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National Implementation of Agenda 21
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Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la
Comisión de Desarrollo
Departamento de Coordinación de políticas y
Desarrollo Sostenible |
Esta Reseña de Cuba ha sido presentada por: Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente Fecha: Marzo 1997
Presentada por (nombre del funcionario): Dra. Rosa Elena Simeón Negrín, Ministra del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
Dirección: Industria y Dragones. Capitolio Nacional. Habana Vieja. Ciudad de La Habana. Cuba Teléfono: 62-0420 y 62-8340 Telefax: (537) 33-8654 y 33-8054 Correo electrónico: driacc@ceniai.cu
Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un número específico de páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17, dichos cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de los países. |
| APELL | Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local |
| CAPI | Comisión de Administración Pública Internacional |
| CEMAI | Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional |
| CEPA | Comisión Económica para Africa |
| CEPAL | Comisión Económica pra América Latina y el Caribe |
| CEPE | Comisión Económica para Europa |
| CESPAO | Comisión Económica y Social para Asia Occidental |
| CESPAP | Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico |
| CFC | Clorofluorocarbono |
| CIEM | Consejo Internacional para la Exploración del Mar |
| CILSS | Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel |
| CIUC | Consejo Internacional de Uniones Científicas |
| CMA | Consejo Mundial de la Alimentación |
| COI | Comisión Oceanográfica Intergubernamental |
| FAO | Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación |
| FIDA | Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola |
| FMAM | Fondo para el Medio Ambiente Mundial |
| FMI | Fondo Monetario Internacional |
| FNUAP | Fondo de Población de las Naciones Unidas |
| WTO | Organización Mundial del comercio |
| GCIAI | Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional |
| GESAMP | Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar |
| GIPME | Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO) |
| GLOBE | Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio Ambiente |
| GRID | Base de Datos sobre Recursos Mundiales |
| INFOTERRA | Sistema Internacional de Información Ambiental |
| IPCC | Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos |
| MARPOL | Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques |
| OCDE | Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos |
| OIEA | Organismo Internacional de Energía Atómica |
| OIMT | Organización Internacional de las Maderas Tropicales |
| OIT | Organización Internacional del Trabajo |
| OMI | Organización Marítima Internacional |
| OMM | Organización Meteorológica Mundial |
| OMS | Organización Mundial de la Salud |
| ONUDI | Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial |
| PIGB | Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC) |
| PIPPQ | Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos |
| PMC | Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO) |
| PNUD | Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo |
| PNUMA | Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente |
| RIPQPT | Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos |
| SADCC | Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional |
| SIG | Sistema de Información Geográfica |
| SGP | Sistema Generalizado de Preferencias |
| SIMUVIMA | Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente |
| SMO | Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM) |
| UICN | Unión Mundial para la Naturaleza |
| UNCTAD | Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo |
| UNDRO | Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de Desastres |
| UNESCO | Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
| UNICEF | Fondo de las Naciones Unidas para la infancia |
| VAG | Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM) |
| VIH | Virus de inmunodeficiencia humana |
| VMM | Vigilancia Metereológica Mundial (OMM) |
| WWF | Fondo Mundial para la Naturaleza |
| ZEE | Zona económica exclusiva |
La idea de la sostenibilidad del desarrollo es inherente al proceso revolucionario iniciado en Cuba en 1959, en tanto este se define por su carácter humanista y se ha trazado y mantenido como principal objetivo el elevar el nivel y calidad de vida de nuestro pueblo en su concepto más amplio, principios sobre los cuales se argumenta en la actualidad la sostenibilidad del desarrollo.
Entre los logros más relevantes alcanzados durante los años de construcción de nuestra nueva sociedad, aparece la erradicación de la pobreza extrema, la transformación radical de la estructura agraria, la eliminación del analfabetismo - la totalidad de la población infantil está escolarizada hasta el 9no. grado y el 70 % de la población ha alcanzado el 6to. Grado - la creación de una capacidad científico técnica autóctona, entre otros. Al propio tiempo se han desarrollado serios y abarcadores programas de salud, que al igual que la educación resultan de acceso gratuito a la población. Algunos indicadores relevantes en estos campos se señalan en el informe.
Acciones a partir de Río
Cuba participó activamente en el proceso que llevó a la Cumbre de Río de Janeiro, allí fueron firmados por nuestro país los Convenios sobre Diversidad Biológica y Cambio Climático, los que posteriormente se ratifican.
Apenas un mes de concluida esta Reunión, y como parte del proceso de revisión de la Constitución, se introduce en su Artículo 27 el concepto del desarrollo económico y social sostenible.
Como una expresión clara de la voluntad política del país en cumplimentar los objetivos, estrategias y proyecciones de trabajo vinculadas a los nuevos conceptos y metas para un desarrollo sostenible, se elabora en 1993 el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, que constituye la adecuación cubana a la Agenda 21.
En este proceso participaron prácticamente todos los órganos y organismos y otras muchas organizaciones e instituciones, expresando así una vez más el accionar conjunto de todos los actores involucrados, que caracteriza el abordaje de la problemática ambiental en Cuba.
El Programa contiene Capítulos no previstos en la Agenda, pero que identifican aspectos de particular importancia en la Estrategia de Desarrollo del país, tal es el caso de la "Protección del Patrimonio Natural y Cultural". Sobre la base del Programa Nacional se desarrollaron en todas las provincias Programas Territoriales, para la adecuación de las acciones a las prioridades locales.
En 1994 se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), al propio tiempo y por Acuerdo del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, se indica como función común a todos los organismos la de incorporar la dimensión ambiental en las políticas, planes, proyectos, programas y demás acciones que realicen, en correspondencia con el desarrollo económico y social sostenible; cumplir con las disposiciones y medidas que deriven de la política ambiental nacional y a ese fin, dictar las disposiciones que correspondan, dentro del marco de su competencia y controlar su cumplimiento.
Durante 1995 y 1996 se desarrolla por el CITMA la Estrategia Ambiental Nacional, mediante un amplio proceso de convocatoria de instituciones y expertos, este documento, que tiene como fin primordial constituir el instrumento directriz de la política ambiental cubana, tiene como objetivo indicar las vías más idóneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados, superar los errores e insuficiencias detectadas e identificar los principales problemas ambientales del país, que requieren de mayor atención en las condiciones actuales, sentando las bases para un trabajo ambiental más efectivo, en aras de alcanzar las metas del desarrollo económico y social sostenible.
La Estrategia proporciona el marco conceptual general al Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, ampliando su dimensión y alcance a tenor de los años transcurridos a partir de la elaboración del Programa y las transformaciones que han venido teniendo lugar en Cuba.
Resulta así, el punto básico para la concertación de otras estrategias, planes y programas, tanto sectoriales como intersectoriales.
Al propio tiempo se trabaja con vistas a la próxima aprobación de una nueva marco del Medio Ambiente, que proporcione el marco normativo adecuado para la instrumentación de la Estrategia.
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1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible: El mecanismo básico de coordinación Nacional lo es el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, creado en 1994 como organismo rector de la política ambiental cubana. A nivel del Consejo de Ministros, órgano principal de gobierno que integra todos los Organismos de la Administración Central del Estado, tiene lugar un constante proceso de armonización de las políticas ambientales y de desarrollo económico y social.
Entidad encargada (nombre, título, oficina): Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Dra. Rosa Elena Simeón Negrín, Ministra del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
Teléfono: 62-0420 ; 62-8631 Fax: (537) 33-8654; 33-8060 Correo electrónico: driacc@ceniai.cu Dirección postal: Industria y San José, Capitolio Nacional, La Habana , Ciudad Habana, Cuba.
2. Miembros/composición/presidente: No se dispone de información.
2a. Lista de ministerios y organismos que participan: No se dispone de información.
2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan: No se dispone de información.
2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan: No se dispone de información.
3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado: No se dispone de información.
4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.
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CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21:
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)
Se subraya que, deben ser resueltos los problemas del
intercambio desigual y la falta de acceso a los mercados para
nuestros productos básicos. Se insiste en que, sin la
atención a los problemas de la pobreza extrema y con el
mantenimiento
de los actuales patrones de producción y consumo del norte
, no se logrará el desarrollo sostenible. Además hay
que resolver
el freno que para los países del Sur significa la deuda
Externa y su mantenida crisis.
No obstante estas objeciones a las actuales tendencias
internacionales, Cuba es signataria de innumerables acuerdos
internacionales de medio ambiente y miembro de la OMC desde su
constitución.
El bloqueo económico de los EUA, mantenido y
recrudecido en los últimos tiempos, no solo frena el
cumplimiento de
los objetivos del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo,
sino que viola el espíritu que propicia la OMC con
la liberalización del comercio ya que la eliminación
de la barreras proteccionista de los países ricos pueden
coadyuvar al logro
de las metas del desarrollo sostenible no solo por el comercio en
sí, sino por el acceso a la tecnologías más
favorables para
el mismo.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Para Cuba, en
las condiciones económicas y financieras del actual orden
internacional, la promoción del desarrollo sostenible no
puede verse solamente vinculado a la liberación del comercio
internacional, aunque se reconoce que la liberación del
comercio es uno de los factores que influyen en el desarrollo
sostenible.
1. Estructura de adopción de decisiones: A partir de 1995 con la creación del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente se ha fortalecido la atención a la dimensión ambiental del desarrollo sostenible. Se ha preparado la Estrategia Nacional Ambiental, se encuentra en fase de aprobación la Ley de Medio Ambiente y se proyectan los pasos para la reelaboración del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Se ha ido creando la base legislativa que actualice la legislación ambiental. Se encuentra en proceso de lanzamiento la Estrategia Nacional de Educación Ambiental. Esta en fase de creación el Comité de Comercio y Medio Ambiente, el cual, con la participación de todos los organismos involucrados, dará seguimiento a los acuerdos de OMC en esta temática y brindará las recomendaciones para la elaboración y armonización de las políticas ambientales y comerciales del país.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se han desarrollado múltiples actividades en relación al desarrollo sostenible. Además, de los esfuerzos realizados del país, por mantener altos niveles de atención de salud a la población y nuestro sistema educacional, los cuales son reconocidos internacionalmente y que son los dos pilares básicos de la creación de capacidades en nuestro país, así como, la importante infraestructura científico y técnica con que se cuenta. Se han desplegado diferentes seminarios y talleres nacionales e internacionales en la siguientes temáticas:
-Seminario Internacional sobre Comercio y Medio Ambiente con la
participación de expertos de UNCTAD, OMC, SELA,
PNUMA- Julio de 1995
3. Grupos principales: Ministerios, centros de investigación, universidades y asociaciones.
4. Finanzas: Las limitaciones financieras son los mayores obstáculos al logro de las metas del desarrollo sostenible. El país ha cumplido muchas de dichas metas en los sectores de la salud, la educación y la seguridad social, no obstante, la seria repercusión que ha tenido la condición de país bloqueado.
