países amigos y de organismos internacionales, a través del concurso de expertos, voluntarios, donaciones de equipos, cursos y pasantías, que han contribuido al fortalecimiento del sistema de gestión de la cooperación técnica.

El actual sistema nacional de cooperación posee un conjunto de definiciones sobre la áreas prioritarias y políticas de cooperación, así como esquemas institucionales con sus respectivos roles, procedimientos y formas de gestión con las que el país enfrenta el proceso de cooperación, lo cual lo ubica en condiciones muy diferentes a las imperantes hasta el año 1989.

La paulatina incorporación de las Gobernaciones Departamentales a las actividades de cooperación y la multiplicacion de las ONGs son hechos resaltantes y testimonian el cambio que está experimentando el país en este contexto.

Las intervenciones del Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay, son numerosas, importantes, multisectoriales y multidisciplinarias.

En el marco del Subprograma de Modernización del Estado (25 proyectos ejecutados y en ejecución) se reseñan las siguientes intervenciones:
* Fortalecimiento del sector público en la áreas de tributación, finanzas e inversiones.
* Reforma y fortalecimiento del sector financiero a través de la intervención del Banco Central.
* Fortalecimiento de la capacidad de gestión del Ministerio de Industria y Comercio.
* Fortalecimiento y desarrollo de la Dirección General de Promoción de las Exportaciones e Inversiones.
* Apoyo a la Administración Nacional de Telecomunicaciones para mejorar la capacidad de planificación y gestión.
* Asistencia a la Municipalidad de Asunción para su desarrollo y fortalecimiento institucional y,
* Fortalecimiento de la capacidad de gestión del sector publico.

En el Subprograma de Desarrollo Humano/Social (9 proyectos) se pueden mencionar las siguientes intervenciones:

* Asesoramiento en materia de derechos humanos.
* Superación de la pobreza mediante el fomento de la microempresa.
* Desarrollo Humano en el Paraguay.

En el Subprograma de Desarrollo Sostenido de los Recursos Naturales se reseñan las siguientes intervenciones:

* Desarrollo de los recursos hídricos.
* Desarrollo y conservación de recursos naturales.

Otras asistencias del Sistema de las Naciones Unidas provienen del Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población (FNUAP), del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), de la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA), del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), de la UNICEF y OPS, cada una de las cuales presentan impactos favorables y efectos multiplicadores que apoyan el proceso de desarrollo del país.

No destacable

Capítulos del Programa 21