5. Cooperación regional/internacional: Cuba participa en el Programa Regional del Caribe y en la Asociación de Estados del Caribe donde desarrolla una labor muy activa en el despliegue de iniciativas dirigidas al logro en la Región del desarrollo sostenible. Dentro de esta s actividades, el país preside la Comisión de Ciencia y Tecnología la cual coordina los esfuerzos regionales en ese sentido, además participa en las restantes comisiones que se esfuerzan por alcanzar objetivos comunes en la esfera del comercio, el turismo , el transporte y otros. Mantiene acciones en los diferentes convenios ambientales suscritos antes y después de Río y estrecha relaciones de trabajo con diferentes órganos de Naciones Unidas como el PNUD, PNUMA, UNESCO, FAO, entre otros. |
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 1995 1996 | |
| Per capita (USD) actual | 1788 | 1580 | 1385 | 1171 1179 ND ND | |
| Producto Interno Bruto (PIB) real (%) | -2.9 | -10.7 | -11.6 | -14.9 0.7 2.5 7.8 | |
CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA POBREZA
| PRIORIDAD NACIONAL: | |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Enfoque de la estrategia nacional
La visión del desarrollo integral del hombre y su calidad de vida, han estado presentes en toda la obra de la Revolución, incluso antes del surgimiento y popularización a nivel mundial del concepto de desarrollo sostenible. En Cuba fue abolida la pobreza extrema y sus secuelas en términos de salud y educación con el proceso revolucionario, que se basa en un sistema social de equidad y justicia, donde cada ciudadano tiene acceso a una canasta básica de alimentos. Los sistemas de salud y educación son gratuitos, con una atención priorizada a la niñez, la mujer, la vejez y los minusválidos, y todos los ciudadanos tienen derecho al trabajo.
Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con el medio ambiente
A pesar de no existir pobreza extrema, a raíz de la difícil situación económica que está viviendo el país en los años 90, por el derrumbe del campo socialista y el bloqueo de E.U., se han manifestado algunos hechos puntuales de tala de bosques para utilizar la leña como combustible por las insuficiencias del suministro de este a la población, lo que ha conducido a tomar fuertes medidas con este ataque al medio ambiente y la ejecución de un plan de siembra y cultivo acelerado de bosques energéticos. Igualmente, la calidad del agua potable ha sufrido un descenso por la falta de materias primas y productos químicos utilizados para los procesos de cloración y desinfección, la rotura de equipos, la falta de piezas de repuesto y el inoperante estado de un grupo de plantas de potabilización; todo ello producido por la falta de recursos financieros para hacerle frente a estas situaciones. Deterioro han sufrido los sistemas de tratamientos de residuales en el sector industrial y limitaciones en el mantenimiento del sistema del monitoreo.
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Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: El Consejo de Ministros y los Ministerios intersectoriales y sectoriales tienen a su cargo la toma de medidas y decisiones para que los problemas materiales que inciden en el país, no atenten de modo significativo contra el status económico de la población y el medio ambiente.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se trabaja seriamente en la educación ambiental de la población en general, los técnicos, el aparato administrativo y los tomadores de decisiones, a través de cursos, talleres, seminarios y campañas de concientización en las comunidades. Juegan un papel destacado no solo el aparato gubernamental, sino también las asociaciones y organizaciones no gubernamentales.
3. Grupos principales: Como se explicó anteriormente, las comunidades, las asociaciones y las ONGs juegan un rol importante en la protección del medio ambiente y los problemas de salud y educación asociados.
4. Finanzas: Para todo este trabajo Cuba ha contado fundamentalmente con sus propios recursos a pesar de la situación económica del país, recibiendo muy poco financiamiento de los Organismos Oficiales y Gobiernos.
5. Cooperación regional/internacional: En este sentido es de destacar la ayuda recibida por UNICEF en la ejecución de forma conjunta con Cuba de un grupo de proyectos entre los que se encuentra la implantación de acueductos en las 3000 comunidades rurales existentes en el país hasta el año 2000.
Debe señalarse la ayuda recibida por parte del Programa Mundial de Alimentos y la F.A.O. con un grupo de proyectos de desarrollo en la agricultura y la esfera de los alimentos. Igualmente es de señalar la ayuda y donaciones recibidas por Cuba de la O.N.U., gobiernos, la Cruz Roja Internacional, instituciones católicas y ONGs internacionales y de países, ante desastres naturales ocurridos en la isla. |
| DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES |
| 1985 | 1990 | 1992 | Últimos 1996 |
| Desempleo (%) | - | - | - | 8* | |
| Población que vive en la pobreza absoluta | - | - | - | - | |
| Gasto público en el sector social (%) | - | - | - | 86** | |
| Otros datos | |||||
(**) Se dedica a los gastos corrientes que sostienen el financiamiento de los principales servicios sociales. Incluye el requerido para la defensa de nuestra soberanía y el orden interior. Se incrementan en un 7% las asignaciones para la salud pública, un 3.5% en la educación, un 8.5% al mantenimiento de la vivienda y la atención de los servicios comunales y el pago de 78000 nuevos pensionados( la asignación total para 1300000 jubilados de 1707 MM de pesos.
CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21: EVOLUCIÓN
DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
| PRIORIDAD NACIONAL: | |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Objetivos/enfoque de la política nacional:
Cuba desarrolla un conjunto de actividades dirigidas a utilizar
racionalmente sus materias primas y recursos naturales. Se
trabaja por lograr una mayor eficiencia en la producción y
por una reducción de los impactos ambientales adversos de
dichas
producciones sobre el medio ambiente. Se estimula el logro de
producciones cada más limpias desde el punto de vista
ambiental, principalmente a partir del reuso y reciclaje de
desechos y materiales en general. Se prioriza el uso eficiente de
la energía teniendo en cuenta las limitaciones y
restricciones de los portadores energéticos. A modo de
ejemplo pueden
señalarse:
Es de significar que más de un millón de bicicletas son utilizadas en el país como transporte individual, cifra que se prevé incrementar aún más en los próximos años.
En lo relativo a energía, merece significarse lo siguiente
:
|
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información. 2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información. 3. Grupos principales: No se dispone de información. 4. Finanzas: No se dispone de información. 5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
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| | |||||
| 1985 | 1990 | 1992 | Últimos 199_ | ||
| PIB por habitante (dólares corrientes) | |||||
| Crecimiento real del PIB (%) | |||||
| Consumo anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante) | |||||
| Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes | |||||
| Otros datos
| |||||
Políticas gubernamentales que afectan el consumo y la producción.
1. Objetivos y agentes (interesados)
Sírvase indicar con un (X) los agentes en los que influirían principalmente las políticas de su Gobierno
| Agentes objetivos | Hogares | Sociedad civil | |||
| Eficacia material | |||||
| Eficacia de energía: | |||||
| Transporte | |||||
| Vivienda | |||||
| Otros | |||||
| Desechos: | |||||
| Reducción | |||||
| Reutilización | |||||
| Reciclado |
Observaciones:
2. Medios, medidas y agentes (interesados)
Sírvase indicar con una (R) a los agentes en los que recae la responsabilidad primordial por alguna de las medidas de política enunciadas a continuación; señale con una (I) a los agentes para quienes se prevea que las repercusiones han de ser particularmente importantes.
Produc-tores Auto-ridades | locales Gobierno central Hoga-res Socie-dad
civil | Mejoramiento de la comprensión y el
análisis
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| Información y educación (por ej.,
radio, TV, prensa)
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| Investigación
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| Evaluación de las reivindicaciones
ambientales
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| Formación de asociaciones
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| Aplicación de instrumentos para modificar
comportamientos
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| Estrategias basadas en la comunidad
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| Incentivos/medidas de
disuasión social
(por ej., | reputación de ecológico)
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| Instrumentos reglamentarios
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| Incentivos/medidas de disuasión
económica
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| Acuerdos voluntarios de responsabilidad del
productor por
los aspectos relacionados con el ciclo de vida del producto
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| Suministro de instalaciones e infraestructura
habilitante (por
ej., otras posibilidades de transporte, reciclado)
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| Política de adquisiciones
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| Vigilancia, evaluación y análisis de
los resultados
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| Campaña de acción
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| Otros (especifique)
|
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CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21:
DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD
La condición de nación subdesarrollada, con patrones
demográficos actuales tales como una fecundidad con niveles
por
debajo del reemplazo que no permite prever una recuperación
importante en las próximas décadas; un consecuente
proceso
de envejecimiento de la población y de la fuerza de trabajo;
una sistemática elevación de la edad promedio de vida
bajo
condiciones de plena salud y acceso a los servicios médicos
especializados; una amplia y ascendente participación de la
mujer
a la vida económica y social, -entre otros aspectos-, ponen
al país ante el gran reto de armonizar los intereses
económicos
regionales y nacionales con el patrón demográfico,
para continuar haciendo viable su proceso de desarrollo
económico social.
La población cubana se ha caracterizado,
históricamente, por presentar un crecimiento
demográfico moderado dentro del
contexto de los países latinoamericanos.
La importancia que tuvo el triunfo la Revolución
Cubana, de 1959 para el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población, se puso de manifiesto -además- en los
apreciables cambios que experimentó su comportamiento
demográfico.
La redistribución del ingreso, conjuntamente con la
ejecución de diversas políticas sociales de gran
aceptación popular
como la gratuidad de la educación y la salud pública,
la eliminación del desempleo y generación de nuevos
puestos de trabajo,
-dentro de un conjunto de acciones dirigidas a la elevación
del nivel de vida de la población y a la eliminación
de las
diferencias seculares en razón del color de la piel, sexo,
grupo social o área de residencia- constituyen los elementos
básicos
que se asocian con la tendencia del crecimiento natural de la
población en estos años.
Durante los años posteriores a la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo han sido
desarrollados estudios sobre las condiciones de vida y la
evolución demográfica de la población.
En la actualidad se desarrollan estudios sobre la influencia
de los vínculos entre la dinámica poblacional, el
medio
ambiente y el desarrollo. Además se desarrollan casos de
estudio entre la dinámica demográfica y los
indicadores de
desarrollo social, investigaciones sobre las migraciones internas,
así como la implementación y desarrollo del programa
para
las zonas de montaña(Plan Turquino) y los programas de
Desarrollo del Turismo.
PRIORIDAD NACIONAL:
Informe sobre la situación: Cuba
constituye uno de los pocos países de América Latina
que se encuentran al final de su
transición demográfica, la cual comenzó
-tempranamente- en los albores del presente siglo XX.
1. Estructura de adopción de decisiones: En el país la estructura de atención a los problemas demográficos es centrada por la Oficina Nacional de Estadística, la cual se encarga de la recopilación procesamiento de la información poblacional y el Centro de Estudios Demográficos (CEDEM) de la Universidad de la Habana, el cual cumple la función de investigación demográfica así como la enseñanza de la demografía y sus ciencias afines.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El centro fundamental de creación de capacidades en la esfera demográfica es el CEDEM, el cual brida servicios de formación en demografía a diferentes facultades universitarias del país. A su vez, este centro despliega una amplia gama de investigaciones de carácter demográfico en colaboración con el Fondo de Naciones Unidas para la Población .
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
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DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
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| Estimación de la población a mediados de año (en millones) | ||||
| Índice anual de crecimiento (1990-1993) | ||||
| Superficie (en miles de Km2) | ||||
| Densidad de población (habitantes por Km2) | ||||
| Otros datos
MORTALIDAD INFANTIL TASA POR 1000 NACIDOS VIVOS 10,7 (1990) 10,7 (1991) 10,2 (1992) 9,4 (1993) 9,9 (1994) 9,4 (1995) 7,9 (1996) Tasa neta de crecimiento (a) 0.7 Tasa global de fecundidad (b) 1.5 Esperanza de vida al nacer (c) 75.0** (a) Personas por cien habitantes (*) 1992 (b) Hijos por mujer (**) 1988-1989 (c) Años promedio de vida, Ambos Sexos | ||||
CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
| PRIORIDAD NACIONAL: | |
| INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: El Programa
Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (PNMAD) incluye todos
los programas de las áreas de la Agenda 21 dentro de este
capítulo. El Sistema Nacional de Salud se fortalece para
satisfacer
las necesidades primarias de salud en las áreas rurales,
especialmente potenciando el Programa del Médico de la
Familia. Este
plan se focaliza hacia cambios en los estilos de vida, saneamiento
y prevención de enfermedades.
Control de enfermedades transmisibles: La
poliomielitis, la malaria, la difteria y el tétano en
recién nacidos fueron
eliminadas a través de programas masivos de
vacunación. Nuevos programas se han desarrollado para
eliminar la lepra, el
sarampión, la parotiditis y la sífilis y para reducir
la tosferina, el SIDA, la tuberculosis y la meningitis. En 1994 se
reportaron
sólo dos casos de tosferina en el país y el
último caso de sarampión fue reportado en 1993. En
1992 se inició la vacunación
de niños menores de 1 año contra la hepatitis B y en
1994 ya se alcanzaba una cobertura del 98.1%. En ese mismo
año se
comenzó la vacunación de los menores de 20
años. Con estos objetivos se han desarrollado
campañas de vacunación. Otro
objetivo es prevenir la entrada del cólera en la isla. El
Gobierno también se propone:
Protección de los grupos vulnerables: Bajo este programa el Gobierno atiende las necesidades de los niños, los jóvenes y la mujer. Existe un programa especial para reducir el bajo peso al nacer de un 7% en 1995 a un 6% en el año 2000. Otras actividades se encaminan a fortalecer la lactancia materna, reducir la malnutrición infantil, mejorar el cuidado prenatal y mejorar la educación sexual. Enfrentando el reto de la salud urbana: En Cuba el Sistema Nacional de Salud, cuenta con una red de instituciones de fácil acceso que brinda cobertura al 100 % de la población. Se dispone de más de 54 000 médicos para un promedio de un médico por cada 203 habitantes. El Gobierno trabaja para mejorar el ambiente urbano, la situación de la vivienda y los servicios de salud. El Plan Nacional de Acción se enfoca hacia el suministro de agua potable y el acceso a los sistemas de alcantarillado, además de atender especialmente los problemas de la niñez. Enfatiza en acciones multidisciplinarias y multisectoriales y en la participación comunitaria; propone y ejecuta campañas de educación para la salud a través de los medios de difusión. Reduciendo los riesgos para la salud por contaminación y peligros ambientales: Se han obtenido logros concretos en otros aspectos de vigilancia de salud, que incluyen la vigilancia de los alimentos, y de la calidad del agua y del aire. Se han confeccionado programas para el control higiénico sanitario de los residuales líquidos, sólidos y peligrosos. Por otra parte se ha institucionalizado la evaluación de impacto ambiental, que tiene entre sus objetivos fundamentales impedir la puesta en marcha de inversiones que en su construcción y/o tecnologías amenacen la salud humana. La Oficina Nacional de Normalización en coordinación con otros organismos del Estado, realiza un intenso trabajo en la revisión de las normas existentes para diferentes sectores y actividades de la economía que tengan una incidencia en la calidad del medio ambiente y la salud humana. |
1. Estructura de adopción de decisiones: El Sistema de Inspección Sanitaria Estatal del Ministerio de Salud Pública es la institución responsable. Se ha implementado una estrategia nacional de salud. El documento Objetivos, Propósitos y Directrices para el Año 2000,( OPD) traza los lineamientos para esta estrategia. Los Grupos Básicos de Trabajo realizan evaluaciones mensuales.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En Cuba existen más de 54 000 médicos, existiendo un importante sistema de actualización de las diferentes especialidades de salud. El país se ha destacado en la colaboración internacional no solo en el ofrecimiento de los servicios médicos a otros país, sino en la formación de especialistas en los mismos. Se cuenta en estos momentos con 30 000 médicos de la familia y 32 000 enfermeras que le dan cobertura al 97 % de la población. Se desarrollan múltiples acciones a este nivel, tanto desde el punto de vista educativo como asistencial.
3. Grupos principales: Organizaciones masivas, como la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), los Comités de Defensa de la Revolución (CDR)y la Juventud, participan activamente en actividades de educación y saneamiento ambiental. La organización femenina atiende el trabajo comunitario y de participación popular en todos los programas de atención primaria dirigidos a las mujeres y a los niños. Los CDR han jugado un papel decisivo en las campañas masivas de vacunación, donaciones de sangre, higienización de las comunidades y educación ambiental. Otras organizaciones no gubernamentales de carácter más especializado incluyen dentro de sus programas el desarrollo de proyectos específicos relacionados con la protección de la salud humana.
4. Finanzas: Se estiman costos totales de 558.2 millones de pesos y 193.7 millones de U.S.D. de fuentes externas.
5. Cooperación regional/internacional: Cuba mantiene relaciones permanentes con UNICEF, PNUD y La Organización Panamericana de la Salud, entre otros. Las Naciones Unidas financian diversos estudios sobre los efectos de la contaminación. Se han ejecutado proyectos bilaterales con varios países incluyendo Proyecto en las esferas de la prevención, control y asistencia médica. Igualmente múltiples proyectos en la esfera de la investigación se ejecutan por la vía bilateral y multilateral.
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DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
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| Esperanza de vida al nacer Varón Mujer |
| |||
| Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) | ||||
| Acceso a agua potable pura (% de la población) | ||||
| Acceso a servicios de saneamiento (% de la población) | ||||
| Otros datos: El 97 % de la población tiene cobertura del plan del Médico de la Familia. La cobertura de vacunación contra las enfermedades más serias va de un 91 % para el Toxoide Tetánico (en mayores de 15 años), hasta el 100% para varias vacunas en menores de un año. | ||||
CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejoramiento del manejo de los asentamientos humanos y
promoción de un planeamiento sostenible del uso y
manejo de la tierra: Para promover el desarrollo territorial,
fueron tenidas en cuenta, en los últimos 35 años, las
diferencias
entre asentamientos humanos y la premisa de lograr un desarrollo
económico y social proporcionado en todo el territorio
nacional. Esta política en primera prioridad se
orientó a desconcentrar funciones e inversiones de la
capital, para con ello
contener su crecimiento demográfico y disminuir
además su peso poblacional, económico y desarrollo
social; lo que ha
permitido poder contar hoy con una estructura de asentamientos
dónde ya las 12 cabeceras municipales provinciales tienen
funciones productivas y de servicios consolidadas, ejerciendo sin
lugar a dudas el papel de centro de desarrollo económico,
social y político de su territorio, e incluso ésta
descentralización alcanza también parte de las
ciudades de más de 20 mil
habitantes.
En la década que transcurre se han evidenciado algunos
signos de retroceso de las condiciones de los asentamientos y de
sus áreas de influencia, en relación muy directa con
la propia escasez de recursos. La experiencia acumulada y los
cambios
en la situación económica han conducido a modificar
el enfoque de los estudios en asentamientos humanos,
manteniéndose
como válidas muchas técnicas de captación de
información y análisis para producir
diagnósticos de problemas y recursos que
tienen los asentamientos, orientando las soluciones hacia un
enfoque facilitador para la gestión local, dónde se
insertan los
conceptos de autoabastecimiento alimentario,
autoconstrucción de viviendas, producción local de
productos de alta demanda
popular, mejoramiento ambiental y saneamiento, aplicando la
experiencia internacional sobre tecnologías apropiadas para
reducir los costos de inversión en la infraestructura, y
utilizando los recursos locales y la movilización de la
población. Se
ha introducido el concepto del planeamiento e implementación
de urbanizaciones progresivas, y de bajo consumo material
y energético que han contribuido al ordenamiento y
mejoramiento de la calidad ambiental de las periferias urbanas.
Promoción del planeamiento y manejo de los
asentamientos humanos en áreas susceptibles a desastres:
Han sido
llevados a cabo estudios sobre las consecuencias de los huracanes,
ciclones y terremotos sobre los asentamientos humanos,
la economía y el medio ambiente. El Sistema Nacional de
Defensa Civil a elaborado y ejecuta planes de contingencia,
emergencia y estudios en áreas propensas a desastres. Estos
planes y estudios incluyen los desastres provenientes de plantas
nucleares y químicas y en las principales fuentes de
contaminación del país. Las actividades desarrolladas
también incluyen
estudios adicionales de ubicación de asentamientos humanos
fuera de las áreas propensas a desastres, casos de estudios
sobre
asentamientos afectados por la elevación del nivel del mar
y una estrategia de respuesta; un plan de acción de
emergencia
nuclear; y evaluaciones de impactos ambientales y sociales
regionales.
Se realizan investigaciones a nivel de ecosistemas frágiles
(ambientes secos, humedales, montañas, etc.),así como
otros
vinculados a las zonas costeras y su vulnerabilidad ante la amenaza
de los cambios climáticos globales y las penetraciones
del mar por eventos meteorológicos extremos.
Cuba cuenta con un importante Sistema Meteorológico
Nacional y un Sistema Sismológico, sustentados ambos por
investigaciones científicas en ambas esferas.../
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Se
planificó construir entre 1994 y el año 2000, 235000
viviendas adicionales, que
satisfacerán solamente el 61% de la demanda real, de poderse
cumplir. El 20% del fondo de viviendas está severamente
afectado, fundamentalmente en las grandes ciudades como Ciudad de
la Habana y Santiago de Cuba. Las fundamentales
dificultades están en la falta de recursos financieros y la
insuficiente cantidad de materiales de construcción debido
a la
primera causal, pues infraestructura productiva existe de forma
suficiente. El universo de asentamientos poblacionales del
país es de 6834, contándose con los indicadores
básicos de población, vivienda , economía y
servicios.
| Promoción de los recursos humanos y fomento
de capacidad y tecnología para los asentamientos
humanos: La
estrategia nacional incluye casos de estudios locales y regionales
sobre creación de capacidades humanas, y el desarrollo de
lineamientos y de mecanismos de balance de capacidades. Se perfecciona el sistema de información por medios computarizados del balance del uso, tenencia y propiedad de la tierra y se intensifica el uso de los sistemas de información geográfica (SIG). |
1. Estructura de adopción de decisiones: El organismo encargado del Planeamiento es el Ministerio de Economía y Planificación( Instituto de Planificación Física); los dedicados a la construcción de asentamientos el Ministerio de la Construcción, el Ministerio del Azúcar y el Ministerio de la Agricultura; en cuanto a los materiales el Ministerio de la Industria de Materiales de Construcción; en los servicios básicos aquellos que tienen que ver con el agua potable y el saneamiento básico, la salud, la educación, entre otros; y conjuntamente con ellos en la toma de decisiones el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. La Ley General de la Vivienda de 1984 constituye la legislación principal en el sector. Se encuentra lista para su aprobación la nueva Ley Marco del Medio Ambiente donde se abordan los aspectos ambientales esenciales de los asentamientos humanos y está en preparación la importante Ley del Suelo, el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se cuenta con un sistema de superación de los profesionales dedicados a esta actividad de los asentamientos humanos tanto en la etapa de planeamiento como en la constructiva. Se han desarrollado un grupo importante de eventos nacionales sobre esta temática y se ha participado en eventos internacionales.
3. Grupos principales: Se ha apelado a la activa participación comunitaria ( microbrigadas y autoconstrucción y autoreparación de los habitantes de la comunidad) y el apoyo de las organizaciones masivas no gubernamentales en apoyo a los programas gubernamentales de construcción de viviendas. Se cuenta con el apoyo de la ONG Hábitat-Cuba, especializada en este tópico.
4. Finanzas: A raíz de la difícil situación económica por la que atraviesa el país, el financiamiento para las actividades de asentamientos humanos se ha visto constreñida, existiendo un déficit fuerte en las capacidades de la Industria de Materiales de la Construcción para satisfacer las necesidades para los nuevos asentamientos y el mantenimiento y reconstrucción de los existentes, apelándose a la venta de algunos materiales a la población para la autoconstrucción y autoreparación de sus viviendas.
5. Cooperación regional/internacional: Cuba coopera con HABITAT y con el Banco Mundial en un programa sobre indicadores. El PNUD y el PNUMA soportan un programa de prevención de desastres. Algunas ONGs financian actividades en nuestro país como por ejemplo "Centro las Gaviotas" (Colombia) y "Sur España". En el campo del ordenamiento territorial, las mejoras de la calidad de vida de la población y la protección del medio ambiente se han visto beneficiados de modo discreto a través de proyectos financiados por organismos internacionales como el FNUAP, PNUD y el Ayuntamiento de Barcelona, los que en determinada medida han contribuido a lograr la reactivación de la actividad, el asesoramiento técnico, la actualización metodológica y la dotación con un equipamiento mínimo. |
|
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
| |||
| Población urbana (% de la población total) | |||
| Índice anual de crecimiento de la población urbana (%) | |||
| Población de las ciudades más importantes (% de la población total) | |||
CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21:
INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
Fue elaborado nuestro Programa Nacional de Medio Ambiente y
Desarrollo, adecuación cubana de la Agenda 21, donde
se plasman las acciones para alcanzar el desarrollo
económico y social sostenible en las diferentes esferas del
país. El mismo
fue instrumentado en las diferentes provincias acorde a su propias
condiciones.
El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA), creado en 1994 como parte de la reorganización del
aparato estatal cubano, es el Organismo de la
Administración Central del Estado encargado de proponer la
política ambiental
y dirigir, organizar, controlar y coordinar la ejecución de
la misma y la gestión ambiental del Estado y el Gobierno,
propiciando su integración coherente para contribuir al
desarrollo sostenible del país. Cuenta en su estructura con
Unidades
Provinciales de Medio Ambiente encargadas de ejecutar la
política ambiental y realizar una efectiva gestión
acorde a los
problemas del territorio y la adecuada protección del medio
ambiente. Fue elaborada una Estrategia Ambiental Nacional, que
constituye el documento rector de la política ambiental
cubana y encierra los lineamientos fundamentales para llevar a
vías
de hecho una adecuada gestión ambiental con la
participación de todos los actores: Organismos centrales,
gobiernos locales,
uniones de empresa y empresas, comunidades, organizaciones sociales
y no gubernamentales. Se elaboró una nueva Ley del
Medio Ambiente, acorde a las nuevas condiciones que se presentan en
el país, que aborda muy claramente la interrelación
desarrollo vs medio ambiente y que será aprobada en 1997 por
la Asamblea Nacional del Poder Popular y se han editado un
grupo de Resoluciones que llenan los vacíos legislativos de
la Ley del Medio Ambiente vigente: Evaluación de Impacto
Ambiental- que refuerza esta concepción para las inversiones
que se realicen, tanto nacionales como extranjeras-, la
Inspección Ambiental Estatal, Productos Químico-
Tóxicos, Desechos Peligrosos, Sustancias que agotan la capa
de Ozono,
Diversidad Biológica, Desarrollo de la Montaña,
implementación de la Convención CITES, Cambios
Climáticos y otras. Se
preparan Decretos- Leyes para las Areas Protegidas, Bioseguridad,
Costas, entre otras.
La dimensión ambiental fue incluida en la Ley
Tributaria ( 1994), la Ley de Minas y su Reglamento, la Ley de
Inversión
Extranjera, y se prevé su inclusión en la Ley de
Hidrocarburos y la Ley del Suelo, el Ordenamiento Territorial y el
Urbanismo, ambas en preparación.
Se ha fortalecido el Sistema Informativo para la Toma de
Decisiones con la creación del Centro de Información,
Divulgación y Educación Ambiental en el CITMA, que ha
creado un poderoso Sistema de Información Ambiental:
SIMARNA; se fortalece la Oficina Nacional de Estadísticas y
la Oficina Nacional de Invenciones, Información
Técnica y
Marcas. La incorporación de Cuba a INTERNET ha abierto
nuevas posibilidades informativas y de intercambio de
información.
La integración del Medio Ambiente y el Desarrollo en la
toma de decisiones se realiza desde las etapa de planeamiento
y ordenamiento territorial donde ya se realizan evaluaciones de
impacto ambiental a los programas y planes de desarrollo,
analizando en que áreas es factible la realización de
nuevas inversiones acorde al impacto ambiental que provoquen;
así como
en aquéllas inversiones puntuales que pueden provocar serias
afectaciones ambientales.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Después de la Cumbre de Río, el Parlamento
revisó y aprobó una nueva redacción
del Artículo 27 de la Constitución de la
República, que consagra el medio ambiente en la carta
magna, donde el Estado
reconoce la estrecha vinculación del medio ambiente con el
desarrollo económico y social sostenible. La estrategia
cubana
para el desarrollo sostenible es en esencia una estrategia de
continuidad, pues la idea de la sostenibilidad es intrínseca
a los
principios socialistas que sustentan nuestro modelo
revolucionario.
| Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones (se ruega remitirse a la hoja de información):El Consejo de Ministros es el encargado de conducir el desarrollo sostenible en el país y la toma de decisiones en la estrategia de desarrollo vs medio ambiente, apoyándose en los Organismos de la Administración Central del Estado para llevar a vías de hecho esta tarea:
Ministerio de Economía y Planificación con su
Instituto de Planificación Física
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se ha establecido el registro para evaluadores e instituciones autorizadas para llevar a cabo las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Ha sido revitalizado el Sistema de inspecciones ambientales y un plan de formación para los inspectores ambientales. Se realizan cursos de formación en aspectos ambientales en el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y los otros organismos lo incluyen en sus planes de formación, especialmente, aquéllos que inciden directamente en la explotación de recursos naturales. Se han fortalecido Programas de Acción Ambiental en las áreas de : manejo integrado de bahías, desechos peligrosos, productos químico-tóxicos y desertificación, y se toman medidas para revitalizar paulatinamente los sistemas de tratamiento de los residuales azucareros y de otras industrias.
3. Grupos principales: La cooperación regional e internacional en esta esfera ha sido escasa y esporádica, no vista en forma sistémica ni teniendo en cuenta la importancia práctica de este capítulo. Cuba reconoce la importancia del mismo, y dentro de sus posibilidades ha brindado su apoyo a otros países.
4. Finanzas: Cuba ha contado para esta actividad fundamentalmente con financiamiento nacional, siendo muy pocas las posibilidades facilitadas para la formación de recursos humanos en cursos y talleres internacionales.
5. Cooperación regional/internacional: La cooperación regional e internacional en esta esfera ha sido escasa y esporádica, no vista en forma sistémica ni teniendo en cuenta la importancia práctica de este capítulo. Cuba reconoce la importancia del mismo , y dentro de sus posibilidades ha brindado su apoyo a otros países.
|
CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Montreal y sus enmiendas: Están en
marcha: el Programa Nacional para la reducción gradual del
consumo
de las sustancias agotadoras de la capa de ozono, la
implementación de la estrategia nacional para la
reconversión tecnológica
de equipos de refrigeración, climatización y
extintores de incendios, el proyecto de recuperación y
reciclaje de CFC 12 y la
legislación para la importación de SAO y
tecnologías frigoríficas.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático: Se ha trabajado en : el estudio de
País sobre el
impacto de los cambios climáticos, el inventario nacional de
gases de efecto invernadero, el Programa Nacional de Acción,
el Programa Nacional de Investigación de Cambios Globales.
Ha habido una activa participación en las actividades del
Instituto Interamericano de Cambios Globales.
Otras observaciones pertinentes a este capítulo. El
Gobierno promueve programas y políticas en las áreas
de eficiencia
energética, calidad ambiental y transportación
eficiente, control de la contaminación industrial,
prácticas sostenibles del uso
de la tierra, gestión segura de los recursos marinos y
gestión de productos químicos-tóxicos y otros
desechos peligrosos. El
Gobierno y la comunidad científica llevan a cabo estudios
sobre el debilitamiento de la capa de ozono y la
contaminación del
aire. Ejemplo de ello es el estudio relativo a la
contaminación del aire motivada por el desarrollo
minero-metalúrgico al norte
de las provincias orientales. Otros estudios están dirigidos
a los efectos sobre la salud de la contaminación del aire.
Metodologías para la determinación de los niveles de
umbral de gases de efecto invernadero aún no han sido
desarrolladas.
En el área energía-transporte-industria las
actividades reciben una alta prioridad gubernamental. A la
eficiencia energética
se le concede especial importancia por el Gobiernos. Se
desarrollan intensos trabajos y se han logrado progresos de
interés
en el mejoramiento de la eficiencia energética y en el uso
de las materias primas. Los esfuerzos han estado dirigidos al
desarrollo de fuentes renovables de energía tales como la
biomasa, energía solar, eólica e
hidroenergía.
Motivado por nuestra difícil situación
económica, no disponemos de recursos para una adecuada
renovación de la industria
y para facilidades de transporte. Las evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA) tienen una alta prioridad en la generación
de
energía y en la industria y un nivel de priorización
medio en el sector del transporte. El etiquetado de los productos
y el
análisis del ciclo de vida no han alcanzado aún la
debida prioridad. En 1995 entró en vigor una
Resolución Ministerial para
promover las inspecciones ambientales, a las que hoy se conceden
una alta prioridad. Está establecido a nivel nacional el
pago
diferenciado de tarifas según el consumo de energía
eléctrica.
En el sector del transporte, el establecimiento de sistemas
masivos de transporte y los aspectos de seguridad reciben el
máximo apoyo. El transporte masivo continúa siendo un
problema, especialmente en las áreas urbanas. Más de
un millón de
bicicletas han sido distribuidas y se continúa estimulando
el uso de las mismas. La situación económica
continúa afectando
este servicio.
Lo relativo al costo-eficiencia de sistemas alternativos,
tecnologías de transporte y aspectos ambientales está
siendo
atendidos parcialmente. El sistema de transporte nacional, aunque
aún muy insuficiente, no constituye un serio problema de
contaminación ambiental. No disponemos de información
para comparar lo relativo a la relación costo-efectividad de
los
sistemas alternativos de transportación. Las observaciones
de las emisiones del transporte son selectivas y limitadas. Aunque
se ha incrementado el nivel de conocimientos sobre el tema en los
últimos años, el sistema nacional de
observación ha sido
afectado por la crisis económica. El Gobierno estimula a la
industria en el desarrollo de tecnologías seguras,
así, los aspectos
relacionados con la protección ambiental están siendo
incorporados en la biotecnología y la.../
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
| industria. Las EIAs en la industria incluyen el análisis de las tecnologías y se trabaja en el desarrollo de instrumentos económicos en esta área. La infraestructura hidráulica., por ejemplo, los embalses, tienen una capacidad total de 9600 millones de mts. cúbicos. El desarrollo de esta infraestructura ha reducido significativamente el impacto negativo de los eventos climáticos extremos tales como sequías. inundaciones y huracanes. Con el fin de alcanzar un uso sostenible de los recursos terrestres y marinos y del suelo, el Gobierno también ha desarrollado una política coherente de planeamiento regional. Como ejemplo de obra dirigida a incrementar los vertederos y reservorios de gases de efecto invernadero, se ha desarrollado el Plan Manatí, como programa de reforestación y manejo integrado de bosques. Debido a la falta de financiamiento y equipamiento, no se han podido reforzar los sistemas de alerta temprana para la contaminación atmosférica transfronteriza, aunque Cuba tiene la capacidad humana y técnica necesaria para ello. Las investigaciones han demostrado que problemas relacionados con el ozono, los metales y la lluvia ácida se conectan con la contaminación de Norteamérica. Debido a la situación económica, es poco probable que Cuba pueda reducir las emisiones a corto plazo Cuba se propone eliminar las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono para el 2010 y trabaja en la implementación de un Programa Nacional con estos fines. Se efectuó un estudio con relación al impacto potencial del Cambio Climático en Cuba, en particular de la elevación del nivel del mar y se han evaluado las posibles consecuencias a corto y mediano plazos. |
1. Estructura de adopción de decisiones: Los Ministerios de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y el de Salud Pública son responsables de la protección de la atmósfera y participan de lleno en el proceso de coordinación nacional. La base legislativa para la protección atmosférica. ha sido revisada y renovada. Toda la Legislación Ambiental está siendo revisada a tenor del nuevo proyecto de Ley Marco del Medio Ambiente de Cuba, actualmente sometido a aprobación del Parlamento Cubano. Existen normas técnicas para la protección de la atmósfera, estando en proceso de perfeccionamiento las mismas. Se ha establecido un Grupo Nacional de Clima para asesorar al Gobierno en la temática del Cambio Climático. Se continúa trabajando en el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero y en la base legislativa para cubrir las actividades del cambio climático.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El Sistema Nacional de Detección Temprana y la capacidad nacional para predecir los cambios y fluctuaciones, así como el comportamiento sistemático de las observaciones y las evaluaciones, son relativamente buenas. Las universidades, centros de investigación y empresas, apoyan al Gobierno en esta área. En el campo del control de la contaminación transfronteriza, el Gobierno brinda posibilidades de entrenamientos e intercambio de información, tanto nacional como internacional. El Gobierno lleva a cabo estudios sobre contaminación con sustancias tales como ozono y metales pesados y está en condiciones de intercambiar información con otras partes interesadas sobre esta temática. Las capacidades de investigación en esta área son buenas, las capacidades de observación y evaluación así como de intercambio de información son aceptables. La carencia de fondos y equipamiento, consecuencias de la actual crisis, continúan incidiendo desfavorablemente esta esfera.
3. Grupos principales: Las ONGs han participado en actividades dentro de los programas Bases científicas para la toma de decisiones y Promoviendo el desarrollo sostenible. Otros grupos principales no especificados en el reporte también han participado en el programa Promover el desarrollo sostenible.
4. Finanzas: El Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal suministró 169 mil USD en el período 93-94 y 172 mil USD en 1995. El reporte nacional refiere que, independientemente de la crisis económica, la mayoría de las actividades del cambio climático han sido financiadas con fondos nacionales y que se necesitan fondos externos para continuar las actividades actuales y comenzar nuevas.
5. Cooperación regional/internacional: Cuba participa en actividades internacionales como Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, en el Programa Internacional Biosféra-Geosfera y en el Instituto Interamericano para el Cambio Global. Respecto a las organizaciones de las Naciones Unidas se ha participado en actividades dentro de las áreas de programas Bases científicas para la toma de decisones, Promoviendo el desarrollo sostenible, Previniendo el agotamiento del ozono estratosférico |
| 1980 | 1990 | Últimos 199- | ||
| Emisiones de CO2 (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de SOx (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de NOx (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de CH4 (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas) | ||||
| Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones) | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE
INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA
ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA TIERRA
Relación de acciones principales acometidas desde
Río.
Perfeccionamiento del sistema de información por medios
computarizados para la obtención de forma integral y
única del
balance del uso, tenencia y propiedad de la tierra.
Uso de los sistemas de información geográfica
(SIG) como mecanismo para georeferenciar los datos captados sobre
la
distribución de la población y asentamientos,
contándose con la base imprescindible para los
análisis respectivos del
ordenamiento territorial.
Identificación de los problemas de incompatibilidad
entre el potencial productivo de los suelos y el uso y manejo
brindado
a los mismos, fundamentalmente donde el problema ha sido más
agudo, o se ha producido una actuación inversionista de
nueva asimilación.
Avances en el estudio de cuencas hidrográficas para su
manejo integral.
Contribución a través de los planes directores
como el arroz, el autoabastecimiento alimentario municipal y el
intercambio
de áreas entre tenentes, entre otros trabajos y
disposiciones, lo que ha producido una tendencia en el país
a la readecuación
del uso de los suelos acorde con su agroproductividad
diversificándose con ello el uso de la tierra y la
aproximación a una
mayor estabilidad ambiental.
Sistematización del planeamiento de territorios,
particularmente con destino turístico, conciliándose
en ellos intereses
económicos, sociales y ambientales.
Promoción de la participación comunitaria en la
planificación, ordenamiento y desarrollo de los
asentamientos humanos en
el marco territorial del Consejo Popular ( gobiernos municipales)
y estructuras de producción agrícolas.
Atención a las inversiones derivadas de los programas
de desarrollo priorizados e incorporados, a los casos que
así lo
requieran, los resultados de estudios de impacto ambiental.
Se han iniciado procesos de coordinación entre
organismos con intereses en el recurso tierra desde el punto de
vista de
su explotación, conservación, y planificación
del ordenamiento. Se trabaja en los procedimientos
metodológicos, de gestión
y de control, de la instancia municipal del planeamiento, llamada
a cumplir un papel fundamental dado el proceso de
descentralización que se acomete en el país, en
correspondencia con los pasos dados en materia de ordenamiento y
política
ambiental.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La
planificación física es la actividad estatal que
ordena y estructura el territorio y
controla su funcionamiento y transformación. Para
cumplimentar estos fines Cuba ha implementado un sistema que abarca
desde la nación hasta el municipio y se han desarrollado los
trabajos de ordenamiento territorial a las diferentes escalas, que
han sido concebidos para dar respuesta a la localización del
proceso inversionista, teniendo entre sus objetivos esenciales,
garantizar el uso racional de los recursos naturales y humanos, el
aprovechamiento óptimo del espacio y la prevención de
daños al entorno, como respuesta a una estrategia nacional
de desarrollo proporcional y equidad social.
| Se revisa y amplía el marco regulatorio en
materia de ordenamiento regional y urbano y por otra parte se
implementan
algunos principios generales tocantes a la recuperación de
la valoración del suelo, particularmente a partir de la
incidencia
que la Ley de la Inversión Extranjera impone a tales
efectos.
Las principales limitantes en materia de ordenamiento territorial
están centradas en:
Para contrarrestar estas limitaciones se acomete una estrategia dirigida a actualizar el instrumental necesario en las diferentes escalas territoriales, haciendo énfasis en el reforzamiento de las escalas de base, provincial y municipal y por otro lado la conciliación de las recomendaciones y políticas que van perfilándose en otros sectores (social, económico y ambiental) que repercuten decisivamente en la actividad del ordenamiento territorial.
|
1. Estructura de adopción de decisiones: En los diferentes usos del recurso tierra los organismos responsables son:
Planeamiento y Ordenamiento Territorial: Ministerio de
Economía y Planificación ( Instituto de
Planificación Física). La legislación que cubre este sector está centrada en : la Ley 33" de 1981 De la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales" y el Decreto 21 de 1978 "De la Planificación Física". A tenor con los cambios ocurridos en el país se preparó una nueva Ley Marco del Medio Ambiente y la primera versión de anteproyecto de la Ley del Suelo, el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo. Existe legislación sobre la Evaluación de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental, y se encuentra en preparación el Anteproyecto de Decreto- Ley de Areas Protegidas, el Anteproyecto de Decreto- Ley de Costas y el Anteproyecto de Ley de Hidrocarburos, entre otras. Están en vigencia la Ley de Minas y la Ley de Inversión Extranjera.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: La experiencia y conocimientos nacionales alrededor de los sistemas de recursos tierra es buena y se realizan investigaciones para mejorar científicamente la comprensión alrededor de planeamiento y manejo de estos recursos. La transferencia de tecnologías en esta esfera no ha sido adecuada, por el poco apoyo internacional recibido y las condiciones de bloqueo en que vive el país, por lo que los avances obtenidos son fundamentalmente endógenos. Se han aprovechado en la medida de las posibilidades la formación de recursos humanos a nivel internacional y cada Ministerio de los mencionados posee infraestructura para la formación de su personal. La infraestructura creada en la medida de las posibilidades por nuestro país en el planeamiento y manejo de estos recursos, a pesar de los esfuerzos realizados aún no responde a todas las necesidades del país.
3. Grupos principales: Se le está dando actualmente una participación activa a los grupos principales, en especial a las comunidades locales, donde conviven tanto mujeres , como jóvenes y niños; y donde las organizaciones sociales juegan un papel principal.
4. Finanzas: El financiamiento internacional recibido ha sido en extremo insuficiente en este capítulo, trabajándose fundamentalmente con los esfuerzos del país.
5. Cooperación regional/internacional:La FAO soporta varios programas en Cuba en la agricultura, fundamentalmente en la elevación de la producción lechera. Igualmente participan activamente en el soporte de proyectos el PNUD y la UNFPA relacionados con la distribución de la población acorde al desarrollo socio- económico del país y la creación de infraestructura. Esta cooperación es insuficiente, y las organizaciones internacionales deben ser aún mas efectivas en la asignación de fondos y aprobación de proyectos de desarrollo, diversificando la cooperación. |
CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA DEFORESTACIÓN
Desde 1987 se comenzó a trabajar en el Plan
Manatí (Programa de Reforestación del País),
que integró a toda la
población y otros organismos y organizaciones al Programa
Forestal Nacional. Entre 1993 y 1995 se sembraron 25000 ha
de franjas hidroreguladoras en embalses, micropresas o en planes de
manejo integral de cuencas hidrográficas.
La difícil situación económica, sobre todo
la falta de financiamiento, afecta al sector forestal de diferentes
formas, como
son, la dificultad de mantener instituciones a cargo de los
servicios de protección forestal y para llevar a cabo los
inventarios.
La pérdida de los más importantes mercados
extranjeros y la reducción de las importaciones de productos
forestales y
combustibles originó una gran presión sobre los
recursos forestales nacionales. La producción de leña
combustible se
incrementó de 1,3 MM m3 en 1990 a 2,1 MM m3 en 1993, que fue
el año más crítico del período
especial, pero descendió
a 1,6 MM m3 en 1995. En algunos ecosistemas frágiles, las
tecnologías y los métodos de utilización
forestal no llenan a
cabalidad los intereses de conservación forestal y del
manejo sostenible.
En el contexto del manejo sostenible, el manejo integrado de
cuencas juega un papel relevante. Se han hecho esfuerzos,
especialmente en ecosistemas de montaña, para enfatizar la
protección de los valles de ríos que suministran agua
a las
represas, la agricultura y la población. La
reforestación y la protección de los bosques
hidroreguladores se ha reforzado por
este motivo. Se crearon comisiones intersectoriales a niveles
nacional y local para el seguimiento del manejo integrado de
cuencas y se trabaja en la constitución de las autoridades
de cuencas. La protección y el manejo sostenible de los
ecosistemas
frágiles es un elemento principal en la política
forestal del país. Estos ecosistemas son afectados por
factores internos y
externos, y se dio inicio a las siguientes acciones para
contrarrestarlos: restauración de manglares,
rehabilitación de áreas
afectadas por la industria minera, manejo y rehabilitación
de bosques húmedos de montaña afectados por la
explotación
forestal y la rehabilitación de áreas
semiáridas.
Las pérdidas forestales se clasifican de leves a
moderadas; la reforestación y la repoblación forestal
son mayores que las
pérdidas. Para mejorar la productividad forestal y la
tolerancia al stress ambiental, se han dado pasos en el
mejoramiento
genético de árboles, tecnología de semillas,
redes de obtención de semillas, bancos de germoplasma, y
conservación
in-situ/ex-situ.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: El programa
de reforestación, protección y manejo forestales ha
incrementado el
área nacional cubierta de bosques en 770000 ha, desde el 14%
en 1959 hasta el 21% en 1996, mejorando al mismo tiempo
la composición de estos. De las nuevas plantaciones, el 32%
corresponde a plantaciones con fines productivos y el 56% para
protección principalmente. Desde 1975 se trabaja en un
inventario forestal nacional, el cual es la base para un sistema de
manejo forestal coherente, e incorpora todos los niveles
administrativos y cubre todos los aspectos sobre el manejo,
utilización
y conservación de los recursos forestales; no obstante las
limitaciones económicas del país han atrasado estos
trabajos debido
a la falta de recursos materiales y financieros, por lo que en 1997
deberán continuarse, después de re-elaborarlos sobre
bases
más reales que se adecuan a las posibilidades de cada
territorio.
1. Estructura de adopción de decisiones: Las siguientes instituciones son las principales encargadas del combate contra la deforestación:
Ministerio de Agricultura, especialmente el Servicio Forestal y el Instituto de Investigaciones Forestales; Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, especialmente Instituto de Ecología y Sistemática y Centro Nacional de Areas Protegidas; Departamento de Agronomía y Forestales, Universidad de Pinar del Río; Ministerio del Azúcar; Ministerio de las Fuerzas Armadas. Cuba tiene un plan de manejo forestal que cubre todos los bosques del país, con proyectos a nivel nacional, regional, o de negocios, lo que permite un equilibrio entre los intereses de conservación y de utilización forestal.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: La situación de los recursos humanos se describe como adecuada; 2842 empleados trabajan en el manejo y protección forestal, y se gradúan 50 técnicos forestales cada año. En 1987 se introdujo un sistema de reforestación participativa que permitió alcanzar un alto grado de reforestación y protección vegetal, aunque las contribuciones financieras decrecieron en los últimos años. El staff profesional en el sector se incrementó de 352 en 1981 a 1017 en 1993. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo propuso el reforzamiento de las instituciones. Un cuerpo de guardabosques fuerte y bien equipado es responsable de la prevención y extinción de incendios. El servicio cuenta con más de 2700 miembros y mantiene 26 unidades de control de incendios.
3. Grupos principales: Todos los grupos principales (sector privado, sindicatos, cooperativas rurales, comunidades locales, grupos juveniles, grupos femeninos y ONGs) participan en la actividad forestal. Ellos participan en la política forestal a través del sistema de reforestación (Plan Manatí) a todos los niveles. Aproximadamente 18,700 personas contribuyen a la protección del bosque y de la fauna participando en brigadas voluntarias de protección, que cuentan con 1141 unidades en todo el país.
4. Finanzas: En 1996 se aprobó un nuevo sistema de financiamiento forestal, que propicia las actividades de desarrollo y conservación de los bosques y la fauna silvestre.
5. Cooperación regional/internacional: FAO, PNUD y PNUMA han apoyado a Cuba en el establecimiento del Plan de Acción Forestal y del Plan Nacional para Combatir la Deforestación. Aunque estos planes han hecho varias propuestas para resolver las dificultades presentes del país en el sector forestal, derivadas de su situación económica general, no ha habido más asistencia de los países donantes o de organizaciones internacionales. El país apoya la aplicación de los principios forestales, tal y como fueron adoptados por la CNUMAD, resaltando que su realización en los países en desarrollo depende de ayuda externa. Cuba estaría interesada en ingresar a la ITTA, pero no puede cumplir con los compromisos financieros requeridos. |
| ||||
| Superficie de bosques (en Km2) | ||||
| Superficie de bosques protegidos | ||||
| Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3) | ||||
| Tasa de deforestación (Km2 por año) | ||||
| Tasa de reforestación (Km2 por año) | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21:
ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA
LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA
La Convención Internacional de Lucha contra la
Desertificación en los Países Afectados por
Sequía Grave o
Desertificación, en particular en África fue
ratificada en 1997.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
Hay 5 áreas en el país en mayor peligro de
desertificación:
Estas áreas tienen una superficie total de alrededor de
15200 Km2 (22,7% del área agrícola total), de los
cuales 8100 Km2
corresponden a zonas sub-húmedas y 7100 Km2 a zonas secas.
En 1990 la población en estas áreas era de
aproximadamente
1,1 millón de habitantes, cuyo sustento depende
fundamentalmente de la agricultura.
Cuba trabaja actualmente para ratificar próximamente el
Convenio Internacional para el Combate de la
Desertificación.
El principal programa desarrollado en este contexto fue el
Desarrollo del área costera de
Maisí-Guantánamo, que es la zona
más árida y afectada del país. Las
instituciones gubernamentales, a niveles nacional, regional y
local, en cooperación con
organizaciones no gubernamentales, han desarrollado acciones
durante 10 años en cuanto a salud, educación,
agricultura y
viviendas. Otros programas con un enfoque participativo, como el
Plan Turquino-Manatí, han abordado la reforestación.
Se
han llevado a cabo varias actividades de información y
diseminación de la experiencias obtenidas en los programas,
incluyendo
conferencias, proyecciones de videos y diapositivas, y la
utilización de medios masivos de comunicación. Los
pequeños
agricultores reciben préstamos y asistencia gratis cuando
participan en programas de extensión de experiencias.
Se han recuperado áreas de alta salinidad en
Guantánamo por medio de programas de reforestación
con especies forestales,
así como se ha hecho posible el cultivo del plátano
y otras hortalizas con rendimientos aceptables en las mismas. El
otro
elemento que ha incidido en el mejoramiento de los suelos ha sido
el manejo del drenaje.
Se han obtenido, a través del Mejoramiento
Genético, especies de pastos, hortalizas, granos y
forestales, que resisten la
salinidad, la sequía, y las altas temperaturas.
El impacto de las prácticas agrícolas impropias
y el uso inadecuado de la tierra en el ritmo de
desertificación se califica
de "moderado". La influencia de la recolección de
leña y el pastoreo se califica de "modesto". No obstante, la
deforestación
que se produjo antaño ha contribuido a la
desertificación actual.
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio
Ambiente, el Ministerio de Economía y Planificación,
y el Ministerio del Azúcar, y el Instituto Nacional de
Recursos
Hidráulicos están involucrados en esta
área.
Existe un Grupo Nacional de lucha contra la Desertificación,
que integra las acciones de los diferentes organismos e
instituciones.
La legislación concerniente a las cuestiones de
desertificación está basada en el Decreto 179 del 2
de febrero de 1993,
Protección Utilización y Conservación de los
Suelos y sus Contravenciones. Existen un número importante
de normas técnicas
para el manejo adecuado de los suelos.
Están disponibles dos estudios sobre la materia: el
plan de desarrollo para la costa sur (Esquema de desarrollo de la
costa
sur) y documentos relativos al proyecto
Maisí-Guantánamo.
Está casi totalmente concluido el Plan Nacional de
Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: La situación de los recursos humanos
en el área de lucha contra
la desertificación se califica de "adecuada" a niveles
ministerial y local. Se han desarrollado dos Talleres Nacionales
sobre
Desertificación y Sequía, así como ciclos de
conferencias técnicas sobre la materia. A pesar de las
limitaciones en recursos
económicos, Cuba ha desarrollado sus recursos humanos con el
conocimiento científico y tecnológico requerido.
3. Grupos principales: Varios grupos principales,
especialmente organizaciones campesinas, y grupos femeninos y
juveniles
están involucrados en actividades para combatir la
desertificación. Se realizan campañas de
concientización para la población
de las áreas afectadas.
4. Finanzas: No se dipone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Existe la Red
Regional de Zonas Aridas y Semiáridas, de la que Cuba es
parte, a
nivel de América Latina y el Caribe.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
- La costa sudeste
- La costa norte de la provincia de Holguín
- Areas norte y sur de la provincia de Las Tunas
- Areas costeras del sur de las provincias de Sancti
Spíritus y Cienfuegos
- La parte occidental de la provincia de Pinar del Río.
| 1980 | 1990 | Últimos 1996 | ||
| Superficie afectada por la desertificación (Km2) | 15200 | |||
| Otros datos: El país está
cubierto con 63 estaciones meteorológicas e
hidrológicas de monitoreo , lo que se califica de
excelente. El equipamiento para medir la degradación del
suelo se califica como bueno.
| ||||
CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA
21:ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES:
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA
Las mayores cuencas hidrográficas del país se
encuentran en estas regiones y hay 21 proyectos de desarrollo de
cuencas en áreas montañosas. El 37% de los bosques
está en estas zonas.
La producción agrícola se caracteriza por
suministrar el total del cacao nacional y la casi totalidad del
café
exportable; este último es la principal fuente de empleo en
la montaña.
Desde 1960 se estableció un plan de manejo racional de
la Sierra de Rosario, incluidas la creación de una
comunidad forestal; posteriormente, la UNESCO la declaró
Reserva de la Biosfera en el Programa MAB. Desde 1980
la Sierra Maestra fue declarada Zona Rural Protegida (Ley 27 de
1980), como Gran Parque Nacional Sierra Maestra.
En 1987 se comenzó a trabajar en el Plan Turquino para
la Reforestación de la Montaña, que más tarde
se
denominó Plan Turquino-Manatí (Programa de Desarrollo
y Reforestación de los Territorios de Montaña). En
1995
se constituyó por el Consejo de Ministros la Comisión
Nacional para la Atención a dicho Plan así como la
Comisión
Parlamentaria de la Asamblea Nacional para atenderlo. El Programa
se propone el desarrollo integral y sostenido de
dichas zonas, conjugando armónicamente los requerimientos
productivos (actividad cafetalera, cacaotera, forestal,
producción de alimentos, microindustrialización,
transporte y comunicaciones) con las necesidades sociales
(vivienda,
electrificación, infraestructura social), para influir en la
utilización racional de los recursos y condiciones naturales
en
dichos sistemas montañosos
Se ha fortalecido en este sentido el trabajo de los Organismos
de la Administración Central del Estado representados
en la Comisión , se han creado los Organos de Montaña
y las Juntas Coordinadoras, se han creado las Facultades de
Montaña de los principales Centros de Educación
Superior y los Centros de Investigación y Desarrollo de las
producciones de la montaña, así como se han impartido
seminarios, talleres, y actividades científicas sobre el
desarrollo
sostenible en dichas áreas.
Los planes de desarrollo para las áreas
montañosas y sus pobladores han enfatizando lo siguiente:
Salud: Dentro del Programa del Médico de la Familia,
se han fundado más de 800 centros de salud desde 1986. Con
respecto a este programa y las instalaciones adicionales tales como
hospitales rurales y policlínicos, la atención de
salud
se logró con un médico por cada 650 habitantes.
Educación: Hay 2000 escuelas para la educación
primaria en las áreas montañosas, las que llegan
incluso a las áreas
más inaccesibles. Hay también 80 escuelas secundarias
y 31 preuniversitarios. Desde 1988 se ha llevado a cabo un
programa para llevar la educación universitaria a esas
regiones, por lo que hay facultades en cada una de las cuatro
áreas montañosas. Como promedio, hay un maestro por
cada 12 alumnos.
Nutrición: El Programa Alimentario se ha promovido
desde 1990, dirigido hacia el autoabastecimiento a nivel
comunitario. Se ha prestado especial atención a la
producción de vegetales.
Desarrollo de infraestructura: El Plan Turquino ha promovido
una intensa transformación de la infraestructura social
con la construcción de varias nuevas comunidades y
carreteras. De 1988 a 1990 se construyeron aproximadamente 500
Km. de carreteras. En el mismo período se suministró
electricidad a más de 28000 unidades habitacionales,
producida
en 189 plantas mini- y micro-hidroeléctricas.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Los sistemas
montañosos más importantes de Cuba son: Cordillera
de
Guanihuanico (3743 Km2), Montañas de Guamuhaya (1948 Km2),
Sierra Maestra (4769 Km2), y Montañas de
Nipe-Sagua-Baracoa (7921 Km2), las que representan en total el 18%
del territorio nacional, distribuido en 46
municipios de 8 provincias, con una población de 700000
habitantes.
1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y el Ministerio de Economía y Planificación, son los responsables de este sector, en el cual participa también de forma significativa el Ministerio de la Fuerzas Armadas.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnologías: Se han desarrollado talleres de planificación para ingenieros, técnicos y mujeres de las áreas montañosas, para mejorar los proyectos de las unidades de producción agrícola.
3. Grupos principales: Intervienen los organismos estatales, la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños. (ANAP).
4. Finanzas: Los planes de desarrollo de la montaña, no obstante el gran esfuerzo realizado por el país, se ha visto limitado en ejecución algunas actividades por falta de financiamiento
5. Cooperación regional/internacional: Muy limitada.
|
CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE
LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
Las Unidades Básicas de Producción Cooperativa
fueron creadas en los Ministerios de la Agricultura y del
Azúcar,
diseñadas bajo el principio de autogestión. Al mismo
tiempo se han dado pasos para poner en producción las
tierras
marginales, entregándoselas a productores individuales y sus
familias, especialmente en áreas no integradas en
cooperativas
o en Unidades Básicas de Producción Cooperativa,
debido a su inaccesibilidad. También se ha hecho un intento
de solucionar
uno de los problemas actuales más urgentes en las
áreas rurales: la falta de recursos humanos resultantes de
la migración hacia
áreas urbanas.
En 1994, con la apertura de los Mercados Agropecuarios, los
productores de las granjas estatales, cooperativas y privados,
han podido acordar libremente los precios de sus productos debido
a las reformas en la comercialización de las producciones
agropecuarias.
El conjunto de medidas tomadas en la esfera agropecuaria han
alentado la estabilización de la población en las
áreas
rurales y el incremento de la producción agrícola.
Actualmente los esfuerzos en esta esfera están dirigidos a:
Desde 1986 se han aplicado 28,9 MM de toneladas de abonos
orgánicos y 277,5 M ton de humus en áreas afectadas
por
procesos erosivos. En éstas también se aplicaron
abonos verdes en 32450 ha y biofertilizantes en 226550 ha. No
obstante,
estos valores están muy por debajo de las necesidades,
debido a los problemas financieros del país.
Un componente importante en la producción de alimento
lo constituye los resultados científico-técnicos
alcanzados en el
país y la extensión de los mismos en las áreas
productivas.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La Estrategia
Ambiental Nacional y el Programa Nacional de Medio Ambiente y
Desarrollo incluyen estos aspectos. El sector rural ha sido objeto
de importantes modificaciones estructurales durante los
últimos diez años. Han cambiado las estructuras de
tenencia de la tierra, desmembrándose las macroempresas
estatales a gran
escala (miles de hectáreas bajo administración y
mando únicos) en Unidades Básicas de
Producción Cooperativa (UBPC),
pequeñas granjas estatales, entrega de tierras estatales en
usufructo a particulares, y otras formas.
- Lograr la sostenibilidad de todas las producciones
agrícolas y pecuarias.
- Fomento de la Agricultura Urbana
- Incremento del uso de la tracción animal y métodos
de labranza mínima.
- Introducción del Manejo Integrado de Plagas y desarrollo
de Bioplaguicidas y Biofertilizantes.
- Desarrollo de especies autóctonas y protección y
conservación de recursos genéticos vegetales
- Utilización de derivados de la caña de
azúcar
- Utilización de plantas como medicamentos y
vinculación de los efectos nutritivos y curativos
- Desarrollo de la apicultura para la producción de miel y
para extender la polinización que ayuda a reducir la
aplicación de
productos químicos.
- Introducción de la Agricultura orgánica.
- Fortalecimiento de la investigación sobre rotación
de cultivos y la aplicación de policultivos (ejemplo:
plantar caña de azúcar
con leguminosas de grano)
- Desarrollo de unidades de producción integrada combinando
la agricultura con actividades de producción pecuaria, pesca
y otras actividades, lo que permite la re-utilización de los
residuales.
1. Estructura de adopción de decisiones: Las actividades en este sector involucran a numerosas instituciones, incluyendo aquellas relacionadas con aspectos transectoriales tales como economía, planificación y financiamiento. Las más importantes son: Ministerio de Economía y Planificación, Ministerio de la Agricultura, Ministerio de la Industria Azucarera, Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Ministerio de Educación Superior y Ministerio de las Fuerzas Armadas. Se analiza actualmente cual debe ser la Estrategia Nacional para una Agricultura Sostenible.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Cuba cuenta con una red de Centros de Investigación Agropecuaria, que abordan las diferentes especialidades y cultivos relevantes para el país, dedicados al estudio y desarrollo de nuevas tecnologías apropiadas para una agricultura sostenible, así como para su introducción en la práctica productiva. Adicionalmente, diferentes centros del Sistema de Educación Superior, incluyendo las universidades, realizan importantes aportes a los campos de la genética, la salud y la biotecnología.
3. Grupos principales: Todos los organismos estatales involucrados, especialmente los Ministerios de la Agricultura y el Ministerio del Azúcar, y las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), y Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS), así como las organizaciones no gubernamentales (especialmente la ANAP, que agrupa a los campesinos privados) participan ampliamente en el diseño, divulgación y aplicación de las prácticas y técnicas de Agricultura Sostenible en el país.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacionales: Se comenzaron actividades bilaterales y tuvieron lugar talleres regionales y subregionales, bajo el auspicio de la FAO, asociaciones científicas y ONGs. Se desarrollaron varios proyectos en el ámbito de la cooperación técnica con la FAO y con otros países en desarrollo. Se han desarrollado programas bilaterales con países de la América Latina, Asia, Africa y Europa. |
| | ||||
| Últimos
1996
| ||||
| Tierras agrícolas (en Km2) | ||||
| Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras) | ||||
| Tierras agrícolas por habitante | ||||
| 1989/1990 | 1992/1993 | Últimos 1995 | ||
| Consumo de fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990 | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21:
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
El Convenio sobre la diversidad biológica fue
firmado en 1992 y ratificado en 1994.
Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres: Adhesión en
1990.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
Dentro del contexto del Convenio de Diversidad Biológica, El
Centro Nacional de Biodiversidad (CeNBio) coordinó la
Elaboración del Estudio Nacional de Biodiversidad, cuya
versión final fue aprobada en 1996 por el Gobierno Cubano y
entregada al PNUMA. En el estudio participaron numerosas
instituciones y especialistas nacionales vinculados con la
biología,
geografía, sociología, economía y
legislación. Los capítulos de Estudio Nacional son:
1) Factores socioeconómicos que afectan
la biodiversidad; 2) Diversidad de hábitats y especies; 3)
Valoración y gastos actuales; y 4) Capacidad actual para la
conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de sus componentes.
Otros aspectos a destacar son:
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
-el completamiento de la legislación relacionada con la
protección de la biodiversidad
-los programas nacionales para la protección y
reproducción de especies amenazadas en los que se han
obtenido éxitos que
han permitido el cambio de status de especies relativo a los Anexos
de CITES
-el establecimiento de bancos de germoplasma para la
conservación "ex situ" y las actividades de los
zoológicos, jardines
botánicos y museos para la conservación "in
situ".
-la generalización de la Evaluación de Impacto
Ambiental a nuevos proyectos e inversiones en las que la
protección de la
biodiversidad es uno de los elementos de mayor importancia a tener
en cuenta.
-la revisión y reestructuración del Sistema Nacional
de Areas Protegidas, con el establecimiento de 8 categorías
de áreas,
4 de ellas con carácter estricto en cuanto a su manejo.
-el país cuenta con una importante infraestructura en la
actividad de investigación-desarrollo donde participan no
solo los
centros de investigación sino también las
universidades e institutos pedagógicos.
1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente es el rector a nivel nacional de la protección y uso sostenible de la diversidad biológica. Se creó el Centro Nacional de Biodiversidad (CeNBio) como unidad de Investigación y Desarrollo adjunto al Instituto de Ecología y Sistemática del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Los objetivos del Centro Nacional de Biodiversidad son:
-Realizar evaluaciones ecológicas rápidas de
diferentes áreas del Archipiélago Cubano, incluyendo
áreas críticas y
fragmentadas, endemismos, etc.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El país cuenta con un grupo importantes de centros de investigación y docentes que nutren permanentemente el inventario nacional de biodiversidad, con un personal altamente calificado.
3. Grupos principales: Las organizaciones masivas y ONGs especializadas trabajan en programas de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. El mejor ejemplo lo constituye el Plan de Reforestación denominado "Plan Manatí".
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: En esta esfera ha sido tradicional la colaboración en el marco de la UNESCO. Se mantiene colaboración con numerosas instituciones científicas y docentes de diversos países en esta temática. De igual forma existen estrechas relaciones de colaboración con museos, parque zoológicos y jardines botánicos de diferentes partes del mundo. |
| |||||||||||
| Zona protegida (% de la superficie total) | |||||||||||
| Número de especies amenazadas
| Otros datos
| | |||||||||
CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGÍA
Se ha elaborado un Programa Nacional de Seguridad Biológica
que incluye:
1. Pirámide legislativa con un proyecto de Decreto Ley,
resoluciones, reglamentos de bioseguridad en instalaciones y para
la liberación al medio de organismos .
2. Política de seguridad biológica, que incluye la
clasificación de agentes biológicos en grupos de
riesgo y otros.
3. Estructura, con un nivel central, entidades provinciales e
instalaciones.
4. Supervisión en bioseguridad, que incluye un reglamento de
inspección estatal a la bioseguridad, un reglamento de
licenciamiento y la aplicación del Decreto Ley y el
reglamento de contabilidad y control.
5. Documentación técnica: textos, folletos y normas
técnicas.
6. Capacitación y superación profesional:
investigaciones, cursos de pre-grado y postgrado, entrenamientos,
talleres y
maestrías y doctorados.
7. Planes de emergencia a nivel nacional y en instalaciones.
Los documentos rectores incluidos en este plan se encuentran en
proceso de análisis y discusión para su
aprobación en el
menor tiempo posible.
Se comienzan a aplicar las Directrices Técnicas
Internacionales de Seguridad en Biotecnología.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En 1996 se
crea el Centro Nacional de Seguridad Biológica, dentro del
Ministerio
de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, con el objetivo de
organizar, dirigir, ejecutar supervisar y controlar el Sistema
Nacional de Seguridad Biológica, así como organizar,
dirigir y controlar las medidas encaminadas a dar cumplimiento a
las
obligaciones contraídas en instrumentos jurídicos
internacionales.
1. Estructura de adopción de decisiones: Los centros
de investigación desarrollo en biotecnología son:
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnologías: Se imparte anualmente un curso de postgrado de 40 horas de duración en la Facultad de Biología de la Universidad de La Habana y cursos en instituciones biotecnológicas. Se participa en talleres y congresos, se ejecutan investigaciones y se elabora un Manual de Bioseguridad.
3. Grupos principales: Ministerios involucrados, centros de investigación y universidades.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Expertos del país participan en cursos sobre seguridad biológica en el Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología de Trieste, Italia. Se han presentado varios proyectos de colaboración bilateral.
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CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA
21:PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO
TIPO,
INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS
ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar fue ratificado en 1984. Cuba es estado parte de la
Convención.
Véanse asimismo los cuadros adjuntos en las
páginas siguientes.
El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo incluye un plan
de acción y una política nacional para los
océanos.
El programa de manejo integrado de la zona costera no incluye la
ZEE, debido a la falta de capacidad técnica para controlar
los siete corredores internacionales en esta área. Las
actividades dentro del programa " manejo integrado y desarrollo
sostenible de las áreas costeras y marinas" son calificadas
como "muy importantes"; aquellas relacionadas con el desarrollo
y la implementación de programas y políticas,
asentamientos humanos, desarrollo de recursos humanos,
educación y elevación
de la conciencia ambiental se consideran como " muy importantes".
La mayoría de las actividades han sido adecuadamente
cubiertas. El tema de los planes de contingencia ha sido cubierto
completamente. Los temas " adaptación de la infraestructura
y empleo alternativo" y " criterios de calidad ambiental"
presentan dificultades debido a la falta de recursos
económicos.
En 1995 se estableció como obligatoria la
Evaluación de Impacto Ambiental para un número de
actividades ambientales
en las zonas costeras, especialmente el turismo. Las actividades
relacionadas con la tecnología están clasificadas de
" muy
importantes" . El mejoramiento de los standards de vida en las
zonas costeras y las evaluaciones priorizadas como " muy
importantes". La mayoría de las actividades han sido bien
cubiertas. El monitoreo y la vigilancia de la ZEE está
pobremente
cubierto debido a la falta de recursos. Todas las actividades
relacionadas con el alcantarillado son catalogadas "importantes";
las actividades en la agricultura (fertilizantes \ pesticidas \
control de plagas) son "muy importantes" . El empleo de 21
pesticidas ha sido prohibido durante los últimos
años; las actividades de los contaminantes no puntuales ya
no son
"importantes" . Hoy , los problemas principales los causan las
fuentes puntuales . Los pasos para reducir las descargas de
compuestos orgánicos sintéticos son también
catalogados "no importantes" y este punto ha sido pobremente
abarcado. La
eutroficación es un problema local en algunas áreas,
los pasos para enfrentar este problema son bien conocidos pero no
pueden
ser implementados por falta de recursos.
La erosión de la costa y la sedimentación son
también problemas locales.
La mayoría de las actividades bajo el área del
programa de atención a incertidumbres críticas
para el manejo del ambiente
marino y cambio climático son catalogadas
"importantes", la provisión de pronósticos mejorados
es catalogada de "muy
importante" y las actividades han sido bien cubiertas La
provisión de pronóstico mejorado es una prioridad
nacional y se
ha tenido avances pero hay necesidad de equipos mejores e
infraestructura de comunicación. El Grupo Nacional del clima
participa en programas del Instituto Interamericano de Cambio
Global, y a nivel nacional , se está implementando un
programa de investigación sobre cambios globales y de
evaluación del ambiente cubano. Las actividades relacionadas
con los
océanos como sumideros de carbono y efectos de los rayos
ultravioleta en la disminución de ozono son catalogados de
no
importante y no han sido cubiertos.
Cuba contribuye al desarrollo de indicadores socio
económicos y ambientales y participa en sistemas de
observación
sistemática , el programa de vigilancia y limpieza de
incrustantes. Existen planes de acción para la
evaluación adecuada de
áreas costeras y marinas y el ambiente de las bahías
principales (La Habana, Santiago, Cienfuegos, Cárdenas y
Nipe).Se han
establecido sistemas de monitoreo para controlar la calidad del
agua en las playas . Se necesita más equipamiento para
completar los sistemas de monitoreo y medir las mejoras y los
cambios en el ambiente.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en estrecha cooperación con el Instituto de Planificación Física, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Pesca son responsables por las actividades dentro de este capitulo. Una nueva ley para protección de las áreas costeras está en preparación.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En general, Cuba tiene acceso a tecnologías convencionales para identificar los principales tipos de contaminación. Desde principios de 1990 las actividades de control y monitoreo se han visto afectadas debido a la falta de recursos para financiar equipamiento y materiales de laboratorio. Existe el personal calificado y el Gobierno participa en varios programas de formación de capacidades y entrenamiento. El Centro de Información, Divulgación y Educación Ambiental mantiene una base de datos sobre contaminación. La Empresa GEOCUBA mantiene información geográfica; el Instituto de Oceanología posee una base de datos sobre ictiología y playas; el Ministerio de la Pesca posee datos sobre pesca comercial; el Instituto de Planificación Física tiene una base de datos sobre información socio-económica. Existe información disponible en todos los tópicos relacionados con el manejo costero y marino. Las bases de datos se consideran como adecuadas. Se necesitan recursos para desarrollar más las bases de datos y su procesamiento e investigación.
3. Grupos principales: Los grupos principales a nivel local y nacional están plenamente integrados en el proceso de toma de decisiones en este campo.
4. Finanzas: Se necesita financiamiento externo, por ejemplo, para las actividades bajo la Convención MARPOL. Se han presentado estudios y proyectos a donantes internacionales para actividades en las Bahías de Santiago y La Habana.
5. Cooperación regional/internacional: Cuba participa en el Instituto Interamericano del Cambio Global, en el Programa Internacional Geosfera-Biosfera y en el Panel Intergubernamental del Cambio Climático. Participa además en el Sistema de Observación Global del Océano y ofrece personal altamente calificado a las organizaciones de las Naciones Unidas para la colaboración internacional. Cuba tiene la capacidad para implementar acuerdos internacionales dentro de este capítulo, pero la falta de recursos económicos crea dificultades en la implementación de aquellos que requiere infraestructura, como por ejemplo, MARPOL y la Convención de Londres (1972). El Proyecto Regional de la Bahía de La Habana ha sido apoyado por UNEP, UNDP y GEF. Cuba apoya los acuerdos sobre la conservación y manejo de las especies de peces migratorias y el Código de Conducta de la FAO sobre Pesca Responsable. Este se ha reforzado con una nueva Ley de Pesca ya en vi |